T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THƠNG MINH: Đảm bảo tính thống xun suốt > TS NGUYỄN NHẬT QUANG(1) TS PHAN THẾ HÙNG(2) BỐI CẢNH CHUNG Hiện nay, xây dựng Thành phố thông minh (TPTM), đô thị thông minh (ĐTTM) trở thành vấn đề cấp thiết nhiều quốc gia để giải vấn đề: dân số đô thị tăng cao, biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường… Tại Việt Nam, phát triển đô thị thông minh bền vững hướng tới tăng trưởng xanh, phát triển bền vững, khai thác, phát huy tiềm lợi thế, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực; khai thác tối ưu hiệu tài nguyên, người, nâng cao chất lượng sống, đồng thời đảm bảo tạo điều kiện tổ chức, cá nhân, người dân tham gia hiệu nghiên cứu, đầu tư xây dựng, quản lý phát triển đô thị thông minh; hạn chế rủi ro nguy tiềm năng; nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ đô thị; nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, hội nhập quốc tế mục tiêu khẳng định Quyết định số 950 QĐ-TTg ngày 01/8/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển đô thị thông minh bền vững Việt Nam giai đoạn 2018 – 2025, định hướng đến năm 2030 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN TPTM Phát triển TPTM nước ta giai đoạn ban Viện trưởng Viện Khoa học Công nghệ VINASA Giám đôc Trung tâm NCKH Ứng dụng CGCN (Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội) (1) (2) 26 5.2022 ISSN 2734-9888 đầu Một số tỉnh, thành phố quan tâm bắt tay vào việc xây dựng phê duyệt đề án, quy hoạch phát triển TPTM Đến nay, nước có 41/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã, triển khai xây dựng đề án phát triển TPTM Trong đó, có 30 tỉnh, thành nước phê duyệt triển khai dự án, đề án phát triển TPTM Có thể liệt kê số đề án: Đề án Xây dựng TP Cần Thơ phát triển thành ĐTTM giai đoạn 2021 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030”, phê duyệt tháng 8/2021; Đề án phát triển ĐTTM tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2019 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030, phê duyệt 11/2019; Đề án xây dựng mơ hình TPTM tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2022, tầm nhìn đến năm 2030, phê duyệt 10/2019; Đề án phát triển dịch vụ ĐTTM địa bàn tỉnh Thừa Thiên - Huế đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, phê duyệt 8/2018; Đề án xây dựng TPTM TP Đà Nẵng giai đoạn 2018 - 2025, định hướng đến năm 2030, phê duyệt 12/2018; Đề án triển khai mơ hình TPTM tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2020, phê duyệt 2017; Đề án Xây dựng TP.HCM trở thành ĐTTM giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025, phê duyệt 11/2017… Cụ thể: Tỉnh Thừa Thiên - Huế, xây dựng TPTM với mục tiêu tổng quát: (1) Chất lượng sống người dân nâng cao; (2) Quản lý đô thị tinh gọn; (3) Nâng cao lực cạnh tranh; (4) Dịch vụ cơng nhanh chóng, thuận tiện Mơ hình triển khai lấy phát triển dịch vụ ĐTTM nhiệm vụ trọng tâm Đề án xây dựng “Trung tâm Giám sát điều hành ĐTTM”, Trung tâm có chức giám sát, xử lý giao thơng; giám sát, quản lý hình ảnh phục vụ xử phạt vi phạm hành thơng qua hình ảnh; quản lý phương tiện công cộng; quản lý điểm đỗ xe đường phố, tầng hầm tòa nhà cao tầng Đồng thời, giám sát an ninh, tình hình an tồn trật tự khu vực trung tâm, khu vực trọng yếu, khu di tích, nơi tập trung đông người địa bàn TP Huế Các dịch vụ ĐTTM khác kích hoạt theo lộ trình, nhằm đảm bảo hướng đến cung cấp ứng dụng toàn tỉnh Từ kết triển khai thí điểm, nâng cấp, mở rộng tích hợp tảng dịch vụ ĐTTM giai đoạn 2019 - 2022 Tỉnh xác định, việc xây dựng ĐTTM nhiệm vụ Việt Nam, việc triển khai đòi hỏi phải vừa làm vừa học Xây dựng ĐTTM chiến lược phát triển lâu dài, đòi hỏi có lộ trình bước cụ thể cho giai đoạn TP.HCM triển khai nhiệm vụ lớn liên quan đến vấn đề chung Sở ban ngành, quận huyện, là: (1) Xây dựng Kho liệu dùng chung phát triển Hệ sinh thái liệu mở; (2) Xây dựng Trung tâm điều hành ĐTTM; (3) Xây dựng Trung tâm dự báo mô kinh tế - xã hội; (4) Thành lập Trung tâm an tồn thơng tin (Tổ chức theo mơ hình Cơng ty cổ phần, để có chế sách đãi ngộ xứng đáng cho chuyên gia giỏi) Bên cạnh Trung tâm nêu trên, Sở, ban, ngành thực dự án, có ứng dụng chuyên ngành, nhiên phần liệu dịch vụ phải “kết nối theo chiều ngang”, tránh tình trạng “cát liệu” TP.HCM chọn đơn vị thí điểm xây dựng ĐTTM là: quận (nội thành), quận 12 (ven đô) Khu đô thị Thủ Thiêm Đề án TP.HCM đưa tầm nhìn đến 2025 TP Đà Nẵng triển khai số dự án thí điểm liên quan đến TPTM, sau tổ chức rút kinh nghiệm để mở rộng phạm vi, sau phê duyệt Đề án Một số ứng dụng thông minh triển khai thành công lĩnh vực như: Giao thông; An ninh trật tự phòng chống thiên tai, cứu hộ, cứu nạn; Cấp điện; Cấp nước; Môi trường (chất thải rắn, nước thải, nước ao hồ, khơng khí); Chiếu sáng cơng cộng; Vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm; Giáo dục; Y tế Phần mềm Quản lý nhân khẩu, hộ triển khai 28 quận, huyện, xã, phường thí điểm sử dụng liệu nhân khẩu, hộ điện tử giải thủ tục hành chính, nhằm thay sổ hộ giấy thông thường Trong giai đoạn 2019 - 2025, Đà Nẵng dự kiến triển khai 53 dự án, phân chia theo trụ cột TPTM (theo mơ hình châu Âu) TP Cần Thơ năm 2022 triển khai xây dựng Trung tâm điều hành ĐTTM triển khai số lĩnh vực ưu tiên như: giao thông thông minh, giám sát môi trường, an ninh trật tự, du lịch thông minh, y tế thông minh, giáo dục thông minh kế hoạch năm 2023 - 2025 mở rộng triển khai đô thị thông minh lĩnh vực ưu tiên, thu hút xã hội hóa đầu tư phát triển thị thơng minh Có thể thấy, tỉnh thành có nhiều quan điểm xây dựng ISSN 2734-9888 5.2022 27 T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG TPTM Có tỉnh “phát triển”, có tỉnh “xây dựng”, có tỉnh “triển khai”, có tỉnh “triển khai mơ hình ĐTTM”, có tỉnh “xây dựng mơ hình ĐTTM”, có tỉnh “phát triển dịch vụ ĐTTM” Về giai đoạn, tầm nhìn, khơng giống hồn tồn Nhiều tỉnh thành, dừng giai đoạn khởi động, tức phấn đấu đến năm 2025 hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, mạng kết nối, trung tâm an tồn thơng tin, tạo lập trì số sở liệu (CSDL) cốt yếu dân cư, đất đai, doanh nghiệp, xây dựng cổng thông tin giao tiếp quyền với người dân, doanh nghiệp, xây dựng thí điểm số ứng dụng thông minh giao thông, du lịch, y tế, giáo dục… Mỗi thành phố thường nhấn vào vấn đề nóng khác nhau, TP Huế nhấn mạnh vào du lịch; TP.HCM nhấn mạnh vào kinh tế, ùn tắc giao thông, triều cường, ngập nước Đà Nẵng, Quảng Ninh, Lào Cai chọn kinh tế du lịch… Hiện đề án TPTM thúc đẩy, nhiên qua nghiên cứu, khảo sát Đề án chủ yếu tiếp cận vấn đề xây dựng TPTM theo ứng dụng (giao thông, y tế, giáo dục, môi trường…), ưu tiên vấn đề xúc, đặc thù địa phương, mà chưa quan tâm mức đến khía cạnh “thơng minh bền vững” Vấn đề xây dựng liên tục làm giàu hạ tầng liệu chưa quan tâm đầy đủ, chí chưa đề cập rõ ràng Đề án Các ứng dụng thông minh TPTM thường quan niệm ứng dụng túy công nghệ thông tin Mức độ quan tâm thường mức “Có tốt” mà chưa phải “Nhất thiết phải có” Nhiều đề án xây dựng TPTM tỉnh thành hãng cơng nghệ “có lực” tư vấn đồng thời triển khai giao phó việc xây dựng TPTM Cách làm có ưu điểm nhanh có ứng dụng thông minh phục vụ người dân doanh nghiệp Tuy nhiên cách khơng khuyến khích phát triển cộng đồng doanh nghiệp địa phương, đặc biệt doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo NHỮNG KHÓ KHĂN CẦN THÁO GỠ ĐỂ PHÁT TRIỂN TPTM a Quan tâm nhận thức cấp lãnh đạo người dân Kinh nghiệm quốc tế nước xây dựng TPTM thách thức lớn quan tâm nhận thức cấp lãnh đạo (từ cấp thành phố đến cấp Sở, ban, ngành, địa phương, sở) người dân doanh nghiệp Hiện nay, nhận thức đô thị thông minh hiểu theo nhiều cách khác nhau: triển khai mơ hình thị thơng minh hay phát triển dịch vụ ĐTTM hay đơn giản tăng ứng dụng công nghệ thông tin vào việc điều hành, quản lý… Điều khiến cho việc triển khai đề án TPTM khó đạt mục tiêu Nhận thức để nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực phát huy lợi địa phương, hạn chế rủi ro trình phát triển ĐTTM Nhận thức làm để tạo điều kiện cho người dân, 28 5.2022 ISSN 2734-9888 tổ chức, hào hứng tham gia đóng góp tích cực, hiệu vào trình xây dựng, quản lý phát triển ĐTTM… Nhận thức việc xây dựng TPTM cần mang tính thống nhất, xuyên xuốt lĩnh vực đô thị, đồng thời xác định việc lâu dài, thường xun tránh tình trạng phát triển TPTM hay ĐTTM theo phong trào Nhận thức việc thông minh hóa thị phát triển nhanh TP.HCM, TP Hà Nội tỉnh thành khác Việt Nam, mặt, đòi hỏi học tập kinh nghiệm quốc tế, mặt khác, đòi hỏi cách làm sáng tạo, tránh chép dập khn máy móc, dẫn đến lãng phí, hiệu thấp Người dân doanh nghiệp nhận thức chủ thể tham gia vào trình xây dựng, quản lý phát triển ĐTTM b Xây dựng hệ thống sở liệu dùng chung Cấu phần hạ tầng CSDL dùng chung cấu phần quan trọng “Kiến trúc ICT TPTM” Theo quan điểm chuyển đổi số bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư, phần cứng, phần mềm, chế sách, nhân thay thế, nâng cấp liệu tài sản quan trọng cần bảo vệ, khai thác liên tục làm giàu Hệ thống sở liệu dùng chung hệ thống tích hợp liệu khơng gian đô thị Hệ thống thông tin hạ tầng đô thị Hệ thống phải Hệ thống CSDL (GIS 2D,3D) liên ngành Quy hoạch - kiến trúc - xây dựng - phát triển đô thị liệu chuyên ngành Giao thông, lượng, cấp nước, thoát nước, chất thải, y tế, giáo dục… Hệ thống làm sở để phát triển ứng dụng quản lý, hỗ trợ định, giúp lãnh đạo cấp giám sát điều hành, quản lý cách tổng thể, cho phép chia sẻ liệu cho phát triển đô thị thông minh, giúp cho doanh nghiệp tạo dịch vụ mới… Tuy nhiên, nút thắt lớn thể hai khía cạnh: (1) vừa thiếu vừa thừa liệu; (2) khai thác liệu Ở khía cạnh thứ (vừa thiếu vừa thừa liệu), Đề án hầu hết tỉnh thành nước gặp tình trạng Dữ liệu thiếu, điều dễ thấy, dự án ứng dụng CNTT, Sở, ban, ngành cấp sở thường đề xuất dự án xây dựng liệu CSDL để bổ sung vào kho liệu Việc tốn nhiều kinh phí Trong khi, thực ra, nhiều liệu có sẵn máy vi tính, máy chủ liệu, chưa có chế đủ mạnh để sàng lọc, thu gom, tập hợp liệu lại, hay nói cách khác, xây dựng CSDL chuyên ngành Việc cần làm Thành phố (với tham mưu Sở, ban, ngành cấp quyền sở) phải xây dựng “Mơ hình thơng tin”, xác định rõ, liệu Sở, ban, ngành cấp quyền sở liệu gì, mơ tả xác liệu đó, kèm cách thức thu thập, đánh giá, xử lý, lưu trữ, mức độ “chuyên dụng”, phân phối khai thác liệu Các thành phố phải xây dựng công cụ (sử dụng AI?) giúp Sở ban ngành cấp quyền sở tập hợp liệu tản mát máy vi tính, máy chủ liệu Kho liệu Thành phố với phương châm “Dữ liệu cần vào lần” Ở khía cạnh thứ hai (khai thác liệu), Đề án TP.HCM nêu nhiều tỉnh thành gặp phải Sở ban ngành cấp quyền sở có kho liệu mình, tình trạng “cát cứ”, mạnh làm, khơng có thống chung (khơng có “Mơ hình thơng tin” chung), dẫn tới Sở không sử dụng liệu Sở khác, sử dụng được, song bị hạn chế chất lượng liệu, liệu thiếu xác khơng đầy đủ… Để giải vấn đề cần xây dựng khung CSDL thống kỹ thuật đồng thời cần quy định chặt tránh nhiệm cung cấp thông tin quyên lợi sử dụng thông tin hệ thống CSDL dùng chung Việc xây dựng hạ tầng liệu dùng chung cần thống mơ hình thơng tin để phép kết nối CSDL với nhau, loại trừ liệu trùng lắp đảm bảo tính thống liệu toàn hệ thống Hiện nay, tỉnh thành triển khai Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử, hầu hết dự án TPTM xây dựng Trung tâm điều hành ĐTTM Đây nguồn cung cấp liệu lớn cho Hệ thống CSDL dùng chung Tuy nhiên, cần bổ sung sở pháp lý, chế tích hợp với Hệ thống CSDL dùng chung đảm bảo an toàn, đồng xác c Thiếu tiêu chuẩn, quy chuẩn TPTM Để đánh giá mức độ thông minh thành phố hay đô thị cần dựa vào tiêu chuẩn đánh giá Hiện nay, tổ chức ISO ban hành nhiều tiêu chuẩn đô thị thông minh ISO37166:2022; ISO 37150:2021… ISO 37120:2014, quy định 100 số thuộc 17 lĩnh vực (46 số cốt lõi, 54 số hỗ trợ), mà TPTM cần đạt Mặt khác, tinh thần đó, trước Bộ TT&TT ban hành Bộ số đo lường “mức độ thông minh” thành phố, đô thị Việt Nam, TP Đà Nẵng đánh giá TPTM thơng qua nhóm tiêu chí, nhóm tiêu chí gồm số số: Phát triển người (7 số); Tiếp cận hội số (6 số); Môi trường kinh tế (11 số); Môi trường đô thị (11 số); Đời sống văn hóa - xã hội (4 số); Quản lý đô thị (5 số) TP.HCM tham khảo tiêu chuẩn khác giới đưa số số đánh giá TPTM 13 lĩnh vực “nóng”: Kinh tế (5 số), Nguồn nhân lực (9 số), An ninh trật tự, an tồn (4 số), Chăm sóc sức khỏe (4 số), Vệ sinh an toàn thực phẩm (2 số), Chống ùn tắc giao thông (6 số), Chống ngập (4 số), Bảo vệ môi trường khỏi ô nhiễm (8 số), Chính quyền điện tử (4 số), Quy hoạch đô thị (2 số), Mức độ hài lòng người dân (11 số), Sự tham gia người dân vào công xây dựng TPTM (3 số), Mức độ sáng tạo thành phố (3 số)… Trong giai đoạn vừa qua, Bộ KH&CN công bố 14 TCVN Phát triển ĐTTM, bền vững cho cộng đồng xây dựng tiếp chuẩn Hạ tầng kỹ thuật ĐTTM; Bộ TT&TT đưa tiêu chí đánh giá KPI ĐTTM Trong số (Phiên 1.0) bao gồm số cho ĐTTM phù hợp với giai đoạn khởi đầu xây dựng ĐTTM Việt Nam, tập trung đánh giá việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông (ICT) hoạt động đô thị; Bộ TN&MT xây dựng TCVN Hệ thống thông tin địa lý số (GIS)… Đến nay, Bộ TT&TT phối hợp với Bộ Xây dựng quan liên quan xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá, công nhận đô thị thông minh; Tuy nhiên, tiêu chuẩn, tiêu chí theo mục tiêu quản lý chuyên ngành lĩnh vực đặc thù thiếu; Hệ thống tiêu chí đánh giá TPTM địa phương khác chịu ảnh hưởng nhiều nhà cung cấp giải pháp TPTM, ĐTTM Để giải vấn đề này, Bộ, ngành cần sớm ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn, quy chuẩn TPTM, ĐTTM Các tiêu chuẩn, quy chuẩn khơng đánh giá TPTM, ĐTTM mà cịn nhằm kiểm soát giới hạn phát triển đổi xác định yêu cầu khả liên thông, liên tác giải pháp cơng nghệ riêng việc tích hợp thành phần ĐTTM d Xây dựng TPTM nên bắt đầu từ quy hoạch thông minh Trong nhiều đề án TPTM phần quy hoach chủ yếu đưa vấn đề công bố quy hoạch, cập nhật quy hoạch mới… Tuy nhiên để đảm tính xuyên xuốt thơng yếu tố thơng minh phải đưa từ nghiên cứu lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch xây dựng, quy hoạch chuyên ngành nhiều mức như: Quy hoạch chung toàn Thành phố, Quy hoạch chung quận, huyện, thị xã, Quy hoạch phân khu Quy hoạch chi tiết KẾT LUẬN Các đề án TPTM, ĐTTM xây dựng triển khai nhiều tỉnh, thành nước Song vấn đề nhận thức, vấn đề hệ thống xây dựng CSDL, vấn đề tiêu chuẩn, quy chuẩn… cho TPTM, ĐTTM cịn gặp nhiều khó khăn cần vượt qua Do đó, đề án TPTM, ĐTTM cần mang tính thống nhất, xuyên xuốt lĩnh vực Phát triển TPTM việc phức tạp, lâu dài, tốt cần phát huy nguồn lực từ địa phương tham gia tích cực hiệu người dân, doanh nghiệp.v TÀI LIỆU THAM KHẢO Dự thảo đề án “Xây dựng TP Hà Nội thông minh” đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 (năm 2020) Tài liệu tập huấn, cập nhật kiến thức chuyển đổi số, phủ điện tử, quyền điện tử, CPS, CQS, ĐTTM an tồn thơng tin mạng, năm 2021 Đề án “Xây dựng TP Cần Thơ phát triển thành ĐTTM giai đoạn 2021 2025, tầm nhìn đến năm 2030”, 8/2021; Đề án phát triển dịch vụ ĐTTM địa bàn tỉnh Thừa Thiên - Huế đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, 8/2018; Đề án xây dựng TPTM TP Đà Nẵng giai đoạn 2018-2025, định hướng đến năm 2030, 12/2018; TP.HCM trở thành ĐTTM giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025, 11/2017 https://www.tapchikientruc.com.vn/chuyen-muc/do-thi-thong-minhbat-dau-tu-tam-nhin-thong-minh.html ISSN 2734-9888 5.2022 29 ... như: giao thông thông minh, giám sát môi trường, an ninh trật tự, du lịch thông minh, y tế thông minh, giáo dục thông minh kế hoạch năm 2023 - 2025 mở rộng triển khai đô thị thông minh lĩnh... doanh nghiệp, xây dựng cổng thông tin giao tiếp quyền với người dân, doanh nghiệp, xây dựng thí điểm số ứng dụng thơng minh giao thông, du lịch, y tế, giáo dục… Mỗi thành phố thường nhấn vào vấn đề... chức, hào hứng tham gia đóng góp tích cực, hiệu vào q trình xây dựng, quản lý phát triển ĐTTM… Nhận thức việc xây dựng TPTM cần mang tính thống nhất, xuyên xuốt lĩnh vực đô thị, đồng thời xác định