Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại khi nhà nước thu hồi đất của ủy ban nhân dân thành phố vinh, tỉnh nghệ an

KHÓA VŨ HUY LONG - ADPL TRONG GQ KN KHI NN THĐ CỦA UBND TP VINH, TỈNH NA - KHÓA XXIV KHÓA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH Vũ Huy Long ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Nghệ An, Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ HUY LONG VŨ HUY LONG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒITRONG ĐẤT CỦA BANKHIẾU NHÂNNẠI DÂN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢIỦY QUYẾT VỀ THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HỒĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8380106 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 8380106 Người hướng dẫn khoa học: TIẾN SỸ: VĂN ĐINHTHẠC NGỌCSĨTHẮNG LUẬN LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH NGỌC THẮNG Nghệ An, /2018 Nghệ An, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tơi lĩnh vực khiếu nại Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Huy Long LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Đinh Ngọc Thắng tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn khoa Luật, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho Tơi hồn thành luận văn này! Thành phố Vinh, ngày 28 tháng năm 2018 Học viên Vũ Huy Long BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa GQKN: Giải khiếu nại HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất GCNQSD đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KN: Khiếu nại KNHC: Khiếu nại hành GQKN: Giải khiếu nại CQHC: Cơ quan hành QĐHC: Quyết định hành HVHC: Hành vi hành QPPL: Quy phạm pháp luật ADPL: Áp dụng pháp luật MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất uỷ ban nhân dân cấp huyện 8 1.2 Nội dung, hình thức áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất uỷ ban nhân dân cấp huyện 23 1.3 Các yếu tố đảm bảo áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất 27 Chương 2.THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Tình hình thu hồi đất khiếu nại thu hồi đất thành phố Vinh, 44 tỉnh Nghệ An 44 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 49 2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại nhà nước thu hồi đất Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 60 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Quan điểm bảo đảm áp dụng pháp luật giải khiếu nại 69 nhà nước thu hồi đất 69 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 88 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Biểu đồ 25 đơn vị hành trực thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 45 Bảng 2.2: Biểu đồ diện tích đất theo 25 đơn vị hành trực thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 48 Bảng 2.3: Biểu thống kê tình hình đơn thư khiếu nại khiếu nại Nhà nước thu hồi đất năm thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 49 Bảng 2.4: Biểu thống kê kết giải khiếu nại nhà nước thu hồi đất thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An từ năm 2013-2017 58 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước Cơng hịa Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam năm 2013 Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Việc thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý Nhà nước quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan Nhà nước, công chức Nhà nước, giải khiếu nại (GQKN) trách nhiệm, nghĩa vụ quan Nhà nước, giải tốt khiếu nại công dân nhằm phát huy dân chủ xã hội; góp phần đấu tranh chống tiêu cực, quan liêu, tham nhũng lãng phí quan Nhà nước, góp phần ổn định trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong trình xây dựng, phát triển bảo vệ tổ quốc, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác GQKN công dân, để qua ban hành nhiều văn pháp luật quy định khiếu nại Chính sách pháp luật GQKN ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại có chiều hướng gia tăng, khiếu nại đất đai chiếm phần lớn tổng số đơn thư khiếu nại, tượng xẩy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta ngày phát triển chuyển dịch sang kinh tế thị trường, đất đai tài sản quý giá, vừa tư liệu sản xuất, vừa điều kiện thiết yếu đời sống xã hội Theo Hiến pháp năm 2013 “người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Người sử dụng đất có số quyền như: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ việc cải tạo, bồi dưỡng đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp đất đai mình; bồi thường Nhà nước thu hồi đất; có quyền khiếu nại quyền tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm QSDĐ hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Chính vậy, lĩnh vực đất đai lĩnh vực quan trọng thường phát sinh nhiều mâu thuẫn tranh chấp, khiếu nại, đặc biệt vụ việc có liên quan đến thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt Việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai khó khăn phức tạp; khơng vụ việc trở thành điểm nóng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện động người, vượt cấp gây ổn đình trị, tình hình trật tự an tồn xã hội đại bàn Tính phức tạp khiếu nại đất đai không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách mà hạn chế hệ thống pháp luật GQKN đất đai Từ thực tiễn cần thiết phải có nghiên cứu thực trạng pháp luật GQKN để chứng minh, làm hoàn thiện hệ thống pháp luật GQKN đất đai sở đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm quyền người, quyền công dân, tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật giải ngày tốt vụ khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Vinh Thành phố Vinh trung tâm trị - kinh tế, văn hoá, y tế, giáo dục du lịch Nghệ An; có lịch sử từ lâu đời vị trí địa lý thuận lợi, với Diện tích tự nhiên 10.507 ha, dân số gần 316.136 người phân bổ địa bàn hành 25 phường, xã Thành phố có tọa độ địa lý từ 18°38'50" đến 18°43’38" vĩ độ Bắc, từ 105°56’30" đến 105°49’50" kinh độ Đông Vinh thành phố nằm bên bờ sông Lam, phía Bắc giáp huyện Nghi Lộc, Nam Đơng Nam giáp huyện Nghi Xuân, phía Tây Tây Nam giáp huyện Hưng Nguyên Thành phố Vinh cách thủ đô Hà Nội 295 km phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.424 km, cách thủ Viên Chăn (Lào) 400 km phía Tây; có tuyến đường sắt Bắc - Nam, đường 1A chạy qua, có sân bay quốc tế Vinh, Vinh hội tụ tất tinh hoa xứ Nghệ, có tiềm du lịch phong phú đa dạng, có hệ thống khách sạn khang trang, đại, có Thành Phượng Hồng Trung Đơ đền thờ vua Quang Trung, Thành cổ Vinh, Lâm viên Núi Quyết, Chùa Cần Linh, đền Hồng Sơn, rừng Bần - Tràm chim, chợ Vinh bảo tàng, khu vui chơi giải trí Thực Nghị 26-NQ/TW Bộ Chính trị, Đảng nhân dân thành phố Vinh nỗ lực vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, tranh thủ thời cơ, phát huy lợi thế, phấn đấu hồn thiện tiêu chí tỉnh Nghệ An đưa thành phố Vinh thành trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội vùng Bắc Trung Điều dẫn đến thực tế khiếu nại đất đai địa bàn thành phố diễn phức tạp, địi hỏi quan có thẩm quyền phải sở pháp luật GQKN đất đai để tháo gỡ vướng mắc cho người dân góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Xuất phát từ bối cảnh đó, tác giả lựa chọn đề tài “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật 74 3.1.4 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất phải đặt bối cảnh cải cách hành Thực yêu cầu cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, để xác lập thủ tục hành cơng khai, minh bạch, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng Nội dung ảnh hưởng nhiều đến việc nâng cao chất lượng, hiệu thực quyền khiếu nại công dân Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại cần tiếp tục rà soát để tiếp tục đổi theo xu hướng đơn giản, hiệu thuận tiện sử dụng Trình tự thời hạn giải khiếu nại quan hành Nhà nước phải công khai, minh bạch, bảo đảm cho công dân dễ tiếp cận, dễ thực tham gia vào quan hệ pháp luật khiếu nại, đồng thời bảo đảm cho dân dễ dàng giám sát, phản biện việc thực trình tự, thủ tục quan hành Nhà nước Nếu quy định trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại phức tạp, khó thực khó tiếp cận, thiếu minh bạch thiếu cơng khai dễ dẫn đến vi phạm công dân việc thực trình tự thủ tục như: khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người, khiếu nại không quan có thẩm quyền, khiếu nại nhiều lần Trách nhiệm quan Nhà nước, cán công chức việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân nội dung quan trọng cải cách hành chính, điều tác động đến việc hồn thiện, đổi chế giải khiếu nại, nhằm nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại công dân định hành chính, hành vi hành Hướng tới xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật, tạo sở pháp lý cho việc thành lập quan có thẩm quyền giải khiếu nại hệ thống quan hành Nhà nước, thay đổi chế giải khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu định hành quan ban hành Việc thay đổi chế thuận lợi việc đảm bảo việc giải khiếu nại công bằng, dân chủ khách quan Xây dựng đội ngũ cán bộ, công 75 chức Nhà nước sạch, vững mạnh yêu cầu quan trọng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai, giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nói riêng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nói chung Năng lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giải khiếu nại Hiện nay, khiếu nại Nhà nước thu hồi đất chủ yếu thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp huyện Cán làm công tác thụ lý đơn, kiểm tra, thẩm tra, xác minh, tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp thẩm quyền định giải chủ yếu thuộc quan Thanh tra Nhà nước ngành Tài nguyên Môi trường, nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng giải khiếu nại đất đai Đặt yêu cầu đội ngũ cán phải có lực, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ có phẩm chất, đạo đức sáng Đồng thời nêu cao trách nhiệm người có thẩm quyền định giải khiếu nại việc tăng cường kiểm tra, giám sát, đạo sát đúng, đảm bảo việc giải khiếu nại tuân thủ quy trình, thủ tục giải 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất quan hành có liên quan nhiều đến hệ thống văn quy phạm pháp luật khác Ngoài luật đất đai, luật khiếu nại quy định tổ chức hoạt động quan hành Nhà nước Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất quan hành vừa đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, đồng thống nhất, phù hợp với thực tiễn Việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất quan hành 76 giải pháp thiết thực hạn chế phát sinh khiếu nại đất đai giải tốt khiếu nại phát sinh lĩnh vực đất đai xảy chưa giải dứt điểm Cụ thể: Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, nhiên, cần tính đến việc sửa đổi, bổ sung, khắc phục hạn chế bộc lộ chưa thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế Trước mắt, văn luật cần hướng dẫn thực cách cụ thể, tránh áp dụng tùy tiện, vấn đề thu hồi đất đền bù GPMB, hỗ trợ tái định cư theo hướng khẳng định rõ hạn chế trường hợp coi “thật cần thiết” thu hồi theo tinh thần Hiến pháp 2013 mục đích an ninh, quốc phịng, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đồng thời, làm rõ vai trị Hội đồng nhân dân tiếng nói cử tri việc kiểm soát định thu hồi đất ủy ban nhân dân cấp Về xác định giá đất, thẩm quyền định giá đất, khơng có thay đổi so với Luật đất đai cũ (Chính phủ định khung giá đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định bảng giá đất giá đất cụ thể) Như vậy, văn luật có ý nghĩa quan trọng việc cân đối thành phần hợp lý hội đồng thẩm định giá đất, đó, cần quan tâm tới thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, khơng có UBND mà đại diện ban ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên hội đồng chuyên gia cao cấp định giá đất chuyên gia định giá từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá hiệp hội định giá Với thành phần đảm bảo việc định giá đất có sở khách quan Bên cạnh việc hoàn thiện luật đất đai cần ban hành Luật ban hành định hành quy định hướng dẫn thực lĩnh vực đất đai Có thể nói, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật hành cơng, bảo đảm tuân thủ pháp luật quan hành điều kiện xây 77 dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, cần phải có sở pháp lý đầy đủ, vững cho việc ban hành định hành Điều này, khơng thuận lợi cho phía chủ thể quản lý mà tạo thuận lợi cho người dân việc phối hợp thực thủ tục cần thiết hoạt động quản lý hành Nhà nước, vừa bảo đảm tính minh bạch, dân chủ vừa bảo đảm tính quyền uy, quyền lực phục tùng xem chất quan hệ hành Theo đó, pháp luật phải làm rõ coi định hành thẩm quyền, pháp lý để ban hành định hành chính, nguyên tắc tính hợp pháp nội dung hình thức định hành Việc ban hành Luật ban hành định hành cần thiết để có chế chặt chẽ kiểm sốt việc ban hành định hành nhằm bảo đảm tính hợp pháp hợp lý, tính khả thi bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân; đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức cá nhân công quyền việc ban hành định hành đảm bảo tính hợp lý q trình dân chủ hóa mặt đời sống xã hội Việc ban hành Luật ban hành định hành nhằm góp phần hạn chế tuỳ tiện, bảo đảm tính khách quan, minh bạch, dân chủ cơng quy trình ban hành định hành quan hành Nhà nước nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng, qua tạo thuận lợi cho việc bảo vệ quyền lợi ích đáng người sử dụng đất, làm hạn chế phát sinh thủ tục hành Đồng thời, việc ban hành Luật ban hành định hành bảo đảm cho người dân có sở để khiếu nại định hành có dấu hiệu vi phạm pháp luật; thẩm phán có sở pháp lý rõ ràng để đưa phán quyết định hành Luật ban hành định hành ban hành áp dụng chung cho tất lĩnh vực quản lý Nhà nước Tuy nhiên, rập khuôn cho tất lĩnh vực thực giống nhau, mà Luật nên quy định nguyên tắc tối thiểu để bảo đảm hành xử 78 mực, hợp lý tôn trọng quyền lợi ích tổ chức cá nhân cần phải kim nam hoạt động quan hành pháp Tiếp theo, việc ban hành Luật này, cần phải có văn hướng dẫn thực riêng cho lĩnh vực đất đai theo yêu cầu tính chất đặc thù hoạt động quản lý Nhà nước Bên cạnh việc địi hỏi sách, pháp luật đất đai khiếu nại Nhà nước thu hồi đất phải đồng bộ, thống phù hợp với thực tiễn; thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cần phải nghiên cứu thực số giải pháp đồng nhằm xây dựng hoàn thiện sách pháp luật địa phương sau: Rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật để khắc phục tình trạng mâu thuẫn giá đền bù, giải phóng mặt cịn bất cập nay: chưa phù hợp với giá thị trường, đất liền bị thu hồi đất để thực dự án, đơn giá đền bù, hỗ trợ GPMB khác nằm đơn vị hành khác Người chấp hành đền bù, GPMB hay bị thiệt thòi quyền lợi so với người chây ỳ Những vấn đề gây nên xúc phát sinh khiếu kiện kéo dài, gay gắt Rà soát, sửa đổi để tránh việc khơng thống sách quản lý quỹ đất cơng ích địa phương khác địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2.2 Quy định thẩm quyền, trách nhiệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Cần tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại quan hành Nhà nước biện pháp như: xác định rõ chế độ trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại; chấn chỉnh tồn tại, yếu xử lý nghiêm đối tượng vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại Kiện tồn tổ chức hoạt động Ban tiếp cơng dân UBND thành phố, tổ chức đạo kiện toàn 79 cách thống toàn tỉnh thành phố phận tiếp công dân đơn vị phòng, ban UBND cấp huyện tổ chức thành hệ thống Trong đó, Ban tiếp cơng dân UBND Thành phố có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc kết tiếp công dân, xử lý đơn thư, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho Tổ tiếp dân Giữa Ban Tiếp công dân UBND thành phố với phận tiếp công dân đơn vị phường, xã có mối quan hệ ngang, có trách nhiệm phối hợp thông tin công tác tiếp dân liên quan đến chun mơn nghiệp vụ Tiếp tục hồn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sư tham gia trình giải khiếu nại; công khai minh bạch tài liệu chứng bên; tăng cường việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” trình giải khiếu nại Đồng thời, quy định thẩm quyền, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Đối với quan hành Nhà nước, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật lĩnh vực đất đai nói chung áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nói riêng văn pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành Nhà nước cấp quản lý đất đai 3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Thực tốt quy chế dân chủ, công khai, minh bạch lĩnh vực quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo; để qua phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước lĩnh vực 80 đất đai giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Cán lãnh đạo cần tăng cường đối thoại với công dân giải khiếu nại, vụ việc khiếu nại phức tạp phải đưa lấy ý kiến người dân, phát huy vai trị khối Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc vận động, giải thích, thuyết phục tạo đồng tình ủng hộ nhân dân Bên cạnh đó, quan hành Nhà nước có trách nhiệm thực thủ tục, qui trình cơng khai, minh bạch sách định hành tồn hoạt động cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Nội dung đảm bảo nhân dân có đủ thơng tin để thực đầy đủ quyền giám sát bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà pháp luật qui định Nhà nước bảo hộ; hạn chế vụ việc khiếu nại đất đai có nguyên nhân từ việc không công khai không minh bạch sách, pháp luật dẫn đến nhân dân khơng hiểu đúng, khơng giải thích thỏa đáng nên dễ bị kích động khiếu nại, gây trật tự an tồn xã hội Chú trọng cơng tác hịa giải giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất, tránh tình trạng hịa giải cho xong thủ tục Việc hịa giải phải tổ chức có kế hoạch, thành phần tham gia hòa giải bao gồm người có trách nhiệm, tâm huyết có sức thuyết phục, có chun mơn có tiếng nói trọng lượng; nội dung buổi hòa giải phải chuẩn bị kỹ xác định rõ đề trọng tâm buổi hòa giải Kinh nghiệm cho thấy nhiều vụ việc chấm dứt khiếu nại xuất phát từ việc làm tốt cơng tác hịa giải, người giải lắng nghe với thái độ cầu thị, thông cảm chia sẻ, thấu hiểu, ân cần, thuyết phục người khiếu nại Việc hòa giải thành đem lại hiệu cao giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất, xét phương diện Tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai, thực sách bồi thường GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Các cấp ủy Đảng, quyền cần tập trung lãnh đạo công tác quy hoạch, kế hoạch sử 81 dụng đất, đền bù, GPMB, từ việc xây dựng sách, giá đền bù đến việc tuyên truyền vận động nhân dân Dự án có thu hồi vào đất dân mà chưa có phương án tái định cư cho người dân chưa cho triển khai thực Làm tốt vấn đề làm giảm đáng kể tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức thực thi áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Đây vấn đề có tính lý luận, giải pháp mang tính xuất phát điểm Suy cho cùng, hành vi người hay sai, tốt hay xấu nhận thức người mà Vì vậy, muốn nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước, trước hết phải nâng cao nhận thức pháp luật nói chung luật đất đai, luật khiếu nại nói riêng người dân đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Cụ thể: - Với nhân dân, trước hết, cần tăng cường quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Cụ thể: Luật Đất đai sửa đổi năm 2014, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tiếp công dân 2013 văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức công dân pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Đây biện pháp làm hạn chế khiếu nại phát sinh lĩnh vực đất đai biện pháp để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước địa bàn thành phố Vinh Bởi lẽ, thực tiễn nhiều người dân chưa quan tâm tìm hiểu hệ thống pháp luật nói chung, luật đất đai luật khiếu nại nói riêng Những hiểu biết pháp luật hạn chế, hiểu theo quan niệm cũ, việc thực quyền nghĩa vụ nhiều người sử dụng đất theo thói quen, đến phát sinh quan hệ pháp luật nguyên nhân khiếu kiện đất đai, tranh chấp đất đai Chỉ người dân nắm bắt quy định pháp luật, họ hiểu rõ việc làm đúng, làm chưa công tác quản lý Nhà nước đất đai giải khiếu nại 82 quan Nhà nước Nhà nước thu hồi đất Khi cơng dân nhận thức việc có nên khiếu nại hay khơng khiếu nại vấn đề có sở, có cứ; họ thực khiếu nại cấp có thẩm quyền; có lập trường quan điểm họ, làm hạn chế ảnh hưởng, lơi kéo, xúi giục khiếu kiện đơng người Vì vậy, để thực tốt nội dung này, cần ưu tiên thực tốt nội dung sau: + Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai sửa đổi năm 2014, với cách thức tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm: Căn vào quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, dự án đăng ký đầu tư ưu tiên đăng ký đầu tư, dự án tái định cư, đền bù, GPMB địa bàn dân cư nào, tập trung tuyên truyền vấn đề có liên quan trực tiếp đến việc triển khai thực Kế hoạch sử dụng đất vùng dân cư Ví dụ: sách bồi thường GPMB hành, quyền chuyển nhượng, quyền góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án, sách chuyển đổi cấu ngành nghề hỗ trợ việc làm… Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, luật đất đai luật khiếu nại với nhiều hình thức đa dạng, phong phú phát tờ rơi, phát tin ngắn tuyên truyền dạng hỏi đáp pháp luật, xây dựng tiểu phẩm nêu lên tình cụ thể lĩnh vực quản lý đất đai, lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất + Tạo chế sách thích hợp để nhân dân nêu cao tinh thần làm chủ tập thể mình, biểu lĩnh vực quản lý, sử dụng đất việc người dân tham gia đóng góp ý kiến sâu rộng việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất năm hàng năm Qua đó, nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước đất đai, giám sát việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung cơng tác quản lý sử dụng đất quyền sở nói riêng 83 - Với đội ngũ cán bộ, công chức hành làm cơng tác quản lý đất đai, cơng tác tiếp dân giải khiếu nại Cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại phải nhận thức đầy đủ thẩm quyền cơng việc chun mơn, đặc biệt nghĩa vụ phục vụ nhân dân người cán bộ, công chức hưởng lương Nhà nước Phải nhận thức việc khiếu nại quyền công dân; thông qua khiếu nại, người dân đề nghị giải quyền lợi họ bị xâm phạm mặt khác, hình thức nhân dân tham gia vào quản lý xã hội Khi giải khiếu nại công dân, cán công chức phải người hiểu biết pháp luật có liên quan, vừa phải “thấu hiểu” tâm tư nguyện vọng nhân dân nhiều phải tự đặt cương vị người dân khiếu nại đất đai thực thấu hiểu, để từ giải khiếu nại thấu tình, đạt lý hiệu Để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, công tác tiếp dân giải khiếu nại, cần phải thường xuyên tổ chức tập huấn luật đất đai, luật khiếu nại cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, công tác tiếp dân giải khiếu nại Phương pháp tập huấn đa dạng đan xen hình thức hội thảo, xem phóng sự, băng hình trao đổi kinh nghiệm thực tế diễn nhiều địa phương Ngoài việc tập huấn nghiệp vụ chun mơn, cịn phải tập huấn đào tạo kỹ tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại Có biện pháp quản lý có chất lượng lớp tập huấn, kiểm tra viết thu hoạch có kết nghiêm túc, đảm bảo hiệu - Nâng cao nhận thức người làm sách đất đai, sách giải khiếu nại, giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Việc xây dựng sách pháp luật làm định hướng cho công tác quản lý xã hội vô quan trọng, vấn đề quan trọng xây dựng sách làm để áp dụng vào thực tiễn không vướng mắc, không mâu thuẫn không chồng chéo, không gây xúc, phản ứng xã hội dễ thực Trong điều kiện phát triển kinh 84 tế, xã hội thông tin liên lạc nay, văn quy phạm pháp luật ban hành, có hiệu lực thi hành tác động ảnh hưởng lớn đến nhóm đối tượng mà điều chỉnh Với tính nhạy cảm cao vậy, địi hỏi người làm sách phải nhận thức đầy đủ trách nhiệm tầm quan trọng việc làm Khi xây dựng, sửa đổi văn quy phạm pháp luật, người làm sách cần thấm nhuần tinh thần xây dựng, mục đích, yêu cầu, tính cần thiết, tính cấp thiết, tính hợp pháp tính hợp lý văn đó; điều khoản phải rõ ràng, dễ hiểu bao hàm quy phạm pháp luật để điều chỉnh phạm vi đối tượng cụ thể với không gian thời gian rõ ràng Đảm bảo quan, tổ chức cá nhân hiểu thực cách dễ dàng thuận tiện, tránh trường hợp nội dung lại quy định nhiều văn khác nhau, chí hàm chứa quy phạm không đồng nhất, làm nhiều thời gian tra cứu khó khăn triển khai thực Như vậy, u cầu địi hỏi người làm sách đất đai, sách giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất, phải người có trình độ lý luận lĩnh vực đất đai, khiếu nại giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất, có trình độ quản lý định, có kiến thức kinh nghiệm thực tiễn Có chất lượng văn ban hành đạt yêu cầu tình hình 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát sử lý vi phạm việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng công tác giải khiếu nại, thường xuyên rà soát tập trung đạo kiên vụ việc khiếu nại tồn đọng Đồng thời, hình thành chế phối hợp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất tra, kiểm tra theo thẩm quyền quan tra, quan cấp cấp dưới; hoạt động giám sát Quốc Hội, Hội đồng nhân 85 dân cấp đoàn thể trị - xã hội với phương tiện truyền thông Đây điều kiện bảo đảm cho quy định pháp luật khiếu nại thực có hiệu 86 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí, vai trị tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hoá - xã hội an ninh -quốc phòng quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách có hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống phải tăng cường quản lý Nhà nước pháp luật đất đai nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Do vậy, áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính đặc thù Tính đặc thù áp dụng pháp luật thể Nhà nước thông qua quan Nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi đình hay chấm dứt mối quan hệ pháp luật cụ thể Điều này, cho thấy áp dụng pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan Nhà nước nói chung quan hành Nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp Nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở 87 đó, áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc người có chức trách, thẩm quyền UBND cấp huyện quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành giải khiếu nại đất đai nhằm xác định tính đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Do đó, trước tình hình khiếu nại Nhà nước thu hồi đất cịn diễn biến phức tạp, để tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai, luật khiếu nại, khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất quan hành Nhà nước nói chung, UBND cấp huyện nói riêng, bảo đảm cho pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo vào sống cách dễ dàng thuận tiện, đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất UBND cấp huyện quan trọng cần thiết Thông qua nhằm rút kinh nghiệm thực tiễn để tiếp tục bổ sung, hoàn thiện mặt lý luận Đồng thời, sở giải pháp rút góp phần quan trọng cho việc xây dựng pháp luật, ban hành pháp luật thực pháp luật đất đai thống nhất, chặt chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát với nhu cầu đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Góp phần tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh 88 DANH MỤC THAM KHẢO Pháp luật GQKN nói chung pháp luật giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nói riêng đề tài thu hút nhiều quan tâm Nhà khoa học, nhà nghiên cứu Hiện có số lượng lớn viết, cơng trình nghiên cứu GQKN pháp luật GQKN, GQKN đất đai Nhà nước thu hồi đất, số cơng trình tiêu biểu: - Phạm Anh Tuấn (2011), “ Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện” Luận văn thạc sỹ luật học, khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội - Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), khiếu nại hành giải khiếu nại Việt nam - Đỗ Văn Tuấn (2013), “Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước, thực tiễn tỉnh Hưng Yên”, luận văn thạc sỹ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội - Trần Ngân Hà (2013) “Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học, khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội - Doãn Hồng Nhung (2014), “Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam” NXB Đại học quốc gia Hà Nội - Nguyễn Ngọc Phi (2015, ) “Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, học viện hành quốc gia - Trần Mạnh Hùng (2016), “Pháp luật giải đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phuc” Luận văn thạc sỹ luật Hiến pháp luật Hành - Nguyễn Văn Chuyên (2016) “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại Đất đai – từ thực tiễn huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ ... LONG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHI? ??U NẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒITRONG ĐẤT CỦA BANKHIẾU NHÂNNẠI DÂN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢIỦY QUYẾT VỀ THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HỒĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH... trạng áp dụng pháp luật giải khi? ??u nại nhà nước thu hồi đất Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 60 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHI? ??U NẠI KHI NHÀ... NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Tình hình thu hồi đất khi? ??u nại thu hồi đất thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải khi? ??u nại