Quản lý công chức tại ủy ban nhân dân thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  PHAN THÙY DUNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Nghệ An, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  PHAN THÙY DUNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH CƯƠNG Nghệ An, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu riêng xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Nghệ An, tháng năm 2019 Tác giả Phan Thùy Dung i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới TS Đặng Thành Cương dành thời gian hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi tìm tài liệu tham khảo, cung cấp thơng tin số liệu đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù, tơi cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên, khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận đóng góp tận tình Q thầy bạn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! ii MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Công chức quan hành nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức cấp huyện 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý công chức quan hành nhà nước câp huyện 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Sự cần thiết quản lý công chức 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý công chức 13 1.2.4 Nội dung quản lý công chức 17 1.2.5.Các nhân tố ảnh hưởng quản lý cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý công chức số Uỷ ban nhân dân cấp huyện học rút cho Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý công chức số UBND thành phố nước 36 1.3.2 Bài học rút cho Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 39 Kết luận chương 40 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 41 2.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân công chức Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh 41 2.1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 41 2.1.2 Tình hình cơng chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 47 2.2 Thực trạng quản lý công chức UBND thành phố Vinh 48 2.2.1 Lập kế hoạch, quy hoạch đội ngũ công chức 49 2.2.2 Xác định số lượng biên chế, xây dựng vị trí việc làm cấu ngạch công chức 52 2.2.3 Tổ chức thực 54 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật công chức 63 2.3 Đánh giá chung quản lý công chức UBND thành phố Vinh 63 2.3.1.Những thành công 63 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 70 3.1 Những thuận lợi, khó khăn tác động tới quản lý cơng chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 70 3.1.1 Thuận lợi: 70 3.1.2 Khó khăn 71 3.2 Phương hướng quản lý công chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới 71 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý lý công chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 73 3.3.1 Đổi và nâng cao hiệu công tác quy hoạch, đào tạo công chức 73 3.3.2 Đổi việc xây dựng vị trí việc làm 76 3.3.3 Đổi công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức 77 iv 3.3.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức 78 3.3.5 Ứng dụng tin học hóa quản lý cơng chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê Số lượng, chất lượng công chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh …………………………………………………………………… 47 Bảng 2.2: Quy hoạch Trưởng phòng UBND thành phố Vinh giai đoạn 20152020 49 Bảng 2.3:Quy hoạch Phó trưởng phịng UBND thành phố Vinh giai đoạn 20152020 50 Bảng 2.4:Tổng hợp giao thực biên chế 2015 – 2018 52 Biểu 2.5: Tổng hợp kết tuyển dụng công chức hàng năm 55 Bảng số 2.6: Bảng tổng hợp kết đào tạo công chức UBND thành phố Vinh từ năm 2015 đến 2018 (lượt người) 57 Bảng số 2.7: Kết bồi dưỡng đội ngũ công chức UBND thành phố Vinh từ năm 2015 đến năm 2018 57 Bảng 2.8: Tổng hợp kết đánh giá phân loại công chức UBND thành phố Vinh 61 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực hành cơng yếu tố quan trọng mang tính định hành nhà nước Bởi nhân lực hành cơng, trước hết đội ngũ cơng chức sản phẩm, đồng thời chủ thể hành nhà nước Trong q trình hoạt động cơng vụ mang tính quyền lực nhà nước, cơng chức nhà nước tác động đến mặt đời sống xã hội, đến quyền lợi ích cơng dân, tổ chức cộng đồng xã hội Mọi yếu tố hành nhà nước, như: thể chế, cấu tổ chức, tài cơng tiến trình quản lý đội ngũ công chức nhà nước xây dựng tổ chức thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Đảng ta xác định: “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Quy định rõ đề cao vai trò người đứng đầu” nhấn mạnh phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao đột phá chiến lược Chương trình tổng thể cải cách nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề mục tiêu: “đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu họp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước” “xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, thực chủ trương, đường lối, Nghị Đảng chương trình cải cách hành nhà nước, năm qua xây dựng quản lý công chức nhà nước đạt nhiều kết tích cực, đổi công tác quản lý công chức theo hướng phân công, phân cấp rõ ràng Đã phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ công chức hành từ khâu xây dựng kế hoạch, quy hoạch, bổ nhiệm công chức; tuyển dụng, sử dụng đào tạo đội ngũ công chức… Tuy nhiên, công tác quản lý công chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh bộc lộ số hạn chế như: việc quản lý có lúc chưa chặt chẽ, cịn tình trạng cơng chức ý thức tổ chức kỷ luật thi hành công vụ chưa tốt dẫn đến hiệu công việc chưa cao; công tác quản lý công chức theo hướng đại hóa xây dựng hệ thống thông tin quản lý đội ngũ công chức, công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt công chức chậm thay đổi; cơng tác đánh giá cơng chức cịn chung chung, hình thức, cịn nể nang đánh giá, phân loại, cơng chức đánh giá chưa xác chất lượng thực chất đội ngũ công chức ảnh hưởng định đến chất lượng, hiệu hoạt động máy hành nhà nước Để phát huy vai trị đội ngũ cơng chức thời kỳ mới, đòi hỏi chiń h quyề n các cấ p phải quan tâm đế n công tác quản lý đội ngũ công chức Bởi quản lý đội ngũ công chức công vụ yếu tố then chốt chiến lược phát triển công vụ quốc gia, công cụ hữu hiệu để thực tốt nhiệm vụ mình; Nhận thức vấn đề trên, lựa chọn đề tài “Quản lý công chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” để làm đề tài luận văn Thạc sỹ Đây vấn đề có tính thời nay, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn thành phố Tổng quan nghiên cứu Trong nhiều năm vừa qua, công chức quản lý đội ngũ công chức vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Từ đất nước ta thực chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực cải cách hành nhà nước quản lý cơng chức đề tài đề cập đến nhiều hoạt động nghiên cứu khoa học quản lý thực tiễn Qua q trình nghiên cứu có số cơng trình nghiên cứu liên quan vững 3.2 Phương hướng quản lý công chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới Bám sát nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu công tác cán Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức Thường xuyên rà soát, bổ sung quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng bố trí cơng chức hợp lý, quan tâm đến công chức trẻ, công chức nữ Xây dựng đội ngũ cán kế cận cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, vững vàng trị, có trình độ chun mơn nghiệp vụ; bước trẻ hoá đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, đảm bảo tính liên tục, kế thừa phát triển Thực có hiệu việc ln chuyển cơng chức hợp lý Bố trí cơng chức vị trí đảm nhiệm phù hợp với lực sở trường chuyên ngành đào tạo, phương hướng quản lý công chức Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh năm tiếp theo, cụ thể sau: - Thực nghiêm túc Luật cán công chức, quy định nhà nước tỉnh, thành phố quản lý công chức nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng, hoạt động cơng vụ, cơng chức hiệu đáp ứng yêu cầu cải cách công vụ công chức - Thường xuyên thực xây dựng kế hoạch quy hoạch công chức đáp ứng u cầu nhiệm vụ Ngồi việc quy hoạch cơng chức lãnh đạo, quản lý phải hướng đến việc quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có chun mơn giỏi, chun gia, chun mơn hóa lĩnh vực Hàng năm đưa công tác quy hoạch thành nhiệm vụ thường xuyên, có tổng kết, đánh giá kết quả, tìm ngun nhân đưa giải pháp thích hợp.Việc lựa chọn công chức đưa vào quy hoạch phải thận trọng, kỹ lưỡng, dân chủ, công khai, minh bạch sở giới thiệu công chức quan - Hồn thiện xây dựng xác định vị trí việc làm, cấu công chức làm sở xác định biên chế tuyển dụng, sử dụng công chức Tuyển dụng công chức 72 đảm bảo chọn người có đủ lực, khả thực cơng việc theo yêu cầu có khả đáp ứng phát triển tổ chức nghĩa phải chọn nhân tài phục vụ lâu dài công vụ Phải xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm; xây dựng hệ thống mô tả công việc phù hợp với vị trí việc làm phịng chun mơn; - Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức: đánh giá cơng chức phải có phương pháp phù hợp, đánh giá phải dựa cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức hoạt động Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể tốt; nghiên cứu thực chế độ “khách hàng” đánh giá công chức Đánh giá công chức phải thực đình kỳ hàng năm lưu trữ kết đầy đủ, làm tài liệu để sử dụng q trình quản lý cơng chức 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý lý công chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.3.1 Đổi và nâng cao hiệu công tác quy hoạch, đào tạo công chức Làm tốt cơng tác quy hoạch cán bộ, cơng chức góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu, yêu cầu quản lý công chức Quy hoạch cán bộ, công chức thể chức Đảng lãnh đạo, định hướng, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cách chủ động Để làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần tập trung vào số việc sau: Quá trình xây dựng quy hoạch cán phải tuân thủ quy trình chặt chẽ, mở rộng dân chủ, khách quan phát hiện, giới thiệu nguồn; coi trọng khâu rà sốt đánh giá cơng chức trước lựa chọn danh sách giới thiệu quy hoạch Quy hoạch phải đảm bảo phương châm "mở", không khép kín phịng chun mơn, đơn vị; ý phát hiện, xem xét đưa vào quy hoạch nhân tố mới, cán trẻ, cán nữ có triển vọng nhằm có chuyển tiếp đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo tỉ lệ công chức trẻ, công chức nữ quy hoạch Chú 73 trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đưa vào quy hoạch, đáp ứng đầy đủ điều kiện tiêu chuẩn quy định; xây dựng quy hoạch cần quan tâm đến cấu độ tuổi, cấu lĩnh vực, địa bàn cơng tác, nhiên khơng cấu mà hạ thấp tiêu chuẩn cán Quy hoạch cán bộ, công chức phải vào việc triển khai chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố, vào nhiệm vụ trị phương hướng vận động phát triển cơng nghiệp hóa nơng thơn tồn khu vực để có quy hoạch cho phù hợp, không cho năm trước mắt, mà cho năm tiếp theo, đảm bảo chuyển tiếp hệ công chức Mặt khác, phải vào thực trạng đội ngũ công chức, mục tiêu, tiêu chuẩn, cấu đội ngũ công chức thời kỳ mới, phấn đấu chức danh cơng chức ln có người dự bị thay lựa chọn chu đáo, đào tạo kỹ lưỡng Xác định nguồn tạo nguồn để quy hoạch cơng chức: Quy hoạch cơng chức phải có nguồn công chức Việc quy hoạch cán chắp vá, thụ động khơng có nguồn Cơng tác quy hoạch cần phải có số cơng chức dự bị để bổ sung, thay thế, có lực nhiều triển vọng cho yêu cầu khác nhau, làm tiền đề để xây dựng, lựa chọn công chức giỏi Phương hướng chọn nguồn quy hoạch ngắn hạn cán bộ, cơng chức quan, đơn vị có triển vọng phát triển, người thử thách trưởng thành thực tiễn Đó người nhiều tích luỹ vốn sống, kinh nghiệm cơng tác, quản lý, làm việc gần với tính chất công việc chức danh quy hoạch, với chức danh quy hoạch Trách nhiệm tạo nguồn cán ngắn hạn trước hết thuộc thân người cán chủ chốt quan, đơn vị Thường xuyên kiểm tra, tổng kết, đánh giá chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức Quy hoạch cán bộ, công chức không tiến hành lần, tình hình cơng chức lại ln có biến động; số công chức quy hoạch 74 cịn số mặt hạn chế Chính vậy, cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức phải Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố thường xuyên kiểm tra, rà soát, theo dõi chặt chẽ để điều chỉnh kịp thời Phải khắc phục chủ quan, thỏa mãn, biểu không đắn quan niệm coi quy hoạch công chức bố trí rồi, khơng cần bổ sung thêm Thực gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng sử dụng công chức Quy hoạch tiến hành lần, bên cạnh đội ngũ cơng chức ln có biến động, cịn có số hạn chế, có số tiêu chuẩn chưa đáp ứng chức danh đảm nhiệm Vì vậy, cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức phải Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố thường xuyên rà soát, kiểm tra, theo dõi chặt chẽ để kịp thời điều chỉnh Phải khắc phục chủ quan, thỏa mãn, biểu không đắn quan niệm coi quy hoạch cơng chức bố trí rồi, khơng cần bổ sung thêm Có cơng chức dự nguồn phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Cơng chức quy hoạch phải đơn vị tạo điều kiện thuận lợi để rèn luyện thực tế, học tập, nâng cao phẩm chất lực để có đủ điều kiện cần thiết phù hợp với tiêu chuẩn Đối với công chức 40 tuổi cần bồi dưỡng, cập nhật kiến thức bản, chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực kỹ thực hành mà không thiết phải đưa đào tạo Đối với công chức 40 tuổi, giữ chức vụ cơng tác khác phịng chun môn cần tạo điều kiện để đào tạo, bổi dưỡng nội dung như: kiến thức lý luận trị, quản lý hành nhà nước, pháp luật, quản lý kinh tế, văn hóa - xã hội từ trung cấp, cao đẳng, đại học Lập kế hoạch đào tạo nguồn công chức trẻ trải qua hoạt động thực tiễn sở, có khả phát triển, tạo nguồn cho đội ngũ cán kế cận, trước mắt nhằm thay số công chức không đủ lực Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng cần phải chống xu hướng hình thức, mở lớp tràn lan, chạy theo cấp mà không trọng đến chất lượng 75 đào tạo, bồi dưỡng 3.3.2 Đổi việc xây dựng vị trí việc làm Căn Đề án vị trí việc Ủy ban nhân dân thành phố Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, thời gian tới Ủy ban nhân dân Thành phố cần nghiêm túc xác định quan điểm việc thực thi, áp dụng đề án việc làm quản lý cơng chức tính kế thừa ưu điểm khắc phục hạn chế quản lý công chức thời gian qua; phải có trình tự có thống cao cơng chức, lãnh đạo phịng chun mơn Cần có lộ trình thực việc quản lý cơng chức trước sang việc quản lý cơng chức theo vị trí việc làm nhằm bước hoàn chỉnh, tránh để lãng phí nguồn nhân lực, tài q trình triển khai Việc rà sốt, xếp, bố trí cơng chức theo vị trí việc làm cần thấm nhuần quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: Việc dùng nhân tài, ta không nên vào điều kiện khắt khe Tài to ta dùng vào việc to, tài nhỏ ta cắt làm việc nhỏ, có lực việc gì, ta cắt đặt vào việc Tạo điều kiện để cơng chức phấn đấu học tập, rèn luyện, nâng cao lực thực công việc Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức phịng chun mơn, theo cân đối số lượng người thực để xem xét, đánh gái mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức Đồng thời, vào tiêu chuẩn chức danh để làm sở để xây dựng số lượng biên chế, bố trí cơng chức, tuyển dụng cơng chức phù hợp; tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc Hàng năm, vào số lượng biên chế giao, điều chỉnh lại số người làm việc, vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn Bên cạnh thực việc rà sốt, hồn thiện lại đề án vị trí việc làm phù hợp với tình hình thực tế, xác định rõ cấu ngạch, số lượng biên chế tối thiểu, số lượng cấp phó tối đa nguyên tắc xác định rõ vị trí việc làm xếp bồ trí lại cấu theo hướng vị trí chuyên mơn, nghiệp vụ chiếm tỷ lệ 76 60%, giảm đội ngũ cấp phó biên chế thuộc nhóm hỗ trợ, phục vụ đảm bảo “rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm” 3.3.3 Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức Nhận thức tầm quan trọng công tác tuyển dụng công chức, viên chức nên năm qua Thành phố đặc biệt quan tâm, đạo thực có hiệu Việc tuyển dụng thực xuất phát từ nhu cầu vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Thành phố; cơng tác tuyển dụng có đổi tích cực, nhận thức lãnh đạo Thành phố; số cơng chức, viên chức tuyển dụng có chất lượng ngày cao Công tác tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, phù hợp với vị trí việc làm tránh tình trạng người để xếp, bố trí việc khơng phải việc tìm người Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác công tác lập kế hoạch hàng năm, lựa chọn hình thức, tiêu chuẩn tuyển dụng Để cơng tác tuyển dụng phát huy có hiệu cần có mối liên hệ giữ nguồn nhân lực khu vực cơng khu vực tư.Vì thế, xây dựng vị trí việc làm cân có mơ tả cơng việc vị trí chức danh cần có đầy đủ, cụ thể, chi tiết khối lượng công việc, nhiệm vụ cơng việc giao, trình độ chun mơn, từ có sở để tuyển dụng người đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Bên cạnh đó, việc tuyển dụng cơng chưc phải gắn với việc tinh giản biên chế xếp tổ chức máy đáp ứng theo mục tiêu tổ chức đưa Về công tác lập kế hoạch tuyển dụng: Hằng năm, vào Quyết định giao biên chế hàng năm tỉnh, Quyết định giao biên Ủy ban nhân dân thành phố Vinh chế cho phòng chuyên, Uỷ ban nhân dân yêu cầu trưởng phịng chun mơn rà sốt lại vị trí việc làm phịng để có lập kế hoạch tuyển dụng gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo đó, nêu rõ tiêu chuẩn, vị trí, số lượng, trình độ chun mơn vị trí cần tuyển dụng, đồng thời xác định 77 tuyển dụng với hình thức thi tuyển hay xét tuyển Trong q trình quản lý cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, “việc bố trí, sử dụng cơng chức vấn đề đặc biệt quan tâm” nói giải pháp khơng phần quan trọng góp phần tăng cường quản lý cơng chức làm việc phịng, ban chun mơn Ủy ban nhân dân thành phố Vinh cần xác định việc bố trí, xếp, sử dụng cơng chức cơng tác quan trọng Thơng qua việc bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc giúp cho công chức phát huy khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo cơng việc, góp phần chủ yếu đảm bảo cho việc hồn thành cơng vụ quan Muốn vậy, cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh cơng chức có kế họach xếp, bố trí lại theo chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc quan, sở để xây dựng kế họach quy họach đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng công chức, đồng thời sở để bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức hợp lý, có khoa học 3.3.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức Chúng ta biết rằng, công tác quản lý công chức, khâu quan trọng việc đánh giá cán bộ, công chức Kết đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện phát huy tối đa lực, sở trường giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Theo Luật cán bộ, công chức, chế độ đánh giá công chức hàng năm với quy định chặt chẽ nội dung cụ thể, sát thực như: Chấp hành sách, pháp luật nhà nước; kết qủa cơng tác (số lượng cơng việc hồn thành năm); tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan); tính trung thực cơng tác (trung 78 thực báo cáo cấp tính xác báo cáo); lối sống, đạo đức; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Việc đánh giá tuân theo trình tự bước như: công chức tự đánh giá rèn luyện, phấn đấu mình, tập thể tham gia đóng góp, lãnh đạo quan đánh giá, tổng hợp nhận xét quan quản lý công chức Để đổi công tác đánh giá công chức, cần thực tốt số yêu cầu, quan điểm nguyên tắc sau đây: Đổi công tác đánh giá phải việc thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tư đánh giá công chức, tiếp thu chọn lọc cách tiếp cận quản lý, quản trị đại sử dụng quản trị khu vực tư Cách tiếp cận quản trị đại với mục đích đánh giá để phát triển cá nhân tổ chức Kết đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, đầu vào quan trọng cho cơng tác quản trị nhân sự, giúp bố trí, sử dụng công chức chỗ, lúc, lực sở trường, giúp đào tạo, bồi dưỡng, giải việc, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch giúp đãi ngộ, khen thưởng cơng chức hợp lý Cần có quy định cụ thể, công bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với kết đánh giá công chức, tách bạch kết đánh giá cá nhân công chức với kết thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với cá nhân công chức tổ chức Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, trọng đến việc đánh giá công chức phải vào kết quả, hiệu công tác cán công chức; thẩm quyền đánh giá cán bộ, công chức thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng cơng chức Chú trọng thành tích, công trạng, kết công tác công chức, coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cơng chức 79 Cá nhân công chức lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch cơng tác hàng năm phịng chun môn Để công chức lập kế hoạch công tác cá nhân địi hỏi phịng chun mơn phải có kế hoạch công tác hàng năm tiên lượng yếu tố tác động, ảnh hưởng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Mặt khác, cá nhân cơng chức có mơ tả cơng việc cụ thể sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ người quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho nhóm vị trí việc làm khác Một số vị trí việc làm định sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá nội đánh giá từ bên ngồi, ví dụ vị trí việc làm có liên quan trực tiếp đến việc cung ứng dịch vụ cơng, có giao tiếp công chức với nhân dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp cần có ý kiến đánh giá từ nhóm đối tượng khách hàng, người dân, người hưởng thụ dịch vụ cơng chức trực tiếp giao dịch Kết hợp phương pháp đánh giá đại vào đánh giá công chức với việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc đánh giá công chức đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà giữ vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá Các kết đánh giá cần phân tích, sử dụng làm sở để lựa chọn, sàng lọc, luân chuyển, quy hoạch, định hướng phát triển nguồn nhân lực Ngoài quy định chung mang tính nguyên tắc quy định Luật Phòng, Chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật cán bộ, cơng chức số văn quy định nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu quan việc quản lý công chức thuộc quyền hầu hết quy định pháp luật đạo đức công vụ hành quy định luật Để nâng cao chế tài xử lý công chức sai phạm, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy chế hoạt động Ủy ban nhân dân Thành phố 80 ban hành quy tắc ứng xử cơng chức, có chế tài phù hợp với sai phạm công chức, kiên xử lý công chức vi phạm đạo đức công vụ quy định hệ thống văn pháp luật Có kế hoạch kiểm tra cơng chức thực nghiêm túc quy tắc ứng xử theo quy định Bộ Nội vụ (tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ) cách thường xuyên, thực chuẩn mực xử cán bộ, cơng chức làm việc phịng, ban chun môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Vinh thi hành cơng vụ, giao tiếp hành quan hệ xã hội, nâng cao ý thức, trách nhiệm cơng chức cơng tác phịng, chống tham nhũng, đồng thời để quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cơng chức vi phạm chuẩn mực xử thi hành công vụ quan hệ xã hội để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật công chức 3.3.5 Ứng dụng tin học hóa quản lý công chức Uỷ ban nhân dân thành phố Trong giai đoạn nay, ứng dụng công nghệ thông tin, đưa tin học vào quản lý phát triển mạnh mẽ Việc ứng dụng công nghệ thông tin, đưa tin học vào quản lý đội ngũ cơng chức góp phần nâng cao hiệu quản lý công chức, đảm bảo thông suốt thông tin công chức từ thành phố đến phường xã Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đội ngũ cán công chức, giai đoạn tới tập trung ứng dụng công nghệ tin học quản lý hồ sơ; công tác thống kê, báo cáo số lượng, chất lượng công chức, cụ thể sau Phần mềm quản lý công chức giải pháp tổng thể thiết kế xây dựng áp dụng cho khối quan Nhà nước quản lý tổ chức, quản lý hồ sơ công chức Qua giúp cho quan Nhà nước theo dõi q trình biến đổi thơng tin cơng chức q trình cơng tác từ bắt đầu vào quan nghỉ hưu: quản lý trình cơng tác; quản lý q trình lương, phụ cấp; quản lý trình biên chế, hợp đồng; quản lý trình đào tạo, bồi dưỡng; quản lý 81 trình khen thưởng, kỷ luật; quản lý trình bảo hiểm; quản lý q trình cơng tác Đảng; quản lý nâng lương thường xuyên, nâng lương trước hạn; quản lý điều động thuyên chuyển; quản lý bổ nhiệm bổ nhiệm lại; tra cứu, tìm kiếm hồ sơ; Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức thời điểm năm Hệ thống giúp đơn vị có thẩm quyền quản lý cơng chức, quản lý hồ sơ nhân hiệu quả, giảm chi phí, thời gian, cơng sức, thuận tiện trọng việc tra cứu tìm kiếm hồ sơ cán công chức Hệ thống phần mềm có chức phân quyền đến phịng, ban, phép xem, sửa, xóa… đảm bảo tính bảo mật hồ sơ Sử dụng phần mềm quản lý sở liệu công chức giúp tránh hư hại, thất thoát tài liệu ẩm ướt, lâu ngày Tiện lợi cho công tác tra cứu; theo dõi; tạo đồng bộ, thống thông tin cán bộ, công chức Việc báo cáo, bổ sung, tăng giảm công chức; báo cáo số lượng, chất lượng hàng tháng, hàng quý phải thực thông qua hệ thống phần mềm quản lý công chức để cấp quản lý nắm được, phục vụ cho việc hoạch định sách, xây dựng đội ngũ công chức KẾT LUẬN CHƯƠNG - Trên sở phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên ưu điểm, hạn chế quản lý nhân lực công chức chương 3, học viên dự báo nhân tố thuận lợi, khó khăn tác động tới quản lý cơng chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh; - Học viên đưa phương hướng quản lý công chức Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh thời gian tới - Học viên nêu mô ̣t số giải pháp tăng cường quản lý công chức Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý đội ngũ công chức theo xu thể quản lý nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, luận văn làm rõ sở lý luận quản lý công chức; sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý cơng chức mối quan hệ với số lượng, chất lượng, cấu cơng chức Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức quan hành nhà nước, nghiên cứu học kinh nghiệm quản lý công chức địa phương thành phố Đà Nẵng, Cần Thơ, rút số kinh nghiệm vận dụng thành phố Vinh Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý công chức, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế công tác quản lý công chức Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh Luận văn đưa quan điểm số giải pháp tăng cường quản lý công chức Ủy ban nhân dân thành phố Vinh thời gian tới Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu thực tiễn quản lý công chức từ năm 2015 đến theo Luật cán công chức, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý công chức Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh tốt hiệu Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu tiếp theo./ KIẾN NGHỊ - Trung ương Tỉnh ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý công chức cần có đồng bộ, tránh chồng chéo có tầm chiến lược, khơng để xảy tình trạng có văn đời thời gian phải sửa đổi thay - Trung ương Tỉnh cần nghiên cứu xây dựng thực đề án cải cách 83 sách tiền lương nhằm điều chỉnh tiền lương bảo đảm mức sống đội ngũ công chức tương ứng với nhịp độ tăng, giảm thu nhập xã hội Cụ thể như: trả lương tương xứng với vị trí việc làm, xây dựng chế độ phụ cấp ưu đãi công chức, giao người đứng đầu quyền định mức tiền thưởng đột xuất cho công chức quyền đánh giá hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, cơng vụ - Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An đạo triển khai thực tốt cơng tác khốn kinh phí biên chế cho quan đơn vị; đơn vị thiếu biên chế không tuyển dụng thêm biên chế mà đảm bảo giải tốt cơng việc thực khốn quỹ lương biên chế thiếu cho quan, đơn vị để họ giải tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức - Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An xây dựng chế tổ chức đào tạo, bồi dưỡng linh hoạt, tạo điều kiện để quan, đơn vị, cơng chức có hội lựa chọn dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng có chất lượng; đồng thời để sở tạo bồi dưỡng chủ động nâng cao lực chất lượng đào tạo bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu giai đoạn - Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An cần quy định rõ hơn, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý công chức công tác đánh giá, phân loại công chức chế tài xử lý để xảy vi phạm quản lý công chức quan, đơn vị - Xây dựng quy chế ban hành quy tắc ứng xử mẫu cơng chức, sở đó, quan ban hành quy tắc ứng xử công chức ngành nghề Có chế tài xử lý công chức vi phạm đạo đức công vụ trình thực nhiệm vụ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục, vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác công chức viên chức; Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức; Chính phủ, 2010, Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức; Chính phủ (2010), Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 quy định việc thủ tục nghỉ hưu cơng chức; Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý cán bộ, cơng chức; Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/20148 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; 11 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương 3, khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam, 1991, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội: NXB Sự thật Hà Nội 85 14 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 15 Hồ Chí Minh tồn tập, 2000, tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia Hà nội 16 Hồ Chí Minh tồn tập, 2000, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia Hà nội 17 PGS.TS Tạ Ngọc Hải (2013), “ Một số nội dung Nguồn nhân lực Phương pháp đánh giá nguồn nhân lực”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 18 PGS.TS.Tạ Ngọc Hải (2013), “Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành Nhà nước”, Bộ Nội vụ, 19.PGS.TS Triệu Văn Cường (2018), “Đổi quản lý nguồn nhân lực khu vực cơng Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, 20 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 21 TS Phạm Thu Hằng (2013), “Kinh nghiệm quản lý công chức theo Vị trí việc làm nước giới vận dụngvào Việt Nam”, Bộ Nội vụ 22 TS Nguyễn Quang Hồng (2008), Lịch sử Thành phố Vinh, NXB Chính trị Quốc gia HN; 23 Thành uỷ Vinh (2014), Thông báo số 1518 - TB/Th.U ngày 29 tháng 12 năm 2014 Ban Thường vụ Thành ủy việc phê duyệt quy hoạch cán nguồn giai đoạn 2015-2020 24 Thành uỷ Vinh (2018), Sắp xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị thành phố Vinh giai đoạn 20182021 năm 25 UBND Thành phố Vinh, Kế hoạch biên chế công chức UBND Thành phố Vinh năm 2015; 2016; 2017; 2018 26 UBND Thành phố Vinh, Báo cáo thống kê chất lượng công chức UBND Thành phố Vinh năm 2015; 2016; 2017; 2018 27.V.Lênin toàn tập, 1974, tập 4, Nxb Tiến 28 V.Lênin toàn tập, 1974, tập 44, Nxb Tiến 86 ... ban nhân dân thành phố Vinh quản lý công chức 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân công chức Uỷ ban nhân dân. .. Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý công chức số Ủy ban nhân dân thành phố nước Kinh nghiệm Quản lý nguồn nhân lực cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân thành phố. .. chung Ủy ban nhân dân công chức Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh 41 2.1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 41 2.1.2 Tình hình cơng chức Ủy ban nhân dân thành phố