Pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại khi nhà nước thu hồi đất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI PHẠM THỊ HIỀN LKT 12 - 03 PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐÂT Ngành Luật Kinh tế Mã số: 52380107 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội, 5/2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI PHẠM THỊ HIỀN LKT 12 - 03 PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐÂT Ngành Luật Kinh tế Mã số: 52380107 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Người hướng dẫn: Ths ĐỖ XUÂN TRỌNG Hà Nội, 5/2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng LỜI CAM ĐOAN Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp em có tham khảo số tài liệu liên quan đến pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất tính đến thời điểm Em xin cam đoan đề tài em thực hiện, số liệu thu thập kết phân tích đề tài trung thực, không trùng với đề tài nghiên cứu Những thong tin tham khảo khóa luận đƣợc trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Em xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 30 tháng 05 năm 2016 Giáo viên hƣớng dẫn Sinh viên thực Ths Đỗ Xuân Trọng Phạm Thị Hiền SVTH: Phạm Thị Hiền LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn đến Ban chủ nhiệm Khoa luật – Viện đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho em đƣợc làm Khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo tận tình hƣớng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình em học tập, nghiên cứu rèn luyện Khoa luật – Viện đại học Mở Hà Nội Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ths Đỗ Xuân Trọng tận tình hƣớng dẫn em suốt thời gian thực khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè bên cạnh, cổ vũ, động viên giúp đỡ em suốt thời gian qua Hà Nội, ngày 30 tháng 05 năm 2016 Sinh viên thực Phạm Thị Hiền SVTH: Phạm Thị Hiền LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KN: Khiếu nại UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tòa án nhân dân TC: Tố cáo SVTH: Phạm Thị Hiền LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng MỤC LỤC MỞ Đ U CHƢƠNG I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI KHÓA LUẬN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài khóa luận 1.1.1 Nhóm thứ nhất, công trình tiêu biểu liên quan đến khiếu nại, tố cáo Nhà nƣớc thu hồi đất: 1.1.2 Nhóm thứ hai, công trình tiêu biểu liên quan tới việc giải khiếu nại, tố cáo Nhà nƣớc thu hồi đất: 1.2 Đánh giá kết công trình nghiên cứu có liên quan đến pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất vấn đề tập trung nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học 10 1.2.1 Đánh giá kết nhóm đề tài nghiên cứu tới vấn đề khiếu nại, tố cáo Nhà nƣớc thu hồi đất: 11 1.2.2 Đánh giá kết nhóm đề tài nghiên cứu tới vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Nhà nƣớc thu hồi đất: 11 1.2.3 Những vấn đề cần tiếp tục tập trung nghiên cứu đề tài: 12 CHƢƠNG II: NHỮNG VẤN ĐỀ LY LUÂN VỀ PHÁP LUẬT VÊ KHIẾU NẠI VÀ GIAI QUYÊT KHIÊU NAI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 14 2.1 Khiếu nại Nhà nước thu hồi đất 14 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại 14 2.1.1.1 Khái niệm 14 2.1.1.2 Đặc điểm 15 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất 15 2.1.2.1 Khái niệm 15 2.1.2.2 Đặc điểm 16 2.1.2.3 Vai trò khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất 16 2.2 Giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất 18 2.2.2 Giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất 18 2.2.2.1 Khái niệm 18 SVTH: Phạm Thị Hiền LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng 2.2.2.2 Đặc điểm 18 2.2.2.3 Vai trò việc giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất 19 2.3 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất 19 2.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1987 19 2.3.2 Giai đoạn từ năm 1987 đến năm 1993 21 2.3.3 Giai đoạn từ năm 1993 đến 21 CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÊ KHIẾU NẠI VÀ GIAI QUYÊT KHIÊU NAI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 23 3.1 Quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất 23 3.1.1 Các văn bản, quy định pháp luật hành Nhà nƣớc khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất 23 3.1.1.1 Văn Quốc Hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội ban hành 23 3.1.1.2 Văn Chính Phủ, Thủ tƣớng phủ ban hành 23 3.1.2 Đối tƣợng bị khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất 23 3.1.3 Thời hiệu, thời hạn 23 3.1.3.1 Thời hiệu khiếu nại thời hạn giải khiếu nại 24 3.1.3.2 Thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất 26 3.1.4 Nguyên tắc giải khiếu nại 26 3.1.5 Quyền ngh a vụ ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại ngƣời giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất 27 3.1.6 Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành 29 3.1.7 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 30 3.1.8 Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 31 3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất 32 3.2.1 Đánh giá khái quát chung thực tiễn áp dụng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 32 3.2.2 Phân tích tình hình áp dụng qua số vụ việc thực tế 36 SVTH: Phạm Thị Hiền LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng 3.2.2.1 Vụ thu hồi đất gia đình bà Tỏ tổ khu Thanh Sơn, thành phố Uông Bí 36 3.2.2.2 Vụ thu hồi đất gia đình ông Trần Văn Châu phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, Hà Nội 39 CHƢƠNG IV: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÊ KHIẾU NẠI VÀ GIAI QUYÊT KHIÊU NAI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT42 4.1 Chủ trương, sách Đảng 42 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất 43 KẾT LUẬN 48 SVTH: Phạm Thị Hiền LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng MỞ Đ U T NH C P THIẾT C A ĐỀ TÀI Cùng với phát triển kinh tế, xã hội giới, Việt Nam bƣớc phát triển, bƣớc đẩy nhanh trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao Chính quyền lợi ngƣời dân đƣợc đảm bảo đƣợc ghi nhận Hiến pháp – đạo luật nƣớc ta Một quyền công dân đƣợc ghi nhận Hiến pháp nƣớc ta quyền khiếu nại Quyền khiếu nại phƣơng thức thể quyền dân chủ nhân dân phƣơng thức thực quyền giám sát nhân dân máy Nhà nƣớc Việc thực tốt quyền khiếu nại công dân góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh trật tự thúc đẩy kinh tế xã hội ngày phát triển Xuất phát từ vai trò vô quan trọng quyền khiếu nại công dân nên từ sớm quyền khiếu nại đƣợc cụ thể hóa nhiều luật văn pháp luật riêng Trải qua trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, Luật Khiếu nại đƣợc ban hành ngày 11/11/2011 Tại Luật khiếu nại năm 2011 Quốc hội quy định đầy đủ phù hợp với thực tiễn nhƣ tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Tuy nhiên kể từ Luật Khiếu nại có hiệu lực đến gần năm song tình hình khiếu nại giải khiếu nại nƣớc ta diễn phức tạp bộc lộ nhiều hạn chế dẫn tới việc ngƣời dân khiếu nại nhiều, số lƣợng đơn thƣ khiếu nại gửi tới quan có thẩm quyền hàng năm tăng cao, đặc biệt khiếu nại đất đai Để khắc phục tình trạng Quốc hội, Chính phủ quan ban ngành ban hành nhiều văn pháp luật với nội dung tăng cƣờng giải khiếu nại, chấn chỉnh, nâng cao công tác giải khiếu nại nhƣ Chỉ thị số: 14/2012/CT – TTg Thủ tƣớng phủ năm 2012, kế hoạch 1130/KH - TTCP, kế hoạch 2100/KH – TTCP năm 2013, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ trị, văn hƣớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, Luật Đất đai năm 2013 song tình trạng khiếu nại tăng cao, tồn đọng kéo dài Cụ thể theo ý kiến Bộ trƣởng Nguyễn Minh Quang thể website: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xuan-binh-than-2016/2016-02-04/tiep-tucchu-trong-giai-quyet-cac-khieu-nai-to-cao-trong-linh-vuc-dat-dai-28547.aspx thì: “Qua theo dõi tình hình khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai năm 2015 có giảm, nhiên phức tạp Năm 2015, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp nhận, xử lý nghìn lượt đơn thư so với năm 2014, số lượng đơn thư giảm 648 đơn, nội dung đơn thư chủ yếu tập trung vào công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định SVTH: Phạm Thị Hiền LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng cư; đòi lại đất, tranh chấp nông, lâm trường viên với công ty nông, lâm nghiệp…” Còn theo hồ sơ tài liệu Ban Nội trung ƣơng website http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201501/nam-2014-cac-co-quan-nha-nuoc-tiep392655-luot-cong-dan-den-khieu-nai-to-cao-296746/ nguồn Thanh tra phủ năm 2014 quan nhà nƣớc tiếp 392.655 lƣợt công dân đến khiếu nại, tố cáo (tăng 3,2% so với năm 2013), với 4.876 đoàn đông ngƣời (tăng 8,8%) Trong đó, Trụ sở tiếp công dân Trung ƣơng Đảng Nhà nƣớc Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh tiếp 40.892 lƣợt ngƣời, 654 lƣợt đoàn đông ngƣời đến trình bày 8.463 vụ việc; so với năm 2013, tăng 68,5% số lƣợt ngƣời, giảm 2,5% đoàn đông ngƣời, tăng 46,6% số vụ việc Tổng tra Chính phủ Huỳnh Phong Tranh cho biết năm 2014 nƣớc phát sinh 81.000 đơn khiếu nại, tố cáo đó, khiếu nại đất đai chiếm 96,27% Trong số khiếu nại đất đai khiếu nại xuất phát từ việc bồi thƣờng đất, hỗ trợ, tái định cƣ, giải phóng mặt phục vụ dự án phát triển xã hội chiếm 50% có 63% vụ việc cách khoảng năm trƣớc Không vậy, số lƣợng vụ việc khiếu nại ngày tăng khiến cho đời sống ngƣời dân không ổn định, dễ gây an ninh trật tự, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế đất nƣớc Qua số liệu hậu vấn đề khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất thể việc khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất nƣớc ta vấn đề nóng bỏng đáng quan tâm hàng đầu Để giải đƣợc triệt để thực trạng số lƣợng vụ khiếu nại đất đai ngày tăng số lƣợng tính chất phức tạp việc tìm hiểu rõ nguyên nhân giải nguyên nhân dẫn đến thực trạng cần thiết Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác song số nguyên nhân quan trọng đáng kể đến pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất nhiều điểm hạn chế, bất cập dẫn đến việc vụ việc khiếu nại không đƣợc giải triệt để khiến cho vụ việc tồn đọng, kéo dài Đồng thời, việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc ban hành nhiều song chƣa thực phù hợp với thực tiễn, chƣa giải đƣợc thỏa đáng quyền lợi ích ngƣời dân, chƣa giảm đƣợc tình hình khiếu nại đất đai, chƣa giải đƣợc nguyên nhân tình trạng khiếu nại tồn đọng, kéo dài với số lƣợng ngày tăng Do để phát triển kinh tế đất nƣớc việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đặc biệt pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất cần thiết Việc nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật SVTH: Phạm Thị Hiền LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng vụ việc khiếu nại xảy ra, chƣa quan tâm công tác phòng ngừa, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nguyên nhân làm phát sinh làm công dân khiếu nại Đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo nhìn chung thiếu yếu lực chuyên môn, chƣa tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ; nhiều quan tra đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo mỏng chƣa đƣợc đào tạo Chế độ, sách, điều kiện làm việc cán làm công tác tiếp công dân tham mƣu giúp việc cho ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại chƣa đƣợc quan tâm mức, nên chƣa khuyến khích đƣợc cán nâng cao trách nhiệm yên tâm công tác để góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại công dân Thứ bảy là: công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại nói riêng cho cán bộ, công chức nhà nƣớc tầng lớp nhân dân chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Nội dung phổ biến pháp luật khiếu nại nhiều nơi sơ sài, hình thức tuyên truyền đơn điệu, chƣa thu hút tạo quan tâm ngƣời dân Bên cạnh đa số địa phƣơng gặp khó khăn vấn đề kinh phí tổ chức, số xã, phƣờng, thị trấn nhƣ số cán bộ, công chức nhân dân đƣợc tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại chƣa đƣợc nhiều hiệu tuyên truyền hạn chế 3.2.2 Phân tích tình hình áp dụng qua số vụ việc thực tế 3.2.2.1 Vụ thu hồi đất gia đình bà Tỏ tổ khu Thanh Sơn, thành phố Uông Bí Nhƣ đánh giá để minh chứng rõ xin trình bày vụ việc thực tế vụ thu hồi đất 2.901,71m2 gia đình bà Vũ Thị Tỏ tổ 6, khu Thanh Sơn, thành phố Uông Bí để thực Dự án Đầu tƣ xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu dân cƣ Cầu Sến – thị xã Uông Bí Công ty xây dựng số 18 thuộc Tổng công ty xây dựng phát triển hạ tầng từ năm 2004 Trong tổng diện tích đất có 1.488,36m2 đất khai hoang Tuy nhiên UBND thành phố Uông Bí thu hồi đất lại không đền bù 100% giá trị quyền sử dụng đất phần diện tích đất cho gia đình bà Tỏ không hỗ trợ 30% phần chênh lệch giá đất đô thị theo Nghị định 22/1998/NĐ – CP Do đó, bà Tỏ không đồng ý với Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nên khiếu nại từ năm 2004 đến Bà gửi đơn tới nhiều quan nhƣng không đƣợc xem xét thỏa đáng Sau nhiều lần bà gửi đơn khiếu nại UBND tỉnh Quảng Ninh UBND thành phố Uông Bí đùn đẩy trách nhiệm cho Bà nộp đơn gửi trực tiếp SVTH: Phạm Thị Hiền 36 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng ông chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh UBND tỉnh Uông Bí yêu cầu đƣợc gặp trực tiếp lần bà tới UBND bị công an xua đuổi, quây kín không cho vào Hơn bà đề nghị đối thoại theo quy định pháp luật lần đối thoại bà hỏi sách bà đƣợc hƣởng theo quy định pháp luật ngƣời tham gia đối thoại tìm cách để tính toán bù trừ cho số tiền bà đƣợc đền bù bà hỏi lại lại không trả lời sau buổi đối thoại lại không đƣợc văn giải khiếu nại hay văn ghi nhận kết đạt đƣợc buổi đối thoại Hơn sau đối thoại số đồng chí chủ trì buổi đối thoại hứa đền bù cho gia đình bà thỏa đáng nhƣng xong lời nói gió bay câu chuyện đền bù lại bị bỏ quên, ỉm văn bác đơn khiếu nại bà Do bà khiếu nại tới quan trung ƣơng để đƣợc xem xét bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp gia đình bà Trên sở trình bày hồ sơ vụ án xin đƣa số phân tích cụ thể vụ việc nhƣ sau: Diện tích đất 1488,36m2 nằm tổng diện tích đất bị thu hồi gia đình bà Vũ Thị Tỏ đất khai hoang Gia đình bà Tỏ khai hoang phục hóa mảnh đất từ năm 1970 để sản xuất nông nghiệp sử dụng ổn định đến năm 2004 tranh chấp khiếu kiện Sự việc hàng xóm xung quanh biết Do đó, khoản Điều Nghị định 22/1998/NĐ – CP quy định điều kiện đƣợc đền bù thiệt hại đất nhƣ sau: “Người tự khai hoang đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 liên tục sử dụng thu hồi đất, tranh chấp làm đầy đủ nghĩa vụ tài cho Nhà nước” Theo quy định gia đình bà Tỏ tự khai hoang đất để sản xuất nông nghiệp trƣớc ngày 15/10/1993 sử dụng liên tục đến thu hồi đất, tranh chấp làm đủ ngh a vụ tài nên đủ điều kiện đƣợc đền bù đất Căn Điều Nghị định “Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản người bị thu hồi đất đền bù đất theo diện tích hạng đất đất bị thu hồi Nếu đất đền bù người bị thu hồi đất đền bù tiền theo giá đất quy định Điều Nghị định này” Theo đó, theo Điều Điều Nghị định 22/1998/NĐ – CP diện tích đất khai hoang 1488,36m2 gia đình bà Tỏ đƣợc đền bù 100% giá trị quyền sử dụng đất Tuy nhiên UBND thành phố Uông Bí lại đền bù cho gia đình bà 70% phần diện tích đất trái quy định pháp luật SVTH: Phạm Thị Hiền 37 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng Hơn vào mục 3.3 phần II Thông tƣ 145/1998/TT-BTC quy định xác định hệ số K giá đất đền bù cho số trƣờng hợp đặc biệt: “Đất nông nghiệp đô thị đền bù theo giá đất nông nghiệp công thêm khoản tiền tối đa 30% phần chênh lệch giá đền bù cho đất đô thị khu đất liền kề với giá đất đền bù đất nông nghiệp” Diện tích đất bị thu hồi gia đình bà Tỏ nằm trƣờng hợp đặc biệt nhƣng lại đƣợc hỗ trợ thêm 2.72% tổng số 30% phần chênh lệch giá đất đền bù cho đất đô thị khu đất liền kề với giá đất đền bù đất nông nghiệp từ số bóc tách từ giá đất đền bù gia đình bà Tỏ Tỉ lệ 2.72% hoàn toàn lẽ sau nhiều lần đối thoại bà Tỏ có đơn yêu cầu UBND thành phố Uông Bí giải thích rõ số 2.72% nhƣng UBND thành phố Uông Bí quan có thẩm quyền chƣa đƣa đƣợc hay văn quy định tỷ lệ hỗ trợ thêm trƣờng hợp đặc biệt 2.72% Hơn Thông tƣ 145/1998/TT – BTC quy định rõ khoản tiền hỗ trợ tối đa 30% nên việc khiếu nại yêu cầu đƣợc hỗ trợ 30% giá đất đền bù chênh lệch bà Tỏ có Nhƣng UBND thành phố Uông Bí không xem xét đền bù cho gia đình bà quy định pháp luật mà cố tình né tránh việc đền bù dẫn tới đơn khiếu nại bà Tỏ liên tục đƣợc gửi từ năm 2004 đến chƣa đƣợc xem xét giải Không bà Tỏ gửi đơn đến Thanh tra phủ để đề nghị xem xét đạo UBND thành phố Uông Bí giải dứt điểm vụ việc khiếu nại cho bà đƣợc Cán tiếp dân Thanh tra hƣớng dẫn chí có văn chuyển UBND thành phố Uông Bí giải nhƣng đến gia đình bà Tỏ chƣa nhận đƣợc thông báo UBND thành phố Uông Bí việc đối thoại hay văn giải đơn khiếu nại gia đình bà Bà nhiều lần đến trụ sở UBND nhƣng bị xua đuổi không cho gặp Qua thể rõ né tránh giải quan có thẩm quyền, cố tình ỉm đơn không giải đơn khiếu nại cho gia đình bà, không đền bù thỏa đáng không đƣa lời giải thích thỏa đáng dẫn tới việc đất bị thu hồi gần 12 năm, khiếu nại nhiều nhƣng tiền đền bù bà chƣa đƣợc nhận, số tiền đền bù không quy định pháp luật nhƣng quan có thẩm quyền không đƣợc giải thỏa đáng Qúa trình giải kéo dài xuất phát từ nhiều nguyên nhân có số nguyên nhân nhƣ: Thứ trình độ cán UBND thành phố Uông Bí thấp nên đƣa sách bồi thƣờng chƣa pháp luật nhƣng bị khiếu nại thấy có nhƣng không dám sửa sợ ảnh hƣởng đến uy tín mình, Thứ hai Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng để thông qua đƣợc phải có SVTH: Phạm Thị Hiền 38 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng tham gia nhiều cán có chủ tịch, phó chủ tịch UBND đƣợc áp dụng nhƣ hộ dân bị thu hồi nên chấp nhận sai dẫn tới hậu phải xử lý nhƣ ngƣời làm sai xử lý nhƣ hộ dân bị thu hồi khác Thứ ba việc bao che cấp quyền với Có thực trạng đáng buồn muốn xin việc phải có quan hệ có tiền nên đa phần cấp dƣới ngƣời thân quen với cấp nên chẳng lại vạch áo cho ngƣời xem lƣng dẫn tới việc ngƣời dân bị thu hồi đất khiếu nại UBND thành phố không giải quyết, UBND tỉnh không giải chẳng làm đƣợc Thứ tƣ việc thu hồi đất diễn rồi, số tiền đƣợc chi cho việc đền bù đƣợc tính toán xong dự án đƣợc thực ngân sách nhà nƣớc áp dụng pháp luật số tiền mà ngƣời dân đáng nhẽ đƣợc nhận đƣợc ngƣời có thẩm quyền nhận thay trả thêm cho ngƣời dân khoản tiền phải rút từ đâu Không quan dù không giải đâu có bị kỷ luật hay truy cứu trách nhiệm đâu dẫn tới việc dù bà Tỏ gửi đơn, dù có đối thoại UBND thành phố Uông Bí, UBND tỉnh Quảng Ninh không trả lời đƣợc nội dung đơn khiếu nại bà Tỏ ỉm đơn không giải Từ nội dung phân tích thấy Nghị định 22/1998/NĐ – CP Thông tƣ 145 năm 1998 Bộ tài đủ để bà Tỏ đòi quyền lợi ích hợp pháp việc đền bù UBND thành phố Uông Bí gia đình bà chƣa phù hợp với quy định pháp luật 3.2.2.2 Vụ thu hồi đất gia đình ông Trần Văn Châu phường Đức Giang, quận Long Biên, Hà Nội Ngày 29/11/2013 UBND quận Long Biên Quyết định thu hồi 73.3m2 đất gia đình ông Trần Văn Châu để thực dự án quy hoạch khu đất dọc đƣờng tàu phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, Hà Nội nhƣng không đền bù đất mà hỗ trợ gia đình ông 35.000đ/m2 công tôn tạo đất cho đất đất công phƣờng quản lý không hỗ trợ khác nhƣ: hỗ trợ ổn định sống, di chuyển chỗ ở, …đồng thời không xem xét tái định cƣ cho gia đình ông Do đó, ông Châu ủy quyền cho ông Tiến thay mặt để khiếu kiện đòi bồi thƣờng xong đến vụ việc Sau khiếu nại nhiều lần tháng 5/2014 ông Tiến khởi kiện Quyết định thu hồi đất Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng TAND quận Long Biên TAND quận Long Biên xử sơ thẩm bác đơn ông Ông Tiến tiếp tục kháng cáo lên TAND Thành phố Hà Nội TAND thành phố Hà Nội hủy án sơ thẩm giao TAND quận Long Biên xử lại Cho đến ông Tiến chờ giải từ phía quan có thẩm quyền Để SVTH: Phạm Thị Hiền 39 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng phần tích rõ cho yêu cầu khiếu nại ông Châu xin đƣa số nhƣ sau: Diện tích đất bị thu hồi nêu gia đình ông Châu khai hoang phục hóa từ năm 1990 sử dụng ổn định đến năm 2013 23 năm tranh chấp khiếu kiện Căn Luật Đất đai năm 2003 áp dụng thời điểm gia đình ông bị thu hồi đất diện tích đất gia đình ông đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất nhƣng UBND quận Long Biên lại không đền bù cho gia đình ông Hơn UBND quận Long Biên cho diện tích đất đất công nhƣng suốt thời gian gia đình ông Châu sử dụng UBND quận Long Biên chƣa có động thái việc xử lý hành vi sử dụng đất công nhà ông Châu Nguồn gốc diện tích đất gia đình ông Châu bỏ nhiều công sức có đƣợc nhƣng UBND lại tùy tiện nhận đất hoàn toàn vô lý chẳng có Bản đồ hành phƣờng tự lập có cho ngƣời dân biết nên việc điều chỉnh để hợp thức hóa giấy tờ biến đất gia đình ông Châu thành đất phƣờng việc dễ dàng Hơn nữa, gía đất Hà Nội rẻ nên tiền đền bù đất đƣợc chuyển từ ngƣời dân sang UBND phƣờng khiếu nại tất nhiên UBND phƣờng không muốn trả, UBND quận ngại không muốn làm, bao che cho cấp dƣới nên ông Châu khiếu nại không đƣợc xem xét giải thỏa đáng Hơn nữa, đất Hà Nội thị trƣờng giá trị chuyển nhƣợng trị giá tiền chục triệu 1m2 nhƣng UBND quận lại hỗ trợ 35.000đ/m2 tƣơng đƣơng với bát phở thử hỏi toàn số tiền đền bù nhà ông Châu sinh sống đƣợc bao lâu? Số tiền thấp, đảm bảo đƣợc sống cho gia đình ông Đây nguyên nhân dẫn tới việc khiếu nại thu hồi đất cần đƣợc giải thỏa đáng từ phía cấp quyền Sau không đƣợc giải thỏa đáng ông khởi kiện định hành tòa xử xử lại đến gần năm mà chƣa xong dẫn tới việc khiếu nại kéo dài nêu UBND phƣờng, quận làm chức nhiệm vụ không dẫn tới việc Qua thể việc giải khiếu nại thực tế chƣa thực hiệu gây lòng tin nhân dân cấp quyền Nguyên nhân dẫn tới vụ việc kéo dài có số điểm giống vụ việc bà Tỏ nêu nhƣ: cấp bao che cấp dƣới không giải triệt để, giải khiếu nại trình độ chuyên môn yếu nên Quyết định hành bị khiếu nại biết sai không dám sửa sợ ảnh hƣởng uy tín dù không giải không bị truy cứu trách nhiệm nên ỉm đơn, né SVTH: Phạm Thị Hiền 40 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng tránh không giải Tuy nhiên bên cạnh điểm giống nêu vụ việc nhà ông Châu có điểm khác định nhƣ: vụ việc đất giấy tờ, UBND phƣờng quan quản lý đất đai biết rõ nguồn gốc đất thời gian sử dụng đất hộ gia đình nhƣng lại không xác nhận cho nguồn gốc đất gia đình ông Châu nên quy đất phƣờng quản lý nên gia đình ông Châu không đƣợc hƣởng tiền đền bù đất chí UBND phƣờng cố tình gây khó khăn cản trở để nhà ông Châu không đƣợc nhận tiền bồi thƣờng Hơn liên quan đến UBND phƣờng sở mối quan hệ cấp quyền với dẫn tới việc UBND quận giải khiếu nại không đảm bảo tính khách quan nghiêm minh theo pháp luật Qua vụ việc thực tế đủ để thấy Luật Đất đai năm 2013 đến có hiệu lực, Luật khiếu nại năm 2011 ban hành theo hƣớng mở rộng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho công dân nhƣng nhƣ vụ thu hồi đất thực tế không vụ việc kéo dài phải tiếp tục sử dụng luật cũ giải khiếu nại không đƣợc giải theo quy định pháp luật Do đó, thấy Luật Đất đai, Luật Khiếu nại đƣợc ban hành xong việc áp dụng thực tế nhiều bất cập nên khiếu nại tồn đọng, kéo dài SVTH: Phạm Thị Hiền 41 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng CHƯƠNG IV: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QU ẾT KHIẾU NẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI Đ T 4.1 Chủ trương, sách Đảng Khiếu nại quyền công dân đƣợc quy định Hiến pháp nƣớc ta, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, đồng thời biểu dân chủ xã hội chủ ngh a Khiếu nại cách phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nƣớc, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức Do đó, công tác giải khiếu nại có vai trò quan trọng quản lý nhà nƣớc, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nƣớc nhân dân Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nƣớc kiểm tra tính đắn, phù hợp đƣờng lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc Vì vậy, giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân quan tâm Vì mà Đảng Nhà nƣớc ta đƣa giải pháp khắc phục, thực hiện, để tăng cƣờng, nâng cao giải khiếu nại tố cáo công dân trọng hiệu công tác tiếp công dân, mà Nghị 39/2012/QH/13 đƣa Bộ trị ban hành Chỉ thị số 35/CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo" nhấn mạnh: " lãnh đạo cấp chủ động, làm tốt công tác đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân" (NQ 39/2012/QH13) Để việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ ngh a, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức tạo sở pháp lý đầy đủ, vững giải khiếu nại, Nhà nƣớc ta ban hành Luật Khiếu nại 2011 Và với tình hình nay, đa số đơn khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất việc Nhà nƣớc ta đƣa văn pháp luật hƣớng dẫn, đạo giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nhà nƣớc thu hồi Các văn pháp luật ban hành phải thực theo nguyên tắc tiên sau - Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền ngh a vụ ngƣời sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam Nhà nƣớc thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế SVTH: Phạm Thị Hiền 42 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng quy định thời hạn sử dụng đất; định giá đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất ngƣời sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định pháp luật - Trong trình Cách mạng, theo tình hình cụ thể mà Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng, sách đất đai phù hợp Vì giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tƣơng ứng thời kỳ - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai; đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch quản lý đất đai Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai Xây dựng hệ thống quản lý đất đai tiên tiến, ƣu tiên đầu tƣ xây dựng hệ thống sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai đại - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân toàn dân thực sách, pháp luật đất đai Bảo đảm quản lý thống Nhà nƣớc cấp Trung ƣơng đất đai, đồng thời phân cấp phù hợp cho địa phƣơng, có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm sách, pháp luật đất đai Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai - Khi giải khiếu nại đất đai phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất ta phải đảm bảo lợi ích Nhà nƣớc đồng thời có quan tâm thích đáng lợi ích ngƣời sử dụng đất 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất theo nhƣ phân tích có nhiều điểm có phù hợp Luật Khiếu nại, Luật Đất đai văn pháp luật có liên quan song pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất nhiều bất cập dẫn tới thực trạng gia tăng số lƣợng chất lƣợng vụ việc khiếu nại, vụ việc khiếu nại vƣợt cấp đông ngƣời nhiều, kéo dài Vì vậy, để khắc phục tình trạng trình sửa đổi cách toàn diện chế giải khiếu nại hành nƣớc ta, cần tính đến số giải pháp: - Phải xây dựng hoàn thiện Luật Khiếu nại cụ thể thời hiệu khiếu nại cần đƣợc quy định việc áp dụng linh hoạt thực tế tạo điều kiện để khiếu nại có ngƣời bị thu hồi đất đƣợc giải thỏa đáng Đồng thời SVTH: Phạm Thị Hiền 43 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng giảm thời hạn giải khiếu nại để đáp ứng tính kịp thời, nhanh chóng trình giải khiếu nại Còn thẩm quyền giải khiếu nại cần sửa theo hƣớng ngƣời có thẩm quyền cá nhân để tạo thống quy định văn pháp luật gắn trách nhiệm rõ ngƣời giải khiếu nại họ vi phạm để đảm bảo việc xử lý vi phạm đủ nghiêm khác để ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại cách nghiêm túc, pháp luật Đồng thời cần xác định rõ mối quan hệ Luật Khiếu nại với văn pháp luật chuyên ngành điều chỉnh việc khiếu nại giải khiếu nại Thử hỏi, đạo luật chuyên ngành đặt ngoại lệ cho riêng sử dụng Luật Khiếu nại nhƣ đạo luật “phòng hộ” quy định, hệ thống pháp luật chắn mâu thuẫn, chồng chéo Theo đó, Luật Khiếu nại cần đƣa quy định chung khiếu nại, giải khiếu nại, Quy định thống thời hiệu khiếu nại thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Khiếu nại thẩm quyền giải khiếu nại trình tự, thủ tục chung khiếu nại, giải khiếu nại Những quy định cần bao quát đƣợc tình phát sinh đặc biệt l nh vực đất đai Về khiếu nại, giải khiếu nại trƣờng hợp cụ thể áp dụng quy định pháp luật chuyên ngành, song không đƣợc trái với quy định Luật khiếu nại Khi có ngoại lệ khiếu nại Luật phải nói rõ Mọi trƣờng hợp khác khiếu nại đất đai tất phải tuân thủ luật - Phải nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quản lý nhà nƣớc l nh vực nhƣ yếu tố hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Vƣớng mắc giải khiếu nại xuất phát từ nguyên nhân khác Một số nguyên nhân sai phạm cán bộ, công chức lý để phát sinh khiếu nại, kể khiếu nại, tố cáo đông ngƣời, kéo dài có tính lan tỏa, phức tạp Trong phận cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, vô cảm trƣớc yêu cầu đáng nhân dân.Tuy nhiên, nhƣ phân tích Luật Khiếu nại hành chƣa có quy định nghiêm khắc để xử lý vi phạm trình giải khiếu nại khiến cho quan có thẩm quyền không thực nghiêm vai trò, nhiệm vụ Do đó, pháp luật khiếu nại cần phải đƣợc sửa đổi bổ sung, quy định nghiêm khác trách nhiệm pháp lý cá nhân, tổ chức có thẩm quyền họ không giải khiếu nại quy định pháp luật để nhằm đảm bảo tính nghiêm minh trình thực thi pháp luật hạn chế đáng kể vụ khiếu nại tồn đọng, kéo dài nâng cao chất lƣợng đội ngũ quản lý, cán nhà nƣớc SVTH: Phạm Thị Hiền 44 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng - Tâng cƣờng giám sát công dân, tổ chức cung cấp thông tin cho công dân, tổ chức đầy đủ, xác: Việc tiếp cận thông tin phƣơng tiện để nhân dân việc công khai thông tin làm tăng tin tƣởng nhân dân vào Nhà nƣớc, giảm khiếu nại, tố cáo chƣa đủ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, tăng cƣờng vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nƣớc có thẩm quyền - Tăng cƣờng, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Đối với trƣờng hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Đối với việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, mà quan trọng tạo niềm tin nhà đầu tƣ, nhân dân vào chủ trƣơng, chế, sách đổi Nhà nƣớc Do pháp luật hành thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm quan nhà nƣớc việc công khai thông tin nắm giữ nhƣ minh bạch hóa hoạt động quan nhà nƣớc, quyền đƣợc thông tin công dân gặp vƣớng mắc thực - Các quan nhà nƣớc phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân giải khiếu nại, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Khi xảy khiếu kiện đông ngƣời quan nhà nƣớc phải tăng cƣờng phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phƣơng, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu nại - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai: Luật Đất đai năm 2013 vừa có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2014 song nhiều điểm bất cập giá đất sách đền bù Cụ thể: + Hiện theo quy định pháp luật đền bù đất nhà nƣớc thu hồi đất diện tích đất giấy tờ phải sử dụng trƣớc ngày 1/7/2004, không vi phạm pháp Luật Đất đai đƣợc UBND cấp xã xác nhận tranh chấp phù hợp quy hoạch đƣợc đền bù đất Quy định cần phải sửa đổi theo quy định UBND cấp huyện, cấp tỉnh phê duyệt phƣơng án đền bù mà ngƣời dân khiếu nại chuyện UBND cấp xã xác nhận để ngƣời dân đƣợc bồi thƣờng thêm Đây bất cập không đảm bảo quyền lợi ích cho ngƣời bị thu hồi đất khiến cho họ phải khiếu nại nhiều lần thực tế đủ điều kiện đền bù Do Luật Đất đai cần phải quy định mở rộng điều kiện đền bù đất đặc biệt đất giấy tờ mà cụ thể tăng SVTH: Phạm Thị Hiền 45 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng thêm chủ thể xác nhận trình sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất + Ngoài giá đất đền bù Luật dừng lại quy định giá đất đền bù cụ thể UBND tỉnh quy định Việc quy định bất cập chỗ UBND tỉnh tùy tiện ấn định mức giá đất đền bù khác dẫn tới việc xâm phạm quyền lợi ích ngƣời dân Hơn mức giá đền bù thƣờng thấp giá thị trƣờng nhiều khiến cho số tiền mà ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng không đủ để họ mua nhà tái định cƣ, nơi ăn chốn Theo đó, Luật Đất đai cần phải quy định mức sàn giá đất đền bù không đƣợc thấp mức giá đền bù mà Hội đồng tƣ vấn giá lập hàng năm cho địa phƣơng giá đất cần phải có tham gia đóng góp ý kiến nhà kinh doanh bất động sản để đảm bảo phù hợp với giá thị trƣờng Còn giá đất mà UBND tỉnh quy định cần phải có tham khảo ý kiến tổ chức kinh doanh bất động sản, trƣớc ban hành định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng thu hồi đất cụ thể liên quan đến vấn đề giá đất bồi thƣờng cần phải có tham khảo cách nghiêm túc ý kiến ngƣời dân + Đối với vấn đề sách hỗ trợ hỗ trợ ổn định sống chuyển đổi nghề nghiệp nhiều bất cập Luật Đất đai quy định Chính phủ quy định chi tiết điều Nhƣng phủ quy định phù hợp với địa phƣơng đƣợc mà ngƣời dân có đất bị thu hồi biết xác thu nhập trƣớc đất họ họ phù hợp với làm công việc để ổn định lại sống Do đó, Luật Đất đai nên có quy định rõ ràng cụ thể sách hỗ trợ cần quy định mức hỗ trợ tối thiểu thông qua hội đồng tƣ vấn mức cụ thể UBND tỉnh quy định sau có tham khảo ý kiến ngƣời dân bị thu hồi đất Đồng thời, cần làm rõ quy định vai trò Hội đồng nhân dân, hội đồng nhân dân nơi đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân trực tiếp bầu Nhƣ tiếng nói cử tri việc kiểm soát định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp Về xác định giá đất, cần quy định thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, Ủy ban nhân dân, đại diện ban, ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên chuyên gia cao cấp định giá đất nhƣ chuyên gia định giá từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá, hiệp hội định giá Với thành phần nhƣ đảm bảo việc định giá đất có sở khách quan sát với thƣc tế Về lâu dài, việc sửa SVTH: Phạm Thị Hiền 46 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng đổi, bổ sung Luật Đất đai để luật hóa nội dung nói cho thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế điều tất yếu xảy - Ban hành Luật đồng thời ban hành định hành hƣớng dẫn xác định rõ hành vi hành l nh vực đất đai để có sở pháp lý đầy đủ, vững cho việc ban hành định hành l nh vực đất đai để kiểm soát chặt chẽ việc ban hành định hành với việc ban hành định khiếu nại, để văn không mâu thuẫn, không chồng chéo gây bất lợi cho ngƣời dân, tổ chức Thƣờng xuyên rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ƣơng đến địa phƣơng; tập trung đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm; - Nâng cao chất lƣợng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền SVTH: Phạm Thị Hiền 47 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng KẾT LUẬN Có thể thấy khiếu nại quyền công dân, phƣơng tiện hữu hiệu để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại đặc biệt mối quan hệ quyền lợi ích hợp pháp công dân với Nhà nƣớc mà cụ thể việc thu hồi đất Do đó, thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai không làm tăng thêm gắn bó ngƣời dân quyền, tạo sức mạnh toàn dân tộc mà giữ gìn trật tự an toàn xã hội, giúp Đảng Nhà nƣớc kiểm tra tính đắn, phù hợp văn pháp luật để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn giúp quy định pháp luật có hiệu lực thi hành, góp phần vô quan trọng việc xây dựng phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc Tuy nhiên thực tế khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất ngày đƣợc quan tâm hơn, văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành để điều chỉnh vấn đề ngày hoàn thiện song công tác giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất còn tồn đọng nhiều hạn chế, gặp nhiều bất cập, chƣa đạt đƣợc kết cao Chính vậy, pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất đến lúc cần phải đƣợc quan tâm xem xét cách nghiêm túc Cũng định nghiên cứu vấn đề nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất để hạn chế tình trạng khiếu nại nhà nƣớc thu hồi đất giai đoạn nay, bảo đảm hài hòa quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân với Nhà nƣớc nhằm xây dựng đất nƣớc ngày phát triển Khóa luận đƣa số bất cập pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất nhƣ việc thi hành pháp luật thực tiễn, đồng thời đƣa nguyên nhân thực trạng khiếu nại nay, sở đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất khắc phục tình trạng khiếu nại ngày tăng số lƣợng chất lƣợng nhƣ Tuy nhiên thời gian có hạn nhƣ trình độ hiểu biết kinh nghiệm thực tiễn nhiều hạn chế nên khóa luận không tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy cô để luận hoàn chỉnh hơn, góp phần hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất nhƣ giúp cho hệ thống pháp luật nƣớc ta ngày hoàn thiện hơn, đảm bảo tốt nhất quyền lợi ích ngƣời dân SVTH: Phạm Thị Hiền 48 LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sắc lệnh số 64 – SL ngày 23/11/1945 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Pháp lệnh năm 1981 Luật Đất đai năm 1987 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 Luật Đất đai năm 1993 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 10 Luật Đất đai năm 2003 11 Nghị định số: 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 12 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005 13 Nghị định số: 84/2007/NĐ – CP ngày 15/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Luật tố tụng hành năm 2010 15 Luật Khiếu nại năm 2011 16 Nghị định số: 75/2012/NĐ – CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 17 Luật Đất đai năm 2013 18 Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/05/2014 thi hành Luật Đất đai 19 Nghị định số 47/2014/NĐ – CP ngày 15/05/2014 bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 20 Giáo trình Luật đất đai Đại học Luật Hà Nội 21 Giáo trình Luật đất đai Viện đại học mở Hà Nội 22 Chủ đề số 09 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ năm 2010 SVTH: Phạm Thị Hiền LKT 12 – 03 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: Ths Đỗ Xuân Trọng 23 Thống kê Ban nội trung ƣơng TS.Nguyễn Thanh Hải Ths Thảo Trang biên soạn 24 Đề tài giải khiếu nại l nh vực đất đai qua thực tiễn Ths Bùi Thị Thuận Ánh 25 Báo Thanh tra Chính phủ 26 Tin Thanh tra SVTH: Phạm Thị Hiền LKT 12 – 03