Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế ở việt nam

Pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việt Nam Nguyễn Thị Lan Hương Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Luật kinh tế; Mã số 60 38 01 07 Người hướng dẫn: TS Trần Ngọc Liêm Năm bảo vệ: 2014 Keywords Bảo đảm quyền lợi; Nông dân; Thu hồi đất; Pháp luật Việt Nam Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình triển khai công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, vấn đề phát triển kinh tế coi mục tiêu quan trọng hàng đầu Để triển khai dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế cần sử dụng diện tích đất lớn Vì vậy, không tránh khỏi việc thu hồi hàng triệu m2 đất sử dụng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Nhìn chung, ý thức tự giác nhân dân ta cao việc chấp hành định thu hồi đất Nhà nước vào mục đích quốc phòng, an ninh, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (như đường giao thông, công trình thủy lợi, v.v.), hay xây dựng sở hạ tầng xã hội (như trường học, bệnh viện, sân vận động, công viên, chợ, v.v.) Có trường hợp người bị thu hồi đất chịu thiệt thòi nhiều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sẵn sàng hợp tác công tác giải phóng mặt mong muốn đóng góp chung để xây dựng xã hội văn minh Vấn đề trở nên nhạy cảm phức tạp Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế xây dựng khu công nghiệp, khu dịch vụ, mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi, hình thành nên so sánh thiệt thòi đất sử dụng giao cho người khác với khả sinh lợi cao nhiều Từ phát sinh nhiều khiếu kiện dân mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề nhà đầu tư thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt Điển hình có số vụ việc cộm gần gây xôn xao dư luận việc thu hồi đất dự án Ecopark huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, hay vụ người nông dân nổ súng bắn số cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình… Làm để có quy định phù hợp, bảo đảm quyền lợi bình đẳng cho người có đất bị thu hồi; hài hòa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực dự án; hạn chế khiếu nại, tố cáo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề khó quan tâm Vậy, pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế cần thực theo chế nào? Vấn đề nóng bỏng đặt ra, đòi hòi phải giải khía cạnh lý luận, thực tiễn cách triệt để, thuyết phục Đây lý tác giả chọn đề tài: “Pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất vấn đề nhận nhiều quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý nói chung người làm thực tiễn nói riêng Đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề thu hồi đất khía cạnh khác như: Phạm Thu Thủy, Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn tiến sĩ (2014); Nguyễn Minh Tuấn, Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ (2013); Đỗ Quang Dương, Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ (2013); Nguyễn Thị Phương Thảo, Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ (2012); Đinh Thị Huê, Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay, Luận văn thạc sĩ (2011); Hoàng Thị Nga, Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ (2011);… Nhìn chung, công trình sâu nghiên cứu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung; thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế nói riêng Tuy nhiên, đề tài chủ yếu tiếp cận vấn đề thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế khía cạnh như: trường hợp thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất,…; sâu nghiên cứu vài dự án thu hồi đất phát triển kinh tế cụ thể; mà chưa sâu vào nghiên cứu khía cạnh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi Kế thừa thành nghiên cứu công trình kể trên, Luận văn sâu tìm hiểu cách hệ thống, toàn diện tập trung pháp luật thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam phương diện đảm bảo quyền lợi cho người nông dân bị thu hồi đất Nghiên cứu đề tài này, luận văn có đóng góp mặt khoa học với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa góp phần hoàn thiện sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; sở tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quy định hành; Thứ ba, đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu sau: - Nghiên cứu sở lý luận việc xây dựng quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Tìm hiểu khái niệm đặc điểm riêng quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế; - Nghiên cứu hình thành phát triển pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Xác lập định hướng đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nói chung, thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế nói riêng; - Các quy phạm pháp luật thực định bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Các báo cáo, tổng kết tình hình thực thi pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Phạm vi nghiên cứu Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc sâu phân tích, tìm hiểu quy định bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế từ có Luật Đất đai năm 2013 đến nay, đặt mối tương quan so sánh với Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn Luật Đất đai năm 2003 trước Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; - Phương pháp so sánh luật học, phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá; phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo đảm quyền lợi nông dân nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Chính chủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 197/2004/NĐCP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội Chính chủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Chính chủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/9/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Dung (2010), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (6), tr.19-21 12 Phan Trung Hiền (2013), “Về nội hàm số khái niệm pháp luật đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (20), tr.28-36 13 Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3), tr.18-26 14 Trần Quang Huy (2008), “Về sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học, (12), tr.14-20 15 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (10), tr.29-36 16 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Tạp chí Luật học, (11), tr.27-36 18 Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (5), tr.14-20 19 Trần Thị Minh Ngọc (chủ biên) (2010), Việc làm nông dân trình công nghiệp hóa, đại hóa vùng Đồng sông Hồng đến năm 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 24 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia (2013), Tình hình thu hồi đất nông dân để thực công nghiệp hóa, đại hóa giải pháp phát triển, http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/ tinhhinhthuhoidatcua-nd7986.html 25 Lê Ngọc Thạnh (2011), “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện theo Quyết định 34 Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (14), tr.56-57 26 Châu Hoàng Thân (2013), “Bất cập liên quan đến giá đất tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Khoa học trường Đại học Cần Thơ, (26), tr.47-54 27 Nguyễn Phúc Thiện (2014), Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 28 Nguyễn Kim Thoa (2010), “Lời giải hữu hiệu cho toán thu hồi đất nông nghiệp”, Tạp chí Tài chính, (3), tr.44-45 29 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 34/2010/QĐ-TTg ngày 08/4/2010 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện, Hà Nội 30 Phạm Thu Thủy (2012), “Về giá đất làm tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (9), tr.39-46 31 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32 Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí luật học, (12), tr 42-46 33 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hàn Quốc”, Tạp chí luật học, (12), tr 68-72 34 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường đất”, Tạp chí luật học, (1), tr.35-42 35 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng (2011), Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, http://land.hcmunre.edu.vn /data/file/ Tailieu/ chinhsach.pdf 36 Đặng Hùng Võ (2014), Những rào cản cần bước qua xây dựng luật đất đai sửa đổi, http://tamnhin.net/nhung-rao-can-can-buoc-qua-trong-xay-dung-luat-dat-dai-sua- doi-b4.html 37 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội