Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế ở Việt Nam

Vậy, pháp luật về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế cần thực hiện theo cơ chế nào?. Nghiên cứu đề tài này, luận vă

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG

PH¸P LUËT VÒ B¶O §¶M QUYÒN LîI CñA N¤NG D¢N KHI NHµ N¦íC THU HåI §ÊT §Ó PHôC Vô CHO C¸C Dù ¸N

PH¸T TRIÓN KINH TÕ ë VIÖT NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NGỌC LIÊM

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Lan Hương

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 6

1.1 Khái niệm thu hồi đất và thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 6

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 6

1.1.2 Khái niệm thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 8

1.2 Khái niệm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 10

1.3 Cơ sở của việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 13

1.4 Một số điều kiện bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 18

1.5 Kinh nghiệm từ thực tiễn pháp luật một số nước trên thế giới 20

1.5.1 Kinh nghiệm từ pháp luật Trung Quốc 21

1.5.2 Kinh nghiệm từ pháp luật Singapore 22

1.5.3 Kinh nghiệm từ pháp luật Hàn Quốc 24

Tiểu kết Chương 1 27

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 28

2.1 Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 28

2.1.1 Quy định chung về phạm vi, căn cứ, thẩm quyền, trình tự thủ tục

thu hồi đất phục vụ các dự án phát triển kinh tế 28

2.1.2 Quy định về các quyền lợi cụ thể của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế 38

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ các dự án phát triển kinh tế 57

2.2.1 Những thành tựu đạt được 58

2.2.2 Một số tồn tại 59

Tiểu kết Chương 2 64

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 65

3.1 Sự cần thiết của việc hoàn thiện pháp luật 65

3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật 66

3.3 Một số giải pháp cụ thể góp phần hoàn thiện pháp luật 68

Tiểu kết Chương 3 82

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình triển khai công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, vấn

đề phát triển kinh tế được coi là một trong những mục tiêu quan trọng hàng đầu Để triển khai được các dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thì cần sử dụng một diện tích đất rất lớn Vì vậy, không tránh khỏi việc thu hồi hàng triệu m2 đất đang sử dụng của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

Nhìn chung, ý thức tự giác của nhân dân ta khá cao trong việc chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước vào mục đích quốc phòng, an ninh, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (như đường giao thông, công trình thủy lợi, v.v.), hay xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội (như trường học, bệnh viện, sân vận động, công viên, chợ, v.v.) Có những trường hợp người bị thu hồi đất chịu thiệt thòi ít nhiều trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng vẫn sẵn sàng hợp tác trong công tác giải phóng mặt bằng vì mong muốn được đóng góp chung để xây dựng một xã hội văn minh hơn Vấn đề này trở nên nhạy cảm và phức tạp hơn khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các

dự án phát triển kinh tế như xây dựng các khu công nghiệp, khu dịch vụ, mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Quy luật giá trị tác động vào tư tưởng của người có đất bị thu hồi, hình thành nên sự so sánh về thiệt thòi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều Từ đó đã phát sinh nhiều khiếu kiện của dân về mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề đối với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng Điển hình có một số vụ việc nổi cộm gần đây gây xôn xao dư luận là việc thu hồi đất dự án Ecopark ở huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, hay vụ một người nông dân nổ súng bắn một số cán bộ của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình…

2

Làm thế nào để có được những quy định phù hợp, bảo đảm quyền lợi

và sự bình đẳng cho người có đất bị thu hồi; hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực hiện các dự án; hạn chế khiếu nại, tố cáo trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề khó và đang được quan tâm

Vậy, pháp luật về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế cần thực hiện theo cơ chế nào? Vấn đề nóng bỏng này đang đặt ra, đòi hòi phải được giải quyết cả khía cạnh lý luận, thực tiễn một cách triệt để, thuyết phục nhất Đây cũng

chính là lý do tác giả chọn đề tài: “Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông

dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế ở Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thu hồi đất là một vấn đề luôn nhận được nhiều sự quan tâm nghiên cứu của giới khoa học pháp lý nói chung và những người làm thực tiễn nói riêng

Đã có nhiều các công trình nghiên cứu về vấn đề thu hồi đất dưới khía

cạnh khác nhau như: Phạm Thu Thủy, Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước

thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam, Luận văn tiến sĩ (2014); Nguyễn Minh

Tuấn, Thu hồi đất vì mục đích kinh tế ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ (2013); Đỗ Quang Dương, Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt bằng ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ (2013); Nguyễn Thị Phương Thảo, Pháp luật về bồi thường về đất khi thực hiện các dự án kinh tế và thực tiễn áp dụng tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ (2012); Đinh Thị Huê, Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở tỉnh Hà Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ (2011); Hoàng Thị Nga, Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay, Luận

3

văn thạc sĩ (2011);… Nhìn chung, các công trình này đã đi sâu nghiên cứu pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói chung; hoặc thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế nói riêng Tuy nhiên, các đề tài này chủ yếu tiếp cận vấn đề thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế dưới các khía cạnh như: các trường hợp thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất,…; hoặc đi sâu nghiên cứu đối với một vài

dự án thu hồi đất phát triển kinh tế cụ thể; mà chưa đi sâu vào nghiên cứu dưới khía cạnh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi Kế thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình kể trên, Luận văn đi sâu tìm hiểu một cách hệ thống, toàn diện và tập trung về pháp luật về thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay dưới phương diện đảm bảo quyền lợi cho người nông dân bị thu hồi đất

Nghiên cứu đề tài này, luận văn có những đóng góp mới về mặt khoa học với những nội dung chủ yếu sau:

Thứ nhất, hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận và thực

tiễn của việc xây dựng các quy định về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế;

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền lợi

của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; trên cơ sở đó chỉ ra tồn tại, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế này trong các quy định hiện hành;

Thứ ba, đưa ra định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn

thiện pháp luật về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

3 Mục đích nghiên cứu

Luận văn đặt ra những mục đích nghiên cứu cơ bản sau:

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế;

- Xác lập định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

4 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm:

- Hệ thống quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nói chung, thu hồi đất để phục vụ các dự án phát triển kinh tế nói riêng;

- Các quy phạm pháp luật thực định về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế;

- Các báo cáo, tổng kết tình hình thực thi pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

5 Phạm vi nghiên cứu

Do tính chất phức tạp và rộng lớn của đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu ở việc đi sâu phân tích, tìm hiểu các quy định về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển

5

kinh tế từ khi có Luật Đất đai năm 2013 đến nay, đặt trong mối tương quan so sánh với Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn Luật Đất đai năm

2003 trước đây

6 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các yêu cầu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin;

- Phương pháp so sánh luật học, phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá; phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về bảo đảm quyền lợi của nông dân

khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

Chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân

khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo đảm

quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

6

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ

CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ

Mục tiêu của Chương 1 nhằm làm rõ các vấn đề lý luận chung như khái niệm thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; khái niệm, cơ sở

lý luận và các điều kiện bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; pháp luật một số nước trên thế giới về vấn đề này Để đa ̣t được mu ̣c tiêu này , Chương 1 đề cập những vấn đề sau đây:

1.1 Khái niệm thu hồi đất và thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất

Trong khoa học pháp lý, xây dựng khái niệm là yếu tố tiên quyết để tạo lập cơ sở lý luận Trong quá trình ban hành và thực thi pháp luật, xác định khái niệm và nội hàm khái niệm là những yếu tố gốc rễ, nền tảng bảo đảm pháp luật được hiểu và vận dụng thống nhất

Nghiên cứu pháp luật về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế, trước hết, ta phải làm rõ khái niệm thế nào là thu hồi đất

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Để khai thác, sử dụng đất đai một cách hợp lý, thống nhất, Nhà nước ta trong quá trình quản lý đã sử dụng nhiều biện pháp khác nhau để phân phối lại quỹ đất quốc gia cho nhiều chủ sử dụng Một trong những biện pháp đó chính là thu hồi đất Hiểu một cách thuần túy thì thu hồi đất là việc Nhà nước sẽ tước đi quyền sử dụng của

7

các chủ sử dụng đất mà qua đó để thiết lập một quan hệ sử dụng đất mới phù hợp với lợi ích Nhà nước và xã hội Thực tế thì thu hồi đất là giai đoạn kết thúc việc sử dụng đất của chủ thể này nhưng là bước kế tiếp của việc sử dụng đất của một chủ thể mới

Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Thu hồi đất là việc

Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất

đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý”

Cách định nghĩa này dễ dẫn đến cách hiểu rằng người sử dụng đất bị thu hồi chỉ là tổ chức hay Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, trong khi đó còn có chủ thể khác là hộ gia đình, cá nhân lại không được đề cập đến

Khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 quy định về khái niệm thu hồi

đất về cơ bản đã hợp lý hơn so với Luật Đất đai năm 2003: “Nhà nước thu hồi

đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”

Như vậy, có thể hiểu một cách khái quát thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất đã giao cho các chủ thể sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai

Từ các định nghĩa trên, có thể thấy thu hồi đất có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, thu hồi đất là một biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ

pháp luật đất đai được thực hiện bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về giao đất, cho thuê đất Đây là sự thực thi một trong những nội dung của quyền lực của Nhà nước về quản lý đất đai Vì vậy, thẩm quyền thu hồi đất phải tuân thủ theo quy định của Luật Đất đai Một quyết định thu hồi đất không đúng thẩm quyền hoặc trái thẩm quyền sẽ không làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai,

ví dụ như quyết định thu hồi đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với đất giao cho tổ chức sử dụng đất

8

Thứ hai, thu hồi đất mang tính hành chính mệnh lệnh, bắt buộc Đây là

quan hệ giữa một bên là người sử dụng đất với một bên là Nhà nước, hai chủ thể này không có sự bình đẳng về mặt pháp lý Tuy nhiên, bên cạnh phương pháp mệnh lệnh hành chính là phương pháp giáo dục, thuyết phục, đặc biệt là trong thu hồi đất để phục vụ mục tiêu an ninh quốc phòng, lợi ích công cộng

Thứ ba, việc thu hồi đất phải xuất phát từ nhu cầu Nhà nước và xã hội

hoặc là biện pháp chế tài nhằm xử lý các vi phạm pháp luật đất đai của người

sử dụng đất Nhà nước có thể thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng; hoặc

để chấm dứt sự vi phạm của người sử dụng đất và lập lại kỷ cương trong quản

lý nhà nước về đất đai

1.1.2 Khái niệm thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

Về khái niệm thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế,

khoản 1 Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 xác định: “Nhà nước thực hiện việc

thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong trường hợp đầu

tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ”

Luật Đất đai năm 2013 không quy định thế nào là thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, mà chỉ quy định các trường hợp cụ thể

mà Nhà nước tiến hành thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội

Căn cứ vào Điều 62 Luật Đất đai năm 2013, có thể xác định Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế trong các trường hợp sau:

- Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội chủ trương đầu

tư mà phải thu hồi đất;

- Thực hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm: Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA);

9

- Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà thu hồi đất: Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản

Như vậy, thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế là một trong các trường hợp Nhà nước thu hồi đất, với mục đích là để phát triển kinh

tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Còn đối với các dự án sản xuất, kinh doanh mà không vì lợi ích quốc gia, công cộng theo quy định cụ thể tại Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 thì quỹ đất sẽ không do Nhà nước thu hồi mà chủ đầu

tư sẽ sử dụng đất thông qua hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo Điều 73 Luật Đất đai năm 2013

Thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế cũng có các đặc điểm của thu hồi đất nói chung Ngoài ra, thu hồi đất để phục vụ cho các dự

án phát triển kinh tế còn có đặc điểm sau:

- Mục đích, động cơ của việc thu hồi đất là lợi nhuận kinh tế Nhà nước

là chủ thể đứng ra thu hồi đất để giao cho các chủ đầu tư dự án Đất được thu hồi được sử dụng để thực hiện các dự án không phải phục vụ chung cho lợi ích của cả cộng đồng hay vì mục đích an ninh quốc phòng quốc gia, mà để thực hiện các dự án mang lại lợi ích kinh tế, nhằm phát sinh lợi nhuận như dự

án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị,… Chính chủ đầu tư

là người đề xuất thu hồi đất của người sử dụng đất với mục đích, động cơ vì lợi nhuận kinh tế

- Mặc dù quan hệ thu hồi đất vì mục đích kinh tế là quan hệ hành chính mệnh lệnh (Nhà nước ban hành quyết định hành chính để thu hồi đất của người

10

sử dụng đất); tuy nhiên, đối với các dự án mà chủ đầu tư tự đứng ra thoả thuận với người dân thì quan hệ này đã chuyển sang quan hệ kinh tế - dân sự

1.2 Khái niệm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất

để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng, quyền lợi là “quyền được hưởng

những lợi ích về vật chất, tinh thần nào đó”

Từ đó, có thể hiểu quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế là những lợi ích hợp pháp về vật chất, tinh thần mà người nông dân được hưởng khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế, bao gồm:

- Quyền được bồi thường về đất;

- Quyền được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại;

- Quyền được bồi thường thiệt hại đối với tài sản trên đất;

- Quyền được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm và tái định cư

Vậy bồi thường, hỗ trợ nghĩa là gì?

Về khái niệm bồi thường, Từ điển Tiếng Việt thông dụng định nghĩa: bồi thường là “trả cho người khác cái có giá trị tương xứng với những thiệt

hại đã gây ra” [37]

Tại khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 định nghĩa: “Bồi thường khi

Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”

Ta thấy, theo khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất của Luật Đất đai năm 2003 nêu trên thì bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chỉ gồm bồi thường về đất, trong khi việc thu hồi đất không chỉ gây thiệt hại về đất,

mà còn là những thiệt hại liên quan đến quyền sử dụng đất, công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi trên đất, thậm chí là thiệt hại về sức

11

khỏe do áp lực căng thẳng, lo âu của người sử dụng đất Trên thực tế, Luật Đất đai năm 2003 vẫn có các quy định về bồi thường về tài sản trên đất, bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất Cho nên khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất lại giới hạn trong bồi thường về đất

là không hợp lý

Vì vậy, Luật Đất đai năm 2013 đã không sử dụng khái niệm chung là

“bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất” mà thay vào đó giải thích thế nào là

“bồi thường về đất” Đồng thời, Luật cũng quy định cụ thể thế nào là bồi

thường về chi phí đầu tư vào đất còn lại, và các trường hợp bồi thường thiệt hại đối với tại sản trên đất Sự tách bạch các nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như vậy đã phản ánh được đúng nội hàm của khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Bồi thường về

đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” Khái niệm này đã thể hiện được tính chất đền bù

tương xứng của bồi thường về đất

Về khái niệm hỗ trợ, Từ điển Tiếng Việt thông dụng định nghĩa: hỗ trợ

là “giúp đỡ lẫn nhau, giúp đỡ thêm vào” [37]

Theo khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 thì: “Hỗ trợ khi Nhà nước

thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” Định

nghĩa này tuy có liệt kê các trường hợp hỗ trợ, nhưng không đầy đủ Hỗ trợ là chính sách “mềm” nên ngoài các trường hợp hỗ trợ vừa nêu, còn có những trường hợp hỗ trợ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định

Vì vậy, khoản 14 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 đã rút gọn khái niệm

như sau: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho

người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển” Khái niệm

12

này vừa khái quát được nội dung và mục đích của hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, vừa khắc phục được hạn chế của việc xác định khái niệm theo phương pháp liệt kê như Luật Đất đai năm 2003 Hơn nữa, thực tiễn áp dụng pháp luật trong thời gian qua cho thấy rằng, việc Nhà nước giúp đỡ bằng cách đào tạo nghề mới, cấp kinh phí di dời đến địa điểm mới là điều có thể thực hiện được; tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường thì ý chí của Nhà nước trong việc bố trí việc làm mới chưa trở thành hiện thực hoàn toàn được, mà phụ thuộc vào ý chí của nhà đầu tư, theo yêu cầu về số lượng, chất lượng lao động phù hợp với quy mô và công nghệ sản xuất của họ Ngay cả trong Điều 55 của Hiến pháp 1992 trước đây cũng chỉ quy định có tính nguyên tắc, Nhà nước và xã hội có kế hoạch tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động Do vậy việc quy định về hỗ trợ như Luật Đất đai năm 2013 là phù hợp

Sự khác nhau căn bản giữa bồi thường và hỗ trợ là: Bồi thường là khái

niệm xuất phát từ ngành luật dân sự, mang tính tương xứng với các nguyên tắc như: chủ thể nào gây thiệt hại, chủ thể đó phải bồi thường; thiệt hại đến đâu, bồi thường đến đó Trong khi đó, khái niệm hỗ trợ là “giúp đỡ”, mang tính chất cộng thêm vào nên không đòi hỏi tính tương xứng như bồi thường

Pháp luật đất đai trước kia chưa thật sự rạch ròi hai khái niệm này và một số trường hợp mang bản chất “bồi thường” nhưng lại được xác định trong pháp luật là “hỗ trợ” Ví dụ điển hình là hỗ trợ về giá đất nông nghiệp đối với đất nông nghiệp là đất vườn ao, đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất nông nghiệp tiếp giáp với khu dân cư Bản chất là bồi thường về đất, nhưng do pháp luật quy định là giá đất nông nghiệp định theo phương pháp thu nhập từ sản xuất nông nghiệp nên giá đất quá thấp, rồi áp dụng thêm khoản gọi là “hỗ trợ” Luật Đất đai năm 2013 đã bỏ quy định này, thay vào đó là xác định rõ bồi thường về đất trong những trường hợp nhất định, trong trường hợp không

đủ điều kiện bồi thưởng về đất thì được xem xét bồi thường chi phí đầu tư vào

13

đất còn lại, còn hỗ trợ chỉ mang tính chất thêm vào, bao gồm hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm, và hỗ trợ tái định cư

Ngoài ra, xét thấy trong trường hợp thu hồi đất nông nghiệp, người nông dân bị mất đất sản xuất từ đó dẫn đến phải chuyển đổi nghề nghiệp từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, thì bản chất là đã gây ra thiệt hại do mất

việc làm Bởi vậy, có ý kiến cho rằng chúng ta nên dùng cụm từ “bồi thường

cho người nông dân do mất việc làm” thay vì “hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

và tạo việc làm” như hiện nay [12] Điều này sẽ khắc được tình trạng hỗ trợ

nghề nghiệp bằng một khoản tiền qua loa, sau đó không quan tâm đến việc người được chuyển đổi nghề nghiệp có việc làm hay không Mặt khác, điều này tạo ra một cách hiểu và thực thi pháp luật rằng, chi phí thiệt hại do mất việc phải được tính toán sòng phẳng, bảo đảm thực sự tái lập và cải thiện chất lượng cuộc sống người dân sau khi quá trình thu hồi đất

1.3 Cơ sở của việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

Việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi nhà nước thu hồi đất để phục

vụ cho các dự án phát triển kinh tế xuất phát từ các sơ sở lý luận sau:

Thứ nhất, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về

bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất nói chung khi Nhà nước thu hồi đất

Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy của Ban chấp hành Trung ương Đảng

khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã xác định quan điểm “xây

dựng nông thôn mới gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch là căn bản; phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là then chốt” [1] Theo đó, mục tiêu đến năm 2020 của nước ta là

nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn; thực hiện có hiệu quả, bền vững công cuộc xoá đói, giảm nghèo; nâng cao trình độ giác ngộ và vị thế

14

chính trị của giai cấp nông dân, tạo điều kiện để nông dân tham gia đóng góp

và hưởng lợi nhiều hơn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đặc biệt là trong quá trình Nhà nước thu hồi đất để tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục định hướng đổi mới và hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai Trong đó, một trong những chính sách quan trọng là thu hồi đất phải bảo đảm lợi ích Nhà nước và người dân có đất bị thu hồi tương xứng, khắc phục những tiêu cực lớn trong lĩnh vực này cũng như tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn diễn biến phức tạp

Điều 53 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

2013 quy định đất đai ở nước ta “thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện

chủ sở hữu và thống nhất quản lý” Thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu

và thống nhất quản lý của mình, Nhà nước thu hồi đất trong những trường hợp nhất định để điều phối, quy hoạch hợp lý tài nguyên đất Theo khoản 3 Điều 54 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, chính sách thu hồi đất được quy định là:

“Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường

hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật”

Để đảm bảo phát triển bền vững quỹ đất, Nhà nước ta chủ trương chỉ thu hồi đất trong những trường hợp thật cần thiết vì lợi ích quốc gia, công cộng Những trường hợp vì lợi ích riêng của Nhà đầu tư thì Nhà nước sẽ không tiến hành thu hồi đất mà chỉ quản lý, kiểm soát việc chuyển dịch đất đai giữa các chủ thể

Nhà nước ta chủ trương thực hiện thu hồi đất phải đảm đảm bảo công

15

khai, minh bạch, dân chủ, và cân bằng lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi Quá trình thu hồi đất được phải đảm bảo sự tham gia của người sử dụng đất Thu hồi đất không chỉ yêu cầu bồi thường đầy đủ và kịp thời mà còn phải đảm bảo cả sinh kế, đời sống, và việc làm cho người có đất bị thu hồi Đây là định hướng mang tính chiến lược để hạn chế khiếu nại, khiếu kiện về thu hồi đất

Những quan điểm, đường lối này đã được Luật Đất đai năm 2013 thể chế hóa, tạo cơ sở pháp lý cho việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

Thứ hai, chế độ sở hữu đất đai mang tính đặc thù ở Việt Nam: chế độ sở

hữu toàn dân về đất đai

Theo quan niệm về sở hữu tài sản truyền thống trong dân luật được các nước Châu Âu lục địa thừa nhận, quyền sở hữu bao gồm 3 nhóm quyền năng: nhóm quyền chiếm hữu, nhóm quyền sử dụng và nhóm quyền định đoạt Như vậy, nhóm quyền sử dụng chỉ là một trong những quyền năng của chủ sở hữu tài sản Ở Việt Nam, chế độ sở hữu đất đai mang tính đặc thù: đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, song trên thực tế Nhà nước lại không chiếm hữu, sử dụng đất đai mà giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền

sử dụng đất đang sử dụng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là người

sử dụng đất) sử dụng ổn định lâu dài Lý luận về quyền của người sử dụng đất

ở nước ta hình thành và phát triển dựa trên quan điểm của Đảng trong lĩnh vực đất đai là xác định quyền lợi của người lao động là động lực trực tiếp phát triển

xã hội; theo đó, hộ gia đình, cá nhân là đơn vị kinh tế tự chủ trong sản xuất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng ổn định lâu dài và được chuyển quyền sử dụng đất Như vậy, quyền sử dụng đất phát sinh trên cơ sở quyền sở hữu toàn dân về đất đai thông qua việc Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đối với đất đang sử

16

dụng ổn định Tuy nhiên, quyền sử dụng đất lại tách khỏi quyền sở hữu đất đai

và trở thành một loại quyền có tính độc lập tương đối [35] Quyền sử dụng đất

đã tách khỏi quyền sở hữu đất đai được chủ sở hữu đất đai chuyển giao cho người sử dụng đất thực hiện và trở thành một loại quyền về tài sản thuộc sở hữu của người sử dụng đất Hay nói cách khác, quyền sở hữu đất đai thuộc về toàn dân do Nhà nước đại diện; còn quyền sử dụng đất thuộc sở hữu của người

sử dụng đất Như vậy, một khi pháp luật đã thừa nhận quyền sử du ̣ng đất là một loại quyền về tài sản của người sử du ̣ng đất, thì khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước phải bồi thường thiệt hại về tài sản và đảm bảo các quyền lợi khác cho người sử du ̣ng đất

Thứ ba, đặc trưng của việc Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự

án phát triển kinh tế so với thu hồi đất vì các mục đích khác và trường hợp nhà đầu tư thỏa thuận với người sử dụng đất

Khi Nhà nước thu hồi đất, người nông dân không có quyền thỏa thuận giá đất bị thu hồi, cũng như không có quyền phản đối hoặc đòi hỏi đền bù thỏa đáng quyền lợi của mình Có những dự án Nhà nước thu hồi đất mà giá bồi thường chỉ có mấy trăm nghìn đồng/m2 nhưng doanh nghiệp chỉ đổ đất vào, san phẳng và bán nền đất đã có giá vài chục triệu, thậm chí cả trăm triệu đồng một mét Việc thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh hay làm đường, xây công trình công cộng luôn được người dân ủng hộ và không có khiếu nại, khiếu kiện Đó là bởi vì thu hồi đất vì lợi ích chung, vì lợi ích quốc gia nên người dân sẵn sàng hi sinh quyền lợi Người dân được bồi thường thấp nhưng họ cảm thấy cũng được hưởng lợi từ các công trình Nhưng trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất để chuyển thành khu đô thị theo cách giao cho các doanh nghiệp đầu tư kết cấu hạ tầng rồi bán nền, bán nhà sẽ làm xuất hiện mặt bằng giá quyền sử dụng đất phi nông nghiệp, thường cao hơn giá đất nông nghiệp nhiều lần

17

Thứ tư, đặc trưng của chủ thể bị thu hồi đất là người nông dân

Nông dân là những người sống lâu đời ở nông thôn, lấy sản xuất nông nghiê ̣p làm nguồn sống chính [37] Với đặc trưng về loại đất mà họ có quyền

sử dụng là đất nông nghiệp, nên việc bảo đảm quyền lợi của họ khi Nhà nước thu hồi đất càng trở nên cần thiết so với các chủ thể sử dụng đất khác Điều này thể hiện ở các khía cạnh:

Giá đất nông nghiệp bồi thường cho người nông dân thường ở mức thấp so với các loại đất khác Do mức sinh lợi của ngành nông nghiệp thấp nên giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp thành tiền không lớn, giá đất bồi thường thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác

Người nông dân bị thu hồi đất không chỉ bị thiệt hại trước mắt về quyền sử dụng đất, tài sản trên đất, mà còn bị ảnh hưởng lâu dài về nghề nghiệp, sinh kế sau này Vì vậy, Nhà nước khi thu hồi đất của nông dân ngoài việc bồi thường về đất còn phải quan tâm đến việc hỗ trợ cho người nông dân

để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm sau thu hồi đất

Với đặc thù của nước ta có tới gần 70% dân số là nông dân thì yêu cầu bảo đảm quyền lợi của người nông dân bị thu hồi đất càng trở nên cần thiết Đất đai không chỉ mang ý nghĩa là tài sản mà còn là tư liệu sản xuất Quan tâm đến quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất chính là quan tâm đến đời sống của phần đông xã hội Nếu không giải quyết tốt vấn đề này sẽ gây ảnh hưởng chung đến đời sống kinh tế, ổn định xã hội của cả quốc gia

 Điều kiện đảm bảo về chính trị, tư tưởng

Đảm bảo trước hết cho quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất chính là đảm bảo về chính trị, tư tưởng, thể hiện qua đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

Sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước bằng đường lối chủ trương chính sách đúng đắn, phản ánh đúng các yêu cầu thực tiễn đối với sự phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước và công tác thu hồi đất, đặc biệt là các chủ trương đối với những người bị thu hồi đất là cơ sở chính trị tư tưởng quan trọng để người

có đất bị thu hồi được đảm bảo quyền lợi của mình

Đây là nền tảng, là định hướng để từ đó các cơ quan Nhà nước thể chế hoá thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thu hồi đất

 Điều kiện đảm bảo về pháp lý

Đây là đảm bảo quan trọng nhất đối với quyền lợi của người nông dân

bị thu hồi đất Bởi lẽ, pháp luật được Nhà nước ban hành có hiệu lực trên toàn

bộ phạm vi lãnh thổ quốc gia, mọi chủ thể đều phải chấp hành pháp luật Pháp luật còn được đảm bảo thi hành bằng hàng loạt các chế tài cùng với sự hoạt động có hiệu quả của hệ thống các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Hiện nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về vấn đề thu hồi đất bao gồm: Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn là Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014, Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 của Chính phủ, Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và môi trường Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực hiện việc thu hồi đất

- Tính toàn diện, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật: Các văn bản pháp luật có đồng bộ, không chồng chéo, mâu thuẫn lẫn nhau thì việc áp dụng pháp luật mới thống nhất và có hiệu quả Pháp luật đất đai phải đồng bộ với pháp luật chung về dân sự và pháp luật khác liên quan như pháp luật về đầu tư, pháp luật về nhà ở,… Các văn bản pháp luật về đất đai cũng phải đồng bộ với nhau, tránh trường hợp về cùng một vấn đề nhưng mỗi văn bản lại có quy định riêng, gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật

- Sự phù hợp của pháp luật với đường lối, chính sách của Đảng: Đường lối, chính sách của Đảng là yếu tố mang tính định hướng, chỉ đạo Pháp luật phải phù hợp với những đường lối đó thì mới đảm bảo những chủ trương của Đảng, Nhà nước được triển khai trên thực tế

- Sự tương thích của pháp luật với các công cụ điều chỉnh xã hội khác: Pháp luật là công cụ hữu hiệu nhất để điều chỉnh các quan hệ xã hội Để phát huy có hiệu quả vai trò của mình thì pháp luật phải phù hợp với các công cụ điều chỉnh xã hội khác như kinh tế, đạo đức,…

- Sự phù hợp của pháp luật với thực tiễn: Pháp luật và phương tiện để Nhà nước quản lý xã hội Vì vậy, pháp luật là phải phù hợp với thực tiễn, xuất phát yêu cầu của xã hội thì mới có thể điều chỉnh thực tiễn xã hội đó

 Điều kiện đảm bảo về kinh tế và xã hội

20

Để thực thực thi việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất phải có nguồn kinh phí, vật chất khá lớn Những chi phí này bao gồm chi phí cho công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; chi phí cho cơ quan nhà nước tổ chức triển khai thực hiện và xử lý vi phạm pháp luật, và đặc biệt

là các chi phí cho bồi thường, hỗ trợ và xây dựng các khu vực tái định cư cho người bị thu hồi đất

Quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các dự

án phát triển kinh tế còn được đảm bảo bởi các cơ chế xã hội khác như: tổ chức đào tạo nghề nghiệp, giới thiệu việc làm, quỹ trợ cấp thất nghiệp,…Các

cơ chế xã hội này góp phần bảo đảm cho người nông dân sau thu hồi đất có thể ổn định đời sống, nâng cao trình độ, và tìm kiếm việc làm mới

 Điều kiện đảm bảo về trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ thực hiện công tác thu hồi đất

Cán bộ thực hiện công tác thu hồi đất là những người trực tiếp quyết định các nội dung cụ thể về quyền lợi của người nông dân bị thu hồi đất trong từng dự án cụ thể Pháp luật đã quy định nhưng người thực hiện công tác thu hồi đất lại hiểu không đúng hoặc cố tình làm sai pháp luật thì quyền lợi của người bị thu hồi đất sẽ bị ảnh hưởng trực tiếp

Vì vậy, quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế muốn được đảm bảo tốt còn đòi hỏi ở chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng Họ phải trung thực, tận tâm trong công việc Đồng thời phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị đạo đức tốt…và cần có chế độ tiền lương phù hợp

1.5 Kinh nghiệm từ thực tiễn pháp luật một số nước trên thế giới

Tìm hiểu tổng quan pháp luật về thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế của một số nước như Trung Quốc, Singapore, và Hàn Quốc,

21

chúng ta có thể rút ra một số kinh nghiệm mang tính tham khảo cho Việt Nam trong quá trình xây dựng và hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này như sau:

1.5.1 Kinh nghiệm từ pháp luật Trung Quốc

Ở Trung Quốc, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu

tư Phương án đền bù được xây dựng cẩn thận, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất

có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất

Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản

sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng

lại là tiền bồi thường về nhà ở

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường

22

cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là

do: Thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối

với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định

cư; Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền địa phương khá mạnh

Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương

trình bồi thường hỗ trợ tái định cư; Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho

việc thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng [11]

1.5.2 Kinh nghiệm từ pháp luật Singapore

Ở Singapore, thu hồi đất được thực hiện dựa trên quy hoạch đất đai đã được Nhà nước phê duyệt, thông báo trước cho người bị thu hồi đất biết để họ chuẩn bị các công việc di dời và sắp xếp

Nhà nước chịu trách nhiệm thu hồi đất, sau đó cung cấp mặt bằng cho các đơn vị thực hiện dự án theo quy hoạch Không có hiện tượng chủ đầu tư

tự thương lượng với người sử dụng đất để mua lại đất thực hiện các dự án đầu

23

tư, kinh doanh Điều này tạo ra sự công bằng trong việc thu hồi đất, dự án được triển khai đúng tiến độ, chủ đầu tư không phải mất nhiều thời gian, công sức, tiền của vào việc bồi thường, giải phóng mặt bằng; cho phí bồi thường chiếm tỉ trọng thấp trong tổng giá trị của dự án

Trước khi thu hồi đất, Nhà nước tiến hành điều tra xã hội học một cách

tỉ mỉ về đối tượng bị thu hồi đất nhằm bảo vệ quyền lợi cho người dân

Mức bồi thường thiệt hại được xác định căn cứ vào giá trị thực tế bất động sản của chủ sở hữu, các chi phí tháo dỡ, di chuyển chỗ ở hợp lý, chi phí mua nguyên liệu xây dựng nhà ở mới, thuế nhà ở mới,… Trường hợp người

bị thu hồi đất không tán thành với phương án bồi thường thiệt hại do Nhà nước xác định, họ có quyền thuê một tổ chức định giá tư nhân để tiến hành định giá lại các chi phí thiệt hại Nhà nước trả tiền cho việc làm này Việc xác định bồi thường được Nhà nước thực hiện căn cứ vào giá trị bất động sản do người bị thu hồi đất đầu tư chứ không căn cứ vào giá trị thực tế của bất động sản Phần giá trị tăng thêm do sự đầu tư cơ sở hạ tầng của Nhà nước được bóc tách khỏi giá trị bồi thường của bất động sản Điều này có nghĩa là Nhà nước không bồi thường theo giá bất động sản hiện tại mà bồi thường theo giá thấp hơn do trừ đi phần giá trị bất động sản tăng thêm từ sự đầu tư cơ sở hạ tầng của Nhà nước

Trường hợp người bị thu hồi đất không nhất trí với mức giá bồi thường,

họ có quyền khiếu kiện về giá trị bồi thường Hội đồng bồi thường là người

có thẩm quyền quyết định về giá trị bồi thường và đưa ra câu trả lời đối với người khiếu kiện Nếu người bị thu hồi đất không đồng ý với câu trả lời của Hội đồng bồi thường thì có quyền khởi kiện vụ việc ra Tòa thượng thẩm

Việc tái định cư được thực hiện có hiệu quả thông qua chính sách nhà ở công nhằm đáp ứng các nhu cầu sử dụng đa dạng của người dân; đồng thời pháp luật có những quy định cụ thể nhằm hạn chế việc “mua đi bán lại” nhà ở

24

Nhà nước có chính sách tài chính cụ thể, rõ ràng nhằm hỗ trợ nguồn vốn đầu tư phát triển lại nhà ở xã hội cung cấp cho đối tượng có thu nhập thấp [11]

1.5.3 Kinh nghiệm từ pháp luật Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc, mặc dù đất đai thuộc sở hữu tư nhân song do đất đai là loại tài sản công (đất được sử dụng vào các mục đích chung như quốc phòng,

an ninh; lợi ích quốc gia; lợi ích công cộng); nên pháp luật có các quy định hạn chế quyền của chủ sở hữu tư nhân về đất đai (sở hữu tư nhân về đất đai mang tính tương đối) thông qua việc cho phép nhà nước cưỡng chế thu hồi đất trong các trường hợp cần thiết để sử dụng vào mục đích chung

Để giải quyết hài hoà giữa việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu tư nhân về đất đai với nhu cầu sử dụng đất cho những mục đích chung, pháp luật đất đai của Hàn Quốc xác lập 02 cơ chế pháp lý thu hồi đất:

- Trước tiên, cơ chế tham vấn (thoả thuận) được áp dụng trong việc thu hồi đất Theo cơ chế này, việc thu hồi đất là kết quả của sự đồng thuận giữa chủ đất với Nhà nước thông qua sự thương lượng, thoả thuận về giá bồi thường và phương thức bồi thường… Giá đất xác định bồi thường không phải

là giá đất do Nhà nước áp đặt mà là giá đất do tổ chức tư vấn dịch vụ về định giá đất đưa ra trên cơ sở đảm bảo sự hài hoà với mức giá đất theo khung giá đất công khai, chính thức của Chính phủ

- Cơ chế cưỡng chế thu hồi (có bồi thường) được áp dụng khi việc thoả thuận giữa chủ đất và Nhà nước bị thất bại Giá đất bồi thường là giá trung bình cộng của 02 hay 03 tổ chức tư vấn về định giá độc lập được thuê để xác định giá trị của mảnh đất thu hồi

Hàn Quốc rất chú trọng giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội là hậu quả của việc nhà nước thu hồi đất gây ra nhằm ổn định chính trị và đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp của chủ đất Cụ thể:

Về giải quyết bồi thường đất và thiệt hại về tài sản trên đất:

- Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bao gồm bồi thường thiệt hại

về nhà ở, cây trồng, công trình xây dựng và các tài sản khác gắn liền với đất Việc bồi thường đối với các tài sản này dựa trên việc đánh giá giá trị thực tế của tài sản hoặc tại thời điểm thu hồi đất và chi phí di dời hoặc sản lượng trung bình của các loại cây trồng

Về giải quyết vấn đề tái định cư cho người bị thu hồi đất ở:

Để giúp đỡ cho người bị thu hồi đất ở nhanh chóng ổn định đời sống, pháp luật đất đai của Hàn Quốc quy định: 1) Chủ thực hiện dự án có trách nhiệm xây dựng hoặc thực hiện kế hoạch di dời hoặc trả tiền cho quỹ tái định cư; 2) Người được bồi thường trong trường hợp này là những người bị mất nơi cư trú do việc thu hồi đất ở để xây dựng công trình công cộng; 3) Quy hoạch di dời (quy hoạch xây dựng khu tái định cư) bao gồm hệ thống cơ sở hạ

cư rộng từ 165m2 - 265 m2 [33]

Như vậy, có thể thấy bảo đảm quyền lợi của người dân bị thu hồi đất là vấn đề được quan tâm ở hầu hết các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển Các quy định về cơ chế Nhà nước thu hồi đất sau đó giao đất cho chủ đầu tư của Singapore, về áp dụng linh hoạt giữa cơ chế thỏa thuận và cưỡng chế thu hồi của Hàn Quốc, hay phương thức định giá bồi thường theo pháp luật Trung Quốc,… là những điểm sáng mà chúng ta cần học hỏi từ pháp luật các nước Vận dụng các quy định đó một cách phù hợp vào bối cảnh Việt Nam sẽ giúp chúng ta hoàn thiện được hệ thống pháp luật của nước ta

27

Tiểu kết Chương 1

Qua những phân tích trên ta đã làm rõ được cơ sở lý luận của việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự

án phát triển kinh tế, hiểu được thế nào là thu hồi đất và thu hồi đất để phục

vụ cho các dự án phát triển kinh tế Đồng thời, ta cũng thấy được thu hồi đất

là yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển đất nước, và bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án kinh tế là đòi hỏi thiết yếu để đảm bảo đời sống của người có đất bị thu hồi và ổn định chính trị

xã hội nói chung

Từ những tiền đề lý luận này, đi vào nghiên cứu và làm rõ sự phát triển của các quy định pháp luật cụ thể về vấn đề này sẽ giúp cho chúng ta có được những đánh giá đối với pháp luật hiện hành và đưa ra được những phương hướng hoàn thiện trong tương lai

Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất

để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế, nhằm đảm bảo quyền lợi của của người nông dân bị thu hồi đất

Thông qua những quy định chung về phạm vi, căn cứ, thẩm quyền, trình tự thủ thục thu hồi đất, và các quy định về quyền lợi cụ thể của người nông dân, pháp luật xây dựng một hành lang pháp lý để định hướng những hành vi xử sự đúng đắn và hạn chế các xử sự không đúng, từ đó bảo vệ quyền lợi của người nông dân có đất bị thu hồi đất Cụ thể:

2.1.1 Quy định chung về phạm vi, căn cứ, thẩm quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất phục vụ các dự án phát triển kinh tế

Để bảo đảm quyền lợi của người nông dân bị thu hồi đất thì trước hết pháp luật phải quy định có hệ thống và chi tiết các vấn đề chung về thu hồi đất như: phạm vi, thẩm quyền, trình tự, thủ tục,… Quá trình thu hồi đất công khai, minh bạch, và hợp lý thì các quyền lợi cụ thể của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất mới được được đảm bảo

Pháp luật quy định các vấn đề chung trong thu hồi đất để đảm bảo quyền lợi của nông dân bị thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế như sau:

29

2.1.1.1 Phạm vi thu hồi đất

Luật Đất đai năm 1993 quy định Nhà nước thu hồi đất vì ba mục đích gồm: quốc phòng, an ninh; vì lợi ích quốc gia; vì lợi ích công cộng Việc thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế đến Luật Đất đai năm 2003 mới được bổ sung Thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế theo Luật Đất đai 2003 được quy định tại khoản 1 Điều 40 và hướng dẫn chi tiết tại khoản 2 Điều 36 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, khoản 3 Điều 2 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006, và Điều 33, 34, 35, 38, 39, 40 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Luật cũng quy định rõ đối với dự án phát triển kinh tế quan trọng, tức dự án đó mang lại lợi ích cho một vùng, cho cả nước như khu công nghiệp và những dự án do Chính phủ quy định thì Nhà nước ra quyết định thu hồi đất Còn đối với các dự án sản xuất kinh doanh, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt, hiểu đơn giản là chỉ phục vụ lợi ích của doanh nghiệp, đóng góp cho ngân sách không nhiều thì chủ đầu tư sẽ nhận thuê đất hoặc doanh nghiệp tự thỏa thuận lấy đất

Nếu như tại Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 quy định có tất cả 12 trường hợp Nhà nước tiến hành thu hồi đất; còn đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế được quy định riêng trong Điều 40, thì trong Điều 16 Luật Đất đai năm 2013 đã chia ra 3 nhóm trường hợp Nhà nước thu hồi đất, sau đó quy định chi tiết theo từng nhóm trường hợp

đó, bao gồm: Thu hồi đất để sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội; thu hồi đất do

vi phạm pháp luật đất đai; thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật hoặc tự nguyện

Phạm vi thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế theo

Luật Đất đai năm 2013 đã thu he ̣p hơn, chỉ giới hạn trong các trường hợp “vì

lợi ích quốc gia , công cộng”: Nhà nước chỉ thu hồi đất đối với các dự án đã

30

được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư ; dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư và mô ̣t số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất Điều này là hợp lý, giúp hạn chế tình trạng vì lợi ích doanh nghiệp nhưng lại nhân danh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để tiến hành thu hồi đất mà không phải thỏa thuận với người sử dụng đất, đồng thời làm giảm bớt việc thu hồi đất tràn lan, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp, và đảm bảo được sự phát triển bền vững, bảo toàn quỹ đất sản xuất Tuy nhiên, một vấn đề cần bàn đến ở đây là chỗ định

nghĩa thế nào là lợi ích quốc gia Ở Trung Quốc, luật đất đai chỉ áp dụng cơ chế Nhà nước thu hồi đất vì “lợi ích công cộng” Nếu chúng ta đưa thêm tiêu chí “lợi ích quốc gia” thì cần phải quy định cụ thể Thực tế thì hầu như không

có dự án đầu tư nào lại chỉ vì riêng lợi ích tư nhân mà đều có phần lợi ích quốc gia Vì vậy Hiến pháp và Luật Đất đai cũng nên khoanh lại phạm vi áp

dụng của cơ chế Nhà nước thu hồi đất chỉ vì “lợi ích công cộng”

Bên cạnh đó, khi xét Nhà nước có nên thu hồi đất để phục vụ cho các

dự án phát triển kinh tế hay nên chuyển sang cơ chế khác như trưng dụng hay trưng mua chẳng hạn, thì Luật Đất đai năm 2013 đã khiến cho vấn đề phức tạp hơn khi thêm từ xã hội vào thành thu hồi đất vì mục đích kinh tế -

xã hội Luật Đất đai 2003 chỉ đưa ra xử lý vấn đề hạn chế lại việc Nhà nước

thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế, không ghép thêm từ “xã hội” vì

việc Nhà nước thu hồi đất để giải quyết các vấn đề xã hội là đương nhiên và

thuộc mục đích vì lợi ích công cộng; nhưng thu hồi đất vì mục đích kinh

tế thì không đương nhiên, không phải luôn đúng Việc đặt ra cơ chế Nhà

nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế, xã hội theo Luật Đất đai năm

2013 là cách tiếp cận làm “loãng” tính bất hợp lý của việc thu hồi đất vì lợi ích kinh tế; nói cách khác là làm “rắc rối” thêm vấn đề Xét nên hay không nên thu hồi đất vì mục đích kinh tế - xã hội đều chỉ đúng một nửa, nửa xã

số trường hợp thì chính quyền vào cuộc để ra quyết định cuối cùng Điều mà chúng ta hướng đến phải là sự đồng thuận, nếu vẫn cần chuyển quyền sử dụng đất của người này cho người khác nên thay cơ chế thu hồi đất vì mục đích kinh tế hiện nay bằng cơ chế tự thỏa thuận

Các dự án thuộc phạm vi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế được quy định tại Điều 62 Luật Đất đai 2013 bao gồm:

- Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư

mà phải thu hồi đất;

- Dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm:

+ Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA);

+ Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp quốc gia;

+ Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông,

+ Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng

đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải;

+ Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ; xây dựng công trình của cơ sở tôn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng;

+ Dự án xây dựng khu đô thị mới , khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng;

+ Dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản

Như vậy, quy định về phạm vi thu hồi đất để phục vụ các dự án phát triển kinh tế theo Luật Đất đai năm 2013 là sự kế thừa các quy định của Luật Đất đai năm 2003 và luật hóa các quy định ở các Nghị định hướng dẫn Luật đất đai trước đây Theo đó, các trường hợp Nhà nước thu hồi đất được hệ

33

thống hóa, liệt kê, và phân theo mức độ quy mô dự án Đi cụ thể vào từng trường hợp, có thể nhận thấy một số nét mới, đó là:

Thứ nhất, quy định về trường hợp thu hồi đất để thực hiện các dự án

đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), thay vì như quy định trước đây là sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ

trợ phát triển chính thức (ODA) Điều đó có nghĩa là, về kết cấu vốn ODA

trong dự án đã được tăng lên, từ chiếm tỷ lệ thấp đến cao, đã được thay đổi theo hướng phải chiếm tỷ lệ 100% vốn

Thứ hai, loại trừ trường hợp sử dụng đất để thực hiện dự án có một

trăm phần trăm (100%) vốn đầu tư nước ngoài đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế

So với Điều 41 Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 đã xác lập một cơ chế thu hồi đất mới Theo Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế có tầm quan trọng đặc biệt đối với đất nước như: sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư thuộc nhóm A; sử dụng đất để thực hiện dự án 100% vốn đầu tư nước ngoài; sử dụng đất để thực hiện dự án bằng nguồn vốn ODA; sử dụng đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế quan trọng do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; sử dụng đất để thực hiện dự án kinh tế do Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư Còn đối với các dự án phát triển kinh tế khác thì pháp luật hiện hành cho phép nhà đầu tư thỏa thuận việc bồi thường với người sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi cơ chế thu hồi đất theo hướng quy định Nhà nước thu hồi đất và giao cho chủ đầu tư để thực hiện dự án đầu tư Cơ chế thu hồi đất này

34

là hợp lý, bởi lẽ: Một là, Nhà nước thực hiện thu hồi đất sẽ chuyển toàn bộ địa

tô chênh lệch của đất đai vào trong tay Nhà nước thay vì khoản lợi nhuận địa

tô này rơi vào tay các nhà đầu tư nếu để họ thỏa thuận bồi thường với người

sử dụng đất như quy định trước đây; Hai là, việc giao cho Nhà nước thu hồi

đất tức là Nhà nước đảm nhiệm việc chuẩn bị, cung cấp nguồn đất sạch cho nhu cầu của các doanh nghiệp sẽ tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tiếp cận với đất đai; không để doanh nghiệp đối đầu với người dân trong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng vốn rất khó khăn, phức tạp trên thực tế

2.1.1.2 Căn cứ thu hồi đất

Điều 63 Luật Đất đai năm 2013 quy định:

“Việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế -

xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng phải dựa trên các căn cứ sau đây:

1 Dự án thuộc các trường hợp thu hồi đất quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này;

2 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

3 Tiến độ sử dụng đất thực hiện dự án.”

Luật Đất đai năm 2013 đã bổ sung yêu cầu việc thu hồi đất chỉ được

thực hiện sau khi kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt Việc bổ sung này không những bảo đảm sự tương thích với các quy định sửa đổi, bổ sung của Luật Đất đai năm 2013 về quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất; mà còn đề cao tính công khai, minh bạch của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đồng thời giúp ngăn ngừa sự tùy tiện hoặc

các tiêu cực có thể xảy ra trong việc thu hồi đất từ phía cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất

Việc bổ sung căn cứ thu hồi đất phải dựa trên tiến độ sử dụng đất thực hiện dự án cũng giúp hạn chế phần nào tình trạng dự án treo, gây thiệt hại đến quyền lợi của người sử dụng đất Như trước đây, nhiều dự án đã triển khai thu

35

hồi đất, nhưng từ thời điểm có quyết định thu hồi đất đến thời điểm bồi thường lại kéo dài hàng năm trời, người nông dân trong vùng dự án mãi không được trả tiền bồi mà tài nguyên đất lại bị để lãng phí

2.1.1.3 Thẩm quyền thu hồi đất

Điều 66 Luật Đất đai năm 2013 quy định về thẩm quyền thu hồi đất như sau:

“1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường

hợp sau đây:

a) Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư

ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 2 Điều này;

b) Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

2 Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

a) Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư;

b) Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

3 Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất.”

Như vậy, Luật Đất đai năm 2013 đã sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất để cải cách hành chính khi thực hiện các dự án , theo đó Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thu hồi đối với trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất Đây là lần đầu tiên trong Luật Đất đai có quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện thu hồi đất

36

Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2013 còn quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn để chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp thay

vì trao thẩm quyền này cho Ủy ban nhân dân cấp huyện như pháp luật trước đây (Điều 38 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ) Quy định này đã góp phần kiểm soát việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế, hạn chế tình trạng thu hồi ồ ạt, làm suy giảm nghiêm trọng diện tích đất nông nghiệp, ảnh hưởng đến an ninh lương thực quốc gia nói chung và đời sống của người nông dân bị thu hồi đất nói riêng

Theo đó, trình tự thủ thục thu hồi đất đã được quy định chi tiết, rõ ràng

từ quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, kiểm đếm; lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đến quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư Đây không những là cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền triển khai việc thu hồi đất mà còn là căn cứ quan trọng để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người nông dân có đất bị thu hồi

Bảo đảm quyền lợi của người nông dân bị thu hồi đất, trước hết là bảo đảm sự tiếp cận thông tin của họ về việc thu hồi đất Quy trình thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 đã chú trọng đến sự thông báo thu hồi đất phổ biến đến từng người dân và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng