Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại huyện ba vì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHẬT LỆ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhật Lệ LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy cho tơi thời gian học viên lớp Cao học Luật, khóa 24, Khoa Pháp luật Kinh tế trường Đại học Luật Hà Nội Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hồng Nhung, giảng viên Luật Đất đai, Khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Ba Vì, Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Nhật Lệ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân : DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng Đơn giá đất sau điều chỉnh dự án Trang 62 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Mục đích ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.2 Lý luận pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 14 1.2.1 Cơ sở việc xây dựng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.3 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta 17 1.2.4 Pháp luật số nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất gợi mở cho Việt Nam 22 Chƣơng NỘI DUNG PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Nội dung pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 30 2.1.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 30 2.1.2 Phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 35 2.1.3 Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 37 2.1.4 Quy định cụ thể bồi thường Nhà nước thu hồi đất 39 2.1.5 Quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 46 2.1.6 Quy định tái định cư 50 2.1.7 Trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 52 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Ba Vì 57 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Ba Vì 57 2.2.2 Tình hình thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Ba Vì 61 2.2.3 Đánh giá trình thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Ba Vì 71 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất qua thực tiễn huyện Ba Vì 76 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 79 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 79 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 83 KẾT LUẬN 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng vấn đề an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội quốc gia ổn định đời sống người dân Trong trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay, chuyển dịch cấu kinh tế điều tất yếu, xuất nhiều đô thị mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch, sở hạ tầng cần mở rộng để đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trong quỹ đất có dành cho hạng mục đáp ứng nhu cầu phát triển, việc Nhà nước thu hồi đất sử dụng người dân đất ở, đất nông nghiệp…để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác điều khơng thể tránh khỏi Vấn đề dung hồ lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư thực dự án vấn đề cần ưu tiên hàng đầu, vừa giải quỹ đất cho mục tiêu phát triển đất nước đồng thời giải vấn đề liên quan đến đời sống, sản xuất người bị thu hồi đất, giữ ổn định cơng xã hội u cầu đòi hỏi chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần hồn thiện Tuy nhiên, thực tế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tồn nhiều bất cập, vướng mắc, lúc nhận đồng thuận thành viên xã hội Từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội – huyện thuộc vùng bán sơn địa, có khung cảnh thiên nhiên tươi đẹp, với hệ sinh thái phong phú, thảm thực vật đa dạng coi "lá phổi xanh" phía Tây Thủ Theo quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 định hướng huyện Ba Vì nằm khu vực hành lang xanh vùng du lịch trọng điểm, xanh, sạch, đẹp thành phố Nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật…đã triển khai địa bàn huyện Ba Vì đặt yêu cầu thu hồi diện tích đất lớn nên cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì đặc biệt quan tâm đạo sát Thời gian qua, bên cạnh kết tích cực việc thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Ba Vì bộc lộ số hạn chế, vướng mắc giá đất tính bồi thường thấp dẫn đến tình trạng số người dân gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt hay sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chưa thực đảm bảo ổn định đời sống người dân Điều cần có đánh giá cách tồn diện, đầy đủ hệ thống nhằm đưa giải pháp khắc phục tồn việc thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần nâng cao hiệu thi hành Luật Đất đai năm 2013 Với lý trên, lựa chọn đề tài: “Pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai, vào sống trực tiếp “đụng chạm” đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư Vì thời gian qua chế định nhận nhiều quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý, có nhiều chuyên đề nghiên cứu, tạp chí, báo, viết đề cập đến nội dung Có thể kể đến sách chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, Dỗn Hồng Nhung chủ biên (2014); đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2013) “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện”, PGS.TS Nguyễn Thị Nga, Đại học Luật Hà Nội; chun đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng báo Nhà nước Pháp luật Viện Hàn lâm khoa học XH Việt Nam, 2013, số (301) Ngồi số viết tiêu biểu như: “Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” TS Nguyễn Quang Tuyến ThS Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí Luật học số 10/2010; “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nhà nước Hàn Quốc” TS Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Luật học số 2/2012; “Về giá đất làm tính bồi thường nhà nước thu hồi đất” ThS Phạm Thu Thuỷ, Tạp chí Luật học số 9/2012;“Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013” TS Phạm Thu Thuỷ (2014), Tạp chí Luật học số đặc san Luật đất đai năm 2013; “Vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai 2013” TS Phạm Văn Võ, Tạp chí Luật học số 1/2015…Một số Luận án, Luận văn nghiên cứu vấn đề bồi thường, hỗ 37 Phạm Văn Võ (2015), “Vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai 2013”, Tạp chí Luật học số 1, tr.56-65 38 Phạm Thu Thuỷ (2014), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 39 Phạm Thu Thuỷ (2012), “Về giá đất làm tính bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 9, tr 39-46 40 Phạm Thu Thuỷ (2014),“Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013”, Tạp chí Luật học số đặc san Luật đất đai năm 2013), tr 53-61 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 42 Trung tâm Từ điển học (2011), Từ điển Tiềng Việt, NXB Đà Nẵng, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Các tài liệu khác 46 Báo cáo số 559/BC-UBND ngày 28/11/2017 UBND huyện Ba Vì kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 47 Báo cáo số 216/BC-UBND ngày 31/5/2017 UBND huyện Ba Vì kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tháng đầu năm, nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 48 Quyết định số 2440/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt dự án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy hoạch Vùng ảnh hưởng mơi trường (bán kính 500m từ Khu Xử lý chất thải Xuân Sơn) thuộc địa giới hành xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì 49 Quyết định số 1927/QĐ-UBND ngày 18/4/2018 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy hoạch Vùng ảnh hưởng mơi trường (bán kính 500m từ Khu Xử lý chất thải Xuân Sơn) thuộc địa giới hành xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì 50 Văn số 1982/UBND-TNMT ngày 05/4/2016, văn số 2004/UBND-TNMT ngày 06/4/2016 UBND Thành phố sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy hoạch vùng ảnh hưởng môi trường (bán kính 500m từ Khu Xử lý chất thải Xuân Sơn) thuộc địa giới hành xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì; 51 Quyết định số 1946/QĐ-UBND ngày 21/4/2016 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt hệ số điều chỉnh, giá đất cụ thể làm bồi thường GPMB thực dự án vùng ảnh hưởng mơi trường (bán kính 500m từ Khu xử lý chất thải Xuân Sơn) thuộc địa giới hành xã Tản Lĩnh 52 Quyết định số 3786/QĐ-UBND ngày 23/6/2017 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt hệ số điều chỉnh, giá đất để xác định giá đất làm bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu tiền sử dụng đất tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Vùng ảnh hưởng mơi trường (bán kính 500m từ Khu Xử lý chất thải Xuân Sơn) thuộc địa giới hành xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì 53 Thơng báo số 8802/STC-BG ngày 30/12/2016 Sở Tài việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật ni đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017 Website 42.https://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_N%E1%BB%99i#H%C3%A0nh _ch%C3%ADnh, 10/7/2018 42 http://www.nuibavi.com/bavi/, 10/7/2018 43 http://bavi.hanoi.gov.vn/gioi-thieu, 10/7/2018 44 https://infonet.vn/huyen-ba-vi-ha-noi-va-hanh-trinh-6-nam-xay-dung-ntmpost237472.info, 14/7/2018 45 http://thanglong.chinhphu.vn/ba-vi-se-phat-trien-du-lich-la-nganh-kinh-techu-yeu, 14/7/2018 46 http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=400332 Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner Scan by Easy Scanner ... thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Đưa đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Ba Vì, thành. .. thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đưa nhìn tổng thể, xuyên suốt pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai... DUNG PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Nội dung pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà