Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của ủy ban nhân dân ở tỉnh ninh thuận

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Chính đất đai có vai trò quan trọng nên Đảng Nhà nước ta quan tâm đặc biệt đến đất đai quản lý đất đai Quản lý nhà nước đất đai nước ta ngày hoàn thiện, đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt việc quản lý đất đai bộc lộ yếu kém, bất cập Cơ chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả, quan quản lý đất đai cấp nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Do nhiều nguyên nhân khác số cán quản lý đất đai áp dụng sai pháp luật số người dân vi phạm pháp luật đất đai Vì tình trạng khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung, diễn tất tỉnh, thành nước Tính phức tạp khiếu nại đất đai có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ quản lý thiếu hiệu quan Nhà nước Do tính phức tạp vấn đề đất đai nên việc giải khiếu nại đất đai thiếu kịp thời, hiệu quả, chí gây xúc nhân dân Đảng Nhà nước ta coi quyền khiếu nại, tố cáo quyền Hiến định công dân Tinh thần cụ thể hóa Khoản 1, Điều 30 (Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013): “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” [46, tr.19] Đồng thời, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới việc áp dụng pháp luật (ADPL) giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân (UBND) cấp Bởi lẽ, ADPL giải khiếu nại đất đai UBND hiệu luật góp phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), đấu tranh chống tiêu cực quản lý nhà nước đất đai, làm máy nhà nước, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; giúp Đảng Nhà nước bổ sung, hoàn thiện chủ trương, đường lối, sách quản lý đất đai Dưới góc độ lý luận, vấn đề ADPL giải khiếu nại đất đai UBND nghiên cứu đạt kết đáng trân trọng Các nghiên cứu góp phần làm rõ lý luận ADPL giải khiếu nại đất đai vai trị, nội dung, quy trình phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp bảo đảm hiệu ADPL giải khiếu nại đất đai số địa bàn cụ thể Tuy nhiên đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề ADPL giải khiếu nại đất đai UBND mang tính hệ thống để trở thành tảng lý luận cho việc ADPL giải khiếu nại đất đai UBND nước Ninh Thuận tỉnh thuộc vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, với diện tích 3.358,3 km2, đồi núi chiếm 63,2% , vùng đồi gò bán sơn địa chiếm 14,4% vùng đồng ven biển chiếm 22,4% Với diện tích đất canh tác nông nghiệp hạn hẹp, đất hạn chế lại q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nông thôn làm cho vấn đề đất đai khiếu nại đất đai Ninh Thuận năm gần thêm nóng UBND cấp tỉnh Ninh Thuận có nhiều cố gắng ADPL giải khiếu nại đất đai Tuy nhiên, trình ADPL giải khiếu nại đất đai UBND cấp tỉnh Ninh Thuận hạn chế, bất cập Tình hình có nhiều ngun nhân, chẳng hạn như: việc nắm bắt quy định pháp luật cán người dân chưa kịp thời, thiếu đầy đủ; việc ban hành văn pháp luật đất đai chưa kịp thời, thiếu đồng bộ; nguyên nhân lịch sử,v.v Những bất cập đòi hỏi UBND cấp Ninh Thuận cần bảo đảm hiệu ADPL giải khiếu nại đất đai để ổn định xã hội, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hiện nay, xu mở cửa, hội nhập đặt u cầu có tính cấp thiết cho UBND cấp tỉnh Ninh Thuận phải ADPL để giải khiếu nại đất đai tốt nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai, tăng cường xúc tiến đầu tư nước nước địa bàn tỉnh Xuất phát từ lý trên, học viên chọn vấn đề “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quản lý nhà nước đất đai nói chung, ADPL giải khiếu nại đất đai nói riêng vấn đề nhà khoa học nhiều chuyên ngành quan tâm, nghiên cứu, nhà khoa học thuộc lĩnh vực luật học Đặc biệt, năm gần đây, có nhiều cơng trình khoa học công bố liên quan đến quản lý nhà nước đất đai ADPL giải khiếu nại đất đai Tiêu biểu cơng trình theo nhóm sau: - Các cơng trình khoa học đăng tải tạp chí: Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước, 4/2001; Phạm Hữu Nghị với viết tiêu đề Về thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 8/2002; TS Trần Kim Cúc Ths Nguyễn Thị Phượng với Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 10/2003; Ths Trần Quang Huy với Luật đất đai năm 2003 vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí luật học số 3/2005; Nguyễn Thị Mai với Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai, Tạp chí Luật học số 4/2005; Ths Trần Văn Sơn với Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước - giải pháp tăng cường pháp chế XHCN, Tạp chí Lập pháp tháng 8/2005; Tiến sĩ Nguyễn Văn Cường với Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng 9/2005; Lữ Ngọc Bình với Một số vướng mắc giải khiếu nại, tồn đọng đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 12/2007; Vũ Văn Sê với Những vấn đề đặt việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 6/2008; Nguyễn Mạnh Hùng với Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 6/2010; Nguyễn Đình Sơn với Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nước ta nay, Tạp chí Quản lý Nhà nước tháng 7/2011; Trần Văn Phịng với Đất nơng nghiệp thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam nay, Tạp chí Kinh tế Quản lý số tháng 6/2012; Phạm Đức Hòa với Quản lý nhà nước việc sử dụng đất thị hướng hồn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 9/2012… - Các cơng trình khoa học Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: Luật án tiến sỹ luật học tác giả Nguyễn Cảnh Quý, năm 2001 với đề tài Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Tô Văn Châu, năm 2003 với đề tài Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đỗ Thị Phượng, năm 2005 với đề tài Vi phạm hành đất đai Thái Bình thực trạng giải pháp khắc phục ; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Hà Văn Khanh, năm 2007 với đề tài Áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Như Dũng, năm 2010 với đề tài Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh; Luận án Tiến sỹ luật học tác giả Lê Văn Thành, năm 2012 với đề tài ADPL Quản lý nhà nước đất đai UBND thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Phan Công Luận, năm 2013 với đề tài Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp;… - Các sách có đề cập vấn đề liên quan đến thực ADPL đất đai: Nguyễn Cảnh Quý (chủ biên): Lịch sử pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay; Nxb Chính trị - Hành chính, H.2010; Nguyễn Cảnh Quý (sách chuyên khảo): Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam; Nxb Tư pháp, H.2010; Nguyễn Cảnh Quý (chủ biên): Nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam nay; Nxb Chính trị quốc gia, H.2012… Các cơng trình khoa học nêu nghiên cứu, đề cập vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đất đai; ADPL giải khiếu nại đất đai,v.v phương diện lý luận thực tiễn Các cơng trình luận chứng chế điều chỉnh pháp luật đất đai góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật; phân tích, làm rõ thực trạng ADPL giải khiếu nại đất đai UBND cấp số địa phương Hà Tĩnh, Đồng Tháp Một số cơng trình cịn đề xuất, gợi mở quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động ADPL giải khiếu nại, tố cáo đất đai UBND số địa phương Vì vậy, kết nghiên cứu cơng trình khoa học tư liệu có giá trị tham khảo bổ ích cho q trình nghiên cứu, thực hoàn thiện luận văn Đồng thời, cơng trình khoa học cho thấy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận mảng trống Do vậy, đề tài luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối có hệ thống, hồn chỉnh hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Phân tích làm rõ sở lý luận ADPL giải khiếu nại đất đai UBND, đánh giá thực trạng đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận ADPL giải khiếu nại đất đai UBND nêu lên khái niệm, phân tích đặc điểm, vai trò, nội dung, giai đoạn yếu tố bảo đảm ADPL giải khiếu nại đất đai UBND - Phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại thực trạng hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận từ 2009 - 2013; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Hệ thống hóa phân tích số quan điểm; đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm bảo đảm hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quan hệ pháp luật đất đai phát sinh UBND cấp tỉnh Ninh Thuận với chủ thể khiếu nại đất đai, nghiên cứu chủ yếu hoạt động ADPL UBND cấp, tập trung vào khái niệm, đặc điểm ADPL giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận chứng quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Áp dụng pháp luật giới hạn phạm vi giải khiếu nại đất đai UBND huyện UBND tỉnh Ninh Thuận - Về không gian: đánh giá thực trạng ADPL giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Thuận, chủ yếu việc ADPL UBND tỉnh Ninh Thuận - Về thời gian: Khi đánh giá thực trạng khảo sát tỉnh Ninh Thuận khoảng thời gian năm gần (từ 2009 đến 2013) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận văn dựa vấn đề lý luận chung ADPL xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử, trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử logic, phương pháp môn khoa học khác so sánh, thống kê, vấn… Đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận Vì vậy, luận văn có đóng góp khoa học góc độ sau: - Góp phần hệ thống hóa khái niệm ADPL giải khiếu nại đất đai; làm phong phú thêm đặc điểm ADPL giải khiếu nại đất đai UBND; - Làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận; - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm hiệu hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai Đồng thời, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu hay phục vụ cho cơng tác giảng dạy Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị tỉnh Ninh Thuận Đây tài liệu có giá trị tham khảo việc nâng cao lý luận, nghiệp vụ cán làm công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Thuận Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương, 07 tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, CÁC GIAI ĐOẠN VÀ VAI TRÒ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai Khiếu nại, theo Từ điển Hán Việt tác giả Đào Duy Anh, “là kêu nài xin hịa khơng kiện nữa” [1, tr.458] Theo từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học, Khiếu nại “Đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay không hợp lý” [65, tr.483] Trong Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng, tác giả Nguyễn Duy Lẫm, cho “Khiếu nại việc thuộc phạm vi quản lý hành Nhà nước [30, tr.219] Việc giải khiếu nại hành tiến hành theo quy định thủ tục giải hành quan cá nhân có thẩm quyền quản lý hành giải Nội dung coi thuộc phạm vi quản lý hành nhà nước pháp luật quy định Ví dụ: Luật đất đai quy định: tranh chấp quyền sử dụng mà người sử dụng đất khơng có giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền Ủy ban nhân dân giải [30, tr.220] Đối tượng khiếu nại “Một định hay việc làm trái pháp luật quan Nhà nước hay nhân viên Nhà nước mà người bị thiệt hại yêu cầu xem xét lại” [30, tr.160] Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, khiếu lại là: Việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét định hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có 10 cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Là quyền công dân Hiến pháp pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận [60, tr.506] Theo nhà nghiên cứu, khiếu nại khái niệm sử dụng rộng rãi không đời sống xã hội mà hoạt động quản lý nhà nước hiểu theo nhiều nghĩa cụ thể khác xét lát cắt khác Xét phương diện xã hội, khiếu nại việc thành viên xã hội phàn nàn, thắc mắc, phản đối, không chấp nhận hành vi định tổ chức, cá nhân xã hội mà theo họ trái pháp luật làm ảnh hưởng tới quyền, lợi ích hợp pháp họ Xét phương diện trị - pháp lý, khiếu nại quyền khiếu nại cơng dân, tổ chức quốc gia quy định Hiến pháp đạo luật quốc gia đó, bảo đảm thực quyền lực nhà nước Xét phương diện quản lý nhà nước, khiếu nại hiểu ý kiến, thông tin phản hồi công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước, công chức nhà nước trình quản lý xã hội mà họ cho hoạt động tác động, xâm phạm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp họ Từ phương diện trên, hiểu cách khái quát khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa chữa, bồi thường thiệt hại việc làm mà họ cho không pháp luật gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Để bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân, Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam năm 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền 96 Thời gian qua, hoạt động ADPL cấp GCNQSDĐ tỉnh Ninh Thuận quan tâm đạo, triển khai thực đạt kết tích cực, bước đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định Tuy nhiên, việc tiến hành tổ chức kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ lần đầu tiến độ giải việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ đất theo định UBND tỉnh chậm so với yêu cầu Bên cạnh đó, việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chưa thực đầy đủ, thường xuyên theo quy định, nhiều xã chưa có đồ địa chính, tận dụng đồ, tài liệu đo đạc có tổ chức đo đạc phương pháp, phương tiện đơn giản để cấp GCNQSDĐ, nên độ xác diện tích cấp thấp Nguyên nhân chủ yếu hạn chế là: Sự phối hợp đơn vị chuyên môn UBND cấp xã, ngành liên quan có lúc cịn chưa chặt chẽ, đồng bộ; nhận thức phận nhân dân quyền nghĩa vụ với người sử dụng đất chưa đầy đủ, chưa tự giác kê khai, đăng ký đất đai theo quy định; công tác quản lý nhà nước sách liên quan đến đất đai cịn bất cập dẫn đến khó khăn việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất; kinh phí đầu tư tỉnh hỗ trợ Trung ương cho thực đo đạc, cấp GCNQSDĐ hạn chế so với nhu cầu thực tế Khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu công tác địa chính, đẩy mạnh việc cấp GCNQSDĐ làm sở pháp lý cho việc giải khiếu nại đất đai tỉnh Ninh Thuận thời gian tới cần thực kịp thời, đồng số giải pháp sau: Một là, cấp ủy, quyền cấp tập trung đạo, tổ chức thực tốt việc cấp GCNQSDĐ, đồng thời trọng rà soát, ban hành văn pháp luật liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ địa phương phù hợp với Luật Đất đai văn hướng dẫn hành; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát giải kịp thời khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cấp 97 Hai là, rà soát, đánh giá lại thực trạng tình hình sử dụng đất, cập nhật hồ sơ địa đầy đủ cho tất trường hợp cấp GCNQSDĐ; đẩy mạnh việc xây dựng sở liệu địa dạng số thay cho việc lập quản lý giấy nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý đất đai, yêu cầu công khai hố thơng tin đất đai; tập trung việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ; thực đồng bộ, có hiệu biện pháp quản lý biến động đất, trọng giải pháp kiểm tra, xử phạt hành trường hợp biến động khơng làm thủ tục theo quy định pháp luật Ba là, kiện tồn hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện; cải cách thủ tục hành hoạt động cấp GCNQSDĐ; tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán công chức, viên chức làm công tác cấp GCNQSDĐ, đồng thời kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân để xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức gây phiền hà sách nhiễu tổ chức, cá nhân trình thực cấp GCNQSDĐ Bốn là, tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác quản lý đất đai, trước hết công tác đo đạc lập, chỉnh lý đồ địa chỉnh, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai nhằm tăng cường quản lý đất đai cách công khai, minh bạch, ưu tiên trước cho xã, huyện có số lượng chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu nhiều, xã thực chương trình xây dựng nơng thơn gắn với quy hoạch lại đồng ruộng, dồn điền đổi cần cấp đổi GCNQSDĐ Năm là, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, cấp tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân kê khai đăng ký để cấp GCNQSDĐ theo quy định, đồng thời phối hợp với quyền giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ sở Trên sở thực tốt giải pháp với việc tăng cường cơng tác địa chính, đẩy mạnh việc cấp GCNQSDĐ sở pháp lý quan trọng cho việc ADPL giải khiếu nại đất đai UBND 98 tỉnh Ninh Thuận Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, việc đầu tư sở hạ tầng với nhiều dự án, khu quy hoạch triển khai hình thành nên khu, cụm công nghiệp, khu dân cư dẫn đến nhiều biến động đất đai Việc biến động đất đai không chỉnh lý kịp thời, sở liệu địa chưa đầy đủ làm cho hoạt động cấp GCNQSDĐ khơng bảo đảm độ xác, kịp thời Đây nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại hạn chế hiệu hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND thời gian quan địa bàn tỉnh Thực tiễn cho thấy, năm gần hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND Ninh Thuận có bước chuyển biến rõ rệt Phần lớn vụ việc khiếu nại giải dứt điểm, bảo đảm trình tự thủ tục, làm giảm đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp Đạt kết nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân từ việc thực tốt cơng tác địa chính, hoạt động cấp GCNQSDĐ, góp phần vào ổn định tình hình an ninh trị - xã hội, phát triển kinh tế địa bàn 3.2.2.4 Tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại tỉnh Ninh Thuận Thực tế tỉnh Ninh Thuận năm qua cho thấy, tình hình khiếu nại có chiều hướng tăng số lượng, phức tạp nội dung, lĩnh vực đất đai Đáng ý có khiếu nại đơng người, vượt cấp hành vi lợi dụng khiếu nại, tố cáo làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn tỉnh Trước tình hình đó, cấp ủy Đảng quan tâm mức, kịp thời lãnh đạo, đạo quyền cấp coi trọng công tác giải khiếu nại, nỗ lực thực tốt công tác giải khiếu nại Vì thế, tỷ lệ giải khiếu nại hàng năm 90%, vụ việc khiếu nại giải kịp thời, trình tự thủ tục Tuy tình hình khiếu nại lắng dịu hơn, song chuyển biến chưa thật bản, trình ADPL giải khiếu nại đất đai UBND gặp nhiều bất cập từ chế giải khiếu nại, sách quản lý đất đai 99 ADPL giải khiếu nại nói chung, ADPL giải khiếu nại đất đai UBND nói riêng hoạt động phức tạp, phải dựa quy định chặt chẽ QPPL khiếu nại, tra pháp luật đất đai Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ADPL giải khiếu nại chủ yếu quy định pháp luật “nằm rải rác” nhiều văn như: Luật khiếu nại năm 2011, Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định, Thông tư hướng dẫn… để thực hiện, đồng thời kết hợp với kinh nghiệm qua thực tiễn công tác Tuy nhiên, pháp luật khiếu nại đất đai q trình hồn thiện, cịn thiếu văn cụ thể hóa, hướng dẫn quy định pháp luật bất cập phải rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Đối với tỉnh Ninh Thuận, lãnh đạo tỉnh bên cạnh việc đạo cấp, ngành nghiêm túc thực Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành hoạt động ADPL giải khiếu nại UBND, kịp thời ban hành số văn QPPL nhằm cụ thể quy định pháp luật khiếu nại cho phù hợp với tình hình địa phương Chẳng hạn UBND tỉnh ban hành Quyết định số 15/2013/QĐUBND ngày 11/3/2013 việc ban hành quy chế đối thoại trực tiếp với công dân, tổ chức; Chỉ thị số 15/2013/CT-UBND ngày 14/6/2013 triển khai thực Luật khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011; Quyết định số 39/2013/QĐ-UBND ngày 09/7/2013 quy định Tiếp công dân, xử lý đơn thư, thẩm quyền giải quyết, trách nhiệm tham mưu Quy trình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai; Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND ngày 19/7/2013 quy định Quy trình thủ tục hành theo chế “Một cửa” Thanh tra tỉnh Nhằm khắc phục tồn hạn chế, bảo đảm hiệu hoạt động ADPL giải khiếu nại nói chung ADPL giải khiếu nại đất đai UBND nói riêng, thời gian đến UBND tỉnh Ninh Thuận cần xem xét, kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung số văn số vấn đề như: 100 - Thành lập “Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh” để tham mưu, đề xuất giúp UBND tỉnh việc xem xét, thẩm định, đôn đốc giải vụ việc KNTC phức tạp; thơng tin, dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo để kịp thời nắm bắt tình hình, có biện pháp lãnh đạo đạo khiếu kiện phức tạp, điểm nóng xảy - Ban hành “Quy trình giải khiếu nại hành chính” Nội dung quy trình quy định trình tự, thủ tục, nội dung bước tiến hành thực giải vụ việc khiếu nại, bao gồm từ thụ lý ban hành định giải khiếu nại bàn giao lưu trữ hồ sơ vụ việc - Tiếp tục xây dựng hệ thống quản lý thông tin điện tử liên thông "một cửa" đầu mối quản lý hồ sơ tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo hướng quan tiếp công dân phải gắn với quan tham mưu giải nhằm tạo thuận lợi công tác kiểm tra, theo dõi quan nhà nước người dân, rút ngắn thời gian, giảm bớt phiền hà - Những quy định làm sở pháp lý cho việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Quy định trước UBND tỉnh thực thể nhiều bất cập, giá đất vật kiến trúc gắn liền với đất, hoa màu v.v nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu nại kéo dài cơng dân, ảnh hưởng đến tiến độ dự án đầu tư, quy hoạch Bên cạnh đó, số dự án quan trọng (như nhà máy điện hạt) cần thiết phải có chế sách đặc biệt, việc thu hồi đất đai lẽ việc thu hồi đất làm ảnh hưởng trực tiếp, nghiêm trọng đến đời sống, lao động, thu nhập người dân 3.2.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội tỉnh hoạt động giải khiếu nại đất đai Đảng ta khơng có lợi ích khác ngồi lợi ích nhân dân, hoạt động Đảng nhằm mục đích phục vụ nhân dân Hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND nhằm phục vụ lợi 101 ích Nhà nước, xã hội nhân dân Chính thế, để hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND Ninh Thuận đạt hiệu trước hết cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng phải thể từ việc triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến việc lãnh đạo quan chức triển khai thực pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng Đồng thời cấp ủy Đảng cần tổ chức kiểm tra giám sát hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND địa bàn Các cấp ủy Đảng cần trọng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ADPL giải khiếu nại đất đai UBND Cùng với tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phải phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội tỉnh Ninh Thuận hoạt động ADPL UBND giải khiếu nại đất đai Đất đai liên quan tới sống người dân tỉnh không phân biệt giới tính, tơn giáo, vùng miền Các tổ chức trị - xã hội tỉnh Ninh Thuận gồm: Hội Cựu chiến binh; Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh; Hội Nơng dân tỉnh; Liên đồn lao động tỉnh; Tỉnh đoàn; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Các tổ chức trị - xã hội có chung nhiệm vụ động viên Hội viên chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại Các tổ chức trị - xã hội tập hợp đông đảo hội viên từ hầu hết tầng lớp nhân dân, chiếm đa số dân cư tỉnh Do vậy, hội viên tổ chức trị - xã hội mà am hiểu pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại họ chấp hành pháp luật tốt Vai trị tổ chức trị - xã hội tỉnh hoạt động giải khiếu nại đất đai thể chỗ: Một là, tổ chức trị - xã hội có vai trị động viên, giáo dục, thuyết phục hội viên tìm hiểu, nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng Trên sở góp 102 phần nâng cao trình độ hiểu biết đơng đảo hội viên tổ chức trị - xã hội tỉnh pháp luật, nâng cao dân trí pháp luật nói chung Trên sở đó, thân hội viên tuân thủ pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại tốt hơn, pháp luật Hai là, tổ chức trị - xã hội đóng vai trị quan trọng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung địa bàn tỉnh Thông qua phong trào thi tìm hiểu pháp luật tổ chức Liên đoàn lao động tỉnh, Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh, Tỉnh đoàn,v.v mà pháp luật tuyên truyền, phổ biến rộng rãi địa bàn Ba là, tổ chức trị - xã hội động viên hội viên tham gia giám sát hoạt động thực pháp luật nói chung, thực ADPL giải khiếu nại đất đai UBND nói riêng Các tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc đại diện cho tầng lớp nhân dân thực giám sát việc thực thi công vụ quan nhà nước tỉnh cán bộ, có thẩm quyền ADPL giải khiếu nại đất đai Mặt trận Tổ quốc tham gia từ việc góp ý xây dựng vào văn sửa đổi, bổ sung luật, đến việc giám sát quan công quyền cán bộ, công chức chấp hành pháp luật Trên sở góp phần nâng cao hiệu hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND Các tổ chức trị - xã hội cịn có vai trị tham gia giám sát việc tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại đất đai quyền cấp Nếu tổ chức trị - xã hội cịn e dè, nể nang, ngại va chạm thiếu chủ động giám sát việc tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại đất đai quyền cấp làm cho việc giải khiếu nại đất đai thêm kéo dài vượt cấp 3.2.2.6 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai Qua nghiên cứu cho thấy, khơng đóng vai trị định sở vật chất, kỹ thuật có ảnh hưởng quan trọng đến thời gian, tính cơng khai, minh bạch hiệu hoạt động ADPL giải khiếu nại 103 đất đai UBND Nếu điều kiện thông tin liên lạc tốt, phối hợp UBND cấp, quan, Ban, ngành nhanh nhạy, hiệu Nếu hệ thống mạng nội bộ, trang điện tử quan, ban, ngành tốt việc công bố quy hoạch dự án, quy hoạch đô thị, kế hoạch giải phóng mặt kịp thời, công khai, minh bạch Trên sở công khai, minh bạch vấn đề liên quan tới đất đai, đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt chắn việc khiếu nại đất đai định giảm Bởi lẽ, từ thực tế hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND Ninh thuận cho thấy, có nhiều trường hợp khơng có thơng tin thơng tin khơng xác sách Nhà nước, tỉnh dẫn đến khiếu nại kéo dài, tràn lan Hơn nữa, có điều kiện vật chất, kỹ thuật tốt cơng tác tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật địa bàn tỉnh nhanh hiệu Có sở vật chất, kỹ thuật tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức có thẩm quyền có mơi trường tiếp dân, môi trường làm việc thuận lợi tạo đem lại hiệu giải công việc Cơ sở vật chất, kỹ thuật tạo điều kiện cho quan, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền làm tốt cơng tác địa chính, lưu giữ hồ sơ, chụp hồ sơ tránh rách nát, thất thoát hồ sơ liên quan Trên sở góp phần bảo đảm hiệu ADPL giải khiếu nại đất đai UBND Ninh Thuận Qua cho thấy, mặc dù, Ninh Thuận nghèo cần trọng việc tăng cường điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND địa bàn tỉnh Những giải pháp liên hệ, bổ sung, hỗ trợ cho nhau, phải tổ chức thực cách đồng mang lại hiệu thiết thực, nâng cao hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận thời gian đến 104 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt, tư liệu sản xuất đặc biệt sinh sôi nảy nở thêm, nước ta - nước có tới gần 70% dân số sống nghề nông Hiến pháp năm 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu Để phát huy vai trị đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai Nhà nước cần phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Trong đó, có nội dung quan trọng hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND Chính vậy, ADPL giải khiếu nại đất đai UBND góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự xã hội, phát triển kinh tế Hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận năm qua góp phần bảo đảm pháp chế XHCN; phát huy quyền làm chủ công dân; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân địa bàn tỉnh lợi ích Nhà nước; giữ vững ổn định trị - xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển địa bàn tỉnh Tuy nhiên, hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND địa bàn tỉnh Ninh Thuận hạn chế định Chẳng hạn việc chưa phân biệt rạch ròi khiếu nại với tranh chấp đất đai dẫn đến không thống việc tham mưu giải quyết; việc điều tra, xác minh đơi cịn chưa đầy đủ gây khó khăn cho giải quyết; việc đơn đốc, kiểm tra, giám sát thực định giải chưa quan tâm mức; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại hạn chế; việc khiếu nại vượt cấp cịn nhiều,v.v Những hạn chế có nhiều ngun nhân khách quan chủ quan khác nhau, chẳng hạn chưa đồng bộ, chồng chéo số quy phạm pháp luật; lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý cấp quyền phối hợp ban, ngành chưa tốt; ý thức phận cán bộ, công chức có thẩm quyền giải phận người dân chưa cao,v.v Để 105 khắc phục hạn chế nâng cao hiệu hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Thuận cần thực đồng số giải pháp sau: Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại văn QPPL tỉnh; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật địa bàn tỉnh; trọng đổi công tác quản lý nhà nước đất đai có cơng tác địa chính; nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ADPL giải khiếu nại đất đai; tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, phối hợp ban, ngành hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai Thực đồng giải pháp góp phần bảo đảm hiệu ADPL việc giải khiếu nại đất đai UBND Ninh Thuận ngày pháp luật nhằm giảm thiểu tiến tới chấm dứt trình trạng áp dụng sai pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1996), Từ điển Hán Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2013), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ sáu BCHTWĐCSVN khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005, Hướng dẫn thực số điều nghị định số: 181/2004/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007, Hướng dẫn thực số điều nghị định số: 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất khiếu nại đất đai Tô Văn Châu (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền 107 sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 11 Trần Kim Cúc, Nguyễn Thị Phượng (2003), "Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp", Tạp chí Quản lý nhà nước, (10), tr.25-29 12 Nguyễn Như Dũng (2010), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Đảng tỉnh Ninh Thuận (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XII (2010- 2015), Lưu hành nội bộ, Ninh Thuận 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 108 24 Nguyễn Tấn Đông (2007), "Giải pháp cho việc nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, (6), tr.5-7 25 Nguyễn Hữu Hoằng (2007), "Một số vấn đề nảy sinh xung quanh quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo", Tạp chí Thanh tra, (5), tr.12-16 26 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Đại hội VIII - tìm tịi đổi mới, Trung tâm tư liệu Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, Tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 28 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), "Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, (6), tr.3-7 29 Trần Nam Khởi (2008), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Nguyễn Duy Lẫm (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 31 Phan Công Luận (2013), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Mai (2005), "Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai", Tạp chí Luật học, (4), tr.19-23 33 Văn Tiến Mai (2007), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 109 36 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Quốc hội (1996), Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (2001), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2005), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội (2006), Luật Khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011, Nxb Lao động-xã hội, Hà Nội 45 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 46 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 47 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 48 Nguyễn Cảnh Quý (2001), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Luật án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 49 Nguyễn Cảnh Quý (Chủ biên) (2010), Lịch sử pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 50 Nguyễn Cảnh Q (2010), Hồn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Nguyễn Cảnh Quý (Chủ biên) (2012), Nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Vũ Văn Sê (2008), "Những vấn đề đặt việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, (6), tr.10-13 110 53 Trần Văn Sơn (2005), "Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước - giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Lập pháp, (8), tr.32-36 54 Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo số 1942/BC-TTCP ngày 07 tháng năm 2012 tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Hà Nội 55 Thanh tra tỉnh Ninh Thuận (2013), Báo cáo tổng kết công tác Thanh Tra từ năm 2009 đến năm 2013 56 Phạm Văn Thuấn (2011), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 57 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 59 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 60 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 61 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2013), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2009 đến năm 2013 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 63 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng-Trung tâm Từ điển học, Hà Nội-Đà Nẵng ... TRÒ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất. .. ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.2.1 Nội dung áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân Thực tế cho thấy, khiếu nại đất đai bao gồm... LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN Ở TỈNH NINH THUẬNVÀ NGUYÊN NHÂN 2.2.1 Kết áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận Trong thời gian qua,