Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của UBND tỉnh Hà Tĩnh

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Đất đai năm 1993 từ lời nói đầu khẳng định: Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Xác định tầm quan trọng đất đai, với quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, thời gian qua Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm hoàn thiện chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước; tập trung giải tốt mối quan hệ đất đai đảm bảo sách pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích đáng người sử dụng đất nhằm huy động nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng XHCN Hà Tĩnh tỉnh thuộc duyên hải Bắc Trung Bộ, diện tích đất nơng, lâm nghiệp chiếm phần lớn, nông dân chủ yếu sản xuất nông nghiệp nên gắn bó với đất đai Những năm gần đây, với việc tăng cường công tác quản lý đất đai tiến hành triển khai đầu tư nhiều chương trình dự án lớn để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai Hà Tĩnh cịn có yếu kém, bất cập, dẫn đến tình trạng khiếu nại đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp; việc ADPL giải khiếu nại đất đai có lúc, có nơi cịn chưa kịp thời, thiếu hiệu Hệ luỵ kéo theo tình hình, số lượng đơn thư khiếu nại đất đai số địa phương tỉnh có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp (thường chiếm số lượng khoảng 70% tổng số vụ việc khiếu nại mà quan nhà nước nhận được) làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển kinh tế xã hội gây ổn định tình hình an ninh trật tự xã hội Những yếu công tác quản lý sử dụng đất đai nói chung yếu ADPL giải khiếu nại đất đai Hà Tĩnh năm qua có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai việc ADPL giải khiếu nại đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Thực tiễn cho thấy khơng trường hợp làm cho vụ việc trở nên gay gắt, kéo dài việc ADPL chưa đúng, chưa phù hợp, điều khơng chưa bảo đảm tính đắn, nghiêm minh pháp luật mà chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Yêu cầu đặt có tính cấp bách lúc phải nhanh chóng hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng; khắc phục những bất cập chế, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại việc nâng cao hiệu ADPL giải khiếu nại đất đai tỉnh Hà Tĩnh, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước công dân Nhận thức vướng mắc cần phải khắc phục, tầm quan trọng việc ADPL giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng địa bàn tỉnh Đồng thời, trăn trở thực tiễn công tác chuyên môn trình học tập, tác giả chọn đề tài “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Vì mà năm gần có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cơng bố nhiều góc độ khác liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước ADPL giải khiếu nại, tranh chấp đất đai - Các Luận án tiến sỹ, Luận văn thạc sỹ: Luật án tiến sỹ Luật học tác giả Nguyễn Cảnh Quý, năm 2001 với đề tài Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam; Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Hà Văn Khanh, năm 2007 với đề tài ADPL quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội; Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Trần Nam Khởi, năm 2008 với đề tài ADPL giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu nay; Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Nguyễn Minh Hiển, năm 2009 với đề tài ADPL quản lý hành nhà nước đất đai tỉnh Hà Tĩnh nay; Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Phạm Đức Ban, năm 2009 với đề tài ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hải Dương - Các cơng trình nghiên cứu đăng tải tạp chí: TS Trần Kim Cúc Ths Nguyễn Thị Phượng với Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 10/2003; TS Nguyễn Văn Cường với Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tồ án nhân dân tháng 9/2005; Nguyễn Tân Đông với Giải pháp cho việc nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 8/2007; Lữ Ngọc Bình với Một số vướng mắc giải khiếu nại, tồn đọng đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 12/2007; Vũ Văn Sê với Những vấn đề đặt việc ADPL để giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 6/2008; Nguyễn Mạnh Hùng với Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 6/2010… Với cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập liên quan đến đất đai nêu góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật ADPL quản lý nhà nước đất đai Đây tư liệu có giá trị tham khảo tốt q trình đầu tư nghiên cứu thực hoàn thiện luận văn Tuy vậy, vấn đề nghiên cứu cho thấy chưa có đề tài sâu nghiên cứu để làm sáng tỏ hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai tỉnh Hà Tĩnh Do đó, đề tài luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu có hệ thống, hồn chỉnh ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Góp phần làm rõ sở lý luận ADPL giải khiếu nại đất đai đánh giá thực trạng ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh - Nhiệm vụ luận văn: + Làm rõ sở lý luận ADPL giải khiếu nại đất đai Làm rõ khái niệm, đặc điểm ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh + Đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế, yếu kém, tồn nguyên nhân ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh từ 2005 - 2009 + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Các quan hệ pháp luật đất đai phát sinh UBND tỉnh Hà Tĩnh với chủ thể khiếu nại đất đai; khái niệm, đặc điểm ADPL giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận chứng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: + ADPL giới hạn phạm vi giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện UBND tỉnh Hà Tĩnh + Về không gian: đánh giá thực trạng ADPL giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, chủ yếu việc ADPL UBND cấp huyện UBND tỉnh Hà Tĩnh + Về thời gian: Đánh giá thực trạng, phân tích số liệu kết ADPL giải khiếu nại đất đai Hà Tĩnh khoảng thời gian từ 01/2005 đến 12/2009 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật; việc ADPL giải khiếu nại nói chung ADPL giải khiếu nại đất đai nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học vật biện chứng, vật lịch sử, trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử phương pháp môn khoa học khác so sánh, thống kê… Đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu ADPL giải khiếu nại đất đai tỉnh Hà Tĩnh Vì đóng góp khoa học góc độ sau: - Đưa khái niệm ADPL giải khiếu nại đất đai UBND; đặc điểm ADPL giải khiếu nại đất đai UBND; giai đoạn ADPL giải khiếu nại đất đai UBND - Chỉ ưu điểm, tồn nguyên nhân thực trạng ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh Ý nghĩa luận văn Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận ADPL nói chung lĩnh vực giải khiếu nại đất đai nói riêng Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu dạy học lớp quản lý hành nhà nước tỉnh phục vụ cho công tác tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng cán làm công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài luận văn danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chương, 07 tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG, VAI TRÒ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai “Khiếu nại” khái niệm đề cập nhiều, sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, không giới hạn lĩnh vực mà bao trùm tất phạm vi chủ yếu đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước Tuỳ thuộc vào mục đích góc độ nghiên cứu mà khiếu nại hiểu theo nghĩa khác Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: “Complant” nghĩa “sự phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan” [51, tr.205] Theo Đại từ điển tiếng Việt, khiếu nại hiểu “thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” [57, tr.904] Theo thuật ngữ pháp lý phổ thơng khiếu nại “việc yêu cầu quan nhà nước, trước tiên tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác” [46, tr.206] Đối với phương diện sống xã hội, khiếu nại việc người dân (bất kỳ người nào) phàn nàn, có ý kiến thắc mắc, khơng thoả mãn việc làm (hành vi) định làm ảnh hưởng tới quyền, lợi ích hợp pháp, lợi ích đáng họ Đây phản ứng tự nhiên người cộng đồng, xã hội Dưới góc độ lý luận quyền người, người ta quan niệm khiếu nại phương thức bảo vệ quyền chủ thể: “Khiếu nại sử dụng quyền chủ thể thân cơng dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước nhân viên nhà nước” [11, tr.477] Về phương diện trị - pháp lý, khiếu nại quyền công dân, tổ chức quốc gia pháp luật quốc gia quy định Hiến pháp bảo đảm thực quyền lực nhà nước Khiếu nại hiểu ý kiến, thông tin phản hồi công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước trình quản lý xã hội mà họ cho hoạt động tác động, xâm phạm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp họ Như vậy, khiếu nại hiểu theo nghĩa chung việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, bồi thường thiệt hại việc làm mà họ cho khơng đắn, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ Nhằm đảm bảo quyền khiếu nại công dân, Hiến pháp năm 1992 (Điều 74) nước CHXHCN Việt Nam quy định: Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật qui định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thuờng vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác [33, tr.3] Có thể nói “khiếu nại” khái niệm rộng chủ thể, đối tượng, mục đích khiếu nại Trong thực tế sống có nhiều dạng khiếu nại khác như: khiếu nại hành chính; khiếu nại tư pháp; khiếu nại lao động; khiếu nại kỷ luật Đảng; khiếu nại khách hàng; khiếu nại bảo hộ quyền tác giả, tác phẩm… lĩnh vực khiếu nại xác định, điều chỉnh xem xét, giải theo trình tự, thủ tục quy định riêng Để cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992, Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành Luật KNTC năm 1998, quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực hành Luật KNTC năm 1998 quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp [37, tr.3] Về đối tượng khiếu nại hành chính, khoản 10, khoản 11, khoản 12, Điều 2, Luật KNTC năm 1998 quy định: "Quyết định hành chính" định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành "Hành vi hành chính" hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật 10 "Quyết định kỷ luật" định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức [37, tr.4] Có thể nói khiếu nại hành phương thức quan trọng mà thơng qua cơng dân u cầu quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, đồng thời phương tiện mà nhờ quan nhà nước cán bộ, cơng chức quan kiểm tra tính pháp lý, tính đắn định, hành vi mà thực Khiếu nại hành phải chứa đựng chứng việc vi phạm quyền lợi ích pháp luật quy định Do hiểu khiếu nại hành hình thức bảo vệ quyền cơng dân trước định hành vi vi phạm quan nhà nước Khi có khiếu nại hành đồng nghĩa với việc quan, tổ chức công dân cho quyền, lợi ích mà pháp luật quy định cho họ bị xâm hại bị xâm hại Qua nghiên cứu cho thấy khiếu nại hành có đặc điểm sau: - Về chủ thể có quyền khiếu nại hành có cơng dân, quan, tổ chức cán cơng chức có quyền khiếu nại, ngồi chủ khơng có quyền khiếu nại (ví dụ người nước ngồi người khơng quốc tịch khơng có quyền khiếu nại theo Luật KNTC); - Về thủ tục khiếu nại phải tuân theo Luật KNTC, thủ tục khiếu nại mà khơng thực theo Luật KNTC khơng xem khiếu nại hành chính; - Về điều kiện để thực quyền khiếu nại hành chính, người khiếu nại phải có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, khiếu nại hành việc cơng dân, quan, tổ chức theo trình tự, thủ tục Luật KNTC quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành 104 3.2.2.3 Quan tâm đầu tư kinh phí đo vẽ đồ, hồn thiện việc xây dựng hồ sơ địa chính, đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thiết lập hồ sơ pháp lý làm tài liệu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Theo quy định Luật Đất đai năm 2003 “Hồ sơ địa chính” hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Nội dung Hồ sơ địa bao gồm thơng tin khơng gian thuộc tính đất như: Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí; Người sử dụng đất; Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất; Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài đất đai thực chưa thực hiện; GCNQSD đất, quyền hạn chế quyền người sử dụng đất; Biến động q trình sử dụng đất thơng tin khác có liên quan Do có nhiều thay đổi địa giới hành thập niên qua (nhập tỉnh năm 1976 tách tỉnh năm 1991) nên hầu hết địa phương địa bàn tỉnh Hà Tĩnh lập Hồ sơ địa tạm thời, sử dụng đồ cũ đo vẽ từ năm 1980, chất lượng thấp (bản đồ 299) Nhìn chung hệ thống sở liệu quản lý đất đai tỉnh Hà Tĩnh bị lạc hậu, cũ nát, phân tán rời rạc, chưa có thống nhất, kết nối loại tài liệu Có nhiều địa phương quy hoạch khu, cụm công nghiệp, khu dân cư với nhiều biến động đất đai (khơng cịn trạng cũ), chưa có đồ địa đồ cũ nên từ lập quy hoạch đến thực dự án, cán địa khơng có sở để cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai Bên cạnh đó, hệ thống đồ địa chưa đo vẽ tiêu chuẩn, khơng xác nên việc cấp GCNQSD đất chủ yếu vào việc hộ dân tự kê khai, tự chịu trách nhiệm để xem xét cấp giấy, dẫn đến tính pháp lý độ xác việc cấp GCNQSD đất không cao Đánh giá thực trạng thời gian qua Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ (2009) 105 “ADPL quản lý hành nhà nước đất đai tỉnh Hà Tĩnh nay” tác giả Nguyễn Minh Hiển nhận định: Hoạt động ADPL cấp GCNQSD đất chậm so với kế hoạch đề Nguyên nhân quyền sở chưa có tập trung đạo, phối hợp cấp, ngành liên quan chưa chặt chẽ, đồng Bên cạnh đó, tài liệu phục vụ cấp GCNQSD đất khơng đảm bảo tính pháp lý, kinh phí đầu tư để đo đạc đồ phục vụ cấp GCNQSD đất hạn chế nên làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp GCNQSD đất [22, tr.64] Để khắc phục hạn chế trên, trước mắt cần thực tốt số giải pháp sau: - Thực việc rà sốt, đánh giá đầy đủ tình hình thực việc cấp GCNQSD đất; rà soát văn địa phương ban hành liên quan đến việc cấp GCNQSD đất để sửa đổi cho phù hợp với Luật Đất đai Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai hành; - Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa tất văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND cấp xã để bảo đảm nguyên tắc đất cấp giấy chứng nhận phải thể đầy đủ, thống thông tin hồ sơ địa cấp cấp; - Chỉ đạo rà sốt, hồn thiện hồ sơ địa chính, tổ chức thực tốt việc đăng ký biến động chỉnh lý hồ sơ địa cấp theo qui định Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ TN&MT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Đẩy mạnh việc xây dựng sở liệu địa (cịn gọi hồ sơ địa dạng số) thay cho việc lập hồ sơ địa giấy nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý đất đai u cầu cơng khai hố thông tin đất đai thị trường bất động sản 106 Có thể nói biến động đất đai không chỉnh lý kịp thời, GCNQSD đất cấp khơng bảo đảm độ xác… nguyên nhân làm hạn chế hiệu việc ADPL giải khiếu nại đất đai thời gian quan địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Cơng tác đo đạc, lập đồ địa cấp GCNQSD đất có vai trị quan trọng để phục vụ việc quản lý nhà nước đất đai, sở pháp lý để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt sở pháp lý quan trọng để ADPL giải khiếu nại đất đai có khiếu nại xảy Trong thời gian qua công tác giải khiếu nại cấp, ngành đă có bước chuyển biến rõ rệt Các vụ việc khiếu nại giải kịp thời, đảm bảo trình tự thủ tục, làm giảm đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp Có kết đáng khích lệ nhờ cơng tác lãnh đạo, đạo thủ trưởng cấp, ngành quan tâm mức, kịp thời, coi trọng công tác giải khiếu nại Bên cạnh đội ngũ cán làm công tác tra, giải khiếu nại tố cáo có phấn đấu trau dồi nghiệp vụ, nghiên cứu quy định pháp luật từ tham mưu cho thủ trưởng cấp giải kịp thời pháp luật khiếu nại cơng dân, góp phần vào ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa bàn 3.2.2.4 Xây dựng, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại tỉnh Hà Tĩnh Trong thời gian qua công tác giải khiếu nại cấp, ngành đă có bước chuyển biến rõ rệt Các vụ việc khiếu nại giải kịp thời, đảm bảo trình tự thủ tục, làm giảm đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp Có kết đáng khích lệ nhờ cơng tác lãnh đạo, đạo thủ trưởng cấp, ngành quan tâm mức, kịp thời, coi trọng cơng tác giải khiếu nại Bên cạnh đội ngũ cán 107 làm công tác tra, giải khiếu nại tố cáo có phấn đấu trau dồi nghiệp vụ, nghiên cứu quy định pháp luật để ADPL giải khiếu nại có hiệu quả, pháp luật Tuy vậy, cịn có số nơi, số vụ việc ADPL để giải nhiều hạn chế… Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng sách, pháp luật giải khiếu nại có có bất cập chậm rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới; cịn thiếu văn cụ thể hóa, hướng dẫn quy định pháp luật ADPL giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng; việc thực nghiệp vụ, quy trình giải khiếu nại hành chủ yếu sử dụng từ giáo trình giảng dạy qua học tập nghiệp vụ Trường nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ, tập huấn ngắn ngày Thanh tra tỉnh… lại chủ yếu tự vận dụng kinh nghiệm qua nghiên cứu áp dụng quy định pháp luật “nằm rải rác” nhiều văn (Luật Thanh tra năm 2004, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005 nghị định hướng dẫn thi hành) để thực hiện… làm cho việc ADPL giải khiếu nại chưa thống nhất, giảm hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại Để khắc phục tồn hạn chế trên, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc ADPL giải khiếu nại nói chung ADPL giải khiếu nại đất đai nói riêng, theo tác giả UBND tỉnh Hà Tĩnh cần sớm ban hành, sửa đổi, bổ sung số văn bản: Một là, ban hành “Quy trình giải khiếu nại hành chính” Quy trình quy định trình tự, thủ tục, nội dung bước tiến hành thực giải vụ việc khiếu nại, bao gồm từ thụ lý ban hành định giải khiếu nại bàn giao lưu trữ hồ sơ vụ việc Hai là, ban hành “Quy định thẩm quyền, trình tự giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh” Quy định nhằm cụ thể hóa 108 thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật đất đai Ba là, thành lập “Hội đồng tư vấn giải KNTC tỉnh” với vai trò tham mưu, đề xuất giúp UBND tỉnh việc xem xét, thẩm định, đôn đốc giải vụ việc KNTC phức tạp; thông tin, dự báo tình hình KNTC để kịp thời nắm bắt tình hình, có biện pháp lãnh đạo đạo khiếu kiện phức tạp, điểm nóng xẩy Bốn là, sửa đổi bổ sung “Quy chế tổ chức tiếp công dân xử lý đơn thư tỉnh Hà Tĩnh” (được ban hành kèm theo Quyết định số 73/2005/QĐUB-NV ngày 16/8/2005 UBND tỉnh Hà Tĩnh) theo hướng kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trụ sở Tiếp công dân tỉnh, phận tiếp dân huyện, ngành phù hợp với Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ; xác định vị trí, vai trị, cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ quan tiếp công dân; đưa công tác tiếp công dân, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân tập trung đầu mối theo quy định; phát huy quyền dân chủ nhân dân, tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước 3.2.2.5 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh Đảng Hà Tĩnh việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai yêu cầu quan trọng giai đoạn Hà Tĩnh, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Sự lãnh đạo Đảng tỉnh lãnh đạo trị, mang tính định hướng, từ 109 quyền cấp thể chế hố đường lối, chủ trương thành quy định chung thống quản lý, sử dụng đất đai Đồng thời, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, đạo việc chấp hành đường lối, chủ trương đó; khuyến khích mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời lệch lạc, vi phạm Ngoài ra, Đảng lãnh đạo vai trò tiên phong, gương mẫu đảng viên việc chấp hành pháp luật đất đai, trình tự, thủ tục khiếu nại đất đai Như vậy, Đảng lãnh đạo tồn diện khơng áp đặt, không bao biện, làm thay chức quan Nhà nước; đồng thời không coi nhẹ, buông lỏng lãnh đạo Đảng với tất quan nhà nước cấp, ngành Thời gian vừa qua, cấp uỷ, quyền số nơi Hà Tĩnh có lúc cịn coi nhẹ hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai, chưa huy động vai trò tổ chức hệ thống trị, chưa phát giải kịp thời khiếu nại, kiến nghị liên quan đến đất đai, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ khiếu nại, tố cáo nói chung ADPL giải khiếu nại đất đai nói riêng Đối với cấp quyền Hà Tĩnh, việc tăng cường vai trị lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, muốn làm điều trước hết phải nêu cao vai trò lãnh đạo cấp uỷ, quản lý điều hành cấp quyền Các cấp uỷ cần có Nghị lãnh đạo công tác giải khiếu nại Các cấp quyền cần có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại người sử dụng đất Thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải 110 khiếu nại thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, kết luận rõ đúng, sai đề phương án giải phù hợp, pháp luật Như vậy, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng Hà Tĩnh việc thực sách, pháp luật đất đai phải cụ thể hố phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương tỉnh Chỉ thị, Nghị để quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân thực quản lý, sử dụng đất đai theo chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Đặc biệt, chi uỷ, chi bộ, Đảng viên sở vừa phải nêu cao vai trị gương mẫu mình, đấu tranh kịp thời với biểu vi phạm pháp luật đất đai Các cấp, ngành người dân tỉnh cần tập trung vào việc thực tốt nghị Tỉnh uỷ Hà Tĩnh đề 111 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vô lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống cần phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai hoạt động ADPL giải khiếu nại, tố cáo đất đai Do vậy, ADPL giải tốt khiếu nại đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ADPL hình thức thực pháp luật mang tính đặc thù Do đó, ADPL việc giải khiếu nại đất đai UBND có tính đặc thù riêng thể việc thơng qua người có chức trách thẩm quyền UBND cấp theo quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành để giải khiếu nại đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Trong năm qua, việc ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp 112 pháp công dân Nhà nước, vững ổn định tình hình an ninh trật tự, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, cịn có nhiều tồn tại, hạn chế ADPL như: việc ADPL để giải không phù hợp với tình tiết khách quan vụ việc, vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục giải theo quy định… làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế nguyên nhân chủ yếu tình trạng số lượng cán làm cơng tác cịn thiếu, trình độ lực chun mơn nghề nghiệp cịn nhiều bất cập, hạn chế; pháp luật đất đai Nhà nước ta thay đổi qua thời kỳ, văn quy phạm pháp luật đất đai chưa hồn chỉnh, chưa hướng dẫn hành kịp thời; cơng tác đạo cấp lãnh đạo cịn thiếu kịp thời, chưa kiên quyết; phối hợp quan, ban ngành đoàn thể giải khiếu nại hạn chế; việc nắm bắt nhận thức không đắn, không đầy đủ, chưa kịp thời chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến đất đai, giải thiếu công tâm, không phù hợp với quy định pháp luật Trước tình hình khiếu nại đất đai ngày nhiều, tính chất phức tạp ngày tăng việc nghiên cứu vấn đề ADPL việc giải khiếu nại đất đai, tìm nguyên nhân việc áp dụng sai pháp luật giải khiếu nại đất đai, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai Hà Tĩnh vấn đề quan trọng Những giải pháp mà tác giả luận văn đưa chưa tồn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng ADPL việc giải khiếu nại đất đai Hà Tĩnh ngày xác, pháp luật giảm thiểu tiến tới chấm dứt trình trạng áp dụng sai pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước cơng dân 113 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Nguyễn Như Dũng (2004), “Phân định thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan Hành Tịa án”, Tạp chí Thanh tra, (7), tr 19 -21 Nguyễn Như Dũng (2005), “Một số yêu cầu việc tiến hành kiểm tra, xác minh khiếu nại liên quan đến đất đai”, Tạp chí Thanh tra, (2), tr 24 -26 Nguyễn Như Dũng (2005), “Một số giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, (11), tr 44-45 Nguyễn Như Dũng (2006), “Cần có hướng dẫn thực chế định ủy quyền khiếu nại”, Tạp chí Thanh tra, (9), tr.16 -17 Nguyễn Như Dũng (2006), “Nâng cao hiệu đối thoại giải khiếu nại”, Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình - Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội Nguyễn Như Dũng (2009), “Cần làm rõ khái niệm Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (10), tr.16 -17 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Đức Ban (2009), ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Lữ Ngọc Bình (2007), “Một số vướng mắc giải khiếu nại, tồn đọng đất đai”, Tạp chí Thanh tra, (12) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai (1993 - 2003) Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Trần Kim Cúc Nguyễn Thị Phượng (2003), “Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (10) 10 Nguyễn Văn Cường (2005), “Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Toà án nhân dân, (9) 115 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần VIII Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Tân Đông (2007), “Giải pháp cho việc nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, (6) 21 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 22 Nguyễn Minh Hiển (2009), ADPL quản lý hành nhà nước đất đai tỉnh Hà Tĩnh nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 116 23 Trần Anh Hùng (2009), Thực trạng thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, Website Viện Nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), "Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, (6) 25 Hà Văn Khanh (2007), ADPL quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Trần Nam Khởi (2008), ADPL giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 C.Mác- Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Cảnh Quý (2001), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Luật án tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Thanh tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 117 36 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Vũ Văn Sê (2008), “Những vấn đề đặt việc ADPL để giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, (6) 39 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo từ năm 2005 đến năm 2009 40.Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo vấn đề quy định Luật KNTC chưa hướng dẫn thi hành đầy đủ quy định số NĐ Chính phủ chưa phù hợp với Luật KNTC 41.Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh (2009), Báo cáo tổng kết, đánh giá việc thi hành Luật KNTC lĩnh vực hành từ năm 2005 đến năm 2009 42.Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh (2009), Báo cáo tổng kết, công tác giải KNTC đông người từ năm 2005 đến năm 2009 43.Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh (2009), Báo cáo kết kiểm tra, rà soát vụ việc KNTC tồn đọng kéo dài theo Kế hoạch số 319/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ 44 Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh (2010), Báo cáo tổng kết tình hình thực cơng tác tiếp dân giải đơn thư KNTC từ năm 2001 - 2009 45 Nguyễn Văn Thanh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 46 Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Pháp lý, Hà Nội 47 Tỉnh uỷ Hà Tĩnh (2005), Báo cáo Tổng kết thực Chỉ thị 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo 118 48 Tỉnh uỷ Hà Tĩnh (2010), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh khố XVI trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII, Văn dự thảo ngày 20/5/2010 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 52.Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2005 - 2009), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2005, năm 2006, năm 2007, năm 2008, năm 2009 53.Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2008), Báo cáo tình hình, kết thực pháp luật tra pháp luật KNTC năm 2006 - 2007 54 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2009), Tờ trình Quốc hội dự kiến chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2010, ngày 09/5/2009 56 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 57 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá thông tin, Hà Nội ... lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại lần hai khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp huyện giải lần đầu khiếu nại mà Giám đốc sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải lần đầu. .. lượng cán làm công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài luận văn danh mục... định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch UBND cấp huyện không tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh; thứ hai, người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch UBND cấp