Đất đai là tài sản Quốc gia, là tại nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, nơi phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng an ninh . Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, gìn giữ và bảo vệ được vốn đất đai như ngày hôm nay. Trong những năm gần đây, vấn đề đất đai, nhà ở, việc xây dựng và kinh doanh luôn được nhiều người quan tâm. Đây là lĩnh vực thiết thực nhất trong cuộc sống của mỗi người dân và có ảnh hưởng rất lớn đến đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong lĩnh vực này đã xảy ra những hiện tượng thiếu tích cực như: Tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép không đúng quy hoạch...Đó là những hạn chế còn tồn tại và đang là vấn đề nóng của toàn xã hội. Đề cập đến đất đai là vấn đề nhạy cảm, cần thiết và tác động đến nhiều mặt của cuộc sống, nhưng hiện nay đang bị sử dụng lãng phí, kém hiệu quả và làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, đe dọa ổn định xã hội (Theo thống kê, trong tất cả các vụ việc khiếu kiện có đến 70% số vụ liên quan đến đất đai). Đây là vấn đề có tính chất phức tạp làm ảnh hưởng đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội của các địa phương trong cả nước.Trước tình hình đó Đảng, Nhà nước, Chính phủ cùng các bộ, ngành, địa phương đã tích cực giải quyết những tồn tại trên bằng việc cụ thể hoá những quy định có tính thống nhất cao trong những văn bản quy phạm pháp luật như Luật đất đai năm 2003 đã được kỳ họp thứ tư Quốc hội khoá XI thông qua, các Nghị định, Thông tư có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng đất đai.
Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - LỜI NÓI ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất thiếu kinh tế quốc gia Hiện tình hình quản lý, sử dụng đất đai toàn quốc có nhiều vấn đề bất cập, thiếu hiệu dẫn đến tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân có chiều hướng gia tăng, chủ yếu vấn đề giải quyền lợi cho người dân chưa thoả đáng Trong tình hình chung tỉnh Hà Giang huyện MèoVạc nói riêng, có nhiều cố gắng giải vụ việc có liên quan đến đất đai nhân dân, song vụ việc phức tạp diễn số xã, phường, thị trấn tỉnh địa bàn huyện Mèo Vạc, nội dung vụ khiếu kiện thường tập trung vào vấn đề cộm như: Tranh chấp đất đai; đến bù giải phóng mặt bằng; định thu hồi đất không quy định; giải tranh chấp đất đai chưa thoả đáng Trước tình hình với nắm bắt, kinh nghiệm thực tiễn thân thời gian công tác huyện Mèo Vạc, với kiến thức tiếp thu thông qua lớp bồi dưỡng Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên Học viện Hành Quốc gia mở Hà Giang hướng dẫn thầy, cô giáo Tôi mạnh dạn viết tiểu luận với đề tài: "Trình tự giải vụ tranh chấp đất đai dẫn đến khiếu kiện thị trấn Mèo Vạc, Huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang" Do điều kiện thời gian trình độ nhận thức thân có hạn, nên việc tìm hiểu tra cứu, thu thập tài liệu liên quan đến tiểu luận có phần chưa đầy đủ Vì phần trình bày Tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong thầy, cô giáo thông cảm tạo điều kiện giúp đỡ để thân có điều kiện tiếp cận tìm hiểu sâu kiến thức Quản lý nhà nước, với mong muốn áp dụng có hiệu thực tế công tác đơn vị địa bàn tỉnh Hà Giang./ - Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài sản Quốc gia, nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi phân bố khu dân cư, xây dựng sở hạ tầng, kinh tế, văn hoá - xã hội, quốc phòng - an ninh Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, gìn giữ bảo vệ vốn đất đai ngày hôm Trong năm gần đây, vấn đề đất đai, nhà ở, việc xây dựng kinh doanh nhiều người quan tâm Đây lĩnh vực thiết thực sống người dân có ảnh hưởng lớn đến đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực xảy tượng thiếu tích cực như: Tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép không quy hoạch Đó hạn chế tồn vấn đề nóng toàn xã hội Đề cập đến đất đai vấn đề nhạy cảm, cần thiết tác động đến nhiều mặt sống, bị sử dụng lãng phí, hiệu làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, đe dọa ổn định xã hội (Theo thống kê, tất vụ việc khiếu kiện có đến 70% số vụ liên quan đến đất đai) Đây vấn đề có tính chất phức tạp làm ảnh hưởng đến đời sống trị, kinh tế, văn hoá - xã hội địa phương nước Trước tình hình Đảng, Nhà nước, Chính phủ bộ, ngành, địa phương tích cực giải tồn việc cụ thể hoá quy định có tính thống cao văn quy phạm pháp luật Luật đất đai năm 2003 kỳ họp thứ tư - Quốc hội khoá XI thông qua, Nghị định, Thông tư có liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai Trên địa bàn huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang năm gần tình hình tranh chấp đất đai có nhiều diễn biến phức tạp, liên quan đến việc cấp đất cho nhân dân xây dựng nhà ở, giải toả hành lang giao thông trung - Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - tâm huyện lỵ, giải phóng mặt để thực quy hoạch, xây dựng trung tâm cụm xã, công trình giao thông xây dựng địa bàn huyện, thị Đã làm nảy sinh nhiều vụ việc khiếu kiện, khiếu nại nhân dân, cá biệt có vụ khiếu kiện vượt cấp kéo dài nhiều năm Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, tỉnh huyện, thị có nhiều biện pháp đạo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, quy hoạch sử dụng đất đai bảo đảm quy định vào nề nếp Ngoài việc xây dựng ban hành thường xuyên rà soát điều chỉnh văn pháp quy cho phù hợp với sách, pháp luật đất đai, tỉnh huyện tập trung triển khai thực cải hành chính, tập trung vào cải cách thủ tục hành cấp quyền quan quản lý nhà nước cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Trong quan tâm giải dứt điểm vụ khiếu kiện địa bàn có liên quan đến công tác quản lý, quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn Trong phạm vi tiểu luận chủ yếu đề cập đến trình giải vụ tranh chấp đất đai dẫn đến khiếu kiện địa bàn thị trấn Mèo Vạc, huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang - Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - I TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời: Thị trấn Mèo Vạc nằm trung tâm huyện lỵ Mèo Vạc, thuộc xã vùng theo quy định Chính phủ, xã khác huyện, năm trước phong trào xây dựng Hợp tác xã nông nghiệp toàn xã phát triển mạnh, nhiều hộ nông dân thị trấn tự nguyện đóng góp hàng trăm đất nông nghiệp gia đình cho tập thể tham gia Hợp tác xã Trong thời gian năm gần đây, thực chế khoán nông nghiệp, Hợp tác xã tiến hành giao đất cho hộ tự chủ sản xuất Nhưng đến năm 2006, UBND thị trấn Mèo Vạc có định thu hồi 670 m đất hộ ông Thào Mí Nô bổ xung vào quỹ đất tập thể, giao cho tổ khu phố II quản lý sử dụng, với lý mảnh đất có nguồn gốc từ đất 5% Hợp tác xã năm trước 2.1 Diễn biến vụ việc: Tháng năm 1990, theo chủ trương thực sách khoán sản phẩm đến hộ người lao động theo tinh thần Chỉ thị 100 Ban Bí thư Trung ương Đảng khoá VI (Tháng 1/1981) Nghị 10 Bộ Chính trị khoá VI (Năm 1988), hộ ông Thào Mí Nô Hợp tác xã giao cho đất có chiều rộng 70m, chiều dài 200m nằm cạnh trụ sở làm việc Hợp tác xã nông nghiệp (Nay trụ sở thị trấn Mèo Vạc) Một phần mảnh đất trước (Mảnh đất có diện tích 670m 2) thực sách khoán 10, Hợp tác xã giao cho ông Thào Mí Trỏ ruột ông Thào Mí Nô, theo đồ dải đo đạc năm 1992 diện tích đất thuộc số 6, tờ số tổ II, thị trấn Mèo Vạc, thuộc phần số 15, tờ số đồ địa nằm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Thào Mí Và bố đẻ ông Thào Mí Trỏ đứng tên Theo ông Trỏ đất đứng tên bố ông đất gia đình tự khai phá từ nhiều năm trước đây, sau đóng góp tham gia Hợp tác xã hộ khác thị - Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - trấn Nhưng lúc nhà neo người, gia đình cháu (Tức gia đình ông Thào Mí Nô) khó khăn, nên họ tộc bàn bạc thống đề nghị quyền thị trấn cắt phần diện tích đất ông sử dụng 670m 2, cho cháu ruột ông Thào Mí Nô sử dụng từ đến Phần lại ông bán cho bà Vàng Thị Mỷ thuộc tổ VII, thị trấn Mèo Vạc Tuy nhiên sau 16 năm, vào năm 2006 kinh tế thị trường phát triển, nhiều gia đình chuyển sang làm ăn buôn bán có hiệu quả, thu nhập cao bà Vàng Thị Mỷ có ý định mở quán kinh doanh nên cho miếng đất mà ông Thào Mí Nô sử dụng đất mà bà mua ông Thào Mí Trỏ trước (Do miếng đất nằm mặt tiền, liền kề với đường nội thị mở cạnh chợ Trung tâm huyện), bên xảy tranh chấp bà Mỷ làm đơn khiếu kiện lên Uỷ ban nhân dân thị trấn yêu cầu giải Sau tiếp nhận thụ lý giải đơn bà Vàng Thị Mỷ, ngày 20/1/2006, Uỷ ban nhân dân thị trấn Mèo vạc ban hành định số 125/QĐ-UBND Về việc giải đơn khiếu kiện bà Vàng Thị Mỷ đồng thời thu hồi 670m2 đất ông Nô xung vào đất công thị trấn Theo Uỷ ban nhân dân thị trấn lập luận phần đất 670m có nguồn gốc từ đất 5% trước Hợp tác xã chưa giao cho sử dụng, nên bác đơn bà Mỷ đồng thời xác định phần đất thuộc quản lý Uỷ ban nhân dân thị trấn, định thu hồi bổ xung vào quy hoạch đất xây dựng mở rộng trụ sở Uỷ ban nhân dân thị trấn theo chương trình đầu tư tỉnh xây dựng trụ sở Quyết định không gửi cho ông Nô thân ông Nô không nắm thông tin việc Uỷ ban nhân dân thị trấn thu hồi mảnh đất 670m2 gia đình ông sử dụng, ông khiếu nại tiếp tục canh tác diện tích đất nói Đến đầu năm 2007, gia đình ông Thào Mí Nô tiến hành xây dựng quán để kinh doanh ngày 15/6/2007 Uỷ ban nhân dân thị trấn Mèo Vạc mời ông Nô lên lập biên yêu cầu gia đình ông thời gian 15 ngày - Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - phải tháo dỡ toàn công trình xây dựng trái phép đất Uỷ ban nhân dân thị trấn Khi trình bày hỏi lý ông biết mảnh đất ông bị Uỷ ban nhân dân thị trấn thu hồi, xung đất công từ tháng 01 năm 2006 định số 125/QĐ-UBND, ông gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân huyện Mèo Vạc quan chức xem xét, giải trả lại quyền sử dụng hợp pháp mảnh đất 670m2 nói Một định trái pháp luật, sai thẩm quyền: Căn Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003 Quy định Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Tại khoản Điều 98 Mục Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy định rõ: " Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định Pháp luật " Vậy việc định thu hồi đất thuộc thẩm quyền cấp huyện không thuộc thẩm quyền cấp xã Mặt khác việc Uỷ ban nhân dân thị trấn thu hồi đất giao theo chủ trương khoán 10, lý đáng vi phạm pháp luật, đồng thời việc áp dụng điều luật Luật Đất đai không hiệu lực thi hành sở pháp lý Tóm lại, việc Uỷ ban nhân dân thị trấn ban hành định thu hồi đất gia đình ông Nô vi phạm pháp luật sai thầm quyền II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1.2 Mục tiêu: Trên sở quy định pháp luật vấn đề đất đai; chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cấp quyền địa phương tình tiết phát sinh vụ việc khiếu kiện gia đình ông Thào Mí Nô, cần phân tích làm rõ nguyên nhân sâu xa dẫn đến vụ việc trên, trách nhiệm quyền địa phương hộ có liên quan vụ việc, đưa biện pháp giải hợp tình, hợp lý nhằm lấy lại công cho công dân, mà cụ thể - Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - quyền sử dụng mảnh đất 670m nói Đồng thời rút học kinh nghiệm công tác quản lý, sử dụng đất đai nói riêng hoạt động quản lý nhà nước quan hành địa phương 2.2 Cơ sở lý luận: Dưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước chủ thể đặc biệt quyền lực trị, tập trung quyền lực cao nhân dân Bộ máy Nhà nước bao gồm quan lập pháp; quan hành pháp; quan tư pháp, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung thống tạo thành chế đồng để thực nhiệm vụ chức Nhà nước Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật, hệ thống pháp luật Nhà nước ban hành sở pháp lý cho tổ chức hoạt động đời sống xã hội Nhà nước, công cụ để thể quyền lực Nhà nước Đồng thời tổ chức công dân phải chấp hành thực nghiêm chỉnh hiến pháp, pháp luật Trong Hiến pháp Việt Nam năm 1992, Điều 12 quy định: " Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" Đối với lĩnh vực đất đai, Nhà nước ban hành luật đất đai nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành việc sử dụng bảo vệ đất đai Cùng với luật đất đai, Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật tài nguyên, môi trường, nguồn nước Nó quy định quyền sở hữu đặc biệt Nhà nước với đối tượng nói trên, đồng thời quy định quyền sử dụng bảo vệ chúng Đảng Nhà nước ta khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích, có hiệu Nhà nước giao đất, cho thuê đất để tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, Nhà nước định giá đất công khai vào loại đất, - Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - vùng mức độ đầu tư đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, làm sở để xây dựng sách chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mức độ đền bù thu hồi, chấp vay vốn, theo quy định pháp luật Nhà nước kiểm soát, quản lý chặt chẽ việc tích tụ tập trung ruộng đất phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phát triển công nghiệp, dịch vụ, không để việc diễn tự phát làm cho người nông dân ruộng mà việc làm, trở thành bần hoá Có biện pháp giúp đỡ người đất sản xuất để thực xoá đói giảm nghèo, hỗ trợ người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống Đẩy mạnh việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định cho nông dân, giải tranh chấp khiếu kiện đất đai Giữ nguyên mức hạn điền quy định Luật Đất đai năm 2003, song cần cụ thể theo phân vùng theo loại đất Ngoài đất hạn điền, Nhà nước cho thuê phần đất hạn điền vùng có điều kiện, kể người nông dân thuê quyền sử dụng đất trống, đồi núi trọc, đất bồi ven sông biển, đất hoang hoá để phát triển sản xuất theo luật định * Các văn pháp luật có liên quan đến đất đai việc giải tranh chấp đất đai: - Luật Đất đai năm 1988; Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 năm 2001; Luật Đất đai năm 2003 - Nghị định số 04/CP ngày 10/1/1997 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai - Nghị định số 17/1999/NĐ-CP Nghị định Chính phủ quy định thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất - Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - - Nghị định số 79/CP ngày 01/11/2001 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định 17/1999/NĐ-CP 3.2 Phân tích tình huống: Thị trấn Mèo vạc lúng túng, nhân dân bất bình: Căn vào tài liệu có hồ sơ vụ việc nêu cho thấy hộ ông Thào Mí Nô hộ nông dân nghèo, thân ông Thào Mí Nô có thời gian phục vụ quân ngũ, tham gia bảo vệ Tổ quốc, thân ông thành viên gia đình chấp hành nghiêm túc quy định địa phương, sách Pháp luật Đảng Nhà nước, nhân dân tổ khu phố yêu mến Gia đình ông có thành viên gồm vợ chồng đứa nhỏ, đưa theo học trường tiểu học trung học phổ thông thị trấn, gia đình ông có diện tích đất để canh tác, có 670m2 đất bị thu hồi, nhìn chung thu nhập gia đình ông Nô chủ yếu dựa vào việc sản xuất nông nghiệp, nguồn thu nhập khác Với hoàn cảnh vậy, vào thời gian nông nhàn ông Nô phải làm thuê để đảm bảo sống cho gia đình Khi đoàn công tác huyện xuống thị trấn làm việc tìm hiểu thực tế nhân dân người dân bày tỏ thông cảm với hoàn cảnh gia đình ông Nô bất bình trước việc làm quyền thị trấn Dư luận nhân dân cho việc Uỷ ban nhân dân thị trấn thu hồi đất gia đình ông Nô không công bằng, có phân biệt đối sử có điều khuất tất Bởi địa bàn thị trấn nhiều hộ gia đình sử dụng đất 5% Hợp tác xã trước đây, giống mảnh đất mà gia đình ông Nô sử dụng không bị thu hồi? Theo đặt vấn đề đoàn công tác diện tích đất nhân dân sau khai hoang, canh tác nhân dân đóng góp vào hợp tác xã sau lại tiếp tục giao cho hộ canh tác nhân dân thực nghiêm túc theo quy định Pháp luật quy định địa phương - Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - Mảnh đất gia đình ông Nô, ông ruột cho từ năm trước thuộc diện đất khai hoang, sử dụng miễn thuế thời gian từ - năm, đóng góp cho Hợp tác xã giao cho ông Nô sử dụng theo đề nghị gia tộc từ năm trước Đối với loại đất dạng thị trấn Mèo Vạc có hàng chục ha, lại thu hồi riêng mảnh đất ông Nô, lại thu hồi có tranh chấp gia đình bà Mỷ ông Nô Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thị trấn Mèo Vạc cho biết, hộ thuộc diện nhà ông Nô có nhiều không thu hồi lý họ xây dựng nhà, diện tích đất ông Nô để trống, canh tác không thường xuyên, mặt khác diện tích nằm cận kề với Uỷ ban nhân dân thị trấn, nên có điều kiện để bổ xung quy hoạch, mở rộng trụ sở Uỷ ban nhân dân thị trấn Thực tế lại cho thấy, khu vực xung quanh Uỷ ban nhân dân thị trấn riêng mảnh đất ông Nô canh tác mà nhiều hộ khác có diện tích đất hộ bà Vàng Thị Mỷ (người có tranh chấp với gia đình ông Nô), mặt khác việc thu hồi đất gia đình ông Nô để quy hoạch không bàn bạc tập thể công khai cho nhân dân biết, việc bổ xung quy hoạch chưa quan có thẩm quyền phê duyệt Khi nghe tổ công tác phân tích làm rõ cán thị trấn đồng tình thừa nhận có vô lý giải vụ việc Tuy nhiên làm việc với quyền thị trấn đồng chí lãnh đạo đưa nhiều lý không thoả đáng, đồng thời có đổ lỗi cho đồng chí lãnh đạo tiền nhiệm Khi phân tích việc định số 125/QĐ-UBND Về việc giải đơn khiếu kiện bà Vàng Thị Mỷ đồng thời thu hồi 670m đất ông Nô xung vào đất công thị trấn UBND thị trấn trái Pháp luật sai thẩm quyền lãnh đạo thị trấn lại đổ cấp đạo, thị trấn biết thực - 10 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - Nhìn chung sau phân tích đối chất trực tiếp với lãnh đạo thị trấn cho thấy lãnh đạo thị trấn chưa công tâm giải vụ việc, chưa thấy rõ trách nhiệm tỏ lúng túng, chối quanh phân tích cụ thể, làm rõ Vì vậy, vụ việc gây bất bình nhân dân điều đương nhiên, việc thu hồi đất gia đình ông Nô với động không tốt, tính đến việc thực quy hoạch mở rộng trụ sở làm việc mà không tôn trọng tính đến bảo vệ quyền lợi cho công dân Tuy nhiên phía gia đình ông Nô có phần sai chưa kịp thời tiến hành làm thủ tục theo quy định để chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật Gia đình ông Thào Mí Và gia đình bà Vàng Thị Mỷ có phần sai chưa báo cáo quyền làm thủ tục mua bán quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật 4.2 Phương án giải tình huống: Để giải đơn khiếu nại gia đình ông Thào Mí Nô, trú tổ II thị trấn Mèo Vạc, đòi hỏi đội ngũ cán làm công tác quản lý hành Nhà nước sở phải nắm tình hình cụ thể diễn biến vụ việc, phân tích rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan có biện pháp cụ thể để giải sách, pháp luật, lấy lại lòng tin nhân dân Các bước tiến hành: Sau nhận đơn khiếu nại ông Thào Mí Nô, trú tổ II, thị trấn Mèo Vạc Thường trực Uỷ ban nhân dân huyện Mèo Vạc tổ chức họp với ngành chức năng, chuyên môn có liên quan để xem xét cụ thể nội dung đơn khiếu kiện, văn có liên quan đưa biện pháp định hướng giải cụ thể, UBND huyện thống thành lập tổ công tác giải đơn khiếu nại ông Thào Mí Nô ông Phó chủ tịch Thường trực Uỷ ban nhân dân huyện làm tổ trưởng, thành viên gồm: Phòng Tài - 11 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - nguyên môi trường, Phòng Kinh tế, Thanh tra nhà nước; mời Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện, Ban dân vận Huyện uỷ tham gia tổ công tác Sau xuống sở nắm tình hình, làm việc với quyền; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thị trấn; số hộ dân có liên quan dự họp với nhân dân tổ khu phố để nghe ý kiến phản ánh, tâm tư nguyện vọng nhân dân Tổ công tác có buổi làm việc trực tiếp với lãnh đạo quyền, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, ban ngành chức liên quan thị trấn Mèo Vạc, đại diện quyền, đoàn thể tổ khu phố hộ có tranh chấp liên quan Sau phân tích rõ vấn đề liên quan sở đơn khiếu nại văn liên quan, tổ công tác thống kết luận thông báo trước họp sau: 1- Đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi huỷ bỏ định số 125/QĐ-UBND ngày 20/1/2006 Uỷ ban nhân dân thị trấn Mèo Vạc Lý do: Quyết định ban hành trái quy định pháp luật sai thẩm quyền quy định khoản 2, điều 24, điều 28 luật đất đai năm 1993 khoản 2, điều 44 luật đất đai (sửa đổi) năm 2003 Tiến hành trả lại phần đất thu hồi cho gia đình ông Thào Mí Nô 2- Yêu cầu hộ có tranh chấp làm đầy đủ trình tự, thủ tục việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mua bán, chuyển quyền sử dụng đất theo định pháp luật 3- Bác đơn Bà Vàng Thị Mỷ đòi lại đất ông Thào Mí Nô thực tế tài liệu, hồ sơ liên quan chứng minh mảnh đất 670m2 gia đình bà Mỷ 4- Sau có định thức Ủy ban nhân dân huyện, quyền thị trấn có trách nhiệm tổ chức thông báo rộng rãi họp nhân dân tổ - 12 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - khu phố để công bố định thông báo cụ thể trình kết giải vụ việc cho nhân dân hiểu thực Nhìn chung, sau giải vụ việc hộ có tranh chấp quyền địa phương thực nghiêm túc theo định Uỷ ban nhân dân huyện Mèo Vạc, không xảy tranh chấp khiếu kiện phát sinh Đánh giá vấn đề nảy sinh dẫn đến khiếu nại: - Sau thực sách khoán 10, giao đất đến hộ người lao động, bình quân đất nông nghiệp thị trấn Mèo Vạc giao cho hộ gia đình đạt mức 2.000m2 cao so với mức bình quân chung huyện, nhiên chưa đáp ứng với nhu cầu sử dụng đất đai nhân dân, tình trạng nhân dân thiếu đất sản xuất xảy ra, phận nhân dân đất sản xuất, phải làm thuê, làm mướn xã lân cận, đào đãi quặng trái phép, trí sang Trung Quốc làm thuê bất hợp pháp - Việc giao đất, sử dụng đất chưa gắn liền với công tác quản lý đất đai theo quy định pháp luật Tình trạng tự ý giao quyền sử dụng đất cho người dòng tộc, tự ý mua bán, trao đổi đất không thông qua quan chức quyền địa phương dẫn đến khiếu nại không đáng có sở Tình trạng sử dụng đất nông nghiệp sai mục đích, không đồng ý quyền địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng đất đai địa phương, quỹ đất nông nghiệp địa phương không nhiều, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn - Công tác quy hoạch đất đai mang tính chủ quan, chưa tính toán đầy đủ yếu tố nhằm bảo đảm phát triển chung địa phương, đồng thời phải bảo đảm yếu tố phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân Chưa làm tốt việc công khai quy hoạch để nhân dân biết, thực - Công tác tuyên truyền, hướng dẫn Luật Đất đai quy định địa phương đất đai chưa tổ chức sâu rộng cho nhân dân thực - 13 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - Công tác kiểm tra, giải tranh chấp liên quan đến đất đai chưa quan tâm thực từ sở - Tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương chưa quy định pháp luật thẩm quyền ban hành, chưa kiểm tra thường xuyên chấn chỉnh kịp thời, gây bất bình nhân dân làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước địa phương Từ nội dung rút số vấn đề sau: Một là: Cần quan tâm nhiều đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý sử dụng đất đai nhân dân, để nhân dân hiểu thực theo quy định pháp luật Hai là: Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, cần thường xuyên kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai nhân dân, kịp thời chấn chỉnh, sử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai, giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại tố cáo nhân dân liên quan đến lĩnh vực đất đai từ sở Ba là: Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý nhà nước nghiệp vụ chuyên ngành cho đội ngũ cán sở, lĩnh vực quản lý đất đai Thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm quản lý nhà nước đất đai, ban hành văn quy phạm pháp luật Xử lý nghiêm cán cố ý làm sai, vi phạm quy định nhà nước, tổ chức bố trí hợp lý đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao Năm là: Thường xuyên bổ xung, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai cho phù hợp với yêu cầu phát triển địa phương, thực nghiêm túc việc dân chủ quy hoạch công khai quy hoạch nhân dân III KIẾN NGHỊ - 14 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - Thông qua việc giải vụ việc trên, nhằm thực tốt công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện vùng cao Hà Giang, xin kiến nghị số vấn đề sau: - Đối với Đảng Nhà nước: + Tiếp tục rà soát lại chủ trương, sách liên quan đến đất đai để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, nước ta thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới (WTO) Trong cần quan tâm đến tính đặc thù quản lý sử dụng đất đai vùng miền núi, dân tộc, biên giới, vùng sâu, vùng xa; + Có sách cụ thể để giải việc làm, nâng cao thu nhập cho đồng bào vùng cao, vùng triển khai thực quy hoạch phát triển đô thị; xây dựng sở hạ tầng nông thôn; xây dựng khu, cụm công nghiệp; thuỷ điện nhân dân không đất sản xuất nông nghiệp Do quỹ đất sử dụng cho sản xuất nông nghiệp huyện vùng cao ngày ít, trí phận nhân dân không đất để sản xuất + Tiếp tục thực công cải cách hành cấp, nhằm hoàn thiện hành Quốc gia, để cấp quyền, sở hoạt động có hiệu lực, hiệu theo quy định pháp luật - Đối với cấp uỷ đảng, quyền địa phương: + Quan tâm quy hoạch, đào tạo, bố trí đội ngũ cán bảo đảm có đủ trình độ, lực, có tinh thần trách nhiệm, có nhận thức pháp luật cao nhằm đáp ứng với yêu cầu công tác lãnh đạo, điều hành, quản lý nhà nước, quản lý xã hội địa phương Xây dựng hành địa phương đủ mạnh, bảo đảm tính hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp - 15 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - + Phát huy vai trò lãnh đạo cấp uỷ đảng, điều hành cấp quyền, vai trò tập hợp, vận động quần chúng MTTQ đoàn thể tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân, bảo đảm để nhân dân hiểu, sống làm việc theo hiến pháp pháp luật + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quan nhà nước nhân dân, kịp thời phát hiện, sử lý giải dứt điểm sai phạm, đơn thư khiếu nại tố cáo công dân từ sở, không để tình trạng đơn thư khiếu nại tố cáo vượt cấp kéo dài gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị đời sống nhân dân + Tiến hành soát lại công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai địa phương, kịp thời điều chỉnh thiếu sót, sử lý sai phạm quy hoạch, sử dụng đất đai, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật hành - 16 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - KẾT LUẬN Việc giải vụ việc khiếu kiện hộ nông dân thị trấn Mèo Vạc, huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang nhiều vụ khiếu kiện liên quan đến lĩnh vực đất đai, vấn đề mang tính nhạy cảm, nóng bỏng, đáng quan tâm không vùng nông thôn Hà Giang, mà hầu hết vùng nông thôn nước Việc giải dứt điểm vụ việc giải ổn định tình hình thị trấn Mèo Vạc, lấy lại công cho gia đình ông Thào Mí Nô niềm tin cho nhân dân vào cấp quyền pháp luật Thông qua vụ việc rút kinh nghiệm quý báu giải tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề đất đai nay, đồng thời học cho việc xây dựng quyền nhà nước dân, dân dân, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, với hành đại, hoạt động thật hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thông qua vụ việc trên, nhận thấy rằng, công tác quản lý sử dụng nguồn tài nguyên có giá trị đặc biệt, đất đai có nhiều vấn đề đáng báo động, tình trạng quy hoạch bừa bãi, tuỳ tiện theo ý muốn chủ quan số cán sở, việc quản lý lỏng lẻo, không tuân thủ theo quy định pháp luật, tình trạng sử dụng đất đai không hiệu quả, lãng phí nguồn tài nguyên quý giá thời gian dài để lại hậu đáng tiếc không kinh tế, xã hội, mà ảnh hưởng lớn đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội vùng miền; làm tổng thương mối quan hệ gia đình, làng xóm, truyền thống cố kết, gắn bó lâu đời người dân Việt Nam, làm suy thoái đạo đức xã hội Vì vậy, trách nhiệm không riêng ai, mà trách nhiệm cộng đồng, người dân vai trò quan trọng, chủ yếu cấp quyền thực chức quan quyền lực nhà nước địa phương./ - 17 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên - TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Giáo trình Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên tập I, II, III Học viện Hành Quốc gia ( Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội - 2007) 2- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ( Nhà xuất Thống kê, tháng 12/2003); 3- Luật đất đai năm 1999; luật đất đai năm 2003; 4- Một số tài liệu phận tiếp nhận trả kết (Bộ phận cửa) thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Mèo Vạc; Phòng Tài nguyên Môi trường; Thanh tra Nhà nước huyện Mèo Vạc; Uỷ ban nhân dân thị trấn Mèo Vạc - 18 [...]... Mèo Vạc, huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang chỉ là một trong rất nhiều vụ khiếu kiện liên quan đến lĩnh vực đất đai, một trong những vấn đề mang tính nhạy cảm, nóng bỏng, rất đáng quan tâm không chỉ ở vùng nông thôn Hà Giang, mà của hầu hết các vùng nông thôn trong cả nước Việc giải quyết dứt điểm vụ việc đã giải quyết ổn định được tình hình của thị trấn Mèo Vạc, lấy lại công bằng cho gia đình ông Thào Mí... trình chuyên viên chính - khu phố 2 để công bố quyết định và thông báo cụ thể quá trình và kết quả giải quyết vụ việc cho nhân dân hiểu và thực hiện Nhìn chung, sau giải quyết vụ việc 2 hộ có tranh chấp và chính quyền địa phương đã thực hiện nghiêm túc theo quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện Mèo Vạc, không xảy ra các tranh chấp và khiếu kiện. .. dụng đất đai, trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật hiện hành - 16 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên chính - KẾT LUẬN Việc giải quyết vụ việc khiếu kiện của các hộ nông dân thị trấn Mèo. .. gia đình bà Vàng Thị Mỷ cũng có phần sai vì chưa báo cáo chính quyền và làm các thủ tục mua bán quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật 4.2 Phương án giải quyết tình huống: Để giải quyết đơn khiếu nại của gia đình ông Thào Mí Nô, trú tại tổ II thị trấn Mèo Vạc, đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý hành chính Nhà nước tại cơ sở phải nắm chắc tình hình cụ thể diễn biến vụ việc, phân tích... tác tuyên truyền, hướng dẫn về Luật Đất đai và các quy định của địa phương về đất đai chưa được tổ chức sâu rộng cho nhân dân thực - 13 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên chính - hiện Công tác kiểm tra, giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai chưa được quan tâm thực... cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương./ - 17 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên chính - TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Giáo trình Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính tập I, II, III của Học viện Hành chính Quốc gia ( Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật Hà Nội - 2007) 2-... thể để giải quyết đúng chính sách, pháp luật, lấy lại lòng tin trong nhân dân Các bước tiến hành: Sau khi nhận được đơn khiếu nại của ông Thào Mí Nô, trú tại tổ II, thị trấn Mèo Vạc Thường trực Uỷ ban nhân dân huyện Mèo Vạc đã tổ chức họp với các ngành chức năng, chuyên môn có liên quan để xem xét cụ thể nội dung đơn khiếu kiện, các văn bản có liên quan và đưa ra biện pháp và định hướng giải quyết cụ... việc giải quyết vụ việc trên, nhằm thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn các huyện vùng cao Hà Giang, tôi xin kiến nghị một số vấn đề sau: - Đối với Đảng và Nhà nước: + Tiếp tục rà soát lại các chủ trương, chính sách liên quan đến đất đai để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là khi nước ta đã chính thức trở thành... đưa ra biện pháp và định hướng giải quyết cụ thể, UBND huyện đã thống nhất thành lập tổ công tác giải quyết đơn khiếu nại của ông Thào Mí Nô do ông Phó chủ tịch Thường trực Uỷ ban nhân dân huyện làm tổ trưởng, các thành viên gồm: Phòng Tài - 11 Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên chính .. .Tiểu luận Quản lý Nhà nước Chương trình chuyên viên chính - Nhìn chung sau khi phân tích và đối chất trực tiếp với lãnh đạo thị trấn cho thấy lãnh đạo thị trấn chưa công tâm trong giải quyết vụ việc, chưa thấy rõ trách nhiệm của mình và tỏ ra lúng túng, chối quanh khi được phân tích cụ thể, làm rõ Vì vậy, vụ việc trên đã gây