Tìm hiểu các quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai

LỜI NÓI ĐẦU Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Chính vì vậy mà trong lịch sử xã hội loài người, đất đai luôn là nguyên nhân của các cuộc đầu tranh quyết liệt giữa con người với thiên nhiên và con người với con người. Dưới góc độ chính trị pháp lý, đất đai là một bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia. Điều 17 Hiến pháp Việt Nam 1992 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà Nước thống nhất quản lý. Bằng các công cụ và phương tiện của mình, Nhà nước từng bước củng cố, bảo vệ quyền sở hữu của mình đối với đất đai bằng việc ban hành hàng loạt văn bản pháp luật điều chỉnh quan hệ đất đai, nhằm đưa việc quản lý, sử dụng đất đai vào khuôn phép. Tuy những năm gần đây Đảng và Nhà Nước Việt Nam đã có những chủ trương, chính sách, chấn chỉnh lại công tác quản lý đất đai, đồng thời cùng với sự chuyển mình mới, đất nước Việt Nam gia nhập WTO, yêu cầu sử dụng đất đai một cách có khoa học và tuân thủ Pháp luật càng trở nên cấp thiết. Tuy nhiên, hiện nay Nhà nước Việt Nam càng ngày phải đối mặt với các Vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất xảy ra một cách phổ biến và đang có chiều hướng gia tăng. Bên cạnh đó, những vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất từ trước đến nay chưa được xử lý dứt điểm do các văn bản quy định còn thiếu,chưa đồng bộ, hơn nữa, một số quy định về thẩm quyền xử lý vi phạm đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, nhất là thẩm quyền của xã, phường, thị trấn còn hạn chế. . Xuất phát từ vị trí và tầm quan trọng của đất đai, trên cơ sở những kiến thức đã học và tích lũy trong nhà trường cùng với sự giúp đỡ tận tình của cô giáo – ThS. Phạm Thu Thuỷ, em đã chọn đề tài: “Tìm hiểu các quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” làm khóa luận tốt nghiệp.

1 LỜI NÓI ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Chính mà lịch sử xã hội lồi người, đất đai ln ngun nhân đầu tranh liệt người với thiên nhiên người với người Dưới góc độ trị pháp lý, đất đai phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Điều 17 Hiến pháp Việt Nam 1992 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà Nước thống quản lý Bằng công cụ phương tiện mình, Nhà nước bước củng cố, bảo vệ quyền sở hữu đất đai việc ban hành hàng loạt văn pháp luật điều chỉnh quan hệ đất đai, nhằm đưa việc quản lý, sử dụng đất đai vào khuôn phép Tuy năm gần Đảng Nhà Nước Việt Nam có chủ trương, sách, chấn chỉnh lại cơng tác quản lý đất đai, đồng thời với chuyển mới, đất nước Việt Nam gia nhập WTO, yêu cầu sử dụng đất đai cách có khoa học tuân thủ Pháp luật trở nên cấp thiết Tuy nhiên, Nhà nước Việt Nam ngày phải đối mặt với Vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất xảy cách phổ biến có chiều hướng gia tăng Bên cạnh đó, vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất từ trước đến chưa xử lý dứt điểm văn quy định thiếu,chưa đồng bộ, nữa, số quy định thẩm quyền xử lý vi phạm người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, thẩm quyền xã, phường, thị trấn hạn chế Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, sở kiến thức học tích lũy nhà trường với giúp đỡ tận tình giáo – ThS Phạm Thu Thuỷ, em chọn đề tài: “Tìm hiểu quy định xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” làm khóa luận tốt nghiệp Khóa luận tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu đề tài: Khóa luận tập trung nghiên cứu sở lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai mà không đặt vấn đề nghiên cứu vi phạm kỷ luật, vi phạm dân tội phạm đất đai Việc nhắc tới vi phạm khóa luận nhằm mục đích so sánh, đối chiếu phân tích để làm rõ vấn đề vi phạm xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất đai Kết cấu phương nghiên cứu khóa luận: - Chương I: Những vấn đề lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai - Chương II: Những quy định pháp luật hành vi phạm hành xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai - Chương III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành người sử dụng đất đai vi phạm pháp luật đất đai Phương pháp nghiên cứu Khóa luận thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lê Nin Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước sách đất đai Phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu khóa luận phương pháp: - Phương pháp hệ thống hóa - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp so sánh - Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 1.1 VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1.1 Vi phạm pháp luật đất đai a Khái niệm Quan hệ đất đai chất quan hệ thuộc lĩnh vực kinh tế Trong quan hệ có tham gia đa dạng phong phú chủ thể, với nhiều mối quan hệ đan xen, chồng chéo, phức tạp Để cho mối quan hệ bền vững, trì, tạo cơng diễn cách có hệ thống, cần phải có chế đảm bảo pháp luật Tại Việt Nam, Nhà Nước quản lý đất đai việc ban hành quy phạm pháp luật để điều chỉnh hành vi xử người Tuy nhiên thực tế, nhiều người không thực quy định Nhà Nước đặt ra, chí làm trái ngược lại với quy định Những hành vi làm xâm hại đến trật tự quản lý đất đai, làm ảnh hưởng đến đời sống kinh tế, trị xã hội Ví dụ việc sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất Những hành vi vi phạm pháp luật đất đai coi việc chủ thể pháp luật thực trái với yêu cầu quy phạm pháp luật này, gây xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Tóm lại, vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật thực cách cố ý vô ý xâm phạm tới quyền lợi Nhà Nước với vai trò đại diện cho chủ sở hữu; quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai, quy định khác quản lý sử dụng đất đai b Đặc điểm vi phạm pháp luật đất đai Từ khái niệm vi phạm pháp luật đất đai ta thấy rõ ràng đặc điểm hành vi Đó là: Khóa luận tốt nghiệp - Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật đất đai hành vi không thực thực quy định pháp luật đất đai, xâm hại tới khách thể pháp luật bảo vệ Hành vi trái pháp luật đất đai thường bao gồm loại hành vi như: hành vi không thực quy định pháp luật đất đai, ví dụ: hành vi sử dụng đất sai mục đích, khơng áp dụng biện pháp cải tạo, bồi bổ đất đai; không bồi thường chậm bồi thường đất đai hành vi thực quy định pháp luật đất đai như: giao đất vượt hạn mức, chuyển nhượng đất trái phép, vi phạm quy hoạch sử dụng đất, hủy hoại đất Như vậy, hành vi vi phạm pháp luật đất đai thực hành động hay khơng hành động, hành vi ngược lại với yêu cầu pháp luật quy định, có tác hại đến quan hệ xã hội Nhà nước quản lý phải chịu trách nhiệm pháp lý Do dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật biểu bên nên để xác định hành vi có phải vi phạm pháp luật đất đai không, phải xác định trạng thái tâm lý người thực hành vi Bởi hồn cảnh khách quan mà chủ thể khơng thể ý thức , từ khơng thể lựa chọn cách xử theo yêu cầu pháp luật thực mệnh lệnh khẩn cấp Nhà nước hành vi khơng thể coi có lỗi hay vi phạm pháp luật - Tính có lỗi Lỗi trạng thái tâm lý người vi phạm, biểu thái độ người hành vi vi phạm pháp luật Vi phạm hành người sử dụng đất lĩnh vực đất đai phải hành vi có lỗi, thể hình thức cố ý vơ ý, nói cách khác, người sử dụng đất thực hành vi phải trạng thái có đầy đủ khả nhận thức điều khiển hành vi vơ tình thiếu thận trọng mà khơng nhận thức điều nhận thức cố tình vi phạm Nếu xác định người sử dụng đất thực hành vi khơng có khả nhận thức khả điều khiển hành vi khơng thể coi có vi phạm hành xảy Khóa luận tốt nghiệp Tóm lại, khác với truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm quan hệ xã hội khác phải có dấu hiệu : hành vi xác định người, trái với quy định pháp luật, chứa đựng lỗi chủ thể thực hành vi chủ thể phải có lực chịu trách nhiệm pháp lý ; có thiệt hại thực tế xảy có mối quan hệ nhân hành vi hậu hành vi vi phạm pháp luật đất đai, đa số trường hợp cần dấu hiệu hành vi trái pháp luật có lỗi Những quy định có tác dụng ngăn ngừa từ xa hành vi vi phạm xảy ra, đảm bảo trật tự quản lý đất đai quyền lợi ích hợp pháp chủ thể 1.1.2 Vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực sử dụng đất dạng vi phạm pháp luật đất đai Nó có đặc điểm vi phạm pháp luật đất đai Ngồi ra, vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai có đặc điểm riêng giúp phân biệt với vi phạm pháp luật đất đai nói chung - Tính xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước Tính chất mức độ xâm hại khác với tính nguy hiểm cho xã hội tội phạm Cần phải loại trừ hành vi nguy hiểm cho xã hội coi tội phạm xác định hành vi vi phạm hành người sử dụng đất - Tính bị xử phạt hành Dấu hiệu vừa có tính quy kết, thuộc tính vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai Một người có hành vi trái pháp luật đất đai, có lỗi phải bị xử phạt hành Nếu so với loại vi phạm pháp luật đất đai khác vi phạm hành loại vi phạm phổ biến Từ nhận định trên, định nghĩa vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai hành vi làm trái với quy định sử dụng đất đai chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình 1.1.3 Vi phạm hành người sử dụng đất a Khái niệm vi phạm hành người sử dụng đất Khóa luận tốt nghiệp Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật khoa Luật thuộc đại học quốc gia Hà Nội 2001 định nghĩa: “ Vi phạm loại kiện pháp lý đặc biệt, hành vi chủ thể pháp luật thực trái với yêu cầu quy phạm pháp luật, xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ.” Theo giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 2000, vi phạm hành hiểu là: “ hành vi trái pháp luật, có lỗi, cá nhân có lực trách nhiệm hành tổ chức thực hiện, xâm phạm trật tự Nhà nước xã hội, trật tự quản lý, sở hữu xã hội chủ nghĩa, quyền tự lợi ích hợp pháp cơng dân mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính” Theo Nghị định 182/CP-2004 xử phạt vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực đất đai chia làm trường hợp: - Các vi phạm hành sử dụng đất - Các vi phạm hành hoạt động dịch vụ đất đai Khóa luận tập trung nghiên cứu vi phạm hành xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai mà không nghiên cứu hành vi vi phạm hành hoạt động dịch vụ đất đai Điều Nghị định 182/CP-2004 xác định đối tượng điều chỉnh cá nhân, tổ chức Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước ngồi có hành vi vi phạm hành sử dụng đất lãnh thổ Việt Nam Khái niệm người sử dụng đất quan hệ đất đai bao gồm: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi có nhu cầu sử dụng đất Việt Nam Như vậy, hiểu người sử dụng đất người có quyền sử dụng đất hợp pháp Quyền hình thành thơng qua việc nhà nước trực tiếp giao đất cho thuê đất để sử dụng xác lập giao dịch đất đai nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê đất hay nhận thừa kế quyền sử dụng đất Trong q trình khai thác, sử dụng Khóa luận tốt nghiệp tài nguyên đất, người sử dụng nhiều cách thức khác gây nên hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhiên, thiệt hại khơng lớn, khắc phục được, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm Hình Những người phải chịu trách nhiệm hành hành vi Như vậy, định nghĩa chung vi phạm hành người sử dụng đất: “ vi phạm hành người sử dụng đất lĩnh vực đất đai hành vi cố ý vô ý người sử dụng đất vi phạm quy định pháp luật đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính.” b Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai Vi phạm hành lĩnh vực đất đai loại vi phạm pháp luật nên trước hết có đặc điểm vi phạm pháp luật nói chung Đó có hành vi vi phạm pháp luật đất đai, có lỗi chủ thể thực hành vi, có hậu xảy thực tế mối quan hệ hậu hành vi Tuy nhiên, ngồi đặc điểm chung đó, vi phạm hành lĩnh vực đất đai có đặc điểm riêng khác, nhờ giúp phân biệt với vi phạm khác Các đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai kể là: Thứ là, vi phạm hành người sử dụng đất hành vi vi phạm chế độ quản lý sử dụng loại đất Đất đai ví vàng, có ý nghĩa mặt kinh tế, trị, xã hội, cần phải có quản lý Nhà nước người đại diện cho nhân dân có quyền đặt chế độ quản lý sử dụng loại đất Việc giúp cho tài nguyên đất sử dụng hiệu quả, cải tạo, bồi bổ Việc hành vi làm xâm hại đến chế độ quản lý sử dụng loại đất làm ảnh hưởng đến lợi ích chung quốc gia, gây tác động xấu đến nguồn tài nguyên đất Vì vậy, hành vi vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai hình thức vi phạm chế độ quản lý sử dụng loại đất Nhà nước phải chịu chế tài xử lý Khóa luận tốt nghiệp Thứ hai là, mức độ nguy hiểm hành vi hạn chế ngăn chặn giảm bớt Đây điểm khác biệt rõ nét vi phạm hành người sử dụng đất so với tội phạm đất đai Hành vi bị truy cứu vi phạm hành đất đai có mức độ nguy hiểm thấp nhiều so với tội phạm đất đai Đồng thời, thiệt hại hành vi gây dễ khắc phục Thứ ba là, chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai người sử dụng đất mang tính chất thuyết phục tính chất trừng phạt chế tài tội phạm đất đai (chủ yếu mang tính chất trừng phạt) Thứ tư là, việc xử lý vi phạm hành sử dụng đất người sử dụng đất đai quan quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền thuộc quan hành nhà nước thực Còn tội phạm đất đai việc xử lý lại quan tư pháp Tòa án, Viện kiểm sát thực Thứ năm là, chủ thể vi phạm cá nhân, tổ chức Việt Nam, cá nhân, tổ chức ngước ngồi có hành vi vi phạm sử dụng đất Trong với tội phạm đất đai, chủ thể vi phạm cá nhân Điều giúp phân biệt rõ hai loại vi phạm Như vậy, việc phân biệt rõ vi phạm hành người sử dụng đất lĩnh vực đất đai với vi phạm khác có ý nghĩa quan trọng Nó góp phần giúp quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, tránh bỏ lọt tội phạm không xử lý oan cho người vi phạm chưa tới mức phạm tội 1.2 XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành người sử dụng đất Khi tổ chức hay cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật nguyên tắc Nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi định Hậu pháp lý bất lợi mà Nhà nước bắt buộc tổ chức, cá nhân phải gánh chịu thể việc nhà nước buộc họ thực biện pháp chế tài quy Khóa luận tốt nghiệp định pháp luật Tương ứng với loại vi phạm pháp luật hình thức trách nhiệm pháp lý định Vì mà tùy theo đối tượng, mức độ, nội dung, tính chất điều kiện vi phạm mà truy cứu trách nhiệm với đối tượng với hình thức xử lý thích hợp Theo giáo trình luật đất đai năm 2008 trường Đại học Luật Hà Nội thì: “Xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lý người vi phạm nhằm mục đích buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi hậu hành vi vi phạm gây ra.” Hiện pháp luật đất đai nước Việt Nam trọng đến việc xử lý hành xử lý kỷ luật nhằm giáo dục, răn đe, ngăn ngừa vi phạm pháp luật mà chưa tới mức phải truy cứu trách nhiệm hình xử lý hành coi biện pháp nòng cốt Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều văn pháp luật quy định cụ thể rõ ràng quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền hay chủ thể trao quyền có quyền truy cứu trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân Các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo trình tự thủ tục luật định yêu cầu chủ thể bị truy cứu trách nhiệm giải thích rõ hành vi vi phạm pháp luật đất đai mình, theo buộc họ phải chịu thiệt hại định hành vi gây Cũng theo từ điển Luật học, xuất năm 1999 Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội “xử phạt vi phạm hành hành vi quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền áp dụng chế tài hành để xử lý hành vi vi phạm pháp luật không thuộc phạm vi tội phạm hình quy định Bộ luật hình cá nhân, quan, tổ chức thực cách cố ý hay vơ ý” Tóm lại, khơng nằm ngồi mục đích chung xử phạt vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai chủ yếu mang tính giáo dục, răn đe, mặt giúp bảo vệ tài nguyên đất quốc gia, mặt giúp nâng cao ý thức pháp luật người dân Vì khái quát “Xử lý vi phạm hành người sử dụng Khóa luận tốt nghiệp 10 đất vi phạm pháp luật đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, vào quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành chính, quy định áp dụng biện pháp trách nhiệm hành người sử dụng đất vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhằm đảm bảo cho pháp luật đất đai thi hành nghiêm chỉnh, nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất.” 1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Từ kết luận trên, ta thấy hoạt động xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật có đặc điểm sau: Thứ là, xử lý vi phạm hành người sử dụng đất tiến hành có vi phạm hành xảy Bước đầu để tiến hành xử lý xác định có hành vi vi phạm xảy không Những hành vi pháp luật quy định rõ ràng điều 3, Nghị định 182/CP/2004 Việc xác định rõ ràng giúp quan Nhà nước có thẩm quyền thực tốt hoạt động xử phạt hành Theo điều 3, Nghị định 182/CP/2004, hành vi vi phạm hành bao gồm: + Sử dụng đất khơng mục đích; + Lấn chiếm đất; + Hủy hoại đất; + Gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác; + Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho đất chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất mà không thực thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai; + Tự chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho đất không đủ điều kiện chuyển quyền sử dụng đất; + Cố ý đăng ký không loại đất, khơng đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất; Khóa luận tốt nghiệp 40 Khoản 2: Phạt tiền từ mười triệu (10.000.000) đồng đến hai mươi triệu (20.000.000) đồng hành vi sử dụng đất lấn, chiếm mà đem chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho Mức phạt tiền mười triệu đến hai mươi triệu không phù hợp với tình hình lạm phát Để phù hợp với điều kiện mới, mức phạt tiền hành vi cần phải tăng thêm Khoản 3: Buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm, buộc trả lại phần đất lấn, chiếm 2.2.7 Hành vi không thực thủ tục hành chính, định Nhà nước quản lý đất đai Luật đất đai sửa đổi bổ sung số quy định thủ tục hành đất đai mà người sử dụng đất phải thực tham gia vào quan hệ đất đai thủ tục: thủ tục giao đất, cho thuê đất; thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định; thủ tục chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất; thủ tục đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất Đây thủ tục bắt buộc yêu cầu người sử dụng đất phải tuân thủ Song thực tế nhiều nguyên nhân họ không thực thực không triệt để Hành vi họ hành vi vi phạm quy định pháp luật họ phải bị xử lý Những hành vi thuộc nhóm bao gồm: • Hành vi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất mà không thực thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai Điều 13 Nghị định 182/CP/2004 quy định hình thức mức xử phạt hành vi sau: Phạt tiền từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hành vi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền Khóa luận tốt nghiệp 41 sử dụng đất mà không thực thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai • Hành vi cố ý đăng ký không loại đất, không đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất Hình thức mức xử phạt hành vi quy định Điều 15 Nghị định 182/CP/2004 sau: Phạt cảnh cáo phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng hành vi cố ý đăng ký không loại đất, không đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất • Hành vi cố ý gây cản trở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Điều 28 Nghị định 182/CP/2004 quy định hình thức mức xử phạt hành vi sau: Phạt cảnh cáo phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng hành vi khơng có mặt địa điểm để bàn giao đất theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền mà khơng có lý đáng Phạt tiền từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm nghìn (500.000) đồng hành vi ngăn cản cán bộ, công chức quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xác định mốc giới, bàn giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thực địa • Hành vi khơng thực thời hạn trả lại đất theo định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Phạt tiền từ năm trăm nghìn(500.000đ) đến ba triệu đồng (3.000.000đ) hành vi cố ý trốn tránh, chây ỳ, không trả lại đất thời hạn theo định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền mà phương án bồi thường xác định theo quy định pháp luật Ở Việt Nam Lào, pháp luật quy định thủ tục hành điều kiện ràng buộc trách nhiệm người sử dụng đất đất đai, tác Khóa luận tốt nghiệp 42 động đến ý thức tuân thủ chấp hành nghiêm pháp luật người dân Theo đó, thơng qua thủ tục hành trước quan Nhà nước có thẩm quyền, Nhà nước nắm bắt quan hệ đất đai phát sinh, giúp việc quản lý thuận tiện 2.2.8 Hành vi tự tiện di chuyển làm sai lệch, hư hỏng mốc giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới hành lang an tồn cơng trình Thực tiễn Việt Nam, tượng xây nhà, cơng trình lấn, chiếm mốc giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới hành lang an tồn cơng trình ln có chiều hướng gia tăng, đặc biệt khu đô thị thành phố lớn ven trục đường giao thông… Xuất phát từ việc bảo vệ cho an tồn cơng trình nhu cầu thực tế việc lập lại trật tự kỷ cương quản lý sử dụng đất, pháp luật quy định cụ thể mốc giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới hành lang an tồn cơng trình Tại Điều 20 Nghị định 182/CP/2004 pháp luật quy định hình thức mức xử phạt hành vi nói sau: Khoản Phạt cảnh cáo phạt tiền từ trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng hành vi tự tiện di chuyển, làm sai lệch mốc giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới hành lang an tồn cơng trình Khoản Phạt tiền từ triệu (1.000.000) đồng đến năm triệu (5.000.000) đồng hành vi cố ý làm hư hỏng mốc giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới hành lang an tồn cơng trình Khoản Tịch thu tang vật phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm hành hành vi quy định khoản khoản Điều 2.2.9 Hành vi làm sai lệch giấy tờ, chứng từ việc sử dụng đất Với hành vi này, người vi phạm làm thật khách quan quản lý Nhà nước Nó gây chệch hướng cho quan có thẩm quyền việc giải quan hệ đất đai, gây nên bất bình nhân dân, ảnh hưởng đến ý thức pháp luật người dân, trật tự xã hội Khóa luận tốt nghiệp 43 Điều 21 Nghị định 182/CP/2004 quy định hình thức mức xử phạt sau: Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến triệu (1.000.000) đồng hành vi tẩy xoá, sửa chữa giấy tờ, chứng từ việc sử dụng đất không thuộc trường hợp quy định khoản Điều Phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến hai triệu (2.000.000) đồng hành vi tẩy xoá, sửa chữa giấy tờ, chứng từ việc sử dụng đất làm cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất bị sai lệch mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Tóm lại, trạng thực thi pháp luật đất đai nhiều bất cập cần phải giải Đi với số lượng vi phạm ngày gia tăng tính chất ngày tinh vi Trên số hành vi vi phạm pháp luật đất đai hướng pháp luật giải Để hạn chế đến mức thấp vi phạm cần phối hợp chặt chẽ cấp, ngành Nhà nước, ý thức pháp luật người dân Khóa luận tốt nghiệp 44 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHĂM HOÀN THIỆN VÀ ÁP DỤNG CÓ HIỆU QUẢ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 3.1 MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN DẪN TỚI VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Vi phạm hành sử dụng đất đai biểu hành vi trái pháp luật người sử dụng đất quan hệ đất đai Các vi phạm xảy nhiều dạng khác nhau, có điểm chung xâm hại đến quyền sở hữu Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Để ngăn ngừa có hiệu xử lý tốt hành vi vi phạm pháp luật đất đai việc tìm nguyên nhân vi phạm đòi hỏi khách quan khơng giúp tìm cách thức xử lý vi phạm cách xác, kịp thời mà có tác dụng ngăn ngừa hành vi vi phạm phát sinh Thơng qua hoạt động nghiên cứu lí luận thực tiễn, em thấy vi phạm đất đai xuất phát từ số nguyên nhân sau: - Chính sách pháp luật đất đai thời gian dài thiếu đồng bộ, thiếu cụ thể có nhiều kẽ hở Đất đai có giá trị đặc biệt việc thi hành pháp luật đất đai không nghiêm, quản lý lỏng lẻo - Cơng tác tun truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật đất đai đời sống nhân dân nhiều hạn chế Việc tuân thủ, chấp hành pháp luật nhân dân chưa cao - Công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai thực hiện, khơng phát kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm người sử dụng đất Xã, phường, huyện cấp quản lý trực tiếp việc sử dụng đất đai; hành vi vi phạm pháp luật đất đai có phát xử lý kịp thời hay không phần lớn phụ thuộc vào ủy ban nhân dân xã Khóa luận tốt nghiệp 2009 45 - Sự phân cấp cấp ngành chưa rành mạch, trình tổ chức thực thiếu phối hợp chặt chẽ, đạo thiếu sâu sát, chưa có biện pháp uốn nắn kịp thời vi phạm phát sinh Đặc biệt, công tác tổng kết, rút kinh nghiệm để tìm nguyên nhân vi phạm, biện pháp xử lý vi phạm chưa trọng, mà hành vi vi phạm tiếp tục xảy với chiều hướng gia tăng số lượng lẫn chất lượng - Thẩm quyền quan tra chưa trọng mức Các đồn tra, kiểm tra có nghĩa vụ phát sai phạm kiến nghị xử lý Điều khiến cho hành vi vi phạm chưa xử lý cách dứt điểm, dễ tái phạm nảy sinh tư tưởng coi thường pháp luật người sử dụng đất - Nhu cầu xây dựng nhà ở, cơng trình nhu cầu sử dụng đất để sản xuất kinh doanh số chủ sử dụng đất cấp thiết pháp luật quy định số thủ tục hành rườm rà, số cán quan Nhà nước gây phiền hà, nhũng nhiễu khiến người sử dụng đất bất bình họ phản kháng việc tự phát làm trái pháp luật - Nền kinh tế thị trường ảnh hưởng tới quan hệ đất đai, làm cho đất đai ngày có giá Trong đó, việc đầu tư kinh phí nhân lực cho cơng tác quản lý đất đai chưa cân xứng, ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc hồn chỉnh tư liệu địa phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai, trường hợp xử lý trường hợp sử dụng đất bất hợp pháp - Việc quản lý đất đai thị trường bất động sản yếu kém, thiếu quy hoạch chi tiết cho vùng, địa phương Do đó, người sử dụng đất lợi dụng kẽ hở để có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Đây hệ sót lại việc quản lý kinh tế theo chế quan liêu, bao cấp - Hiệu điều chỉnh pháp luật với hành vi vi phạm người sử dụng đất thấp Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai cấp sở thiếu chặt chẽ, có lúc có nơi bng lỏng, việc kiểm tra, ngăn chặn hành vi vi Khóa luận tốt nghiệp 2009 46 phạm chưa thực kịp thời sau phát sinh vi phạm Các quan Nhà nước chưa vào liệt, việc xử lý vi phạm người sử dụng đất thiếu triệt để làm ảnh hưởng xấu đến ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng đất làm suy giảm lòng tin vào kỷ cương pháp luật Đây tiền đề cho vi phạm phát sinh - Thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, thủ tục cho thuê đất, cho thuê lại, thủ tục chấp quyền sử dụng đất nhiều phức tạp Một số quy định giá đất đền bù chưa thật hợp lý nhiều trường hợp người sử dụng đất làm tắt tự thỏa thuận dẫn tới tượng vi phạm pháp luật Như vậy, việc xử lý người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai thời gian qua quan tâm chưa đạt kết ý, chưa xử lý dứt điểm, ngày phức tạp tính chất mức độ nguy hại 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Xử lý đắn, triệt để, kịp thời vi phạm hành đất đai có tác dụng ngăn ngừa, khắc phục tình trạng tiêu cực quản lý sử dụng đất đai, góp phần bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân, bảo vệ quản lý thống Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Trong năm qua, với hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng; việc kiện tồn hệ thống quan quản lý chuyên ngành đất đai cơng tác kiểm tra, giám sát q trình quản lý sử dụng đất đai ngày quan tâm trọng Tuy nhiên, theo báo cáo tổng kết hàng năm Bộ tài nguyên Môi trường phản ánh phương tiện thông tin đại chúng cho thấy tình hình sai phạm quản lý sử dụng đất đai có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Các vi phạm khơng xử lý tồn đọng với số lượng lớn Do vậy, để Khóa luận tốt nghiệp 2009 47 ngăn ngừa xử lý có hiệu vi phạm người sử dụng đất trước mắt giải vấn đề sau: • Hồn thiện quy định pháp luật đất đai để hạn chế vi phạm xử lý có hiệu cao Những quy định Luật Đất đai 2003, Nghị định 182/CP/2004 gần Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 ngày tháng năm 2008 quy định tương đối rõ ràng hành vi vi phạm chế tài cụ thể với hành vi vi phạm hành người sử dụng đất Tuy nhiên, việc thống quy định mức xử phạt Nghị định 182/CP/2004 với quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 ngày tháng năm 2008 cần thiết để đảm bảo mức xử phạt khơng bị lạc hậu so với tình hình thực tế Về Luật Đất đai 2003, cần cụ thể chế định xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Có thể thấy, dấu hiệu, thuộc tính hành vi vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa giải thích cách thức đầy đủ văn pháp luật đất đai Pháp luật hành đề cập đến hành vi vi phạm hành việc xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Điều 140 Điều 141 Luật Đất đai 2003 Nghị định 182/CP/2004, vệc áp dụng quy định pháp luật ngành, cấp, địa phương chưa thống đồng bộ, điều kiện vi phạm pháp luật người sử dụng đất xảy phức tạp Vì vậy, vấn đề đặt pháp luật cần phải sửa đổi, bổ sung quy định hành cho phù hợp với tình hình bổ sung thêm quy định để đảm bảo đáp ứng u cầu đặt cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Pháp luật đất đai cần bổ sung làm rõ phần chế định xử lý vi phạm pháp luật đất đai quy định Mục Chương Luật Đất đai 2003 Pháp luật đất đai cần quy định cụ thể Khóa luận tốt nghiệp 2009 48 diện tích đất bị vi phạm, loại đất bị vi phạm, hình thức vi phạm hình thức xử lý vi phạm cần phải quy định cụ thể để quan người có thẩm quyền dễ dàng việc áp dụng pháp luật người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai • Kiện tồn tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai Tiến hành cải cách hành chính, bước hình thành đa ngành quy định cụ thể, nhiệm vụ quyền hạn quan cho phù hợp với yêu cầu quản lý Đối với công tác tổ chức cán ngành cần phải dần dần, bước củng cố đội ngũ cán địa cấp xã số lượng chất lượng, nắm vững chuyên môn pháp luật đồng thời kiện tồn tổ chức phòng địa cấp huyện đủ mạnh để giúp Ủy ban nhân dân cấp công tác quản lý sử dụng đất đai Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán địa cấp xã, phường, thị trấn, có đủ lực trình độ để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất giải pháp cấp bách cần phải làm Có pháp luật đất đai củng cố ngày hoàn thiện đáp ứng mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề giai đoạn sau • Tăng cường việc tra, kiểm tra việc thi hành Luật Đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất Hoạt động tra, kiểm tra đóng vai trò quan trọng, biện pháp để thực chế độ sở hữu toàn dân quyền quản lý thống Nhà nước đất đai Thông qua hoạt động tra, kiểm tra mà phát hiện, ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai Trước công tác tra, kiểm tra không gắn liền với công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai, kết công tác tra, kiểm tra không Khóa luận tốt nghiệp 2009 49 áp dụng trực tiếp cơng tác xử lý vi phạm, việc xử lý không đạt kết cao chưa triệt để Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra thời gian tới, cần phải thực biện pháp sau: Xây dựng đội ngũ tra viên ngành địa đủ phẩm chất, lực, trình độ tăng cường số lượng cán để phát kịp thời vi phạm Phối hợp chặt chẽ tra địa với ngành, cấp quyền địa phương để tăng cường lực lượng thực nhiệm vụ tra Tăng cường nhiệm vụ cho tra tiến hành nhiệm vụ Hiện tra có quyền kiểm tra, khơng có thẩm quyền xử lý, nên quy định thêm văn pháp luật thẩm quyền xử lý số vi phạm tra thực công vụ Tăng cường đợt tra, kiểm tra Chú trọng công tác tra thường xuyên, kịp thời phát ngăn chặn sai phạm, giảm bớt hậu xấu xảy Đồng thời tra phải có trọng điểm, tập trung giải trước vấn đề có tính xúc • Xử lý triệt để hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất không để tồn đọng kéo dài Việc xử lý triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất yêu cầu mang tính nguyên tắc cơng tác xử lý vi phạm hành với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Vì có xử lý dứt điểm hành vi vi phạm mục đích trừng phạt, răn đe, giáo dục chủ sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai thực hiện, gương cho chủ sử dụng đất khác nhìn vào mà tránh vi phạm Cũng qua tạo niềm tin chủ thể sử dụng đất khác vào sách pháp luật đất đai Nhà nước, tuyên truyền, phổ biến sách pháp luạt đất đai đến với người sử dụng đất đồng thời ngăn ngừa hành vi vi phạm phát sinh, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước toàn xã hội Khóa luận tốt nghiệp 2009 50 • Tăng cường thẩm quyền cho quyền cấp sở việc ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai Chính quyền cấp sở đóng vai trò quan trọng việc phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Cấp xã cấp trực tiếp quản lý, theo dõi trình sử dụng đất biến động đất đai địa phương Vì vậy, cần mở rộng thẩm quyền cho cấp này, mặt góp phần tăng cường công tác quản lý đất đai, thể tơn trọng quyền sở hữu tồn dân đất đai, mặt khác nâng cao trách nhiệm quyền cấp sở công tác quản lý đất đai nhằm bước ổn định trật tự xã hội, đấu tranh ngăn ngừa, phòng chống hành vi vi phạm hành từ phía người sử dụng đất góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hiệu sử dụng đất người sử dụng • Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân Có thể nói, cơng tác tun truyền giáo dục, phổ biến sâu rộng sách pháp luật đất đai trước chưa đẩy mạnh, có bị coi nhẹ nên thời gian qua tượng vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất không giảm mà có chiều hướng gia tăng số lượng hành vi vi phạm tính chất, mức độ hành vi vi phạm Các tượng xảy phổ biến như: không hiểu biết pháp luật nên khiếu kiện, tranh chấp đất đai từ dẫn đến vi phạm không hiểu biết pháp luật nên số định xử lý chưa tạo tự giác chấp hành ủng hộ quần chúng nhân dân, việc lấn, chiếm đất, sử dụng đất khơng mục đích, khơng thực chậm thực nghĩa vụ tài với Nhà nước diễn Chính vậy, tun truyền, giáo dục phổ biến pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng biện pháp Khóa luận tốt nghiệp 2009 51 quan trọng để tạo ý thức tự giác chấp hành pháp luật, đồng thời để ngăn ngừa từ xa hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Khóa luận tốt nghiệp 2009 52 KẾT LUẬN Vấn đề xử lý vi phạm hành sử dụng đất người sử dụng vi phạm pháp luật đất đai thu hút quan tâm nhiều đối tượng từ chuyên gia nghiên cứu lý luận đến cán làm công tác thực tiễn nhân dân quan quản lý đất đai Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn, khóa luận tập trung làm sáng tỏ số vấn đề: Phân tích quy định pháp luật hành vi phạm hành xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, có so sánh, đối chiếu với quy định trước Nghị định 04/1997 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dung đất đai quy định Pháp lệnh sửa đổi bổ sung pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 ngày tháng năm 2008 Thực trạng vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất thực trạng xử lý vi phạm hành người sử dụng đất Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất đưa giải pháp nhằm ngăn ngừa có hiệu hành vi vi phạm pháp luật đất đai xử lý triệt để hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Đây vấn đề phức tạp nhiều vướng mắc Là sinh viên lần đầu tham gia nghiên cứu thiếu nhiều kiến thức thực tế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận thông cảm ý kiến bảo thầy để em rút kinh nghiệm hồn thiện đề tài Khóa luận tốt nghiệp 2009 Chansakhone Thipvongxay KT 30F DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003 Bộ Luật Dân 2005 Bộ Luật Hình 1999 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 ngày tháng năm 2008 Nghị định số 04/CP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Giáo trình Luật Đất đai 2007, Nxb Tư pháp Hà Nội, trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Luật Đất đai 2001, Nxb Tư pháp Hà Nội, trường Đại học Luật Hà Nội 10.Báo điện tử http://www.vietnamnet.com.vn 11.Báo tuổi trẻ http://www.tuoitre.com.vn 12.www.dantri.com 13.www.vnExpress.net 14.Từ điển Luật học 1999, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội Khóa luận tốt nghiệp 2009 Chansakhone Thipvongxay KT 30F MỤC LỤC Khóa luận tốt nghiệp 2009 ... lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai - Chương II: Những quy định pháp luật hành vi phạm hành xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật. .. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH... nhiệm hành hành vi Như vậy, định nghĩa chung vi phạm hành người sử dụng đất: “ vi phạm hành người sử dụng đất lĩnh vực đất đai hành vi cố ý vô ý người sử dụng đất vi phạm quy định pháp luật đất đai