Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phân tích; Thu thập, xử lý dữ liệu…Bài viết xác định vai trò và phân tích 5 nội dung chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính của chủ tịch ủy ban [r]
(1)Hứa Thị Minh Hồng Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ 191(15): 57 - 62
CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
Hứa Thị Minh Hồng*, Trần Thu Trang Trường Chính trị tỉnh Thái Ngun TĨM TẮT
Bài viết xác định trách nhiệm chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã đạo thực cải cách hành địa phương giai đoạn Phân tích nội dung đạo thực cải cách hành chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phân tích; Thu thập, xử lý liệu…Bài viết xác định vai trị phân tích nội dung đạo thực cải cách hành chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã.Trên sở phân tích nội dung cơng tác đạo thực cải cách hành chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, viết góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước địa phương Từ khóa: đạo; cải cách; hành chính; chủ tịch; ủy ban nhân dân
MỞ ĐẦU*
Xuất phát từ vị trí, vai trị quyền cấp xã u cầu cơng tác cải cách hành giai đoạn nay, cải cách hành quyền cấp xã công tác đạo cải cách hành cán lãnh đạo, quản lý cấp xã vấn đề cần quan tâm trọng Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ, báo liên quan đến cơng tác cải cách hành nhà nước nói chung cải cách hành nhà nước cấp xã nói riêng Tuy nhiên việc nghiên cứu, phân tích nội dung cơng tác đạo thực cải cách hành cán lãnh đạo quản lý cấp xã, mà cụ thể viết Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã chưa nghiên cứu cụ thể, gắn lý luận với thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu nội dung công tác đạo thực cải cách hành Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cần thiết Trong năm qua, công tác cải cách hành nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh đạt nhiều thành tựu như: Nhiều địa phương thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cải cách hành Các thủ tục hành triển khai đồng bộ, tồn diện, có hiệu Cơ chế cửa có sử dụng cơng nghệ thơng tin đại, giải nhanh chóng hồ sơ, thủ
*
Tel: 0988 666550, Email: minhhongnnpl@gmail.com
(2)Hứa Thị Minh Hồng Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ 191(15): 57 - 62
ngành chưa thống nhất, chưa có quy định mẫu sổ theo dõi nên người dân phải viết nhiều loại tờ khai làm thủ tục [9] Những hạn chế
này có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân đạo người đứng đầu quan hành cấp xã Do đó, viết sở nghiên cứu lý luận thực tiễn khẳng định vị trí, vai trị, trách nhiệm nội dung cơng tác đạo thực cải cách hành Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Để nghiên cứu giải vấn đề, tác giả viết sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phân tích lý luận cải cách hành nhà nước, thu thập nghiên cứu văn quản lý nhà nước cải cách hành chính, nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã…
KẾT QUẢ VÀ BÀN LUẬN
Trong giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành nay, Đảng Nhà nước đặc biệt trọng đến công tác cải cách hành xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Vì quyền cấp xã có vai trị, vị trí ý nghĩa quan trọng tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội; cấp xã nơi trực tiếp phát huy quyền làm chủ nhân dân, khai thác tiềm chỗ địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng sống ấm no, hạnh phúc Việc triển khai thực phải đồng tất nhiệm vụ: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành
Để thực tốt nhiệm vụ cải cách hành phải có lãnh đạo sát Đảng uỷ, kiểm tra giám sát thường xuyên Hội đồng nhân dân, tổ chức đoàn thể tầng lớp nhân dân, đặc biệt vai trò
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã Theo đó, Chủ tịch UBND cấp xã cần đạo thực nội dung sau:
Triển khai kịp thời địa phương văn bản cải cải cách hành cấp
- Chỉ đạo cơng tác triển khai kế hoạch cải cách hành cấp địa phương Bao gồm: Triển khai Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020[2]; Quyết định 225/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020[3]
với mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; Kế hoạch cải cách hành hàng năm cấp tỉnh, cấp huyện… Dựa vào văn cải cách hành chính, ủy ban nhân dân cấp sở xây dựng kế hoạch cải cách hành cho xã Đồng thời, ý cập nhật kịp thời văn pháp lý hành, đặc biệt văn quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quyền cấp sở
- Trực tiếp đạo việc thực tuyên truyền, quán triệt thị, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước liên quan đến cơng tác cải cách hành tới tồn thể cán bộ, công chức quan Chỉ đạo giám sát chặt chẽ công chức chuyên môn cập nhật văn nhà nước nói chung văn cải hành nói riêng cổng thơng tin điện tử Do đó, địi hỏi người cán lãnh đạo, quản lý cấp sở phải thường xuyên cập nhật, đăng tải kịp thời văn quy phạm pháp luật thủ tục hành chính, văn đạo Trung ương, tỉnh, huyện công tác cải cách hành chính, thủ tục hành ban hành, sửa đổi, bổ sung Cổng thông tin điện tử tỉnh, huyện
(3)Hứa Thị Minh Hồng Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 191(15): 57 - 62
Cải cách thủ tục hành cơng việc thuộc nội dung cải cách thể chế hành chính, đó, cải cách thể chế hành bốn nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành Tuy nhiên, cải cách thủ tục hành lại xác định khâu đột phá cải cách hành chính, tiến trình cải cách hành chính, vấn đề thủ tục hành thường xuyên quan tâm đặc biệt cấp xã Thủ tục hành liên quan đến cơng việc nội quan, cấp quyền, đến tổ chức cá nhân công dân mối quan hệ với Nhà nước Đặc biệt thủ tục hành thực cấp xã liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ pháp lý công dân quy định Hiến pháp hay luật, yêu cầu, nguyện vọng họ có thực hay không, thực phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải
Việc thực hện giải thủ tục hành cấp xã địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực theo Quyết định cơng bố thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ví dụ như: Thủ tục hành áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên chia thành 11 lĩnh vực: lĩnh vực Tư pháp; Nội vụ; Giáo dục đào tạo; Giao thông vận tải; Tôn giáo; Lao động - Thương binh - xã hội; Cơng thương; Văn hóa; Thể dục thể thao; Nơng nghiệp phát triển nông thôn; Tài nguyên môi trường; Tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo [6]
Về hoạt động phận tiếp nhận trả kết quả, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã phải người triển khai cách có hiệu theo quy định pháp luật:
- Trước ngày 21/6/2018 thực theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên
thơng quan hành nhà nước địa phương[5] Tổ chức thực có hiệu việc
tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành chính; dịch vụ cơng phổ biến cung cấp trực tuyến mức độ trở lên nhằm giảm chi phí, thời gian cá nhân, tổ chức giải thủ tục hành cấp xã nơi có đủ điều kiện - Nghị định 61/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chế cửa, cửa liên thơng[7] (có hiệu lực từ ngày 21/6/2018) Trong quy định:
“Ủy ban nhân dân cấp xã định thành lập Bộ phận Tiếp nhận Trả kết thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã.” (Khoản 4, Điều 7) “Bộ phận Tiếp nhận Trả kết cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đạo, phụ trách; công chức làm việc Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Ủy ban nhân dân cấp xã công chức thuộc chức danh công chức cấp xã quy định Luật cán bộ, công chức do, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phân công vào tình hình cụ thể địa phương.” (Khoản 4, Điều 10)
Bên cạnh đó, Điều quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu Bộ phận Một cửa Khoản 2, Điều 37 quy định nhiệm vụ chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã việc triển khai, thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông
(4)Hứa Thị Minh Hồng Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ 191(15): 57 - 62
tục hành Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cần nắm nội dung lĩnh vự thủ tục hành triển khai xã mình, thủ tục thường xuyên phải giải quyết; loại thủ tục có khó khăn thực Từ phải ưu tiên bố trí cán bộ, cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp; có phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm phụ trách lĩnh vực phân công, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết
Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cần đạo đẩy mạnh việc cơng khai thủ tục hành cấp phụ trách; thông báo kịp thời tới nhân nhân dân thay đổi thủ tục nhà nước nhiều cách thức khác Đặc biệt nâng cao việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã, nhằm tạo điều kiện để người dân tra cập thơng tin thủ tục tìm kiếm cách nhanh nhất; đồng thời công chức phân công phụ trách lĩnh vực cần phải nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin để cập nhật thơng tin mới, xác hỗ trợ người dân tìm hiều thủ tục hành
Quan tâm đến việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 Việc đưa tiêu chuẩn ISO xã, phường, thị trấn công cụ đắc lực để cải cách hành ISO 9001 tiêu chuẩn quốc tế hệ thống quản lý chất lượng
ISO 9001:2000 Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế (ISO) ban hành vào tháng 12/2000, biên dịch Bộ Khoa học Công nghệ ban hành thành tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) theo nguyên tắc chấp nhận toàn bổ sung ký hiệu TCVN trước ký hiệu tiêu chuẩn ISO
Ngày 14 tháng 11 năm 2008, Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế (ISO) ban hành tiêu chuẩn ISO 9001:2008, thay tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 Ngày 16 tháng 12 năm 2008, Bộ Khoa học Công nghệ ban hành định số 2885/QĐ-BKHCN công bố tiêu
chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008[1]
, thay TCVN ISO 9001:2000 TCVN ISO 9001:2008 “Hệ thống quản lý chất lượng – Các yêu cầu” Ban kỹ thuật Tiêu chuẩn TCVN/TC 176 xây dựng sở chấp nhận hoàn toàn tiêu chuẩn quốc tế ISO 9001:2008 Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế So với phiên năm 2000, tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 không đưa yêu cầu mới, mà làm sáng tỏ yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9000, dựa vào kinh nghiệm áp dụng năm qua đưa thay đổi hướng vào việc cải tiến nhằm tăng cường tính quán với tiêu chuẩn ISO 14001:2004 hệ thống quản lý môi trường
Đối với hoạt động kiểm tra, giám sát, cán lãnh đạo, quản lý cấp xã cần sát với công việc cụ thể; với cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ nhằm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai sót để điều chỉnh kịp thời; tránh tình trạng cơng chức sách nhiễu nhân dân trình độ cơng chức chưa đáp ứng công việc
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đổi lề lối làm việc
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền cấp xã, hoạt động thi hành cơng vụ hồn thành nội dung cải cách hành nhà nước Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị
(5)Hứa Thị Minh Hồng Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 191(15): 57 - 62
đó có cách thức quản lý sử dụng nhân cách phù hợp Theo đó, cán lãnh đạo, quản lý cấp xã phải thường xuyên kiểm tra hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức, đánh giá xem họ có phù hợp với vị trí việc làm xếp hay khơng; cịn thiếu yếu tố để đảm bảo chất lượng từ có biện pháp cụ thể để hồn thiện lực cán bộ, cơng chức quan, ví dụ tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức cấp xã
Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cần nhận thức vai trò, tầm quan trọng Quy chế làm việc, quan tâm đầu tư thích đáng cho việc xây dựng quy chế; khẳng định rõ phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn cá nhân cương vị, chức trách giao; khẳng định mối quan hệ, lề lối làm việc tổ chức cá nhân, tổ chức Đảng với tổ chức quyền, đồn thể
Quy chế làm việc ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải thể đầy đủ vấn đề liên quan đến thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Bên cạnh đó, trọng đến nội dung lãnh đạo tổ chức thực dân chủ, công khai mặt hoạt động đơn vị, công tác cán bộ… Trên thực tế, đâu xây dựng quy chế làm việc có chất lượng hoạt động theo quy chế, tạo thống cao nhận thức hành động quan
Xây dựng chế để nhân dân tham gia vào q trình cải cách hành nhà nước
Để cơng tác cải cách hành nhà nước có hiệu quả, cán bộ, lãnh đạo cấp xã cần trọng đến công tác tuyên truyền cải cách hành khơng cán bộ, cơng chức, tổ chức đồn thể mà cịn đến tồn thể nhân dân địa phương Theo cần:
Có chế tạo điều kiện cho nhân dân địa phương tham gia vào q trình quản trị hành cơng Các vấn đề đề cập hiểu biết người dân
hội tham gia mình, kinh nghiệm bầu trưởng thơn/tổ trưởng dân phố mức độ hài lòng với chất lượng bầu cử vị trí trưởng thơn/tổ trưởng dân phố huy động đóng góp tự nguyện người dân cho dự án cơng trình cơng cộng xã/phường
- Thực công khai, minh bạch cung cấp thơng tin quyền địa phương tới người dân Nội dung lãnh đạo quyền cấp xã cần ý đến vấn đề nhận thức người dân từ kết cung cấp thơng tin quyền mức độ công khai thông tin sách xã hội cho người nghèo, quy định pháp luật ảnh hưởng đến đời sống hàng ngày người dân, thu chi ngân sách cấp xã, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khung giá đền bù đất bị thu hồi - Chính quyền cấp xã phải có trách nhiệm giải trình với người dân: Về trách nhiệm giải trình với người dân tập trung đánh giá hiệu giải trình cán quyền hoạt động địa phương với cấp sở Nội dung xem xét mức độ hiệu tiếp xúc người dân với cá nhân quan có thẩm quyền để giải vấn đề cá nhân, gia đình, hàng xóm, liên quan tới quyền địa phương; khiếu nại, tố cáo người dân; quyền địa phương chịu trách nhiệm trước chương trình dự án triển khai cấp xã
KẾT LUẬN
Tóm lại, hoạt động cải cách hành
(6)Hứa Thị Minh Hồng Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ 191(15): 57 - 62
phương, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cung cấp dinh vụ cơng Bài viết dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã sở chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã nhận thức vai trò, trách nhiệm rèn luyện kỹ cần thiết trình đạo thực cải cách hành địa phương
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Khoa học Công nghệ (2008),Quyết định số 2885/QĐ-BKHCN công bố tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001 : 2008
2 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020
3 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020
4 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước
5 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước
6 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 1058/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 việc cơng bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên
7 Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm 2018 Quy định chế cửa, cửa liên thông
8 Quỳnh Trang (2018), “Kiểm tra cải cách hành xã, thị trấn”, http://www.baothainguyen.org.vn/tin-tuc/thoi-su- trong-tinh/kiem-tra-cai-cach-hanh-chinh-tai-cac-xa-thi-tran-256894-205.html
9 Nhị Hà (2018), “Nhận diện rõ để khắc phục”,
http://www.baothainguyen.org.vn/tin-tuc/xa- hoi/nhan-dien-ro-han-che-de-khac-phuc-258617-85.html
ABSTRACT
THE DIRECTION OF THE CHAIRMAN
IN THE COMMUNE/WARD PEOPLE'S COMMITTEE’S IMPLEMENTATION OF ADMINISTRATIVE REFORM
Hua Thi Minh Hong*, Tran Thu Trang Political School of Thai Nguyen Province The article defines the responsibility of the chairman of the commune/ ward people's committee in directing the implementation of administrative reform in localities in the current period and analyzes the contents of directing the implementation of administrative reform by the chairman of the commune/ ward people's committee The paper used methodologies: Analysis data; collecting data; processing data The article defines the chairman of the commune/ ward people's committee’s role and analyzes five contents about the direction in the implementation of administrative reform of the chairman of communal level People's Committees.On the base of analyzing the contents of the direction of the chairman in the commune/ ward people's committee’s implementation of administrative reform, the article contributes to raising the effectiveness and efficiency of the State administrative management in local
Keywords: direction; reforms; administrative; chairman; the people's committee
Ngày nhận bài: 05/10/2018; Ngày hoàn thiện: 12/11/2018; Ngày duyệt đăng: 28/12/2018
*
http://www.baothainguyen.org.vn/tin-tuc/xa- hoi/nhan-dien-ro-han-che-de-khac-phuc-258617-85.html