Đang tải... (xem toàn văn)
Với quan điểm cho rằng, việc ban hành và thực hiện bất kỳ chính sách nào không thể bỏ qua tác động của bối cảnh, bài viết cũng sử dụng kinh nghiệm để quan sát thực tế tại các trường học [r]
(1)NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION MANAGEMENT Journal of Education Management, 2017, Vol 9, No 12, pp 10-15 This paper is available online at http://jem.naem.edu.vn
ĐÁNH GIÁ BỐI CẢNH TẠI VIỆT NAM TÁC ĐỘNG ĐẾN CÁC CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH GIÁO DỤC HIỆN HÀNH
Nguyễn Phương Huyền1 Tóm tắt Bài báo phân tích ảnh hưởng bối cảnh Việt Nam đến trình thực cải cách giáo dục Chính phủ ban hành Với quan điểm cho rằng, việc ban hành thực sách khơng thể bỏ qua tác động bối cảnh, viết sử dụng kinh nghiệm để quan sát thực tế trường học Nhật Bản để so sánh quảng bá nhằm mục đích đóng góp vào việc thực mục tiêu cải cách giáo dục Việt Nam
Từ khóa: Cải cách, đổi giáo dục, sách. 1 Mở đầu
Trong xu hướng toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, quốc gia nỗ lực theo đuổi tâm việc thúc đẩy nâng cao chất lượng giáo dục giải pháp mang tính đột phá hướng tới phát triển bền vững cho Quốc gia Theo Ngân hàng Thế giới Việt Nam, cho Việt Nam có bước tăng trưởng nhanh chóng, thành phát triển phân phối đồng đều, phủ có cải cách lĩnh vực giáo dục đào tạo nhằm góp phần thực hóa mục tiêu quốc gia đề Có thể nói chưa Giáo dục tạo Việt Nam lại có thay đổi mang tính tồn diện sâu sắc giai đoạn nay, thu hút tham gia hệ thống trị xã hội Nghị TW 29 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Việt Nam minh chứng cho tâm việc hoạch định sách giáo dục đào tạo
Theo (Ball, Stephen J cộng sự, 2011) nhìn nhận góc độ nghiên cứu, việc thực cải cách giáo dục bỏ qua việc đánh giá cách khách quan tác động mang tính đa chiều bối cảnh đặc biệt bối cảnh nằm bên quốc gia
Bên cạnh đó, sách khơng thực đời sống, mà cụ thể bối cảnh, không gian địa phương, nhà trường sách dường khơng có giá trị thực tồn hình thức văn mà thơi Với mong muốn thực hóa sách giáo dục ban hành thời gian gần đây, báo phân tích số tác động bối cảnh Việt Nam việc thực cải cách giáo dục
Ngày nhận bài: 23/10/2017 Ngày nhận đăng: 10/12/2017
1Khoa Quản lý giáo dục, Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội;
(2)2 Một số khái niệm
2.1 Khái niệm sách
Theo Từ điển tiếng Việt (Hoàng Phê, 1994) nêu rằng, “chính sách” “sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề ra”; Vũ Cao Đàm (2011) cho rằng, “chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” Theo tác giả, khái niệm “hệ thống xã hội” hiểu theo ý nghĩa khái quát Đó quốc gia, khu vực hành chính, doanh nghiệp, nhà trường; Theo tác giả W Henry Mosley “Chính sách tập hợp tuyên bố hành động phủ thiết kế để ảnh hưởng/ tác động đến hành vi người dân để đạt kết mong muốn” Cũng gần gũi với quan niệm này, tác giả Considine, (1994) cho “chính sách hành động sử dụng quan nhà nước có thẩm quyền cam kết hỗ trợ giá trị ưu tiên” Tuy nhiên, quan điểm nêu lại vấp phải phản đối nhiều tác giả, Ozga (2000) cho rằng, sách khơng giới hạn nội dung mà cịn liên quan đến "đàm phán, tranh luận đấu tranh nhóm khác nằm ngồi máy thức chí sách thức" Ozga giải thích thêm chẳng hạn với sách giáo dục, rõ ràng chúng khơng giới hạn mối quan hệ thức với máy phủ, trường học, giáo viên sở luật pháp sách Các cách hiểu rộng sách địi hỏi hiểu nó/ đặt bối cảnh trị, kinh tế cần nghiên cứu tồn chu trình mà sách đời (Ozga, 2000)
Tổng hợp quan niệm nêu trên, nhận thấy trước hết quan niệm khác sách tùy thuộc vào ngữ cảnh cấu để phát triển khái niệm
2.2 Khái niệm bối cảnh
Bối cảnh hiểu thiết lập "vật chất, cấu trúc quan hệ" tương tác với cải cách (Ball, Maguire, & Braun, 2011, tr 588) Nó thảo luận ba cấp độ: quốc gia / vùng lãnh thổ, khu vực / quận, trường học, phản ánh luồng thông tin phổ cập từ xuống cải cách giáo dục trường hợp cụ thể, thực tế mối quan hệ ba cấp nhiều Cần lưu ý khơng phải tất tính theo ngữ cảnh có liên quan đến sách xem xét Ở cấp quốc gia / lãnh thổ, chương trình cải cách bị tác động hai tính ngữ cảnh nhìn thấy hệ thống pháp luật, hệ thống giáo dục, thủ tục hoạch định sách chung tính tương đối tiềm ẩn, bền vững văn hoá mối quan hệ lịch sử mục tiêu bối cảnh Các yếu tố nhìn thấy bối cảnh luật pháp, sách đời bỏ qua yếu tố tiềm tàng hữu bối cảnh thói quen, phong tục tập quán, phong cách phụ huynh Ví dụ, Việt Nam thực việc đổi kiểm tra, đánh giá bậc tiểu học theo hướng khuyến khích lực sáng tạo, phát triển lực học sinh Tuy nhiên thực trường tiểu học lại vấp phải nhiều khó khăn mà số yếu tố văn hóa, phong cách phụ huynh Việt Nam họ vốn có thói quen đánh giá tiến thông qua điểm số mà họ nhận ngày Bên cạnh điều kiện thực khó khăn mà sĩ số học sinh nhiều lớp tiểu học lến đến 60 học sinh
(3)khi quan sát việc thực sách cấp độ địa phương cấp độ nhà trường Ở cấp độ địa phương, yếu tố nhìn thấy bối cảnh cải cách bao gồm điều kiện kinh tế, văn hóa khu vực dân cư khuynh hướng ưu tiên họ việc học tập Chẳng hạn khu vực đồng sông Cửu Long Việt Nam- nơi đánh giá điều kiện tự nhiên tốt khu vực tỉnh miền Trung kết học tập học sinh lại không cao so với tỉnh miền Trung khó khăn địa lý xong cộng đồng dân cư lại coi học tập ưu tiên hàng đầu, dòng họ tự phát triển quĩ khuyến học phạm vi dòng họ để hỗ trợ em học, nhờ sách cải cách giáo dục thực tốt kết học tập học sinh cao so với địa phương vốn coi có tiềm kinh tế
3 Đánh giá bối cảnh Việt Nam tác động đến sách cải cách giáo dục hành Được ghi nhận quốc gia có tốc độ tăng trưởng viễn thông nhanh với giá rẻ, đại đa số gia đình Việt Nam từ nơng thơng đến thành thị tiếp cận Internet Sự thiếu kiểm soát định hướng nội dung mạng truyền thông kéo theo nguy ngược lại mục tiêu giáo dục chẳng hạn khủng hoảng niềm tin đạo đức xã hội Với đặc trưng văn hóa coi trọng tính cộng đồng, lối sống cộng đồng, tác động truyền thông lại trở nên mạnh mẽ đụng chạm đến tâm lý đám đơng (một đặc tính bật người Việt Nam)
Bên cạnh phải kể đến tác động truyền thông giáo dục đặc biệt bối cảnh có khó khăn quản lý kênh thơng tin thức khơng thức Việt Nam Sự bùng nổ truyền thông động lực cho cải cách ngược lại kìm hãm cho cải cách giáo dục Chẳng hạn với mạnh phong phú nguồn tư liệu khai thác Internet, nhiều phụ huynh chí nhà nghiên cứu đặt giả thuyết cho hình thức học tập nhà hồi nghi vai trị trường học giáo viên
Tại Việt Nam, sở đào tạo giáo viên chịu quản lý Nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo (MOET), sinh viên sư phạm miễn học phí, tài nhà trường phụ thuộc ngân sách, mức độ tự chủ trường sư phạm khơng cao Bên cạnh đó, khơng sở đào tạo sư phạm chịu quản lý địa phương nên khó quản lý tập trung tiêu tuyển sinh Việc đào tạo ạt dẫn đến dư thừa gây lãng phí, tình trạng thừa/ thiếu giáo viên cục bộ, khơng hợp lý cấu, chênh lệch vùng miền
Về mặt quy mô, Việt Nam có 155 sở đào tạo giáo viên cung cấp gần 50,000 cử nhân sư phạm năm Tình trạng thừa/ thiếu cục xuất phát từ số nguyên nhân cụ thể là: Việc hoạch định sách tuyển sinh chưa có tính chiến lược 62/63 tỉnh thành phố có trường đào tạo giáo viên riêng địa phương với đa dạng loại hình đào tạo bao gồm qui khơng qui, ngắn hạn dài hạn
Mặc dù Luật Giáo dục đại học 2012 qui định rõ việc thực bình đẳng giáo dục đại học có bình đẳng sở giáo dục đại học song thực tế địa phương việc thực lại có nhiều vấn đề Chẳng hạn, địa phương có xu hướng ưu tiên cấp sở giáo dục thuộc Trung ương Đại học Sư phạm Hà Nội, Đại học Giáo dục sau đến sinh viên tốt nghiệp trường địa phương Đơi khi, yếu tố lực giáo viên bị coi nhẹ chí bỏ qua Tác động văn hóa vùng miền thể rõ địa phương công tác tuyển dụng bổ nhiệm cán
(4)chất lượng đội ngũ giáo viên Ở khía cạnh văn hóa tâm lý xã hội, người dân Việt Nam có xu hướng coi trọng mặt hàng hay dịch vụ có giá cao Tâm lý đồng giá với giá trị góp phần khơng nhỏ dẫn đến coi nhẹ thành tích có mặt trường sư phạm tân sinh viên Mặt khác việc miễn học phí sinh viên sư phạm vơ tình tạo thu hút với nhóm thí sinh xuất phát từ cộng đồng nghèo (nơi mà vốn trước nghèo khó hạn chế thành tích, hội học tập tốt phát triển lực tồn diện từ bậc phổ thơng)
Thực tế, giáo viên tuyển dụng dù tốt nghiệp sau đại học, đại học, cao đẳng, trung cấp hưởng hệ số lương 1,86 (Thông tư liên tịch số 20, 21, 22 năm 2015 Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ) Để có mơ tả rõ ràng lấy ví dụ cụ thể, theo qui định giáo viên trường hưởng mức lương khoảng triệu đồng/1tháng (quy đổi theo tỉ giá khoảng 100USD) cơng người nhân viên dọn vệ sinh 50 nghìn đồng (2USD/1 giờ) Sự phát triển kinh tế với khu công nghiệp đời tạo hội cho giới trẻ Việt Nam tìm kiếm công việc với mức lương đủ tiêu dùng mà lại khơng địi hỏi họ nhiều thời gian đào tạo, cạnh tranh giá để tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, hầu hết cơng việc tập trung lĩnh vực gia công sản phẩm với yêu cầu giản đơn kỹ nghề nghiệp mà khơng địi hỏi nhiều đến lực sáng tạo Điều lâu dài đánh hội cạnh tranh Việt Nam giai đoạn công nghiệp 4.0 đồng thời chất lượng nguồn nhân lực có nguy giảm sút
(5)trường kết nối chặt chẽ, hỗ trợ thường xuyên sở giáo dục, đào tạo hội quí giá để phát triển chuyên môn giáo viên bối cảnh Việt Nam
Sự phát triển kinh tế dẫn đến khoảng cách ngày xa vùng miền, địa phương tầng lớp xã hội Tình trạng quan sát từ trang thiết bị, sở vật chất nhà trường Bên cạnh chênh lệch chất lượng đội ngũ giáo viên, cán quản lý vất đề cộm Mặc dù có sách thu hút giáo viên đến dạy vùng sâu, vùng xa xong việc thuyên chuyển cho họ trở sau năm qui định lại không thực cách thống chặt chẽ cam kết khiến việc tuyển dụng giáo viên cho khu vực khó khăn lại trở nên khó đặc biệt thu hút giáo viên giỏi Kinh nghiệm Nhật Bản sách giáo viên vùng sâu, vùng xa từ năm 50 kỷ 20 gợi ý tốt bối cảnh Việt Nam Tại Nhật Bản từ năm 1950 có sách việc đào tạo giáo viên chỗ cho vùng sâu, vùng xa địa phương khó khăn Lương giáo viên chế độ đãi ngộ khác gia tăng theo hình thức lũy tiến với số năm cơng tác, điều khuyến khích giáo viên gắn bó lâu dài với khu vực khó khăn Về vấn đề chương trình giáo dục, giáo dục Nhật Bản hướng đến mục tiêu “Zest for living” nghĩa phát triển người tìm kiếm cân kiến thức, đạo đức thể chất Tất hoạt động dạy học giáo dục thiết kế để phục vụ mục tiêu Chương trình giáo dục nhà trường phát triển sở tiêu chuẩn qui định chương trình giáo dục quốc gia Chương trình nhà trường tính tốn dựa điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội địa phương, cộng đồng cụ thể coi trọng đặc điểm thể chất trí tuệ người học làm trung tâm Các loại sách giáo khoa phong phú bao gồm sách Bộ Giáo dục Nhật Bản ban hành, sách Bộ Giáo dục thẩm định nguồn sách giáo khoa từ đóng góp học giả, nhà nghiên cứu Nhờ đó, chương trình giáo dục phù hợp với điều kiện thực tế nhà trường theo nguyên tắc “lấy người học làm trung tâm” Trở lại Việt Nam, có chênh lệch lớn vùng miền với đặc thù riêng văn hóa, truyền thống song Việt Nam sử dụng chương trình giáo dục, sách giáo khoa hệ thống kiểm tra đánh giá dùng chung cho tất địa phương nước Nhiều nội dung chương trình giáo dục quốc gia chưa bám sát vào thực tế địa phương khiến khoảng cách sách thực thi thiếu tính thực tế Điều dẫn đến thiếu công giáo dục từ sách, bên cạnh địa phương phải nỗ lực chạy theo thành tích bảng xếp hạng giá, số liệu thu có nguy thiếu khách quan, xác phản ánh thực chất kết giáo dục địa phương Xuất phát từ hạn chế mặt nhận thức, cộng đồng dân cư khu vực vùng sâu vùng xa có hội nhìn thấy chứng giá trị học tập đem lại cho em họ nên việc học tập khó trở thành chiến lược mang tính dài hạn cộng đồng khiến cho tình trạng chênh lệch trở nên trầm trọng
(6)như chưa khai thác trừ nguồn vốn Thậm chí việc huy động nguồn vốn khơng phù hợp qui định dẫn đến xúc dư luận xã hội Trong Nhật Bản, tham gia lực lượng xã hội vào hoạt động nhà trường trở thành đóng góp lớn cho thành công giáo dục Nhật Bản ngày hôm Các hoạt động giáo dục nhà trường ln có đồng hành cha mẹ học sinh, họ chí cịn thơng tin thường xun các kế hoạch dạy học giáo dục em Cha mẹ tình nguyện viên hỗ trợ hiệu cho hoạt động nhà trường tổ chức, họ có mặt hoạt động xã hội, hoạt động ngoại khóa, nghệ thuật, hướng nghiệp thể họ giáo viên Phụ huynh học sinh nhờ đánh giá giáo viên em họ biết hết tham gia vào hoạt động nhà trường Tình trạng tất giáo viên đánh giá đạt chuẩn chuẩn kết dạy học giáo dục chưa cao khơng có hội xảy với giáo dục Nhật Bản
4 Kết luận
Việc nhận diện đánh giá tác động bối cảnh vốn bước thiếu chu trình xây dựng sách nói chung Những nghiên cứu nêu dựa nghiên cứu tác giả với tư cách nhà nghiên cứu, giảng viên phân tích bối cảnh bật Việt Nam có ảnh hưởng đến việc thực cải cách giáo dục Hy vọng kết nghiên cứu thăm dò tiếp tục phát triển nhằm đóng góp cải cách giáo dục Việt Nam
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Ball, Stephen J.; Maguire, Meg; Braun, Annette; Hoskins, Kate (2011), Policy actors: doing policy work in schools,In: Discourse (Abingdon): studies in the cultural politics of education, Vol 32, No 4, pp 625-639
[2] Hoàng Phê (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội.
[3] Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội. [4] Maguire, M., Braun, A and Ball, S (2015), Where you stand depends on where you sit: the
social construction of policy enactments in the (English) secondary school’ Discourse, Vol 36(4), pp.485-499
[5] Population Policies An Introduction, The Johns Hopkins University and W Henry Mosley [6] What is policy? In search of frameworks and definitions for nonwestern Contexts Olena
Fimyar Faculty of Education,University of Cambridge, 184 Hills Road, CB2 8PQ, UK [7] Marie Lall (2007), A Review of Concepts from Policy Studies Relevant for the Analysis of
EFA in Developing Countries,Consortium for Research on Educational Access, Transitions and Equity, Institute of Education, London CREATE Partner Institute Convenor
ABSTRACT
Evaluating vietnamsese context for impacts on current educational policy reform This article analyzes the impact of the current context in Vietnam to the implementation process of educational reforms enacted by the Government With the view that the issuing and implementing any policy cannot ignore the impact of context, the article also uses the experience of observing reality in the schools of Japan to have the comparison and promotion aims to contribute to the implementation of the education reform goals