MỤC LỤCLỜI MỞ ĐẦU11. Lý do chọn đề tài:12. Lịch sử nghiên cứu vấn đề13. Mục tiêu nghiên cứu24. Nhiệm vụ nghiên cứu25. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu26. Giả thuyết nghiên cứu27. Phương pháp nghiên cứu38. Kết cấu của khoá luận3CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH51.1.Tổng quan về cải cách hành chính51.1.1. Một số khái niệm cơ bản51.1.2. Các nội dung cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay61.1.3. Ý nghĩa của cải cách hành chính111.2. Sự cần thiết và yêu cầu Cải cách hành chính1.2.1. Sự cần thiết phải cải cách nền hành chính111.2.2. Yêu cầu cải cách hành chính12CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG UBND HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG142.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Sơn Động142.1.1. Vài nét về huyện Sơn Động142.1.2. Thực trạng kinh tế xã hội của huyện Sơn Động152.1.3. Khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang152.2. Cơ sở pháp lý để cải cách thủ tục hành chính của huyện162.3. Thực trạng cải cách hành chính tại Uỷ ban nhân dân Huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang172.4. Thực trạng cải cách hành chính tại Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang192.4.1. Cải cách thể chế192.4.2. Cải cách thủ tục hành chính222.4.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính262.4.4. Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức262.4.5. Cải cách tài chính công292.4.6. Về hiện đại hóa hành chính312.5. Đánh giá chung33CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN ĐỘNG353.1. Kiến nghị353.2. Một số đề xuất góp phần hoàn thiện công tác cải cách hành chính tại Văn phòng UBND huyện Sơn Động36KẾT LUẬN41DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO42PHỤ LỤC
Khóa luận tốt nghiệp Gv hướng dẫn: Th.s Trương Quốc Việt MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Lịch sử nghiên cứu vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khoá luận .3 CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Tổng quan cải cách hành 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Các nội dung cải cách hành Việt Nam 1.1.3 Ý nghĩa cải cách hành .11 1.2 Sự cần thiết yêu cầu Cải cách hành 1.2.1 Sự cần thiết phải cải cách hành 11 1.2.2 Yêu cầu cải cách hành .12 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG UBND HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG .14 2.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Sơn Động .14 2.1.1 Vài nét huyện Sơn Động 14 2.1.2 Thực trạng kinh tế- xã hội huyện Sơn Động 15 2.1.3 Khái quát Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang .15 2.2 Cơ sở pháp lý để cải cách thủ tục hành huyện .16 2.3 Thực trạng cải cách hành Uỷ ban nhân dân Huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang 17 2.4 Thực trạng cải cách hành Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang 19 2.4.1 Cải cách thể chế 19 Sv: Hoàng Thị Hoạt Lớp: Đại học Quản trị văn phịng K1C Khóa luận tốt nghiệp Gv hướng dẫn: Th.s Trương Quốc Việt 2.4.2 Cải cách thủ tục hành 22 2.4.3 Cải cách tổ chức máy hành 26 2.4.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức .26 2.4.5 Cải cách tài cơng .29 2.4.6 Về đại hóa hành .31 2.5 Đánh giá chung .33 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN ĐỘNG 35 3.1 Kiến nghị .35 3.2 Một số đề xuất góp phần hồn thiện cơng tác cải cách hành Văn phịng UBND huyện Sơn Động 36 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .42 PHỤ LỤC Sv: Hồng Thị Hoạt Lớp: Đại học Quản trị văn phịng K1C Khóa luận tốt nghiệp Gv hướng dẫn: Th.s Trương Quốc Việt DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt UBND HĐND HCNN CNTT QLNN CNH – HĐH CBCC XHCN Nghĩa đầy đủ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Hành Nhà nước Cơng nghệ thơng tin Quản lý Nhà nước Cơng nghiệp hóa – đại hóa Cán bộ, cơng chức Xã Hội Chủ Nghĩa CCHC Cải cách hành Sv: Hồng Thị Hoạt Lớp: Đại học Quản trị văn phịng K1C Khóa luận tốt nghiệp Gv hướng dẫn: Th.s Trương Quốc Việt LỜI CẢM ƠN Trong suốt bốn năm học tập rèn ruyện giảng đường trường Đại học Nội vụ Hà Nội, với lòng yêu nghề, tận tâm, hết lòng truyền đạt thầy em tích lũy kiến thức kỹ cần thiết cho sống Đầu tiên, em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến thầy Th.s Trương Quốc Việt giảng viên Khoa Hành học tận tình hướng dẫn tạo điều kiện để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin cảm ơn Thầy cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Họ tên sinh viên Hoàng Thị Hoạt Sv: Hoàng Thị Hoạt Lớp: Đại học Quản trị văn phòng K1C Khóa luận tốt nghiệp Gv hướng dẫn: Th.s Trương Quốc Việt LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Ngày nay, trước xu tồn cầu hóa, cải cách hành nhu cầu tất yếu, nhằm xây dựng hành đại, động, hiệu Cơng cải cách hành tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu” dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Tại Văn phòng UBND huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang, cải cách hành năm qua ln quan tâm cấp ủy đảng, quyền đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, cải cách hành nói chung cịn chậm, thủ tục hành cịn rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo tác động mạnh đến quan, tổ chức, người dân chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính vậy, em chọn đề tài” Cải cách hành Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động” với mong muốn đóng góp cơng sức thân nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu nghiệp Cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước giai đoạn Lịch sử nghiên cứu vấn đề - Tình hình nghiên cứu nước: Trên diễn đàn khoa học, có nhiều viết liên quan đến tình tình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Đào Trí Úc (2007) , Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an nhân Sv: Hoàng Thị Hoạt Lớp: Đại học Quản trị văn phịng K1C Khóa luận tốt nghiệp Gv hướng dẫn: Th.s Trương Quốc Việt dân Hà Nội; Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu, Luật hành nhà nước Việt Nam, Nxb giao thông vận tải, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Hiến( 2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội - Tình hình nghiên cứu ngồi nước: Để đảm bảo cho phát triển, nhiều quốc gia xem cải cách hành yêu cầu tất yếu, mũi đột phá nhằm thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đẩy mạnh dân chủ góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Các cơng trình nghiên cứu giúp em nhận thức rõ tầm quan trọng cần thiết phải cải cách hành chính, sở để nghiên cứu tình hình thực tế cơng tác Cải cách hành Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang Từ đưa giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy cơng Cải cách hành Văn phòng UBND huyện Sơn Động hiệu Mục tiêu nghiên cứu Nhằm đưa kiến nghị đề xuất để tiếp tục thực hiệu CCHC Văn phòng UBND huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống lý thuyết CCHC; Đánh giá thực trạng CCHC Văn phòng UBND huyện Sơn Động – Tỉnh Bắc Giang; Đề xuất biện pháp để nâng cao, đổi công tác caỉ cách hành Văn phịng UBND huyện Sơn Động- tỉnh Bắc Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu vấn đề cải cách hành chính, đưa kiến nghị đề xuất để thực hiệu cơng cải cách hành Văn phòng UBND huyện Sơn Động- tỉnh Bắc Giang Giả thuyết nghiên cứu Sv: Hoàng Thị Hoạt Lớp: Đại học Quản trị văn phịng K1C Khóa luận tốt nghiệp Gv hướng dẫn: Th.s Trương Quốc Việt Cải cách hành xây dựng tổ chức triển khai tốt điều khơng làm cho phát triển quan thuận lợi mà ảnh hưởng quan nhiều phương diện đời sống xã hội có liên quan tốt Trong đó, cải cách hành số quan cịn nặng nề Đó sở để khẳng định nhiệm vụ cải cách hành đặt cấp thiết quan địi hỏi quan tâm, nghiên cứu để đổi Tình hình CCHC UBND huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang nói chung, Văn phịng UBND huyện Sơn Động nói riêng cịn tồn hạn chế định Văn phòng UBND huyện chưa bộc lộ hết chức năng, nhiệm vụ cơng Cải cách hành chính, điều ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân phát triển tồn huyện Vì vậy, việc triển khai thực tốt cơng tác Cải cách hành không thúc đẩy cho phát triển quan, mà đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội toàn huyện, trở thành nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên Văn phòng UBND huyện Sơn Động Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, số phương pháp khoa học, cụ thể như: Phương pháp phân tích tổng hợp: đề tài kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành quan nhà nước địa phương nói riêng Phương pháp so sánh: thông qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách thủ tục hành Phương pháp thống kê xã hội học: từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành tai quan hành nhà nước địa phương Kết cấu khoá luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; Nội dung khố luận kết cấu làm chương gồm: Sv: Hoàng Thị Hoạt Lớp: Đại học Quản trị văn phịng K1C Khóa luận tốt nghiệp Gv hướng dẫn: Th.s Trương Quốc Việt Chương 1: Một số vấn đề Cải cách hành Chương 2: Thực trạng Cải cách hành Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang Chương 3: Một số kiến nghi, đề xuất nhằm nâng cao hiệu cơng tác Cải cách hành Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang Sv: Hoàng Thị Hoạt Lớp: Đại học Quản trị văn phịng K1C Khóa luận tốt nghiệp Gv hướng dẫn: Th.s Trương Quốc Việt CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Tổng quan cải cách hành 1.1.1 Một số khái niệm a, Khái niệm hành Hành theo nghĩa rộng hoạt động tiến trình chủ yếu có liên quan đến biện pháp để thực thi mục tiêu, nhiệm vụ xác định trước Theo nghĩa hẹp, hành hoạt động quản lý công việc nhà nước Và vậy, hành xuất với xuất nhà nước( nhà nước đời xuất hoạt động hành chính, tồn phát triển với tồn phát triển nhà nước) Theo nghĩa thông dụng nhất, hành hoạt động quản lý Các hoạt động thực quan hành Nhà nước Đó quan thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội b, Khái niệm cải cách hành Theo tài liệu Liên hợp quốc( 1971) cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành thể chế, cấu tổ chức, nhân tiến trình Trên sở hành quan hành chính, có nhiều định nghĩa khác cải cách hành chính, tựu chung lại, cải cách hành khơng túy cải biến mà cách mạng có chủ thuyết trị có kế hoạch, Đảng cầm quyền khởi xướng lãnh đạo nhằm” xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Cái Sv: Hoàng Thị Hoạt Lớp: Đại học Quản trị văn phòng K1C Khóa luận tốt nghiệp Gv hướng dẫn: Th.s Trương Quốc Việt đích cải cách hành xây dựng hành gần dân, dân, đáp ứng địi hỏi đáng người lao động Nền hành gần dân hành khơng có mục đích tự thân, mà có mục đích phục vụ dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, chế độ Thơng qua đó, hành tác động tích cực đời sống kinh tế đời sống xã hội Trong trình xây dựng phát triển đất nước nói chung địa phương nước nói riêng, cải cách hành coi giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cải cách hành Việt Nam q trình thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện phận: thể chế hành chính; tổ chức máy hành chính; đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; tài cơng để nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động hành cơng hoạt động máy nhà nước việc phục vụ nhân dân 1.1.2 Các nội dung cải cách hành Việt Nam Cơng cải cách hành mà Việt Nam bắt đầu thực từ nhiều năm trước nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái chế hành hành, làm cho thay đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước Cuộc cải cách không nhằm thay đổi tảng hành nhà nước Việt Nam mà làm thay đổi chế vận hành theo yêu cầu quản lý đất nước thời kinh tế chuyển đổi sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước Ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP năm 2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Nghị quyết nghị điều khoản chương trình tổng thể cải cách hành cho 10 năm để Việt Nam đạt mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp hóa theo hướng đại Nghị 30c/NQ-CP ban hành phát triển kế thừa chương trình tổng thể cải cách hành 2001-2010 theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Sv: Hoàng Thị Hoạt Lớp: Đại học Quản trị văn phòng K1C