Tài liệu Thủ tục hành chính tại một số Uỷ ban nhân dân huyện pdf

LUẬN VĂN “ Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” số Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh" HVTH: Nguyễn Thị Thanh GVHD: GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi ln nhận bảo tận tình thầy hướng dẫn GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm Gúp phần giỳp tụi hoàn thành luận văn cũn cú bảo tận tỡnh cỏc cỏn Thư viện trường Học viện hành Quốc gia, cỏn phũng Nội Vụ Huyện Võn Đồn, thị xã Cẩm Phả giỳp tụi việc thu thập cỏc nguồn tư liệu cho viết mỡnh Nhân xin tỏ lũng biết ơn sâu sắc đến thầy GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, cán UBND huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh, cán thư viện trường Học viện Hành Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chun đề Vân Đồn, ngày tháng 12 năm 2011 Học viờn Nguyễn Thị Thanh CÁC Kí HIỆU VIẾT TẮT CCHC Cải cỏch hành chớnh HS Hồ sơ HSHC Hồ sơ hành HCNN Hành Nhà nước TTHC Thủ tục hành chớnh UBND Ủy ban nhõn dõn XHCN Xó hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HèNH VẼ Hỡnh 1.1: Sơ đồ yếu tố cấu thành hành Hỡnh 2.2: Sơ đồ qui trỡnh giải TTHC hành chớnh theo chế cửa Ủy ban nhõn dõn huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bất kỳ nhà nước phải xây dựng hành phù hợp với chế độ trị để thực thi quyền lực nhà nước phục vụ dân Sự thích ứng hành với điều kiện nước yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Cải cách hành từ lâu khụng cũn vấn đề xa lạ với Ngày nay, vấn đề mang tính tồn cầu Các nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xó hội Việt Nam khụng nằm ngồi xu Từ 1986 thực đường lối đổi chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch, tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đạt thành tựu quan trọng, có ý nghĩa quỏ trỡnh xõy dựng đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Đây sở khách quan cho cải cách hành nhà nước Tuy nhiên, chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường nên việc vận hành hành nước ta gặp nhiều khó khăn, vỡ mà đến CCHC toán lớn Chính phủ quan hành Nhà nước suốt thời gian qua Thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi phát triển đất nước Các quan nhà nước, Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều Chương trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành theo chủ trương, Nghị Đảng Cải cách hành bước đầu đạt kết quan trọng, góp phần vào thành tựu chung đất nước Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục đổi hồn thiện, hình thành dần thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tốt chủ quyền nhân dân Chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh xắp xếp phù hợp hơn, quản lý nhà nước ngày tốt điều kiện Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước bước nâng cao, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi Thể chế, pháp luật quản lý hành hoạt động quan hành nhà nước có bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật tăng cường Tuy nhiên, hành nhà nước cịn nhiều hạn chế, yếu Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập Chức nhiệm vụ số quan hệ thống hành chưa rõ ràng, trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước, máy cồng kềnh chưa phù hợp Chất lượng đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, cịn tình trạng quan liêu, tham nhũng lãng phí Hệ thống Thể chế, luật pháp thể chế quản lý tài cơng đổi cịn nhiều bất cập Thủ tục hành cịn rườm rà gây phiền hà đến người dân Ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 với nội dung: cải cỏch thể chế hành chớnh; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng Một nội dung quan trọng cải cách thể chế hành cải cách Thủ tục hành (TTHC) Muốn CCHC thỡ TTHC phải đơn giản hóa cách tối đa, tránh rườm rà Để đáp ứng yêu cầu Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 việc ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành Nhà nước địa phương Đây coi giải pháp mang tính đột phá việc cải cách TTHC Uỷ ban nhân huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh với cỏc lĩnh vực quản lý mỡnh, đặc biệt lĩnh vực Đất đai, đăng ký kinh doanh có nhiều loại TTHC với số lượng ngày gia tăng Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu người dân ngày nhiều, đũi hỏi phải cú đổi qui trỡnh giải TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Thực Quyết định 181/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “ Một cửa” quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 4075/2004/QĐ-UB ngày 02/01/2004 UBND tỉnh Quảng Ninh việc thực chế “ cửa” UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh” nên huyện, thị xã ( Thị xã Cẩm Phả, huyện Vân Đồn) ỏp dụng chế “Một cửa” việc giải TTHC Từ tỡnh hỡnh giải TTHC UBND huyện, thị xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh cải thiện cách đáng kể, bên cạnh khụng trỏnh khỏi bất cập Chính quyền cấp huyện cấp quyền quan tâm củng cố, kiện tồn Nhìn chung sở vật chất quyền cấp huyện đầu tư bước, sách đãi ngộ đào tạo, bồi dưỡng cán cấp huyện phát huy Mặc dù lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, chưa có cơng trình chuyên khảo sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC theo chế “ Một cửa” UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh Trải qua quỏ trỡnh cụng tỏc UBND huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh, tác giả nhận thấy vấn đề có tính chất trọng yếu hoạt động UBND huyện, nên định chọn đề tài: “ Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” số Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sỹ quản lý hành chớnh cụng mỡnh với mong muốn đem lại nhỡn tổng quan cụng cải cỏch hành chớnh cỏc quan hành Nhà nước nói chung tỡnh hỡnh cải cỏch TTHC UBND huyện Vân Đồn, Uỷ ban nhân dân Thị xã Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh nói riêng, đồng thời đánh giá lại trỡnh ỏp dụng chế “một cửa”tại UBND huyện Vân Đồn số huyện, thị tỉnh Quảng Ninh để từ đề xuất giải pháp hồn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động UBND huyện, thị tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài Thủ tục hành lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể CCHC nhà nước có nhiều nghiên cứu tổng thể, nay, chưa có nhiều cơng trình chun khảo sâu nghiên cứa vấn đề cải cách TTHC theo chế “một cửa” cấp huyện, nơi máy quyền trực tiếp giải nhu cầu nhân dân Vì tơi chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối tồn diện, hệ thống cải cách TTHC theo chế “một cửa” địa bàn số huyện, thị xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đề tài đưa nhận định, giải pháp góp phần tiếp tục hồn thiện cải cách hành cấp huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiêm cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm 32 TTHC thuộc 05 lĩnh vực khác Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu vào lĩnh vực kinh doanh, tài nguyên môi trường, xây dựng đô thị Đây mảng công việc liên quan nhiều đến thủ tục hành chính, có nhu cầu giải thường xuyên, liên tục thủ tục đòi hỏi phải cải cách nhiều để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức đến liên hệ công việc 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC theo chế “một cửa” Uỷ ban nhân dân số huyện, thị xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiện cứu Mục tiêu tổng quan đề tài nghiên cứu TTHC việc thực cải cách TTHC cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đề xuất giải pháp thích hợp nhằm cải tiến quy trình thực cải cách TTHC theo chế “Một cửa” số lĩnh vực cụ thể 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận TTHC cải cách TTHC Nghiên cứu, phân tích văn bản, quy định làm sở cho việc cải cách TTHC số huyện, thị xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trên sở đánh giá thực trạng cải cách TTHC quyền cấp huyện; đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách TTHC theo chế “một cửa” quyền cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn sử dụng phép vật biện chứng, vật làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu Đồng thời tác giả sử dụng kết hợp cỏc phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết, phương pháp nghiên cứu thực tiễn (phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra, phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm), phương pháp chuyên gia, phương pháp toán học, phương pháp thống kê…, sở xây dựng giải pháp có tính khoa học Đóng góp luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu, đánh giá cách tương đối hệ thống toàn diện cải cách TTHC UBND huyện, thị xã Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc hồn thiện thực cải cách TTHC theo chế “một cửa” quyền cấp huyện nước Giả thuyết nghiên cứu Đề tài “ Cải cách thủ tục hành theo chế cửa số huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh” đặt giả thuyết kết nghiên cứu thực tốt giúp thúc đẩy nhanh tiến trình cải cách TTHC triển địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn cịn tiếng nói từ sở mang tính tham khảo để quan, ban, ngành từ Trung ương đến địa phương nghiên cứu tiếp tục hoạch định sách, đồng thời triển khai tốt nhiệm vụ cải cách TTHC, cải thiện mối quan hệ quan hành với tổ chức, cá nhân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận đề tài kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận TTHC chế “một cửa” Hệ thống lại lý luận hành chớnh núi chung, cỏc phận cấu thành nội dung CCHC Các kiến thức TTHC cần thiết phải cải cách TTHC Cơ chế cửa gỡ, vai trũ nú việc giải TTHC Chương 2: Thực trạng giải TTHC theo chế “một cửa” số UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh Phần giới thiệu khỏi quỏt quỏ trỡnh hoạt động số UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh Đánh giá lại trỡnh thực chế cửa số UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh, thành công đạt mặt cũn tồn Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh Dựa đánh giá mặt tồn số huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh UBND huyện Vân Đồn, thị Cẩm Phả thực chế “Một cửa” Chương 2, Chương đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trũ phận “Một cửa” việc giải TTHC từ thúc đẩy hoạt động UBND huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh Do hạn chế tài liệu, thời gian kiến thức nờn viết khụng trỏnh khỏi thiếu sút, mong có góp ý thầy bạn bè để tác giả cú thể hoàn thiện viết mỡnh 10 * Nhược điểm Do đặc điểm TTHC cần nhiều giấy tờ khác nhau, có thủ tục, cần xác nhận nhiều quan có thẩm quyền đặc biệt lĩnh vực đất đai nên việc nộp hồ sơ qua mạng gặp khó khăn - Việc nộp hồ sơ trực tuyến đũi hỏi cỏc quan hành phải liên thơng với Các thủ tục quan phải công khai có mó húa riờng, thống địa phương tiến tới nước (tiến tới thực phủ điện tử) Các quan hành Nhà nước truy cập vào hệ thống liệu lưu trữ để kiểm tra tính xác thực loại giấy tờ Khi người dân tiến hành nộp hồ sơ cho quan hành khác họ cần nêu số mó húa mà cỏc quan khác cấp cho họ Hoặc quan hành Nhà nước thay vỡ sử dụng dấu trước sử dụng chữ ký điện tử Các quan khác vào để nhận - Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2000 tiếp nhận trả kết - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc phận “ Một cửa” có phong cách làm việc chuyên nghiệp, vững chuyên môn hết lịng phục vụ nhân dân - Hồn thiện Quy chế hoạt động Bộ phận “ Một của” 3.2.2.3 Chấn chỉnh lề lối làm việc - Các cán bộ, công chức làm việc số lĩnh vực nhạy cảm như: quản lý đất đai, xây dựng lợi nhuận cá nhân có thái độ hạch sách, vòi tiền nhân dân tổ chức đến liên hệ giải cơng việc, 93 thối hố biến chất, tham nhũng tất bất cập địi hỏi cán phải ln đề cao rèn luyện, tu dưỡng đạo đức Khuyến khích, tơn vinh hướng thiện lý tưởng phục vụ nhân dân giá trị cao đạo đức công vụ phục vụ nhân dân - Khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, tạo động lực cho cán khác hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Tiếp tục hoàn thiện Quy định đạo đức công vụ đẩy mạnh việc thực văn hố cơng sở 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải thủ tục hành - Tiếp tục bồi dưỡng kiến thức, kỹ làm việc, giao tiếp kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức chuyên trách tiếp nhận hồ sơ phận “ Một của” - Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc biên chế huyện theo hướng tăng thời lượng kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ giao tiếp, ứng xử - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân thơng quan hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu - Bố trí hợp lý khố đào tạo, bồi dưỡng chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ 94 - Tiếp tục rà soát, đưa khỏi máy hành cán bộ, cơng chức khơng đủ trình độ lực, yếu phẩm chất Đồng thời xây dựng chế thu hút nhân tài trẻ, chuyên gia giỏi Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ, công chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận “ Một của” Khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức làm việc phận “ Một cửa” 3.2.3 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành 3.2.3.1 Tăng cường công tác kiểm tra, tra cấp uỷ Đảng, Mặt trận tổ quốc đoàn thể đối vời việc thực thủ tục hành theo chê “ Một cửa” cấp huyện - Đảng uỷ, UBND huyện, thị xã đạo UBND, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị – xã hội thực tra kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đột xuất trình tiếp nhận, giải hồ sơ phận” Một cửa” - Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc việc thực cải cách TTHC thông qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC UBND cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, nâng cao chất lượng thực chế “Một cửa” cách sâu rộng, toàn diện, đồng từ tỉnh đến huyện 95 3.2.3.2 Tăng cường giám sát nhân dân - Lập đường dây nóng hịm thư góp ý UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh - Định kỳ hàng tháng, quý tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo UBND cấp huyện với tổ chức, nhân dân tiếp thu ý kiến đóng góp để hoạt đơng quản lý nhà nước ngày hiệu Trong thời gian qua cải cách THHC theo chế “ Một cửa” cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh đạt kết định góp phần phát triển kinh tế – xã hội theo hướng tạo điều kiên cho công dân tổ chức đến liên hệ công việc Tuy nhiên, từ cải cách TTHC phát bất cập thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện từ hệ thống văn pháp luật, quy trình thực đến yếu đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ Có giải pháp đặt như: thể chế pháp lý, lực thực hiện, tăng cường kiểm tra giám sát trình thực Trong thực tế, muốn cải cách cách sâu rộng, thống phải thực đồng giải pháp 96 KẾT LUẬN Thực đường lối đổi mới, Đảng ta xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp phát triển đất nước Chính phhủ ban hành tổ chức thực nhiều Chương trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành chính, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước gai đoạn 2001-2010 Cải cỏch thủ tục hành chớnh phận quan trọng cải cách hành Trải qua thời gian dài, đạt nhiều thành tựu to lớn bên cạnh cũn nhiều khú khăn thử thách cần phải khắc phục Thế giới vận động, quy luật đào thải chậm chân lội ngược dũng vỡ chỳng ta cần phải luụn luụn đổi để thích nghi với điều kiện TTHC trog yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nước Thực tiễn thời gian qua mà công cải cách kinh tế xã hội vào chiều sâu địi hỏi phải cải cách TTHC mạnh Đến nay, đất nước thực bước chuyển quan trọng sang kinh tế thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hoá, chủ động hội nhập hợp tác quốc tế, khơng thể khơng nói đến vai trị TTHC Huyện Vân Đồn huyện khác tỉnh bám sát Chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 “ xây dựng hành dân chủ,vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ” với đạo liên tục thường xuyên tỉnh Quảng Ninh, công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng đạt kết định 97 Cải cách TTHC nói chung cải cách TTHC UBND cấp huyện nói riêng có chuyển biến đáng khích lệ, biểu như: mối quan hệ quan hành nhà nước người dân doanh nghiệp cải thiện cách đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách TTHC theo chế “ Một của”, công khai hoá, minh bạch hoá quy định TTHC; TTHC rà soát, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hoá, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp, tạo mơi trường đầu tư thơng thống Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, TTHC tồn phổ biến xu hướng quan hành giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra thực tổ chức Do đó, cải cách thủ tục hành theo chế “ của” cịn phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, làm lỡ hội đầu tư Cụ thể: - Hệ thống tờ khai thiếu thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý chậm chuẩn hoá theo hướng đơn giản gọn nhẹ Chưa có kiểm sốt chặt chẽ, thường xun quan có thẩm quyền tính cơng khai, minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý nội dung hình thức mẫu đơn, mẫu tờ khai hành Thực trạng gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức doanh nghiệp, tạo hội cho nhũng nhiễu, tiêu cực phát sinh, phát triển nhiều UBND cấp huyện tỉnh Quảng Ninh - Không hạn chế mặt nội dung quy định TTHC, việc tổ chức thực thực tế yếu Nhiều quy định TTHC không phù hợp với thực tế chậm phát để điều chỉnh, sửa đổi kịp thời Điều tồn từ lâu thực tế chậm khắc phục Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu trên: 98 Thứ nhất, nhận thức, tư quản lý quản lý nhà nước phận không nhỏ cán bộ, công chức UBND huyện chậm đổi Thứ hai, TTHC vấn đề rộng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng thực thi xã hội gắn liền với thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền Thứ ba, UBND huyện chưa quán tổ chức thực cải cách TTHC theo đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, chưa thấy nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách việc tháo gỡ cản trở, vướng mắc cá nhân, tổ chức doanh nghiệp TTHC để phát huy mạnh mẽ tiềm sức mạnh vật chất, tinh thần người dân cho mục tiêu phát triển Chính mà chưa tập trung đạo liệt dành ưu tiên nguồn lực cho công tác Thứ tư, TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện cịn thực cắt khúc, thiếu tính liên thông phối hợp thực TTHC Khi có nhu cầu cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp cịn phải đến nhiều đầu mối để thực TTHC Ví dụ người dân muốn làm chuyển nhượng QSDĐ phải đến xã, phường nơi có đất để xác nhận sau họ phải lên UBND cấp huyện để làm thủ tục chuyển nhượng Thứ năm, chưa có chế pháp lý đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm UBND cấp huyện việc tiếp nhận, xử lý nhanh chóng, kịp thời phản ánh ý kiến, kiến nghị cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp chế sách TTHC khơng cịn phù hợp Trên sơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc tiếp tục cải cách TTHC UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả xin đề xuất hai nhóm giải pháp: xếp theo trình tự từ khâu xây dựng, hoàn thiện TTHC, giải 99 quyết, thực đến kiểm tra, giám sát việc thực TTHC quyền sở Trong nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm cải cách TTHC cấp huyện cần đặc biết trọng số giải pháp Cụ thể, khâu xây dựng hồn thiện TTHC phải đảm bảo tính thống nhất, việc chuẩn hố, mẫu hố quy trình hoá TTHC Khâu tổ chức thực cần phải quan tâm đến việc cơng khai hố TTHC, đẩy mạnh việc củng cố hoàn thiện chế “ Một cửa”, tính kỷ cương , kỷ luật giải TTHC, nhân tố định thành cơng yếu tố người, bao hàm lề lối làm việc, văn hố cơng sở, đạo đức cơng vụ lực thực cán bộ, công chức cấp Giải pháp quan là, phải đề cao trách nhiệm cá nhân giải công việc, đồng thời tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát cấp Đảng uỷ, Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị – xã hội người đứng đầu UBND cấp, đội ngũ cán bộ, công chức giao trọng trách tiếp nhận thủ tục hành chính; Cần phải xây dựng đội ngũ cán làm công tác cải cách hành chính, đồng thời quan tâm bồi dưỡng kỹ thực thi cơng vụ, tạo tính ổn định chun mơn hố cho cán cơng tác tiếp nhận TTHC theo chế “ Một của” cấp huyện 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính trị Quốc gia ( 2001), “ Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính Quốc gia, Hà Nội Chính trị Quốc gia (2001), “ số văn QPPL quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nước & Tổ chức Chính trị xã hội”, Nxb Chính Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam ( 2005), “ Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 20 năm đổi ( 1986 – 2006), NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Duy Gia (2001), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nxb Giáo dục Đinh Duy Hồ (2008), “ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiẹu quản lý máy nhà nước”, Cẩm nang tổ chức cải cách hành chính, tr 238 – 239 Học viện hành Quốc gia, “ Nâng cao lực triển khai cải cách hành quan hành đơn vị nghiệp” Học việc Hành Quốc gia (2004), “ Những vấn đề thủ tục hành chính” Nxb Giáo dục Học viện hành Quốc gia Tin học ứng dụng quản lý hành nhà nước NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình hành cơng Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 101 10 Học viện hành Quốc gia (2004), Giáo trình quản lý học đại cương, Nxb đại học Quốc gia, Hà Nội 11 Học viện hành Quốc gia (2007), Những vấn đề nhà nước, hành pháp luật, Nxb, Khoa học Kỹ thuật 12 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn ( 1995) “ Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Giáo dục 14 Đinh Văn Mậu, Luật hành Việt Nam, Nxb Tổng hợp TP HCM 15 Thang Văn phúc ( 2001), “ Cải cách hành Nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Diệp Văn Sơn ( 2006), “ Cải cách hành – vấn đề cần biết”, Nxb Lao động 17 Võ Kim Sơn (2001), Quản lý học đại cương, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Sở Nôị vụ tỉnh Quảng Ninh ( 2007), số văn cải cách hành nhà nước 19 Nguyễn Văn Thâm ( 2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước lưu trữ - lịch sử quản lý hành chính, Nxb Chính trị – Hành chính, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn ( 2002), “ Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 181/2003/QĐ - TTg việc ban hành Quy chế thực chế “ Một cửa” quan hành Nhà nước địa phương 22 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 việc ban hành phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 102 23 Đoàn Trọng Tuyến ( 1996), “ Một số vấn đề xây dựng & cải cách hành Nhà nước Việt Nam”, Nxb Giáo dục 24 Vũ Huy Từ ( 1998) “ Hành học cải cách hành chính”, Nxb Lao động, Hà Nội 25 UBND Cẩm Phả (2010), Báo cáo số 90 việc tổng kết Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 26 UBND huyện Vân Đồn (2004), Quyết định số 56/QĐ - ngày 02/02/2004 việc “thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa thuộc văn phòng Hội đồng nhân dân” 27 UBND huyện Vân Đồn (2004), Quyết định số 888/2004/QĐ - UB việc “ ban hành Quy định thủ tục hành trình tự giải thủ tục hành chính” 28 UBND huyện Vân Đồn (năm 2004), đề án thực chế “ Một cửa” 29 UBND tỉnh Ninh Bình ( 2011), Dự án cải cách hành tỉnh Ninh Bình 30 UBND tỉnh Quảng Ninh (2002), Quyết định 913/2002/QĐ-UB ngày 19/3/2002 việc “phê duyệt chương trình cải cách hành tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2010” 103 MỤC LỤC 104 2.2 SƠ ĐỒ KHÁI QUÁT CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN a Đối với công việc thuộc thẩm quyền giải Uỷ ban nhân dân cấp huyện TỔ CHỨC, CƠNG DÂN VĂN PHỊNG HĐND VÀ UBND HUYỆN CÁC PHỊNG CHUN MƠN BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ Chú thích: Nộp hồ sơ Chuyển phịng chun mơn Chuyển văn phịng trình ký Văn phịng trình ký LÃNH ĐẠO Trả hồ sơ Văn phịng: đóng dấu, vào sổ UỶ BAN NHÂN DÂN Trả kết cho tổ chức, cơngdân, tiến hành CẤP HUYỆN thu phí, lệ phí theo quy định ... pháp thủ tục hành Thủ tục Lập phỏp thủ tục làm Hiến phỏp làm luật Thủ tục tố tụng Tư pháp thủ tục giải tranh chấp dân sự, định tội, thực hoạt động điều tra, truy tố, xét xử…Cũn thủ tục hành chớnh... thể phõn chia thành cỏc loại thủ tục liờn quan đến hoạt động cụ thể Ví dụ: - Thủ tục ban hành văn có: + Thủ tục ban hành định hành + Thủ tục thụng qua bỏo cỏo… - Thủ tục tuyển dụng cỏn cú thể cú:... cỏch thủ tục hành theo chế ? ?một cửa” để thúc đẩy cải cách hành chính, góp phần làm thay đổi phương thức điều hành hoạt động quan HCNN 29 1.2 Thủ tục hành chớnh cần thiết phải cải cỏch thủ tục hành