TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐẶNG THỊ THÙY THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠIPHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH, ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN
Dự án đầu tư xây dựng cơ bản và quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản chịu trách nhiệm thẩm tra bởi phòng tài chính – kế hoạch huyện
cơ bản chịu trách nhiệm thẩm tra bởi phòng tài chính – kế hoạch huyện
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản vớiquyết toán được thẩm tra bởi phòng tài chính – kế hoạch huyện
Theo Quốc hội (2020) quy định “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”
Xây dựng cơ bản là những công trình nhận được sự đầu tư bởi ngân sách nhà nước nhằm xây dựng những công trình công cộng mang đến lợi ích chung cho con người và xã hội.
Dự án ĐTXDCB với quyết toán được thẩm tra bởi PTCKH huyện là dự án ĐTXDCB sử dụng vốn đầu tư công thuộc ngân sách do ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý và các dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc ngân sách do UBND cấp xã quản lý nhưng công chức chuyên môn cấp xã không đủ năng lực thẩm tra quyết toán và có văn bản của chủ tịch UBND cấp xã đề nghị PTCKH huyện thẩm tra báo cáo quyết toán
Dự án ĐTXDCB do UBND cấp huyện, cấp xã quản lý là các dự án do Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã cấp quyết định đầu tư gồm các dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương, bao gồm cả vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên, các nguồn vốn hợp pháp của địa phương thuộc cấp mình quản lý, trừ dự án thuộc thẩm quyền của Thủ tướng chính phủ cấp quyết định đầu tư
Bảng 1.1: Bảng phân loại dự án nhóm theo mức độ quan trọng và quy mô
Dự án trọng điểm Quốc gia
Dự án đầu tư nhóm A
Dự án đầu tư nhóm B
Dự án đâu tư nhóm C
1 Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường
Từ 10.000 tỷ đồng trở lên
Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 ha trở lên
Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi, từ
50.000 người trở lên ở các vùng khác
Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được
Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh có mức độ tuyệt mật
Chỉ có dự án nhóm
A (trừ các dự án quan trọng quốc gia)
Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ
Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao
Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ
Từ 2300 tỷ đồng trở lên
Từ 120 tỷ đồng đến dưới 2.300 tỷ đồng.
Hóa chất, phân bón, xi măng
Chế tạo máy, luyện kim
Khai thác, chế biến khoáng sản
Từ 1500 Từ 80 tỷ Dưới 80Thủy lợi
Dự án trọng điểm Quốc gia
Dự án đầu tư nhóm A
Dự án đầu tư nhóm B
Dự án đâu tư nhóm C tỷ đồng trở lên đồng đến dưới 1.500 tỷ đồng. tỷ đồng.
Cấp thoát nước, xử lý rác thải và công trình hạ tầng kỹ thuật khác
Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử
Công trình cơ khí, trừ dự án chế tạo máy, luyện kim
Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản Từ 1000 tỷ đồng trở lên
Từ 60 tỷ đồng đến dưới 1.000 tỷ đồng.
Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên
Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới
Y tế, văn hóa, giáo dục
Từ 800 tỷ đồng trở lên
Từ 45 tỷ đồng đến dưới 800 tỷ đồng.
Nghiên cứu khoa học, công nghệ thông tin, phát thanh, truyền hình
Du lịch, thể dục thể thao
Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà ở
Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh
Nguồn: Tác giả tổng hợp
1.1.2 Quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản chịu trách nhiệm thẩm tra bởi phòng tài chính – kế hoạch huyện
1.1.2.1 Khái niệm quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Bộ Tài chính (2016): “Quyết toán dự án ĐTXDCB là việc xác định toàn bộ chi phí hợp pháp thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án ĐTXDCB vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp là toàn bộ các khoản chi phí thực hiện trong phạm vi dự án, dự án được duyệt và hợp đồng lao động đã ký kết phù hợp với quy định của pháp luật đối với những công việc được thực hiện theo hợp đồng kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định và đúng thẩm quyền Chi phí đầu tư được quyết toán phải nằm trong hạn mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chỉnh, bổ sung theo quy định của pháp luật”
Quyết toán vốn đầu tư của dự án được cụ thể hoá dưới hình thức là Báo cáo quyết toán vốn đầu tư hoàn thành
1.1.2.2 Nội dung quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Quyết toán dự án gồm quyết toán niên độ và quyết toán vốn đầu tư a) Quyết toán niên độ
Quyết toán niên độ gồm các nội dung cơ bản sau:
- Kế hoạch đầu tư hàng năm.
- Giá trị khối lượng hoàn thành thực hiện trong năm và lũy kế giá trị từ khởi công.
- Tổng vốn đầu tư đã được thanh toán trong năm và lũy kế giá trị từ khởi công Đối với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài (vay nợ, viện trợ) phải có báo cáo riêng về vốn nước ngoài đã nhận và sử dụng để gửi các tổ chức quốc tế cho vay vốn.
- Tình hình thực hiện việc bàn giao các hạng mục công trình đã hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng. b) Quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành gồm các nội dung cơ bản sau:
- Chi phí đầu tư chi tiết theo cơ cấu đề nghị quyết toán gồm: chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn và các khoản chi phí khác; chi tiết theo từng hạng mục, từng gói thầu hoặc khoản mục đầu tư.
- Chi phí không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư gồm các chi phí thiệt, các chi phí do nguyên nhân bất khả kháng như: địch họa, thiên tai, dịch bệnh được cơ quan có thẩm quyền đồng ý loại bỏ không tính vào giá trị hình thành qua đầu tư.
- Xác định số lượng và giá trị tài sản hình thành qua đầu tư chi tiết theo nhóm, loại tài sản cố định, tài sản lưu động theo chi phí thực tế.
1.1.2.3 Bộ máy quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản Đối với dự án chịu trách nhiệm thẩm tra bởi PTCKH huyện, bộ máy quyết toán dự án ĐTXDCB gồm:
- Chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán dự án ĐTXDCB hoàn thành kèm theo hồ sơ quyết toán theo quy định trình PTCKH thẩm tra.
- PTCKH huyện tiến hành thẩm tra và ban hành báo cáo thẩm tra (đối với dự án thuộc ngân sách cấp huyện quản lý) hoặc thông báo thẩm tra (đối với dự án thuộc ngân sách cấp xã quản lý)
- Cơ quan cấp quyết định đầu tư (UBND cấp huyện hoặc UBND cấp xã):Trên cơ sở kết quả thẩm tra của PTCKH huyện, ban hành Quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
Thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại phòng tài chính – kế hoạch huyện
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại phòng tài chính – kế hoạchhuyện
1.2.1.1 Khái niệm thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại phòng tài chính – kế hoạch huyện
Các dự án ĐTXDCB sau khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải được thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo quy định tại thông tư quy định về quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Bộ TC (2016)“Thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB tại PTCKH huyện là việc tiếp nhận hồ sơ trình duyệt quyết toán, kiểm tra, xem xét, đánh giá kết quả quá trình đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước từ khi lập quy hoạch đến khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, lập báo cáo quyết toán, kiểm toán Kết quả thẩm tra phải được lập thành báo cáo trong đó nêu ra những nhận định chỗ nào đúng hoặc chỗ nào sai và những kiến nghị, đề xuất về công việc đã thẩm tra”
Thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB là khâu cuối cùng trong giai đoạn kết thúc dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn nhà nước vì vậy nó đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tư thực hiện dự án Thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB giúp các chủ đầu tư đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại, tất toán được tài khoản, hình thành được tài sản mới qua đầu tư; giúp các cơ quan quản lý nhà nước rút kinh nghiệm, hoàn thiện cơ chế chính sách của nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư trong cả nước.
1.2.1.2 Mục tiêu thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại phòng tài chính – kế hoạch huyện
Công tác thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB góp phần đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại.
Thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB tại PTCKH huyện nhằm đạt được những mục tiêu cơ bản sau:
- Đảm bảo các khoản chi phí liên quan đến dự án được chi đúng, hợp lý, hợp lệ theo quy định của các văn bản nhà nước hiện hành Đồng thời kiến nghị, cắt giảm, thu hồi vào ngân sách Nhà nước các khoản chi phí chi sai mục đích, sai đối tượng, các khoàn chi không hợp lý, hợp lệ gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước.
- Xác định rõ cơ cấu nguồn vốn, đảm bảo việc tuân thủ sử dụng nguồn vốn theo dự toán đã được phê duyệt
- Thông qua công tác thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB xác định nợ xây dựng cơ bản dự án quyết toán, kiến nghị với chủ đầu tư, cơ quan quyết định đầu tư bố trí đủ nguồn kinh phí trả nợ đọng xây dựng cơ bản các dự án ĐTXDCB đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng.
- Xác định giá trị tài sản hình thành sau đầu tư làm căn cứ để tính khấu hao trong quá trình khai thác, sử dụng
Việc thực hiện mục tiêu thẩm tra quyết toán được phản ánh thông qua các chỉ tiêu cơ bản sau:
- Số dự án ĐTXDCB được thẩm tra
- Thời gian thẩm tra dự án ĐTXDCB (Không quá 4 tháng đối với dự án nhóm B, không quá 3 tháng với dự án nhóm A)
- Tỷ lệ chi phí kiến nghị cắt giảm hoặc thu hồi sau thẩm tra
1.2.2 Bộ máy thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại phòng tài chính – kế hoạch huyện
Chịu trách nhiệm thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB tại PTCKH huyện có những vị trí và bộ phận cơ bản sau:
- Trưởng phòng: chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ tịch UBND huyện về hoạt động của phòng nói chung cũng như quá trình và kết quả thẩm tra quyết toán dự án đấu tư xây dựng cơ bản nói riêng
- Phó phòng phụ trách đầu tư: Chịu trách nhiệm tham mưu cho trưởng phòng về công tác quyết toán dự án đầu tư Tham gia trực tiếp cùng chuyên viên phụ trách đầu tư để giải quyết các vướng mắc trong quá trình quyết toán dự án ĐTXDCB hoàn thành Trực tiếp ký báo cáo hoặc thông báo thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB hoàn thành chịu trách nhiệm thẩm tra bởi PTCKH
- Chuyên viên phụ trách đầu tư: Thực hiện các nhiệm vụ được lãnh đạo phòng giao Đối với phòng ban có nhiều chuyên viên cùng phụ trách đầu tư, việc thẩm tra có thể phân chia theo lĩnh vực (ví dụ: lĩnh vực giao thông, lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, lĩnh vực ) hoặc phân chia theo địa bàn (ví dụ: mỗi công chức phụ trách việc thẩm tra của một số xã nhất định) Đối với các dự án lớn, đòi hỏi về nhanh chóng trong quá trình thẩm tra PTCKH có thể thành lập tổ thẩm tra phê duyệt quyết toán gồm nhiều cán bộ công chức của phòng. Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của thẩm định nhân sự của bộ máy thẩm tra cần đảm bảo về số lượng, phù hợp về cơ cấu và có năng lực thực hiện nhiệm vụ thỏa mãn các yêu cầu sau:
- Kiến thức: Nhân sự về thẩm tra phê duyệt quyết toán cần có đầy đủ kiến thức trong lĩnh vực tài chính – đầu tư cũng như kiến thức trong lĩnh vực kỹ thuật xây dựng Phải hiểu rõ quy định của pháp luật trong lĩnh vực đầu tư, tài chính, định mức xác định chi phí xây dựng, trình thự thủ tục đầu tư xây dựng
- Kỹ năng: Nhân sự về thẩm tra phê duyệt quyết toán cần có kỹ năng về chuyên môn (kỹ năng phân tích, tổng hợp, nhận xét, ); kỹ năng giải quyết vấn đề và xử lý tình huống; kỹ năng phối hợp làm việc; kỹ năng lắng nghe; kỹ năng quản lý thời gian, kỹ năng chịu áp lực, kỹ năng sử dụng các công cụ hỗ trợ công việc (kỹ năng sử dụng phần mềm, công cụ hỗ trợ, kỹ năng trình bày văn bản, kỹ năng sử dụng excel )
- Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp: Vị trí thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án ĐTXDCB là một vị trí khá nhạy cảm và áp lực công việc cao đòi hỏi nhân sự làm việc trong lĩnh vực này phải luôn giữ vững phẩm chất đạo đức vững vàng, có trách nhiệm và nhiệt tình trong thực hiện công việc
1.2.3 Nội dung thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại phòng tài chính – kế hoạch huyện
1.2.3.1 Nội dung thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại phòng tài chính – kế hoạch đã thực hiện kiểm toán, thanh tra
Dự án ĐTXDCB có thể được thanh tra, kiểm toán bởi cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước thực hiện hoặc được các chủ đầu tư thuê kiểm toán độc lập thực hiện Trường hợp Kiểm toán nhà nước, cơ quan thanh tra thực hiện kiểm toán, thanh tra và phát hành báo cáo kiểm toán, kết luận thanh tra đảm bảo đủ nội dung quy định, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán dự án sử dụng kết quả báo cáo kiểm toán của Kiểm toán nhà nước, kết luận thanh tra của cơ quan thanh tra làm căn cứ để thẩm tra; Chủ đầu tư không thuê kiểm toán độc lập để kiểm toán.Trường hợp Kiểm toán nhà nước, cơ quan thanh tra thực hiện kiểm toán, thanh tra thực hiện chưa đủ các nội dung theo quy định, chủ đầu tư xác định nội dung, phạm vi kiểm toán bổ sung và lựa chọn nhà thầu kiểm toán độc lập để kiểm toán bổ sung Chi phí kiểm toán bổ sung được xác định tương tự như xác định chi phí thuê kiểm toán độc lập quy định của pháp luật Cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán sử dụng kết quả báo cáo kiểm toán của Kiểm toán nhà nước, kết luận của cơ quan thanh tra và kết quả báo cáo kiểm toán của kiểm toán độc lập làm căn cứ để thẩm tra quyết toán dự án.
Với dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã được chủ đầu tư thuê kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán Đối vớidự án ĐTXDCB đã đượcchủ đầu tư thuê kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán, PTCKH huyện thực hiện thẩm tra các nội dung sau:
- Kiểm tra tính pháp lý của hợp đồng kiểm toán độc lập, phạm vi kiểm toán, thời gian và thể thức thực hiện kiểm toán đối với dự án.
- Đối chiếu nội dung báo cáo kiểm toán của dự án với nội dung kiểm toán theo quy định và chuẩn mực kiểm toán hiện hành Trường hợp kết quả kiểm toán có sai sót, không đảm bảo yêu cầu, không đủ nội dung theo quy định, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán thông báo cho chủ đầu tư để yêu cầu nhà thầu kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán lại hoặc kiểm toán bổ sung.
Giới thiệu về phòng tài chính – kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
2.1 Giới thiệu về phòng tài chính – kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của phòng tài chính – kế hoạch Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
Phòng TC-KH, UBND huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ theo quy định của bộ Tài chính – Bộ nội vụ tại Thông tư liên tịch 220/2015/TTLT-BTC-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở tài chính thuộc UBND cấp tỉnh và Phòng TC-KH thuộc UBND cấp huyện.
“Phòng TC-KH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái Bình, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện Quỳnh Phụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực TC, tài sản theo quy định của pháp luật
Phòng TC-KH huyện Quỳnh Phụ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực TC và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:
- Trình UBND huyện Quỳnh Phụ ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, KH dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thuộc trách nhiệm quản lý của phòng.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tham mưu, giúp UBND huyện Quỳnh Phụ theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực tài chính, đầu tư trên địa bàn.
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND huyện Quỳnh Phụ dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở tài chính tỉnh Thái Bình.
- Tổng hợp, lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện Quỳnh Phụ; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND huyện Quỳnh Phụ; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc UBND huyện Quỳnh Phụ.
- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo UBND huyện để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.
- Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND huyện Quỳnh Phụ phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND cấp huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất ĐTXDCB thuộc ngân sách huyện quản lý.
- Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của bộ Tài chính Thẩm định, trình UBND huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu hủy tài sản nhà nước.
- Quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý giá theo quy định của UBND cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn; tổ chức thực hiện đăng ký giá, kê khai giá theo phân công, phân cấp của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật; chủ trì thực hiện thẩm định giá đối với tài sản nhà nước tại địa phương theo phân cấp của UBND cấp tỉnh.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao.
- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, đầu tư, giá thị trường với UBND huyện và Sở tài chính tỉnh Thái Bình.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện Quỳnh Phụ.
Thực trạng quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản chịu trách nhiệm thẩm tra bởi phòng Tài chính – Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2021
2.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản chịu trách nhiệm thẩm tra quyết toán bởi phòng Tài chính – Kế hoạch, Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình
Căn cứ Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và các văn bản quy định về quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước, Các dự án ĐTXDCB chịu trách nhiệm thẩm tra quyết toán bởi PTCKH, UBND huyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình là các dự án ĐTXDCB sử dụng vốn đầu tư công thuộc ngân sách do UBND cấp huyện quản lý (trừ trường hợp Chủ tịch UBND cấp huyện có quyết định khác) hoặc các dự án do Chủ tịch UBND cấp xã có văn bản đề nghị Phòng TC-KH cấp huyện thẩm tra báo cáo quyết toán Các dự án ĐTXDCB chịu trách nhiệm thẩm tra bởi PTCKH, UBND huyện Quỳnh phụ giai đoạn 2017-2021 được thể hiện cụ thể tại bảng dưới đây.
Bảng 2.3: Dự án ĐTXDCB chịu trách nhiệm thẩm tra quyết toán bởi PTCKH,
Tổng số dự án thẩm tra
Trong đó Tổng dự toán được duyệt (Tỷ đồng)
Giá trị đề nghị quyết toán (Tỷ đồng)
Giá trị phê duyệt quyết toán (Tỷ đồng)
DA cấp huyện DA cấp xã
Nguồn: PTCKH huyện Quỳnh Phụ
Giai đoạn 2017-2021, có 535 dự án ĐTXDCB chịu trách nhiệm thẩm tra bởi PTCKHhuyện Quỳnh Phụ Trong đó có 36 dự án cấp huyện và 499 dự án cấp xã. Tổng dự toán được phê duyệt lần cuối là 1.528,7 tỷ đồng, tổng giá trị do Chủ đầu tư đề nghị quyết toán là 1.446,2 tỷ đồng, giảm 82,5 tỷ đồng Nguyên nhân giảm do trong quá trình thực hiện có một số công đoạn công việc không cần thiết được chủ đầu tư cắt giảm Số dự án có xu hướng giảm dần qua các năm do giai đoạn 2017-
2019 là giai đoạn các xã trên địa bàn huyện đẩy mạnh công tác xây dựng cơ sở hạ tầng để phấn đấu về địch Nông thôn mới.
Giai đoạn 2017-2021, các dự án chịu trách nhiệm thẩm tra bởi PTCKHhuyện Quỳnh Phụ chủ chỉ bao gồm các dự án nhóm B và nhóm C Trong đó, ở cấp huyện chủ yếu là các dự án nhóm B (23/36 dự án nhóm B chiếm 36,8%), ở cấp xã chủ yếu là các dự án nhóm C (có 442/449 dự án chiếm 98,4%)
2.2.2 Kết quả quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản chịu trách nhiệm thẩm tra bởi phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quỳnh Phụ
Trong năm qua, UBND các huyện nói chung, PTCKH huyện Quỳnh Phụ và các chủ đầu tư trong huyện nói riêng đã cố gắng, nỗ lực tập trung vào công tác quyết toán vốn ĐTXDCB nên công tác quyết toán dự án hoàn thành trên địa bàn huyện đã thực sự chuyển biến tích cực ở tất cả các khâu: Lập báo cáo quyết toán,trình thẩm tra quyết toán và công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán Từ bảng 2.3 cho thấy giá trị được phê duyệt quyết toán giai đoạn 2017-2021 là 1.428,4 tỷ đồng giảm 100,3 tỷ đồng bằng 6,56% so với dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thực trạng thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB chịu trách nhiệm thẩm
2.3.1 Bộ máy thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản
2.3.1.1 Cơ cấu bộ máy thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Cơ cấu bộ máy thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB được thể hiện ở sơ đồ 2.1 Trong đó
Trưởng phòng: Chịu trách nhiệm chung với kết quả hoạt động của phòng nói chung và kết quả công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành nói riêng
Phó trưởng phòng phụ trách đầu tư: Tham gia chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thẩm tra phê duyệt quyết toán các dự án ĐTXDCBchịu trách nhiệm thẩm tra bởi PTCKH huyện Thay mặt trưởng phòng ký duyệt Báo cáo thẩm tra, Thông báo thẩm tra của phòng
Chuyên viên phụ trách đầu tư: Trực tiếp tiếp nhận hồ sơ trình thẩm tra phê duyệt quyết toán do chủ đầu tư trình Trực tiếp tham gia và chịu trách nhiệm với kết quả thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB chịu trách nhiệm thẩm tra bởi PTCKH huyện
2.3.1.2 Nhân lực thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Nhân lực thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB được thể hiện trong bảng dưới đây:
Bảng 2.4: Nhân sự thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB chịu trách nhiệm thẩm tra bởi PTCKH huyện Quỳnh Phụ
Cấp độ đào tạo Kinh nghiệm
Thạc sỹ Cứ nhân Trên 20 năm
Nguồn: PTCKH huyện Quỳnh Phụ
Giai đoạn 2017-2019, PTCKH huyện quỳnh Phụ chỉ có 02 chuyên viên trực tiếp thực hiện thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB hoàn thành Gồm một cử nhân có bằng đại học tại chức ngành tài chính – ngân hàng có kinh nghiệm 20 năm trong lĩnh vực thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB và một thạc sỹ kinh tế chuyên ngành quản lý kinh tế và có 7 năm kinh nghiệm trong công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành Năm 2019 số chuyên viên thẩm tra quyết toán dự án giảm 01 người do nghỉ hưu Như vậy có thể thấy với số lượng dự án được thẩm tra giai đoạn 2017-
2021 là 535 dự án trong khi chỉ có từ 01- 02 chuyên viên trực tiếp thực hiện thẩm tra dẫn đến tình trạng quá tải công việc Để có đánh giá khách quan về thực trạng công tác thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCBhoàn thành, tác giả tiến hành khảo sát với 79 phiếu (37 phiếu cho Chủ tịch UBND các xã trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ, 37 phiếu cho cán bộ phụ trách giao thông, công thương các xã trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ, 01 phiếu cho giám đốc Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Quỳnh Phụ, 01 phiếu cho kế toán và 01 phiếu cho cán bộ kỹ thuật ban Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Quỳnh Phụ và 01 phiêu cho phó trưởng phòng phụ trách ĐTXDCB huyện Quỳnh Phụ, 01 phiếu cho chuyên viên phụ trách đầu tư huyện giai đoạn 2017-2021), thu về 79 phiếu hợp lệ Việc điều tra được tiến hành vào tháng 5 năm 2022
Bảng 2.5: Kết quả khảo sát về nhân lực của bộ máy thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCBhoàn thành tại PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ
STT Tiêu Chí Rất kém Kém Bình
Nghiệp vụ chuyên môn của chuyên viên thẩm tra PTCKH huyện Quỳnh Phụ
Thái độ làm việc, tính khách quan trong quá trình thực hiện công việc của chuyên viên thẩm tra PTCKH huyện Quỳnh Phụ
Sô lượng chuyên viên thẩm tra của PTCKH huyện Quỳnh Phụ đã đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Từ kết quả khảo sát trên cho thấy một số nhận xét sau:
- Tiêu chí số 01 về “Nghiệp vụ chuyên môn của chuyên viên thẩm tra PTCKH huyện Quỳnh Phụ” chỉ có 15% số người được khảo sát đánh gia dưới mức bình thường, đa số số phiếu khảo sát đánh giá ở mức bình thường Có 40 % số người được khảo sát đánh giá ở mức tốt và rất tốt Như vậy yêu cầu về chuyên môn của chuyên viên thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB ại PTCKH huyện Quỳnh Phụ cơ bản đáp ứng được yêu cầu công việc
- Với tiêu chí số 02: “Thái độ làm việc, tính khách quan trong quá trình thực hiện công việc của chuyên viên thẩm tra PTCKH huyện Quỳnh Phụ” chỉ có 5% số người được khải sát đánh giá ở mức kém, còn lại 95% số người được khảo sát đánh giá ở mức trung bình trở lên cho thấy thái độ làm việc của chuyên viên thẩm tra quyết toán tại phòng khá khách quan, chính trực
- Với tiêu chí số 03: “Sô lượng chuyên viên thẩm tra của PTCKH huyện
Quỳnh Phụ đã đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa” có tới 50% số người tham gia khảo sát đánh giá ở mức rất kém và kém, có 40% đánh giá ở mức bình thường, chỉ có 10% đánh giá ở mức tốt Như vậy có thể thấy số chuyên viên thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB tại PTCKH huyện Quỳnh Phụ là còn so với yêu cầu công việc
2.3.2 Nội dung thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản
2.3.2.1 Thẩm tra quyết toán đối với các dự án đã thực hiện kiểm toán, thanh tra a) Đối với những dự án ĐTXDCB đã được nhà thầu kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán Đối với những dự án ĐTXDCB đã được nhà thầu kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán, theo quy định của pháp luật, PTCKH huyện Quỳnh Phụ đã tiến hành thẩm tra đầy đủ các nội dung sau:
- Kiểm tra tính pháp lý của hợp đồng kiểm toán độc lập, phạm vi kiểm toán, thời gian và thể thức thực hiện kiểm toán đối với dự án.
- Đối chiếu nội dung báo cáo kiểm toán của dự án với nội dung kiểm toán theo quy định và chuẩn mực kiểm toán hiện hành Trường hợp kết quả kiểm toán có sai sót, không đảm bảo yêu cầu, không đủ nội dung theo quy định, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán thông báo cho chủ đầu tư để yêu cầu nhà thầu kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán lại hoặc kiểm toán bổ sung.
- Kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật có liên quan, những căn cứ pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán dự án.
- Xem xét những kiến nghị của kiểm toán mà chủ đầu tư không thống nhất với kết quả kiểm toán của nhà thầu kiểm toán độc lập.
- Kiểm tra việc thực hiện của chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đối với ý kiến kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, Kiểm toán nhà nước, kết quả điều tra của các cơ quan pháp luật trong trường hợp các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước, cơ quan điều tra thực hiện thanh tra, kiểm tra, điều tra dự án đối với những dự án đã được cơ quan này thực hiện thanh tra, kiểm toán một phần.
Mặc dù chuyên viên thẩm tra của PTCKH huyện Quỳnh Phụ xem xét đầy đủ các nội dung theo quy định của pháp luật đối với các dự án đã thực hiện kiểm toán độc lập tuy nhiên tập trung chủ yếu vào nội dung “Kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật có liên quan, những căn cứ pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán dự án” Đây là cơ sở quan trọng xác định việc Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan có chấp hành quy định của pháp luật trong thực hiện dự án đầu tư hay không?. Các nội như “phạm vi kiểm toán, thời gian và thể thức thực hiện kiểm toán đối với dự án” , “Đối chiếu nội dung báo cáo kiểm toán của dự án với nội dung kiểm toán theo quy định và chuẩn mực kiểm toán hiện hành” thường được thẩm tra một cách hình thức Chuyên viên thẩm tra thường không đi sâu vào các nội dung này Đôi lúc có những Báo cáo kiểm toán độc lập chưa đầy đủ nội dung theo quy định và chuẩn mực kiểm toán hiện hành nhưng chuyên viên thẩm tra thông báo cho chủ đầu tư để yêu cầu nhà thầu kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán lại hoặc kiểm toán bổ sung
Kết quả thẩm tra quyết toán với dự án ĐTXDCB đã được nhà thầu kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán được thể hiện như sau:
Bảng 2.6: Thẩm tra quyết toán với dự án đã được nhà thầu kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán tại PTCKH huyện Quỳnh Phụ
Tổng số dự án đề nghị thẩm tra đã được KT độc lập (dự án)
Tổng dự toán được duyệt (tỷ đồng)
Giá trị đề nghị quyết toán (tỷ đồng)
Giá trị sau thẩm tra quyết toán (tỷ đồng)
Giá trị sau thẩm tra so với giá trị đề nghị quyết toán
Tỷ lệ giảm trừ sau thẩm tra so với đề nghị QT (%)
Nguồn: PTCKH huyện Quỳnh Phụ
Giai đoạn 2017-2021 PTCKH huyện Quỳnh Phụ có 90/535 dự án được ký hợp đồng kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành chiếm 16,82% Đa số các hợp đồng kiểm toán, phạm vi kiểm toán, thời gian và thể thức thực hiện kiểm toán đối với dự án đảm bảo đúng quy định Báo cáo kiểm toán đa số tuân thủ đúng trình tự kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành được quy định tại Chuẩn mực kiểm toán số 1000 ban hành theo Thông tư số 67/2015/TT-BTC ngày 08/5/2015 của
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐTXDCB TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH,ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2025
Định hướng hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án đầutư xây dựng cơ bản tại phòng Tài chính – Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình đến năm 2025
cơ bản tại phòng Tài chính – Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình đến năm 2025
3.1.1 Mục tiêu thẩm tra quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại phòng Tài chính – Kế hoạch, Uỷ ban nhân dânhuyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình
Việc thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB tại PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ nhằm đạt được mục tiêu cơ bản sau:
- Đảm bảo các khoản chi phí liên quan đến dự án ĐTXDCB đã được thẩm tra tại phòng được chi đúng, hợp lý, hợp lệ theo quy định của pháp luật hiện hành. Đồng thời kiến nghị, cắt giảm, thu hồi vào ngân sách Nhà nước các khoản chi phí chi sai mục đích, sai đối tượng, các khoàn chi không hợp lý, hợp lệ gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước.
- Xác định rõ cơ cấu nguồn vốn của từng dự án, đảm bảo sử dụng đúng cơ cấu nguồn vốn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Thông qua công tác thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB hoàn thành tại PTCKH huyện xác định nợ XDCB của các dự án quyết toán, kiến nghị với chủ đầu tư, cơ quan quyết định đầu tư bố trí đủ nguồn kinh phí trả nợ đọng xây dựng cơ bản các dự án ĐTXDCB đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng.
- Thông qua công tác thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB hoàn thành tạiPTCKH huyện xác định giá trị tài sản hình thành sau đầu tư làm căn cứ để tính khấu hao trong quá trình khai thác, sử dụng các dự án của huyện
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB tại phòng Tài chính – Kế hoạch, Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình Để đạt được mục tiêu trên, trong thời gian tới, cần chú trọng thực hiện theo các phương hướng sau:
- Phương hướng hoàn thiện bộ máy thẩm tra: Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ làm công tác thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB tại PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ
- Phương hướng hoàn thiện nội dung thẩm tra: Hoàn thiện hệ thống hóa văn bản pháp lý làm căn cứ để thực hiện thẩm tra dự án đầu tư XDCB, đảm bảo cơ sở vững chắc cho quá trình thực hiện thẩm tra và ra ý kiến thẩm tra phù hợp từ đó đảm bảo chất lượng của báo cáo thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCBhoàn thành tại PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ
- Phương hướng hoàn thiện quy trình thẩm tra: Hoàn thiện quy trình thẩm tra dự án ĐTXDCBmột cách khoa học, hiệu quả, tuân thủcác quy định pháp luật đảm bảo chất lượng, đúng thời gian quy định.
- Phương hướng hoàn thiện hình thức, công cụ thẩm tra: Hoàn thiện các bảng mẫu, hồ sơ thẩm tra để phản ánh được các kết quả công việc của cán bộ thẩm tra,lưu trữ kết quả cho kiểm tra, soát xét và làm cơ sở ra ý kiến thẩm tra dự án đầu tưXDCB đầy đủ và thích hợp
Giải pháp hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án đầutư xây dựng cơ bản tại phòng Tài chính – Kế hoạch, Ủy ban nhân dânhuyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình đến năm 2025
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy thẩm tra quyết toán đến năm 2025
Hoàn thiện bộ máy thẩm tra quyết toán của PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ đến năm 2025 bao gồm hoàn thiện về cơ cấu tổ chức và nhân lực làm công tác thẩm tra
Về cơ cấu tổ chức: PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ hoàn thiện các nội dung sau:
- PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ cần tiếp tục phân công nhiệm vụ, quyền hạn và quy định trách nhiệm rõ ràng cho từng công chức của phòng thông qua việc hoàn thiện bảng mô tả công việc cho từng vị trí công việc phù hợp với từng thời kỳ. Cần thực hiện phân mảng quản lý theo ngành lĩnh vực cho cán bộ trực tiếp thẩm tra như: Cán bộ chuyên thẩm tra về các dự án ĐTXDCBthuộc các ngành giao thông, nông nghiệp, hạ tầng cơ sở đẻ tạo tính chuyên môn hóa trong thực hiện nhiệm vụ.
- Cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các chuyên viên làm công tác thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB với các chuyên viên thuộc bộ phận khác của phòng. Cần xây dựng cơ chế phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị trong ủy ban nhân dân huyện giữa PTCKH với các cơ quan liên quan (phòng Kinh tế-Hạ tầng, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, UBND cấp xã và các cơ quan quản lý nhà nước khác) và giữa PTCKH huyện với các nhà thầu về công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành, xây dựng cơ chế vận hành và kiểm soát lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB.
Về nhân lực: PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ hoàn thiện các nội dung sau:
- Với khối lượng công việc thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB, dự kiến đến năm 2025, PTCKH huyện chủ động đề xuất bố trí tăng từ một đến hai cán bộ cùng làm công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án ĐTXDCB tại phòng trong đó có ít nhất một cán bộ có bằng chính quy về kỹ thuật xây dựng Điều này đảm bảo công việc không bị ùn tắc, chậm trễ khi cán bộ thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB của phòng nghỉ việc theo chế độ hoặc luân chuyển công tác
- Cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin, ứng dụng phần mềm hỗ trợ thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành, cho đội ngũ làm công tác thẩm tra quyết toán của phòng thông qua việc cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn, tham gia các chương trình đào tạo chuyên nghiệp.
- Bên cạnh đó cần chú trọng nâng cao ý thức trách nhiệm cho những cán bộ thẩm tra hoạt động trong lĩnh vực thẩm tra dự án ĐTXDCB Đây là lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều hiện tượng tiêu cực xảy ra Do đó, những cán bộ tham gia vào công tác thẩm tra cần phải có tinh thần tuân thủ đạo đức nghề nghiệp rất cao, có bản lĩnh để đảm bảo không bị chi phối bởi các lợi ích cá nhân, gây ảnh hưởng đến các kết quả thẩm tra.
3.2.2 Hoàn thiện nội dung thẩm tra quyết toán
Nội dung thẩm tra là cơ sở để đưa ra đánh giá, nhận xét về dự án, nếu như nội dung thẩm tra không đầy đủ, sơ sài sẽ dẫn đến những nhận xét, đánh giá sai lầm. Hoàn thiện nội dung thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB hoàn thành tại PTCKH huyện Quỳnh Phụ cần chú ý một số vấn đề cơ bản sau:
- Ngoài việc thẩm tra đầy đủ các nội dung theo quy định của các văn bản hướng dẫn về thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB hoàn thành tại các nghị định của Chính Phủ và các thông tư của Bộ Tài chính thì chuyên viên trực tiếp thẩm tra cần xem xét một cách kỹ lưỡng, đi sâu đi xát tất cả các vấn đề cần thẩm tra, tránh tình trạng một số nội dung thẩm tra mang tính hình thức
- Việc thẩm tra công nợ và thiết bị tồn đọngkhông chỉ lấydữ liệu do chủ đầu tư cung cấp mà cần kết hợp kiểm tra trên chứng từ và biên bản xác nhận có chữ kỹ của các cơ quan liên quan
+ Đối với xác định công nợ cần kiểm tra xác định các khoản nợ phải thu, nợ phải trả giữa chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan qua chứng từ thanh toán có xác nhận của Kho bạc nhà nước Xem xét, kiến nghị phương án xử lý đối với các khoản tiền vốn thu được chưanộp ngân sách, số dư tiền gửi, tiền mặt; Cần xác định rõ từng khoản nợ phải thu, nợ phải trả theo đúng đối tượng, đúng thực tế và kiến nghị các biện pháp xử lý.
+ Đối với xác định vật tư thiết bị tồn đọng, chuyên viên thẩm tra cần kiểm tra giá trị vật tư, thiết bị tồn đọng theo sổ kế toán, đối chiếu với số liệukiểm kê thực tế;Các loại vật tư, thiết bị mua sắm phải theo dự toán được duyệt, việcquản lý sử dụng phải theo quy định riêng của từng loại; Các loại vật tư, thiết bị đượctính toán, đánh giá đúng số lượng, đúng giá trị thể hiện trên báo cáo quyết toán; Xem xét, kiến nghị phương án xử lý của chủ đầu tư đối với giá trị vật tư, thiết bị tồn đọng.
3.2.3 Hoàn thiện hình thức, công cụ thẩm tra quyết toán
3.2.3.1 Hoàn thiện hình thức thẩm tra quyết toán Để đảm bảo tiến độ việc thực hiện công tác thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB, ngoài hình thức cán bộ trực tiếp thẩm tra như hiện nay, cần có hướng dẫn cụ thể cho thuê tổ chức tư vấn độc lập thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước tại PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ bằng hình thức ký hợp đồng Sau khi hoàn thành, PTCKH huyện rà soát, lập Báo cáo kết quả thẩm tra quyết toán dư án hoàn thành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để giảm áp lực trong công tác quản lý và tăng tính khách quan, minh bạch Để áp dụng thẩm tra theo hình thức ký hợp đồng với đơn vị tư vấn độc lập cần có quy định chế tài xử phát đối với các tổ chức tư vấn độc lập thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành làm thất thoát, lãng phí trong việc thực hiện tư vấn thẩm tra.
3.2.3.2 Hoàn thiện công cụ thẩm tra quyết toán
Hệ thống các văn bản về quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng là cơ sở pháp lý quan trọng làm căn cứ cho việc thẩm tra dự án ĐTXD cơ bản Vì vậy, giải pháp hoàn thiện hệ thống các văn bản chuyên ngành có ý nghĩa lớn đối với thẩm ta dự án ĐTXD cơ bản.
- Hoàn thiện và đồng bộ hoá cơ chế chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản Rà soát lại các văn bản liên quan đến hoạt động đầu tư, xây dựng để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, hạn chế chồng chéo mâu thuẫn trong chính sách quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản Từ đó tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc, tránh các bất đồng quan điểm, tranh cãi trong quá trình thẩm tra Báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án
- Phát triển hệ thống văn bản thống nhất về quản lý đầu tư và xây dựng, làm cẩm nang cho các chủ thể tham gia đầu tư và xây dựng cơ bản.
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
Số lượng biên chế được giao của PTCKH huyện là 09 biên chế, số lượng này ít so với khối lượng công việc phòng phải đảm nhiệm, đề nghị UBND huyện bố trí tăng biên chế được giao cho phòng TC để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Hiện tại PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ mới có 8 biên chế, còn thiếu 01 biên chế so với số biên chế được giao Đề nghị UBND huyện có phương án, điều động, tuyển mới để phòng có đủ biên chế làm việc
UBND các huyện Quỳnh Phụ đẩy mạnh việc chỉ đạo, tăng cường xử lý, đôn đốc các chủ đầu tư, các đơn vị trực thuộc thực hiện công tác quyết toán dự án, công trình theo quy định Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của của từng tổ chức, cá nhân trong việc chậm lập hồ sơ quyết toán; tập trung giải quyết dứt điểm những vấn đề tồn đọng, vướng mắc trong công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, không còn tình trạng tồn đọng dự án, công trình chậm quyết toán Quan tâm chỉ đạo, yêu cầu nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực quản lý của chủ đầu tư, ban quản lý các dự án ĐTXDCB trên địa bàn huyện Đây là đối tượng đóng vai trò quan trọng trong hoàn thiện quy trình, hồ sơ dự án trình thẩm tra phê duyệt quyết toán.
Tổ chức tấp huấn bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư, quản lý chi phí đầu tư, chế độ kế toán đơn vị chủ đầu, chế độ quy định về quyết toán dự án hoàn thành cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án cấp huyện, cấp xã, trong đó chú trọng tới các đối tượng sau: Cán bộ là Lãnh đạo, kế toán, quản lý dự án tại các chủ đầu tư, ban quản lý cấp huyện; Cán bộ là Lãnh đạo, kế toán, quản lý dự án tại các chủ đầu tư, ban quản lý cấp xã và Lãnh đạo, kế toán UBND cấp xã; Đưa tiêu chí thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành, làm cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, xét thi đua khen thưởng; bình xét thi đua của đơn vị, cá nhân công chức, viên chức hằng năm Thực hiện xử phạt đối với chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán công trình; công khai danh sách các nhà thầu vi phạm thời gian lập hồ sơ quyết toán, không để nhà thầu có vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành được tham gia đấu thầu dự án, gói thầu mới; đưa công tác quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành vào kế hoạch thanh tra, kiểm tra hằng năm đối với các đơn vị trực thuộc
3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Thái Bình
Tiếp tục triển khai thực hiện các Luật và các văn bản hướng dẫn chi tiết cácLuật trên địa bàn tỉnh, tập huấn cho các đơn vị chủ đầu tư cấp huyện, cấp xã và các đơn vị tư vấn liên quan tới hoạt động ĐTXDCB trên địa bàn toàn tỉnh (Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Nghị định 99 của Chính phủ …);
Giao các sở, ban, ngành chuyên môn nghiên cứu, tham mưu, trình UBND tỉnh các văn bản hướng dẫn triển khai đồng bộ các nội dung liên quan tới hoạt động ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, ban hành quy định xử lý vi phạm trong quản lý ĐTXDCB và quy định về quy chế phối hợp trong lập, phân bổ kế hoạch ĐTXDCB từ nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn toàn tỉnh.
Cần có quy định chế tài đối với các chủ đầu tư, các đơn vị thi công, nhà thầu khi triển khai các dự án khi thực hiện chậm tiến độ thi công so với hợp đồng đã ký kết hay chất lượng không đạt so với yêu cầu đề ra.
Nâng cao năng lực, chất lượng hoạt động của công tác kiểm tra, thanh tra TC trong các lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực ĐTXDCB.
Hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả cơ chế phối hợp giữa cơ quan thanh tra, giám sát TC với các cơ quan chức năng trong việc xử lý các vấn đề TC phát sinh.
Hoàn thiện và thực hiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ để làm cơ sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - Đầu tư
Trong những năm tới, khi Việt Nam hội nhập kinh tế ở mức độ cao hơn, hoạt động ĐTXDCB diễn ra mạnh mẽ, do đó công tác thẩm tra quyết toán dự án ĐTXDCB gặp nhiềuthách thức, khó khăn Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng sẽ phải tiếp tục thay đổi, phảitiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về thẩm tra quyết toán dự án là công việc rất cầnthiết, góp phần tạo môi trường pháp lý lành mạnh và hỗ trợ cho việc quản lý, kiểm tra,giám sát của nhà nước về hoạt động đầu tư.Vì vậy, nhà nước ta phải khẩn trương rà soát, chỉnh sửa lại hệ thống những quyđịnh pháp lý về quản lý dự án đầu tư XDCB đảm bảo đồng bộ, chặt chẽ và tránh trùnglắp.
- Thống nhất và ổn định về các mô hình quản lý điều hành dự án đối với các dự án ĐTXDCB.
- Hoàn thiện hệ thống các định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng chuyên ngành làm cơ cở cho việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tư
- Đồng bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư, đơn giản hoá và công khai hoá quy trình, thủ tục hành chính theo hướng bình đẳng, minh bạch, phù hợp với điều kiện trình độ phát triển của Việt Nam và tiến trình hội nhập quốc tế.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực TC, phấn đấu đến năm 2030 hoàn thành xây dựng và triển khai các hệ thống thông tin lớn trong ngành
TC, tích hợp và đồng bộ các hệ thống thông tin TC.
3.3.4 Khuyến nghị với các chủ đầu tư
Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần tuân thủ chặt chẽ các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng và thực hiện các chính sách kiểm soát quá trình thực hiện dự án chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả hoạt động đầu tư Kiểm soát thực hiện những việc sau khi quyết toán dự án hoàn thành như bàn giao tài sản dự án, bàn giao việc bảo quản và lưu trữ tài liệu kế toán, đánh giá hậu dự án.
Tăng cường vai trò, trách nhiệm của chủ đầu tư trong công tác quản lý điều hành theo chức năng nhiệm vụ được giao Chịu trách nhiệm về tính pháp lý của hồ sơ quyết toán và tính đúng đắn của số liệu đề nghị quyết toán, tính chính xác của khối lượng do chủ đầu tư và nhà thầu nghiệm thu để quyết toán, tính phù hợp của đơn giá do chủ đầu tư và nhà thầu thống nhất ghi trong hợp đồng Chủ động phối hợp với cơ quan thẩm tra quyết toán cung cấp thông tin, giải trình trong giai đoạn thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành.
Các chủ đầu tư các dự án phải thực hiện quyết toán vốn ĐTXDCB theo đúng quy định trong đó nâng cao trách nhiệm và nghĩa vụ trong quản lý, giám sát quản lý vốn đầu tư trong cả 3 giai đoạn trước, trong và sau đầu tư là cơ sở đảm bảo chất lượng quyết toán vốn ĐTXDCB hoàn thành theo đúng quy định hiện hành.
Chấp hành nghiêm quy định của pháp luật về chế độ quản lý thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công Thực hiện lập, trình phê duyệt, quản lý hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đúng quy định Đẩy nhanh việc lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định tại Nghị định số
99/2021/NĐ-CP ngày 11-11-2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công và Thông tư số 96/202l/TTVBTC ngày 11-11-2021 của Bộ TC quy định về hệ thống biểu mẫu sử dụng trong công tác quyết toán.