TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐẶNG THỊ THÙY THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠIPHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH, ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐẶNG THỊ THÙY THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠIPHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH, ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐẶNG THỊ THÙY THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠIPHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH, ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà nội , ngày … tháng 11 năm 2022 Tác Giả Luận Văn Đặng Thị Thùy LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô khoa Khoa học quản lý, khoa sau đại học, quý thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Phòng Tài - Kế hoạch, Ban quản lý dự án, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Quỳnh Phụ, cá nhân có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà nội , ngày … tháng 11 năm 2022 Tác Giả Luận Văn Đặng Thị Thùy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN .8 1.1 Dự án đầu tư xây dựng toán dự án đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm thẩm tra phịng tài – kế hoạch huyện .8 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng vớiquyết toán thẩm tra phịng tài – kế hoạch huyện 1.1.2 Quyết toán dự án đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm thẩm tra phòng tài – kế hoạch huyện 11 1.2 Thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng phòng tài – kế hoạch huyện 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng phịng tài – kế hoạchhuyện 12 1.2.2 Bộ máy thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng phịng tài – kế hoạch huyện 14 1.2.3 Nội dung thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng phịng tài – kế hoạch huyện 15 1.2.4 Hình thức, cơng cụ thẩm tra tốn dự án đầu tư xây dựng phịng tài – kế hoạch huyện 22 1.2.5 Quy trình thẩm tra tốn dự án đầu tư xây dựng phịng tài – kế hoạch huyện 23 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng phịng tài – kế hoạchhuyện 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2017-2021 30 2.1 Giới thiệu phịng tài – kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình .30 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ phịng tài – kế hoạch Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân lực phòng Tài – Kế hoạch Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2021 32 2.1.3 Kết hoạt động phịng Tài – Kế hoạch Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình qua năm 2017-2021 36 2.2 Thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm thẩm tra phịng Tài – Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2021 38 2.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm thẩm tra tốn phịng Tài – Kế hoạch, Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình 38 2.2.2 Kết toán dự án đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm thẩm tra phịng Tài – Kế hoạch huyện Quỳnh Phụ 40 2.3 Thực trạng thẩm tra toán dự án ĐTXDCB chịu trách nhiệm thẩm tra phịng Tài – Kế hoạch Ủy ban nhân dânhuyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2021 40 2.3.1 Bộ máy thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng 40 2.3.2 Nội dung thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng .43 2.3.3 Hình thức, cơng cụ thẩm tra tốn dự án đầu tư xây dựng 53 2.3.4 Tình hình thực quy trình thẩm tra tốn dự án ĐTXDCB 56 2.4 Đánh giá thẩm tra toándự án đầu tư xây dựng phịng Tài – Kế hoạch, Ủy ban nhân dânhuyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2021 60 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng 60 2.4.2 Điểm mạnh thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng .62 2.4.3 Hạn chế thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng 62 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế thẩm tra toán dự án ĐTXDCB 67 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN ĐTXDCB TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH,ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2025 72 3.1 Định hướng hoàn thiện thẩm tra toán dự án đầutư xây dựng phịng Tài – Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình đến năm 2025 72 3.1.1 Mục tiêu thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng phòng Tài – Kế hoạch, Uỷ ban nhân dânhuyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình 72 3.1.2 Phương hướng hồn thiện thẩm tra tốn dự án ĐTXDCB phịng Tài – Kế hoạch, Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình 73 3.2 Giải pháp hồn thiện thẩm tra toán dự án đầutư xây dựng phịng Tài – Kế hoạch, Ủy ban nhân dânhuyện Quỳnh phụ, tỉnh Thái Bình đến năm 2025 73 3.2.1 Hồn thiện máy thẩm tra tốn đến năm 2025 .73 3.2.2 Hoàn thiện nội dung thẩm tra toán 75 3.2.3 Hồn thiện hình thức, cơng cụ thẩm tra tốn .76 3.2.4 Hồn thiện thực quy trình thẩm tra tốn 77 3.2.5 Một số giải pháp khác 79 3.3 Một số kiến nghị 79 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 79 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Thái Bình 80 3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - Đầu tư 81 3.3.4 Khuyến nghị với chủ đầu tư 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CV ĐTXDCB PTCKH UBND Chuyên viên Đầu tư xây dựng Phịng Tài – Kế hoạch UBND DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Bảng phân loại dự án nhóm theo mức độ quan trọng quy mơ phịng tài – kế hoạch huyện 24 Bảng 2.1: Bảng chất lượng nhân lực PTCKH giai đoạn 2017-2021 .35 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp thu, chi ngân sách huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2017-2021 .37 Bảng 2.3: Dự án ĐTXDCB chịu trách nhiệm thẩm tra toán PTCKH, UBND huyện Quỳnh phụ .39 Bảng 2.4: Nhân thẩm tra toán dự án ĐTXDCB chịu trách nhiệm thẩm tra PTCKH huyện Quỳnh Phụ .41 Bảng 2.5: Kết khảo sát nhân lực máy thẩm tra tốn dự án ĐTXDCB hồn thành PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ .42 Bảng 2.6: Thẩm tra toán với dự án nhà thầu kiểm toán độc lập thực kiểm toán báo cáo toán PTCKH huyện Quỳnh Phụ .44 Bảng 2.7: Thẩm tra toán với dự án tra, kiểm toán nhà nước thực tra, kiểm toán đầy đủ nội dung PTCKH huyện Quỳnh Phụ 47 Bảng 2.8: Thẩm tra toán với dự án quan kiểm toán nhà nước, tra chưa thực kiểm tra, tra PTCKH huyện Quỳnh Phụ 49 Bảng 2.9 Kết khảo sát việc thực nội dung thẩm tra tốn dự án ĐTXDCB hồn thành PTCKH,UBND huyện Quỳnh Phụ 52 Bảng 2.10: Kết khảo sát hình thức cơng cụ thẩm tra dự án ĐTXDCB PTCKH, UBND dân huyện Quỳnh Phụ .55 Bảng 2.11: Kết khảo sát quy trình thẩm tra dự án ĐTXDCB PTCKH, UBND huyện Quỳnh Phụ .59 Bảng 2.12: Nợ xây dựng đến thời điểm 31/12/2021 dự ánđã thẩm tra toán PTCKH,UBND huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2017-2021 61 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức phòng Tài – Kế hoạchUỷ ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2021 33 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi, dịch chuyển cấu kinh tế quốc dân quốc gia, vùng lãnh thổ, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa đặc biệt thu hút nhà đầu tư nước.Nhận thức nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có vai trị chủ đạo, dẫn dắn thu hút nguồn vốn xã hội vào đầu tư phát triển năm qua, huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái Bình coi việc tăng cường đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng đặt nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hoạt động đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện đạt thành tựu quan trọng, tạo hạ tầng kỹ thuật đại vững chắc, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng khâu cuối khâu quản lý đầu tư xây dựng với yêu cầu phải tổng kết, đánh giá kết thực hiệu trình đầu tư Trong năm gần đây, công tác thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng phịng Tài – Kế hoạch, UBND huyện Quỳnh Phụ có tiến bước vào nề nếp góp phần hạn chế thất ngân sách nhà nước, bước góp phần hồn thiện quy trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn cho chủ đầu tư, toán cho nhà thầu, hạn chế nợ đọng xây dựng địa bàn huyện Tuy nhiên công tác thẩm tra phê duyệt tốn phịng Tài – Kế hoạch, UBND huyện Quỳnh Phụ mang nhiều đặc điểm riêng có có nhiều nhân tố ảnh hưởng hệ thống văn pháp lý; quan tâm, đạo cấp từ trung ương đến địa phương, lực trình độ cán làm công tác thẩm tra, trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, việc dẫn đến việc thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng