THẨM TRA QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** MẠC QUỐC HUY THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ DUY NGUYÊN Hà Nội, Năm 2022 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hàng năm, tỉnh Cao Bằng dành ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội (chiếm khoảng 25% đến 30% tổng nguồn chi) Nhiều dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân tỉnh Tuy nhiên có nhiều dự án đầu tư cịn xảy tình trạng lãng phí, thất nguồn ngân sách nhà nước Vì việc điều hành nguồn vốn ngân sách cân đối, phân bổ nguồn vốn để thực dự án đầu tư xây dựng mang lại hiệu để phát triển kinh tế xã hội bảo đảm tiết kiệm, chống lãng phí hiệu quả, vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm TCác dự án đầu tư xây dựng hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải thực toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình Việc tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình nhằm xác định chi phí hợp pháp thực để phản ánh giá trị dự án, cơng trình sau q trình đầu tư Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, với Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, với kinh nghiệm lĩnh vực quản kinh nghiệm lĩnh vực quản lý tài đầu tư dự án Cao lý tài đầu tư dự án Cao Bằng, em chọn đề tài: “Thẩm tra Bằng, em chọn đề tài: “Thẩm tra toán dự án hồn thành sử dụng vốn tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng” để làm đề tài Luận Văn thạc Cao Bằng” để làm đề tài Luận Văn thạc sỹ sỹ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối Đối tượng tượng nghiên nghiên cứu cứu Thẩm Thẩmtra traquyết quyếttoán tốndự dựán ánhồn hồnthành thànhsử sửdụng dụng vốn vốnngân ngânsách sáchnhà nhànước nướccủa củaSở SởTài Tàichính Phạm vi vi nghiên nghiên cứu cứu Phạm Phạm vi vi về không không gian: gian: Nghiên Nghiên cứu cứu được thực thực hiện đối với các dự dự án án đầu đầu tư tư hoàn hoàn Phạm thành thuộc thuộc nguồn nguồn NSNN NSNN tại tỉnh tỉnh Cao Cao Bằng Bằng thành Phạm vi vi về thời thời gian: gian: Phạm Số liệu liệu thứ thứ cấp cấp được thu thu thập thập trong giai giai đoạn đoạn 2018-2020, 2018-2020, sơ sơ cấp cấp được thu thu thập thập vào vào Số tháng 12 12 năm năm 2021, 2021, giải giải pháp pháp đề đề xuất xuất đến đến năm năm 2025 2025 tháng Phạm vi vi về nội nội dung: dung: Phạm Luận văn văn tập tập trung trung nghiên nghiên cứu cứu thẩm thẩm tra tra quyết toán toán dự dự án án hoàn hoàn thành thành sử sử dụng dụng vốn vốn Luận ngân sách sách nhà nhà nước nước của Sở Sở Tài Tài chính Cao Cao Bằng Bằng tiếp tiếp cận cận theo theo các yếu yếu tố tố cấu cấu thành thành thẩm thẩm tra tra ngân KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Chương 2: Phân tích thực trạng thẩm tra tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện thẩm tra tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA HỘI ĐỘNG NHÂN DÂN HUYỆN Dự án hồn thành tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Kinh nghiệm thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước số địa phương học cho Sở Tài Cao Bằng • • • • • • • • • • Dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quyết tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Khái niệm mục tiêu thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Bộ máy thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Hình thức nội dung thẩm tra tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cơng cụ thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Nhân tố ảnh hưởng đến thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Kinh nghiệm thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước số địa phương Bài học cho Sở Tài Cao Bằng CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG Thực trạng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng Thực trạng nguồn vốn Thực trạng thực đầu tư thực dự án toán dự án từ từ nguồn vốn NSNN nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Cao Bằng từ địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2018 – 2020 năm 2018 – 2020 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng Tổng hợp tổng số dự án đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước địa giai đoạn từ năm 2018 – 2020 bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2018 – 2020 Giai đoạn TT Nguồn vốn Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 2018-2020   Tổng số: 8.350 2.839 2.293 3.218 2.666 766 937 963 Vốn đầu tư cân đối TT Nội dung Tổng số: Tổng số Dự án quan Dự án Dự án Dự án dự án trọng quốc gia nhóm A nhóm B nhóm C 6.940 1.041 5.898 Dự án chuẩn bị đầu tư 1.805 271 1.534 Dự án khởi công 1.665 0 250 1.416 Dự án chuyển tiếp 1.874 0 281 1.593 1.596 0 239 1.357 NSĐP Vốn TW hỗ trợ đầu tư theo 2.995 1.577 396 1.022 mục tiêu Vốn chương trình mục tiêu 2.689 quốc gia 496 960 1.233 Dự án hoàn thành bà giao đưa vào sử dụng Tổng hợp tốn dự án hồn thành từ nguồn ngân sách nhà nước giai Tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt tốn tỉnh đoạn 2018 – 2020 địa bàn tỉnh Cao Bằng Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 STT Năm thực Tổng cộng 2018 2019 2020 Tổng mức Giá trị chủ đầu Giá trị Tiết kiệm cho Tỷ lệ tiết đầu tư tư đề nghị ngân sách nhà kiệm trung duyệt tốn tốn nước bình (%) Năm Nội dung Tổng số 2018 2019 2020 1.596 469 652 475 300 109 100 91 1.296 360 552 384 dự án Số dự án Tổng cộng toán 1.596 469 652 475 5.168 1.612 2.064 1.492 4.781 1.481 1.994 1.305 4.770 1.477 1.992 1.300 11 0,2% 0,3% 0,1% 0,4% I UBND tỉnh phê duyệt II UBND huyện phê duyệt Bảo Lạc 39 12 17 10 Bảo Lâm 127 60 43 24 Hạ Lang 35 16 16 Hà Quảng 111 34 73 Hoà An 220 97 114 Nguyên Bình 160 60 64 36 Phục Hồ 158 21 73 64 Quảng Uyên 41 24 17 Thạch An 48 15 33 10 Trùng Khánh 56 20 16 20 11 Trà Lĩnh 44 35 12 Thông Nông 104 28 76 13 Thành phố 153 95 31 27 Giám đốc sở Phó giám đốc phụ trách Trưởng phòng đầu tư Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Cơ cấu tổ chức thẩm tra tốn Sở Tài Cao Bằng Chun viên Thực trạng thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng Thực trạng thực quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng Thực trạng hình thức nội dung thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng Thực trạng sử dụng cơng cụ thẩm tra tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng Đánh giá chung thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng Từ năm 2018 đến năm 2020, Phịng Tài đầu tư - Sở Tài Cao Bằng với chức năng, nhiệm vụ thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng hồn thành dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình UBND tỉnh Cao Bằng định Điểm mạnh đầu tư Trong ba năm số cơng trình thực thẩm tra trình UBND tỉnh phê duyệt 300 cơng trình với tổng mức đầu tư duyệt 2.643 tỷ đồng; giá trị chủ đầu tư đề nghị toán 2.422 tỷ đồng; giá trị sau thẩm tra toán 2.417 tỷ đồng Qua thẩm tra toán giảm trừ, tiết kiện chi cho NSNN tỷ đồng Đánh giá chung thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng  Thứ nhất: Năng lực cán thẩm tra tốn cịn hạn chế  Thứ hai: Báo cáo thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng dự án (cơng trình) hồn thành cịn thiếu nhiều nội dung cần phải thẩm tra Hạn chế  Thứ ba: Trong báo cáo thẩm tra không đề cập đến việc xử lý vi phạm chủ đầu tư có thời gian lập nộp báo cáo tốn chậm  Thứ tư: Mỗi dự án (cơng trình) hồn thành thực việc tốn vốn đầu tư cơng trình xây dựng hồn thành lại giao cho cán phụ trách thẩm tra toán nên thẩm tra dự án có tổng mức đầu tư lớn dự án phức tạp có thời gian thực kéo dài qua nhiều năm Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân thuộc chủ đầu tư nhà Nguyên nhân thuộc Sở Tài • Cơ quan thẩm tra chưa thực tốt việc kiểm tra, • Chủ đầu tư chưa quan tâm đến tốn dự án hồn giám sát thường xun, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ thành, chưa liệt xử lý vướng mắc chức tư vấn, nhà thầu hoạt động đầu tư xây toán dự án dẫn đến nhiều vấn đề tồn đọng dựng, chưa sử dụng chế tài xử lý vi phạm quy Ngun nhân bên ngồi khác thầu • • Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 2020 nhiều vấn đề chưa phù hợp với thực tiễn • Hệ thống văn quy phạm pháp luật thủ tục chuẩn Nhà thầu không chấp hành quy định bị đầu tư, thực đầu tư phức tạp, hiệu định quản lý đầu tư, tốn dự án hồn tốn hợp đồng, không hợp tác với chủ đầu tư làm lực thấp thành; số lượng cán thẩm tra toán tốn hợp đồng quan thẩm tra cịn thiếu • • Chưa phân giao rõ trách nhiệm quyền hạn cho chủ Chất lượng báo cáo kiểm toán báo cáo toán đầu tư, chưa tạo chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư vốn đầu tư hồn thành thấp, gây khó khăn cho thẩm q trình triển khai thực dự án tra tốn • Định mức đầu tư xây dựng cơng trình có thời hạn hiệu lực ngắn thường xuyên thay đổi CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM TRA QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG Kế hoạch đầu tư cơng Phương hướng hồn phương hướng hồn thiện thẩm tra tốn dự án Kế hoạch đầu tư cơng hồn thành sử dụng vốn địa bàn tỉnh Cao ngân sách nhà nước Bằng đến năm 2025 Sở Tài Cao Bằng đến năm 2025 thiện thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng đến năm 2025 Giải pháp hồn thiện nội dung thẩm tra • Giải pháp hồn thiện sử dụng cơng cụ thẩm tra • Giải pháp khác • ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng đến năm 2025 • Giải pháp hồn thiện thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn Giải pháp hồn thiện quy trình thẩm tra KIẾN NGHỊ VÀ KHUYẾN NGHỊ Trách nhiệm chủ đầu tư Trách nhiệm Sở, ngành, địa phương Trách nhiệm quan tài cấp Trách nhiệm quan Trách nhiệm nhà thầu kiểm soát toán, cho vay vốn đầu tư Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt toán Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán KẾT LUẬN  Thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng chức năng, nhiệm vụ Sở Tài Cao Bằng, việc tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng việc thẩm tra toán quan trọng cần thiết nhằm mục đích hạn chế, thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước, việc làm có có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn  Qua thẩm tra toán vốn đầu tư dự án nhận diện số hành vi tiêu cực, từ xác định rõ vai trị, trách nhiệm chủ thể có liên quan nhằm hạn chế, phòng ngừa làm triệt tiêu hành vi xấu  Luận văn "Thẩm tra toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cao Bằng" đề tài nghiên cứu từ sở thực tiễn thông qua hoạt động thực tế Sở Tài Cao Bằng, vấn đề không vấn đề rộng lại liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quan đơn vị nên cần nhiều thời gian nguồn lực để làm rõ vấn đề chưa sáng tỏ, thực tiễn nhiều bất cập Trong điều kiện trình độ thời gian có hạn, kết vấn khảo sát chưa rộng rãi nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận tham gia góp ý, cho ý kiến thầy, để Luận văn hoàn thiện EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO! ... nghiên cứu cứu thẩm thẩm tra tra quyết toán toán dự dự án án hoàn hoàn thành thành sử sử dụng dụng vốn vốn Luận ngân sách sách nhà nhà nước nước của Sở Sở Tài Tài chính Cao Cao Bằng Bằng tiếp tiếp... • Dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quyết tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Khái niệm mục tiêu thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài. .. sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Cơng cụ thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Nhân tố ảnh hưởng đến thẩm tra tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước