Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một lĩnh vực kinh tế then chốt trong tiến trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước với mục tiêu xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật nền tảng, tạo đà và hiệu ứng phát triển lan tỏa cao sang các lĩnh vực kinh tế khác. Hàng năm trên địa bàn tỉnh Cao Bằng có rất nhiều dự án, công trình khởi công mới được đầu tư xây dựng. Để nhận diện từng dự án đầu tư cũng như góp phần quản lý thống nhất các dự án đầu tư phục vụ công tác quản lý ngân sách nhà nước, mỗi dự án đầu tư sẽ được cấp một mã số quan hệ ngân sách. Năm 2020, theo số liệu thống kê của Sở Tài chính Cao Bằng, cấp mới 998 giấy chứng nhận mã số có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư và thay đổi thông tin cho 91 giấy chứng nhận mã số đã cấp. Mã số quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư được triển khai thực hiện từ năm 2008. Mã số đơn vị có quan hệ ngân sách là một thủ tục hành chính trong lĩnh vực tin học – thống kế của Sở Tài chính Cao Bằng. Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, trách nhiệm của người đứng đầu trong cải cách thủ tục hành chính nên công tác quản lý mã số ngày càng được quan tâm và chỉ đạo sát sao. Sở Tài chính đã chủ động, phối hợp hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị đăng ký mở mã số do vậy việc cấp mã số cơ bản được tập trung giải quyết kịp thời, dứt điểm đảm bảo thời gian theo quy định. Tuy nhiên, trong công tác đăng ký và cấp mã số còn gặp một số khó khăn như: một số đơn vị cấp xã bố trí cán bộ thực hiện nhiệm vụ đăng ký còn thiếu kinh nghiệm, năng lực còn hạn chế, chưa nắm rõ thủ tục đăng ký, chưa nắm rõ tờ khai, hồ sơ đăng ký chưa đầy đủ, sai thông tin, sai mẫu tờ khai, không để lại địa chỉ liên hệ... nên phải gửi trả rất nhiều lần. Với mong muốn nghiên cứu tìm ra giải pháp thực hiện để nâng cao hiệu quả hoạt động của Sở Tài chính Cao Bằng trong công tác quản lý mã số quan hệ với ngân sách; tham mưu cho lãnh đạo UBND tỉnh xây dựng một hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý mã số quan hệ với ngân sách, tác giả đã chọn đề tài “ Quản lý mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư tại Sở Tài chính Cao Bằng” cho luận văn tốt nghiệp cao họ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÃ SỐ ĐƠN VỊ CÓ QUAN HỆ VỚI NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI SỞ TÀI CHÍNH
Mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách
1.1.1 Khái niệm và vai trò của mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách
Mã số đơn vị quan hệ ngân sách (ĐVQHNS) là dãy số quy định thống nhất, cấp cho các đơn vị có liên quan đến ngân sách Mã số này giúp nhận diện các đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, và các dự án đầu tư, đồng thời đi kèm với các chỉ tiêu quản lý liên quan ĐVQHNS được quản lý đồng bộ trên toàn quốc, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
* Vai trò: Mã số đơn vị quan hệ ngân sách có những vai trò cụ thể như sau:
Mã số ĐVQHNS là công cụ quan trọng giúp nhận diện các đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, cũng như các đơn vị khác có liên quan đến ngân sách và các dự án đầu tư.
Thứ hai, phục vụ cho công tác quản lý ngân sách Nhà nước.
Các đơn vị có quan hệ với ngân sách cần sử dụng mã số ĐVQHNS đã được cấp cho tất cả các hoạt động liên quan đến ngân sách, bao gồm lập dự toán, tổng hợp, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách Mã số ĐVQHNS phải được ghi rõ trên mọi giấy tờ giao dịch, sổ sách kế toán, hóa đơn chứng từ và báo cáo liên quan đến việc sử dụng ngân sách Nhà nước nhằm phục vụ công tác quản lý ngân sách Nhà nước.
Cơ quan tài chính các cấp sử dụng mã số đã cấp để quản lý lập dự toán chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN), tổng hợp và phân bổ dự toán, cũng như chấp hành quyết toán NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán và dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Kho bạc Nhà nước sử dụng mã số để kiểm soát, thanh toán và chi trả ngân sách nhà nước (NSNN), giúp dễ dàng kiểm tra và tổng hợp số liệu báo cáo thanh toán hàng tháng, quý và năm cho các đơn vị dự toán và dự án đầu tư Việc này không chỉ phục vụ công tác giải ngân mà còn hỗ trợ quyết toán hàng năm, đồng thời thống nhất việc trao đổi và sử dụng thông tin về NSNN trong toàn ngành Tài chính.
1.1.2 Cấu trúc của mã số đơn vị có quan hệ ngân sách
Theo Điều 5 Thông tư số 185/2015/TT-BTC ngày 17 tháng 11 năm 2015, mã số ĐVQHNS bao gồm hai phần: phần định danh và phần chỉ tiêu quản lý Mối quan hệ giữa hai phần này là mỗi định danh duy nhất sẽ luôn liên kết với đầy đủ các chỉ tiêu quản lý tương ứng.
* Phần định danh là các thông tin mang tính duy nhất Phần định danh của mã số ĐVQHNS gồm 7 ký tự được bố trí như sau:
- N là ký tự phân biệt mã số, quy định:
+ N = 1, 2 dùng để cấp cho đơn vị dự toán các cấp, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước;
+ N = 3 dùng để cấp cho đơn vị khác có quan hệ với ngân sách;
+ N = 7, 8 dùng để cấp cho các dự án đầu tư;
- X1X2X3X4X5X6 là số thứ tự của các đơn vị có quan hệ với ngân sách.
Chỉ tiêu quản lý bao gồm các thông tin quan trọng liên quan đến đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán và các đơn vị khác có mối quan hệ với ngân sách cũng như các dự án đầu tư.
Chỉ tiêu quản lý ngân sách đối với các đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm thông tin về đơn vị cấp trên quản lý, tên và địa chỉ của đơn vị, chương ngân sách, loại hình đơn vị, cấp dự toán, văn bản thành lập đơn vị, cùng với thông tin về người đại diện đăng ký mã số ĐVQHNS.
Chỉ tiêu quản lý dự án đầu tư bao gồm các thông tin quan trọng như tên dự án, nhóm dự án, hình thức quản lý, dự án cấp trên (nếu có), chủ đầu tư, ban quản lý dự án (nếu có), cơ quan chủ quản cấp trên, quyết định đầu tư hoặc văn bản phê duyệt chủ trương đầu tư (đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư), nguồn vốn và tổng mức đầu tư, địa điểm thực hiện dự án, cùng với ngành kinh tế liên quan.
Quản lý mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư tại Sở Tài chính
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư tại Sở Tài chính 1.2.1.1 Khái niệm quản lý mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư
Mã số đơn vị liên quan đến ngân sách cho các dự án đầu tư được cấp bởi cơ quan Tài chính cho các chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án Quy trình này diễn ra khi chủ đầu tư gửi hồ sơ đăng ký mở mã số dự án đến cơ quan Tài chính.
Hiện tại, chưa có định nghĩa chính thức nào về quản lý mã số đơn vị quan hệ ngân sách cho các dự án đầu tư Do đó, để hiểu rõ hơn về nội dung của cụm từ này, chúng ta cần bắt đầu từ khái niệm quản lý.
Quản lý là quá trình tác động có tổ chức và có mục tiêu của người quản lý đối với đối tượng và khách thể quản lý Mục đích của quản lý là sử dụng hiệu quả các tiềm lực và cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu, đặc biệt trong bối cảnh môi trường thường xuyên biến động.
Quản lý được định nghĩa trong giáo trình Quản lý học của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các nguồn lực cùng hoạt động của hệ thống xã hội Mục tiêu của quản lý là đạt được hiệu quả và hiệu lực cao, đồng thời đảm bảo tính bền vững trong bối cảnh môi trường luôn biến động.
Quản lý là quá trình tác động có chủ đích và tổ chức của người quản lý lên đối tượng quản lý thông qua các phương thức cụ thể nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra.
Quản lý mã số đơn vị liên quan đến ngân sách cho các dự án đầu tư tại Sở Tài chính là quá trình tác động có định hướng và tổ chức từ chủ thể quản lý đến cá nhân và đơn vị thực hiện đăng ký, cấp và sử dụng mã số ngân sách Mục tiêu của quá trình này là đạt được hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng nguồn lực cho các dự án đầu tư thông qua các phương pháp và công cụ quản lý phù hợp.
Chủ thể quản lý bao gồm cá nhân và công chức được giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động liên quan đến mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư thuộc Sở Tài chính Đối tượng quản lý là các đơn vị Chủ đầu tư và cá nhân tham gia vào các hoạt động liên quan đến mã số đơn vị này trong các dự án đầu tư.
Khách thể quản lý trong lĩnh vực tài chính là việc quản lý mã số đơn vị liên quan đến ngân sách cho các dự án đầu tư Chủ thể quản lý tác động lên các đối tượng thông qua các phương pháp và công cụ quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Tại Sở Tài chính, vai trò chủ thể quản lý được thể hiện qua việc thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến quản lý mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách.
+ Hướng dẫn các đơn vị và tổ chức thực hiện đúng chế độ kê khai, đăng ký, sử dụng mã số ĐVQHNS.
Thông báo về việc cấp Giấy chứng nhận mã số ĐVQHNS điện tử cho các đơn vị theo quy định khi cấp mới hoặc cấp lại mã số Đồng thời, hàng năm thực hiện rà soát và thu hồi mã số ĐVQHNS trong các trường hợp cấp trùng, cấp thừa hoặc không đúng đối tượng.
Phối hợp với Cơ quan Kho bạc Nhà nước để xác định và thực hiện việc đóng các mã số ĐVQHNS không còn giá trị sử dụng Ngoài ra, các mã số ĐVQHNS đã được đóng sẽ được mở lại dựa trên văn bản đề nghị từ các Cơ quan Kho bạc Nhà nước.
1.2.1.2 Đặc điểm quản lý mã số ĐVQHNS đối với dự án đầu tư
Quản lý mã số đơn vị có quan hệ ngân sách cần tuân thủ các quy định pháp luật do cơ quan có thẩm quyền ban hành và có hiệu lực pháp lý Để thực hiện hiệu quả công tác này, Sở Tài chính dựa vào các quy định do Bộ Tài chính ban hành.
Quản lý mã số đơn vị có quan hệ ngân sách được thực hiện từ Trung ương đến địa phương với nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể, nhằm đảm bảo tính tập trung và thống nhất Cục Tin học và Thống kê tài chính thuộc Bộ Tài chính sẽ kiểm tra, phê duyệt và cấp mã số cho các đơn vị ngân sách Trung ương Tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Sở Tài chính sẽ thực hiện kiểm tra, phê duyệt và cấp mã số cho các đơn vị ngân sách từ cấp tỉnh đến cấp xã.
- Quản lý mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách được triển khai rộng rãi từ trung ương đến cơ sở.
Các chủ đầu tư có dự án đầu tư thuộc các cấp ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện và xã là những đối tượng thực hiện đăng ký cấp mã số đơn vị quan hệ với ngân sách.
Để nâng cao ý thức chấp hành quy định về đăng ký cấp mã số, cần tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dễ dàng tiếp cận và hiểu rõ quy định Việc đảm bảo sự thống nhất trong công tác đăng ký mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện hiệu quả các quy định hiện hành.
Kinh nghiệm quản lý mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư tại Sở Tài chính của một số địa phương và bài học cho Sở Tài chính Cao Bằng
dự án đầu tư tại Sở Tài chính của một số địa phương và bài học cho Sở Tài chính Cao Bằng
1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương
1.3.1.1 Kinh nghiệm của Sở Tài chính Bắc Kạn Được sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của Ban lãnh đạo Sở Tài chính Bắc Kạn trong việc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 về cấp mã số đơn vị quan hệ ngân sách, kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ trực tuyến mức độ 4 qua hình thức trực tuyến của Sở Tài chính Bắc Kạn đã có sự chuyển biến tích cực, đến năm 2020 hoàn toàn thực hiện qua hình thức trực tuyến Để đạt được kết quả trên là do Sở Tài chính đã có nhiều cách làm hay trong công tác quản lý Đó là:
Bộ máy quản lý mã số đơn vị liên quan đến ngân sách cho các dự án đầu tư tại Sở Tài chính Bắc Kạn được giao cho Phòng Tài chính Đầu tư, với cấu trúc đơn giản và hiệu quả Phòng Tài chính Đầu tư hiện có 8 cán bộ, đảm bảo đủ biên chế để hoàn thành nhiệm vụ công việc một cách hiệu quả.
Sở Tài chính Bắc Kạn đã ban hành Hướng dẫn số 389/HD – STC ngày 31/5/2016 để hướng dẫn cấp mã số đơn vị QHNS mức độ 4, thực hiện qua hai hình thức: trực tiếp và trực tuyến theo quy định của Bộ Tài chính Việc đăng ký cấp mã số trực tuyến mang lại nhiều lợi ích cho các đơn vị cấp huyện, xã, như giảm thời gian và chi phí đi lại Ban giám đốc Sở Tài chính đã chỉ đạo mạnh mẽ việc triển khai cấp mã số ĐVQHNS trực tuyến, nhằm cải cách hành chính và phù hợp với sự phát triển Dưới sự lãnh đạo của Sở, bộ phận cấp mã đã sáng kiến triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, chỉ ra những hạn chế trong việc mở mã số và đề xuất giải pháp như tăng cường tuyên truyền, ban hành hướng dẫn chi tiết Nhờ sáng kiến này, từ 2018 đến 2020, hầu hết các tổ chức và cá nhân đã thực hiện việc cấp mã ĐVQHNS hoàn toàn qua hình thức trực tuyến.
- Về công cụ quản lý: Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cấp mã số thuộc
Sở Tài chính Bắc Kạn sở hữu đội ngũ có kỹ năng tin học và chuyên môn vững vàng trong lĩnh vực đầu tư, phù hợp với xu thế phát triển của cách mạng công nghiệp 4.0 Hàng năm, Sở tổ chức phong trào thi đua hiệu quả, phát động thi đua theo tháng, quý và thực hiện đánh giá phân loại công chức Những cá nhân tích cực, hoàn thành nhiệm vụ đúng thời hạn sẽ được đề xuất khen thưởng một cách công bằng và minh bạch, từ đó khơi dậy ý thức phấn đấu của mỗi người Mọi người đều cảm thấy phấn khởi khi được công nhận đúng mức những đóng góp của mình.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của Sở Tài chính Lạng Sơn
Trong những năm gần đây, Sở Tài chính Lạng Sơn đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, đặc biệt trong công tác quản lý mã số quan hệ với ngân sách, đạt được nhiều kết quả tích cực Thành công này đến từ những phương pháp quản lý hiệu quả mà Sở Tài chính áp dụng.
- Về hình thức quản lý:
Sở Tài chính đã ban hành các văn bản đôn đốc các đơn vị Chủ đầu tư khẩn trương hoàn thành thủ tục đăng ký mở mã số ĐVQHNS cho các dự án đầu tư khởi công mới, nhằm tạo điều kiện cho việc nhập dự toán vào hệ thống Tabmis Việc này được thực hiện dựa trên quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư và số liệu theo dõi qua hệ thống cấp mã số, nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân thanh toán trên địa bàn tỉnh.
Để cải thiện phương pháp quản lý, chúng tôi thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nhằm hướng dẫn thực hiện đăng ký mã số ĐVQHNS cho các cơ quan, đơn vị liên quan đến ngân sách trên toàn tỉnh Các lớp tập huấn này không chỉ cung cấp kiến thức và kỹ năng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho các đơn vị, mà còn giúp giải đáp những vướng mắc khó khăn mà họ gặp phải trong quá trình thực hiện thủ tục đăng ký mã số ĐVQHNS.
Sở Tài chính Lạng Sơn thực hiện quy trình cấp mã số theo đúng Thông tư số 185/2015/TT-BTC, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả Đặc biệt, Sở đã phân quyền phê duyệt hồ sơ đến lãnh đạo phòng, giúp rút ngắn thời gian xử lý Để tăng cường tiến độ, Sở cũng phối hợp với phòng Tài chính – kế hoạch huyện trong việc tiếp nhận và nhập hồ sơ đăng ký mở mã số cho các dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp huyện và xã.
1.3.2 Bài học cho Sở Tài chính Cao Bằng
Dựa trên kinh nghiệm quản lý mã số ĐVQHNS của Sở Tài chính Bắc Kạn và Lạng Sơn, Sở Tài chính Cao Bằng có thể rút ra một số bài học hữu ích Những kinh nghiệm này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và cải thiện quy trình cấp mã số, từ đó đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong công tác tài chính.
- Về bộ máy quản lý: Bộ máy tổ chức sắp xếp tinh gọn, hiệu quả Đảm bảo bố trí đủ biên chế.
- Về hình thức quản lý:
Xây dựng các sáng kiến hữu ích để triển khai dịch vụ công trực tuyến đến toàn thể cơ quan, đơn vị, tổ chức trên địa bàn tỉnh.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện kê khai và đăng ký mở mã số cho các đơn vị có quan hệ với ngân sách, cần ban hành các văn bản đôn đốc các đơn vị thực hiện kịp thời.
Để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức cấp mã số và đối tượng đăng ký kê khai mã số, việc tổ chức tập huấn thường xuyên là rất cần thiết.
Quy trình quản lý sẽ được cải tiến bằng cách bỏ yêu cầu trình hồ sơ lên lãnh đạo Sở phê duyệt, thay vào đó chỉ cần trình lên lãnh đạo phòng để cấp mã số cho đơn vị Chủ đầu tư Đồng thời, cần phối hợp chặt chẽ với phòng Tài chính – Kế hoạch các huyện để thực hiện cấp mã số cho các đơn vị có liên quan đến ngân sách trong các dự án đầu tư.
Công cụ quản lý hiệu quả bao gồm việc tuyển chọn và bố trí nhân lực có chuyên môn phù hợp để đáp ứng yêu cầu công việc Đánh giá thường xuyên giúp khuyến khích động lực làm việc của cán bộ, công chức, từ đó nâng cao hiệu suất công việc.
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÃ SỐ ĐƠN VỊ
CÓ QUAN HỆ VỚI NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI SỞ TÀI CHÍNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2016-2020
Tổng quan về Sở Tài chính Cao Bằng
Sở Tài chính Cao Bằng được thành lập vào năm 1950 theo Quyết định số 54/1950/QĐ-UBND ngày 05/11/1950 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.
Theo Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND ngày 10/10/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách, thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu khác Sở cũng chịu trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước, các quỹ tài chính, đầu tư tài chính, tài chính doanh nghiệp, kế toán, kiểm toán độc lập, giá cả và các dịch vụ tài chính theo quy định pháp luật.
Sở Tài chính là cơ quan có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu và tài khoản riêng, hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý của Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng thời, Sở cũng phải tuân thủ sự hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn từ Bộ Tài chính.
Theo Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND ngày 10/10/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Sở Tài chính có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật trong lĩnh vực tài chính, đồng thời được giao các quyền hạn cụ thể để đảm bảo hiệu quả quản lý tài chính trên địa bàn.
- Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh các dự thảo về:
+ Về lĩnh vực tài chính gồm: Quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Trong lĩnh vực tài chính, việc tuân thủ quy hoạch và kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là rất quan trọng Điều này bao gồm việc triển khai các chương trình và kế hoạch dài hạn, cũng như các kế hoạch 5 năm và hàng năm nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả cho nền kinh tế địa phương.
+ Công tác cải cách hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở gồm:
Dự thảo chương trình và biện pháp tổ chức thực hiện.
Tiêu chuẩn chức danh đối với lãnh đạo cấp trưởng, phó các đơn vị thuộc Sở và Trưởng, Phó Trưởng phòng của Phòng Tài chính - Kế hoạch bao gồm việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật với quy định cụ thể.
Hội đồng nhân dân tỉnh có thẩm quyền quyết định về nhiều vấn đề quan trọng liên quan đến ngân sách địa phương, bao gồm dự toán điều chỉnh ngân sách, phương án cân đối ngân sách, và biện pháp hoàn thành nhiệm vụ thu chi ngân sách Ngoài ra, Hội đồng cũng quyết định về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách, định mức phân bổ dự toán chi, chế độ thu phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định pháp luật Cuối cùng, Hội đồng cũng có trách nhiệm trong việc sắp xếp lại và xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước trong phạm vi quản lý của địa phương.
- Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh các dự thảo về:
+ Quyết định thành lập, sáp nhập hoặc chia tách, tổ chức lại, giải thể các đơn vị thuộc Sở theo quy định của pháp luật.
Sở quản lý nhà nước chịu trách nhiệm ban hành các quyết định, chỉ thị và các văn bản khác theo thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Sở Tài chính có nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tuyên truyền về giáo dục pháp luật trong lĩnh vực tài chính, hỗ trợ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án, quy hoạch và phương án đã được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
Quản lý ngân sách nhà nước bao gồm thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu khác; đồng thời, quản lý tài sản nhà nước tại địa phương và các quỹ tài chính nhà nước như quỹ đầu tư phát triển, quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, quỹ phát triển nhà ở cùng các quỹ tài chính khác theo quy định pháp luật Ngoài ra, còn có quản lý tài chính doanh nghiệp và quản lý giá cũng như thẩm định giá để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong sử dụng nguồn lực tài chính.
Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tài chính được thực hiện theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Tổ chức nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ trong khoa học kỹ thuật nhằm xây dựng hệ thống thông tin và lưu trữ hiệu quả, phục vụ cho công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân tỉnh giao và theo quy định của pháp luật.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức và nhân sự
Theo quyết định số 12/2019/QĐ-UBND ngày 18 tháng 4 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Sở Tài chính tỉnh Cao Bằng được tổ chức thành 7 phòng ban, bao gồm: Văn phòng, Thanh tra, Phòng Quản lý ngân sách, Phòng Tài chính Đầu tư, Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp, Phòng Quản lý giá, và Phòng Công sản - Doanh nghiệp Ban lãnh đạo Sở gồm 1 Giám đốc và 3 phó Giám đốc, mỗi người phụ trách điều hành công việc theo các lĩnh vực được phân công.
Hình 2.1: Cơ cấu Tổ chức Sở Tài chính Cao Bằng
Nguồn: Sở Tài chính Cao Bằng
Sở Tài chính được giao biên chế công chức dựa trên vị trí việc làm, chức năng, nhiệm vụ và phạm vi hoạt động, nằm trong tổng số biên chế của các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh Việc thành lập phòng chuyên môn, nghiệp vụ yêu cầu tối thiểu 05 biên chế để đáp ứng khối lượng công việc.
Cơ cấu tổ chức và bộ máy của đơn vị được rà soát và kiện toàn thường xuyên để đáp ứng hiệu quả yêu cầu nhiệm vụ hàng năm Lãnh đạo Sở luôn chú trọng đến công tác sắp xếp, bố trí, đào tạo và tuyển dụng nhân sự Đặc biệt, nguồn nhân lực đã tăng trưởng đáng kể từ năm 2017 đến năm 2019, minh chứng qua các số liệu thống kê.
Bảng 2.1: Cơ cấu nhân sự của Sở Tài chính Cao Bằng từ năm 2017 đến năm 2020 Trình độ
Trên đại học 4 10,0 6 13,6 7 14,0 9 18,0 Đại học 32 80,0 36 81,8 42 84,0 40 80,0
Nguồn: Sở Tài chính Cao Bằng
Thực trạng quản lý mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư tại Sở Tài chính Cao Bằng giai đoạn 2016 -2020
án đầu tư tại Sở Tài chính Cao Bằng giai đoạn 2016 -2020
2.2.1 Mục tiêu quản lý mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư tại Sở Tài chính Cao Bằng giai đoạn 2016 -2020
Tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong việc tiếp cận và hiểu rõ quy định về đăng ký mã số đơn vị có liên quan đến ngân sách.
Sở Tài chính Cao Bằng đã công khai thủ tục đăng ký mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư trên trang thông tin điện tử và tại Bộ phận một cửa Việc này giúp các đơn vị dễ dàng tiếp cận và nắm bắt quy định liên quan đến mã số ĐVQHNS, đồng thời hỗ trợ trong việc giám sát kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan Tài chính.
Tính đến tháng 10/2021, trang thông tin điện tử của Sở đã ghi nhận hơn 20 nghìn lượt truy cập, trong đó có 2.328 lượt truy cập tìm hiểu về thủ tục liên quan đến mã số đơn vị có quan hệ ngân sách cho các dự án đầu tư Thông tin chi tiết được cung cấp trong bảng số liệu trên trang.
Bảng 2.2 : Số lượt truy cập trên Trang thông tin điện tử Sở Tài chính Cao Bằng
STT Tên thủ tục Số lượt xem
1 Thủ tục đăng ký mã số ĐVQHNS cho các dự án đầu tư ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 385
2 Thủ tục đăng ký mã số ĐVQHNS cho các dự án đầu tư ở giai đoạn thực hiện dự án 424
3 Thủ tục đăng ký mã số ĐVQHNS dùng cho thay đổi thông tin đơn vị quan hệ ngân sách 1.023
4 Thủ tục đăng ký thông tin chuyển giai đoạn dự án đầu tư 395
5 Thủ tục đăng ký mã số ĐVQHNS dùng cho nhiệm vụ quy hoạch 101
Nguồn: Trang thông tin điện tử Sở Tài chính
Trên trang thông tin điện tử, Sở Tài chính đã công bố thủ tục và yêu cầu cụ thể cho 05 trường hợp đăng ký mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư, bao gồm trình tự, biểu mẫu, thành phần hồ sơ và thời gian thực hiện Tuy nhiên, do thiếu hướng dẫn trực quan, nhiều đơn vị Chủ đầu tư vẫn gặp khó khăn trong việc kê khai và chưa nắm rõ các quy định, dẫn đến việc kê khai không đầy đủ thông tin.
Sở Tài chính đã trang bị cho phòng Tài chính Đầu tư một máy điện thoại bàn và đăng ký một số điện thoại cố định nhằm hỗ trợ công tác quản lý mã số ĐVQHNS, giúp đơn vị dễ dàng liên lạc với cán bộ cấp mã số khi gặp vướng mắc.
- Đảm bảo 100% đơn vị Chủ đầu tư được cấp mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư
Theo quy định tại Thông tư số 185/2015/TT-BTC ngày 17 tháng 11 năm
Theo thông tư của Bộ Tài chính năm 2015, các Chủ đầu tư có dự án đầu tư cần thực hiện kê khai và đăng ký với cơ quan Tài chính để được cấp mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách Việc này là bắt buộc để đảm bảo quản lý và sử dụng ngân sách đúng quy định.
Các dự án đầu tư được cấp mã số là những dự án nằm trong kế hoạch vốn đầu tư, sử dụng nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước và vốn nước ngoài (ODA) được phân bổ hàng năm.
Hàng năm, sau khi nhận quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch vốn, Chủ đầu tư cần hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án và thực hiện kê khai, đăng ký mở mã số đơn vị liên quan đến ngân sách cho dự án Mã số này sẽ được gửi đến cơ quan tài chính để được cấp Mã số được cấp sẽ được Chủ đầu tư sử dụng cho tất cả các giao dịch liên quan đến ngân sách, bao gồm dự toán, tổng hợp, phân bổ dự toán, thanh toán và quyết toán ngân sách.
Sau khi Sở Tài chính nhận hồ sơ đăng ký từ Chủ đầu tư, cán bộ sẽ kiểm tra tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ Nếu hồ sơ đáp ứng yêu cầu, mã số ĐVQHNS sẽ được cấp cho đơn vị Chủ đầu tư Ngược lại, nếu hồ sơ không đầy đủ hoặc không hợp lệ, cán bộ sẽ từ chối tiếp nhận và trả lại hồ sơ kèm lý do cụ thể.
Kết quả tiếp nhận và cấp mã số ĐVQHNS cho các dự án đầu tư tại Sở Tài chính Cao Bằng trong giai đoạn 2016-2020 được thể hiện rõ qua bảng số liệu dưới đây.
Bảng 2.3 Kết quả tiếp nhận và cấp mã số ĐVQHNS cho các dự án đầu tư tại
Sở Tài chính Cao Bằng giai đoạn 2016-2020
Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Hồ sơ được cấp mã số
(Nguồn: Sở Tài chính Cao Bằng)
Dựa vào bảng số liệu, có thể thấy rằng số hồ sơ được cấp mã số tương đương với số hồ sơ tiếp nhận Điều này chứng tỏ rằng tất cả hồ sơ đăng ký mở mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư do Chủ đầu tư gửi đến Sở Tài chính đều được cán bộ Sở xử lý và phê duyệt, đảm bảo 100% hồ sơ đầy đủ và hợp lệ được cấp mã số ĐVQHNS theo quy định.
- Đảm bảo thời gian thực hiện cấp mã số đơn vị quan hệ với ngân sách cho các dự án đầu tư
Mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách là một trong những thủ tục hành chính quan trọng thuộc lĩnh vực Tin học – thống kê của Sở Tài chính Trong những năm gần đây, lãnh đạo Sở Tài chính đã chú trọng và chỉ đạo mạnh mẽ công tác cải cách hành chính, nhằm nâng cao hiệu quả thủ tục hành chính Đặc biệt, việc áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 trong việc cấp mã số ĐVQHNS đã góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Kết quả cấp mã số đơn vị quan hệ ngân sách cho các dự án đầu tư trong giai đoạn 2016-2020 được trình bày rõ ràng qua bảng số liệu dưới đây.
Bảng 2.4 : Kết quả thực hiện giải quyết thủ tục cấp mã số ĐVQHNS cho các dự án đầu tư của Sở Tài chính Cao Bằng giai đoạn 2016-2020
Tình hình giải quyết Tổng số
Trước hạn Đúng hạn Quá hạn
Số hồ sơ Tỷ lệ
(%) Số hồ sơ Tỷ lệ
(%) Số hồ sơ Tỷ lệ
Nguồn: Số liệu từ phần mềm cấp mã số ĐVQHNS
Sở Tài chính đã thực hiện hiệu quả công tác cấp mã số ĐVQHNS cho các dự án đầu tư, với số lượng hồ sơ đăng ký được tiếp nhận và giải quyết trong giai đoạn 2016.
Trong năm 2020, tổng số hồ sơ là 4.165, trong đó có 1.591 hồ sơ được giải quyết trước hạn, chiếm 38,2% và có xu hướng tăng qua các năm Số hồ sơ giải quyết đúng hạn là 2.483, chiếm 59,6% Chỉ có 91 hồ sơ không được giải quyết đúng hạn, tương ứng với tỷ lệ 2,2%, và con số này đã giảm dần qua các năm, đến năm 2020 không còn hồ sơ nào giải quyết quá hạn.