Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ có tầm rất quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, đô thị. Quyết định góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế xã hội, góp phần vào công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nền kinh tế phát triển theo hướng năng động, có qui mô ngày càng mở rộng, có sức cạnh tranh cao phụ thuộc chủ yếu vào tính năng động, hợp lý của chính sách quản lý hoạt động đầu tư. Nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là một trong những nguồn lực tài chính rất quan trọng của quốc gia đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. Nguồn vốn này góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường. Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này, nhà nước đã có những văn bản quy phạm pháp luật dưới nhiều hình thức khác nhau như: Luật, Nghị định, Thông tư… trong đó có những quy định chung về đầu tư xây dựng và cả những quy định chuyên ngành về quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Các văn bản này được điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần và ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trong cả nước. Quản lý nguồn vốn NSNN là chức năng cơ bản của Kho bạc Nhà nước KBNN. Công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng CTGTĐB từ nguồn vốn NSNN, đã góp phần không nhỏ trong lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hàng năm, nguồn vốn NSNN dành cho thanh toán đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ chiếm tỷ trọng không nhỏ trong tổng chi nguồn vốn NSNN. Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, thanh toán vốn còn nhiều vướng mắc dẫn đến tình trạng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn từ NSNN. Do vậy, hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ qua KBNN sẽ góp phần giám sát quá trình sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước một cách có hiệu quả, là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát và đảm bảo an sinh xã hội… Với nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Nghệ An, công tác kiểm soát chi vốn cho các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ luôn được Ban lãnh đạo KBNN Nghệ An đặc biệt quan tâm và bám sát chỉ đạo, đã từ chối nhiều khoản thanh toán không đúng chế độ quy định.... Đặc biệt, trong điều kiện nước ta đang tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí thì việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi tiêu công nói chung và kiểm soát chi đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ từ NSNN nói riêng là vấn đề bức xúc và được cả xã hội quan tâm. Mặc dù đã có nhiều cố gắng hoàn thiện tuy nhiên kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh cho các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế. Với lý do nêu trên tác giá đã lựa chọn đề tài ““Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh cho các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Kho bạc nhà nước Nghệ An” để góp phần khắc phục những hạn chế việc kiểm soát chi.
1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ======= TRƯƠNG XUÂN NHO KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ======= TRƯƠNG XUÂN NHO KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN HOÀNG Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Trương Xuân Nho LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình em viết luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Văn Hoàng PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Nghệ An bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Trương Xuân Nho MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư CTGTĐB Cơng trình giao thơng đường ĐT Đầu tư ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KHV Kế hoạch vốn KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KTNN Kế toán nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1 Nhân lực Kho bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2016 -2019 64 Bảng 2.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng vồn NSNN tỉnh toán qua KBNN Nghệ An giai đoạn 2016 - 2019 .66 Bảng 2.3 Kết chi đầu tư XD cơng trình giao thơng đường KBNN Nghệ An giai đoạn 2016 - 2019 .67 Bảng 2.4 Lỗi phát q trình kiểm sốt toán vốn chuẩn bị đầu tư 71 Bảng 2.5 Lỗi phát q trình kiểm sốt tốn vốn thực đầu tư 72 Bảng 2.6 Tình hình tốn vốn đầu tư XD cơng trình giao thông đường qua KBNN Nghệ An giai đoạn 2016-2019 (theo thời điểm toán năm) .73 Bảng 2.7 Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XD cơng trình giao thơng đường qua KBNN Nghệ An giai đoạn 2016-2019 74 Bảng 2.8 Lỗi phát trình kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án 75 Bảng 2.9 Lỗi phát trình kiểm soát toán vốn bồi thường, hỗ trợ đền bù giải phóng mặt tái định cư 76 Bảng 2.10 Lỗi phát q trình kiểm sốt tốn dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt tốn 76 Bảng 2.11 Lỗi phát q trình kiểm sốt tốn dự án ngân sách ứng trước kế hoạch vốn .78 Bảng 2.12 Lỗi phát q trình kiểm sốt tốn vốn dự án nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách 78 Bảng 2.13 Số lỗi phát kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường qua KBNN Nghệ An giai đoạn 2016 – 2019 79 Bảng 2.14 Kết điều tra nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường Kho bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2016 - 2019 80 Bảng 2.15 Nhân lực phòng kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2016 – 2019 82 Bảng 2.16 Kết điều tra máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Kho bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2016 – 2019 83 Bảng 2.17 Kết điều tra cơng cụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường Kho bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2016 – 2019 86 Bảng 2.18 Thống kê hồ sơ chưa đủ điều kiện phát nhờ kiểm soát chi KBNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2019 89 Bảng 2.19 Kết điều tra quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường tai kho bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2016 - 2019 91 Bảng 2.20 Đánh giá việc thực mục tiêu kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Kho bạc Nhà nước Nghệ An 93 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Nghệ An 62 Sơ đồ 2.2 Quy trình thực chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Kho bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2016 - 2019 .89 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ======= TRƯƠNG XUÂN NHO KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2020 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường có tầm quan trọng việc phát triển sở hạ tầng giao thơng, thị Quyết định góp phần vào tăng trưởng kinh tế xã hội, góp phần vào cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nền kinh tế phát triển theo hướng động, có qui mơ ngày mở rộng, có sức cạnh tranh cao phụ thuộc chủ yếu vào tính động, hợp lý sách quản lý hoạt động đầu tư Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn này, nhà nước có văn quy phạm pháp luật nhiều hình thức khác như: Luật, Nghị định, Thơng tư… có quy định chung đầu tư xây dựng quy định chuyên ngành quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Các văn điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường nước Quản lý nguồn vốn NSNN chức Kho bạc Nhà nước KBNN Công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng CTGTĐB từ nguồn vốn NSNN, góp phần khơng nhỏ lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hàng năm, nguồn vốn NSNN dành cho toán đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường chiếm tỷ trọng không nhỏ tổng chi nguồn vốn NSNN Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, tốn vốn cịn nhiều vướng mắc dẫn đến tình trạng tiêu cực, gây lãng phí, thất vốn từ NSNN Do vậy, hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường qua KBNN góp phần giám sát trình 107 - Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi kiện toàn văn chế độ quy định quản lý, KSC vốn đầu tư XD công trình giao thơng đường mang tính đồng bộ, quán, ổn định để góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch công tác KSC NSNN KBNN - Quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư việc sử dụng nguồn vốn NSNN Hướng tới giảm thiểu số lượng hồ sơ, thủ tục hành - Xây dựng rõ ràng, cụ thể quy trình kiểm sốt cải thiện thời gian giải hồ sơ, chứng từ Đồng thời đảm bảo kiểm sốt chặt chẽ, tránh thất lãng phí cho NSNN Tiếp tục mua sắm nâng cấp trang thiết bị máy tính số lượng 05 cái, máy in 02 cái, máy phô tô 01 , nâng cấp hệ thống đường truyền internet để đáp ứng sử dụng ứng dụng trực tuyến việc thực kiểm soát chi Đây mạnh khuyến khích đơn vị sử dụng hệ thống dịch vụ công trực tuyến KBNN để giảm thiếu thời gian lại, hạn chế rủi ro giả mạo chữ ký, đồng thời sử dụng dịch vụ công cung cấp thông tin thời gian, trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm sốt tốn thơng qua trạng thái như: “KBNN từ chối tiếp nhận hồ sơ”; “KBNN xử lý hồ sơ”; “KBNN toán từ chối tốn”; điều góp phần tăng tính minh bạch việc kiểm soát hồ sơ toán KBNN qua đơn vị chủ động tình trạng kết xử lý hồ sơ toán đơn vị [Tác giả tổng hợp từ cổng dịch vụ công Kho bạc Nhà nước www https://vst.mof.gov.vn] 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Kho bạc Nhà nước Nghệ An Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường KBNN khâu quan trọng trình kiểm soát chi vốn đầu tư Để thực tốt khâu cần phải có quy trình thực kiểm soát hợp lý, khoa học Việc thực tốt quy trình kiểm sốt chi mặt đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành phối hợp 108 ngành, địa phương việc kiểm soát vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Đồng thời đảm bảo tính khách quan, minh bạch quyền trách nhiệm phận, cá nhân tham gia kiểm soát chi Từ cho phép kiểm sốt chi tiết sâu dự án, có khoa học phù hợp với thực tế giúp máy kiểm sốt chi KBNN Nghệ An ngày hồn thiện 109 Từ kết điều tra khảo sát, phân tích thực trạng quy trình thẩm định KBNN Nghệ An giai đoạn 2016 - 2019, để hoàn thiện việc thực quy trình, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Cán tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ thường xuyên trao đổi có chế phối hợp chia sẻ thơng tin công đoạn việc thực công việc kiểm soát chi cho dự án cụ thể bước - Giảm thời gian luân chuyển, giải chứng từ xuống ngày so với quy định hành - Thực toán liên ngân hàng để đẩy nhanh việc toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ - Có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý sử dụng vốn hiệu 3.2.5 Một số giải pháp khác - Tiếp tục xây dựng đưa chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin bao gồm phần mềm, phần cứng phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo, - Tăng cường triển khai thực giao dịch từ xa thông qua hệ thống Intetnet để tiết kiệm thời gian, đơn vị chủ đầu tư khơng cần đến KBNN biết hồ sơ giai đoạn nào, tiền chuyển đến đâu - Có phối hợp, hợp tác với quan liên quan thuế, hải quan, tài chính, ngân hàng đảm bảo việc đổi liệu, thu, chi ngân sách, đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN an tồn, kịp thời xác - Kiểm sốt nội quy chế, quy trình hoạt động, nguồn nhân lực phương thức tổ chức công tác tra, kiểm tra để phát cảnh báo sớm rủi ro hoạt động KBNN giúp ngăn chặn để có giải pháp đề xuất xử lý kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ, giúp cho công tác quản lý, điều hành mặt hoạt động KBNN thơng suốt, an tồn pháp luật 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Việt Nam 110 Xây dựng chiến lược sách máy cho cấp kho bạc Nhà nước Tăng cường, đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống phần mềm phục vụ cơng tác kiểm sốt chi tập trung, kết nối tồn ngành tài với mục đích đồng số liệu, giảm thiểu thời gian làm việc, khai thác tổng hợp báo cáo kịp thời, xác Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN, quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thơng tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi nhằm tạo thuận lợi cho cơng tác kiểm soát chi NSNN 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính phủ Sửa đổi, bổ sung Nghị định 11/2020/NĐ-CP: Thành phần hồ sơ trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý nhiều dự án theo điểm Điều Nghị định 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 (mở Tài khoản tiền gửi BQLDA) phủ ban hành thủ tục hành lĩnh vực KBNN: hồ sơ tạm ứng, toán sử dụng Ủy nhiệm chi Sửa đổi, bổ sung Nghị định 11/2020/NĐ-CP: Về thành phần hồ sơ kiểm soán toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN theo Điểm Điều Nghị định 11/2020/NĐ-CP phân biệt rõ thành phần hồ sơ công việc thực qua hợp đồng không thông qua hợp đồng cụ thể - Sử dụng Phụ lục 08b Nghị định 11/2020/NĐ-CP: Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành cơng việc thực qua hợp đồng - Sử dụng Bảng kê khối lượng cơng việc hồn thành cơng việc thực khơng thơng qua hợp đồng 3.3.3 Kiến nghi với Chính quyền tỉnh Nghệ An Tạo phân cấp rõ ràng việc sử dụng quản lý vốn đầu tư công với mục đích tạo sử chủ động, linh hoạt việc thực mục tiêu địa phương góp phần hồn thành mục tiêu chung tỉnh 111 Ln có giám sát chặt chẽ, kiểm tra ban ngành chức Chủ đầu tư việc thực quy định pháp luật hành quản lý, sử dụng vốn đầu tư cơng Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp dự án hoàn thành lâu mà chủ đầu tư khơng kịp thời làm cơng tác tốn dự án 3.4.4 Khuyến nghị với chủ đầu tư Đơn vị sử dụng NSNN phải thường xuyên cập nhật tuân thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình sử dụng vốn NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định công tác kiểm soát chi NS qua Kho bạc Trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Giám sát thực chặt chẽ từ khâu lập dự án, lập dự toán, tổ chức đấu thầu dự án giao quản lý, tránh việc phát sinh, điều chỉnh dự tốn khó khăn việc xin bố trí kế hoạch vốn bổ sung Tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư, hiểu rõ chế độ sách, tham mưu cho lãnh đạo cơng việc quản lý dự án đầu tư, qua đẩy nhanh tiến độ thực dự án, giải ngân vốn đầu tư, tốn dự án hồn thành 112 KẾT LUẬN Cơng tác Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Kho bạc nhà nước nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì việc bổ sung hồn thiện quy trình KSC ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường qua KBNN cần thiết giai đoạn Qua trình thực nghiên cứu, luận văn rút số kết luật sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác KSC ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường qua KBNN Trong trình bày khái qt chung đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ; KSC ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường qua hệ thống KBNN; Nội dung ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác KSC ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường KBNN Nghệ An Qua phân tích, đánh giá thực trạng rút kết số hạn chế cần tằng cường khắc phục như: - Công tác KSC ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường KBNN Nghệ An thực cách nghiêm túc đảm bảo quy trình theo quy định song cơng tác gặp nhiều khó khăn hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, quy trình KSC số vấn đề chưa hợp lý đặc biệt phân công trách nhiệm tổ phận - Đội ngũ cán làm công tác KSC đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường năm gần tăng chất lượng nhiên chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc giai đoạn 113 - Ý thức chấp hành số đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh, chủ đầu tư chưa cao, chưa với quy định, trình thực chế độ báo cáo, hồn thiện hồ sơ thủ tục cịn chậm trễ Bên cạnh đó, trình độ lực chun mơn đội ngũ làm cơng tác tốn chi nguồn vốn chi ngân sách nhà nươc tỉnh số đơn vị hạn chế dẫn đến hồ sơ, chứng từ chi gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót Thứ ba, luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác KSC ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án cơng trình giao thơng đường KBNN tỉnh Nghệ An thời gian tới Công tác KSC ngân sách vấn đề không lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp ảnh hưởng lớn đến việc quản lý sử dụng nguồn vốn xây dựng cơng trình giao thơng đường từ nguồn vốn ngân sách, đề xuất đề tài ý kiến thân để bước hồn thiện cơng tác KSC ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án cơng trình giao thơng đường qua KBNN, nhằm thực tốt chức nhiệm vụ giao TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn ĐT sử dụng nguồn vốn NSNN; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/03/2016 Bộ Tài Quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư; Kho bạc Nhà nước (2016), Báo cáo kết thực chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2015-2017 kế hoạch giai đoạn 2018-2020 ngày 03/3/2017 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước việc Ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước (2019), Quyết định 2611/QĐ-KBNN ngày 03 tháng 06 năm 2019 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước việc Ban hành Quyết định Sửa đổi, bổ sung Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước Kho bạc nhà nước (2019), Quyết định số 4525/QĐ-KBNN ngày 04/09/2019 Kho bạc Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Văn phòng thuộc Kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (2019), Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc 10 Nhà nước tỉnh Nghệ An năm từ 2016-2019, Nghệ An Lê Hồ Thanh Tâm, 2013 Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - vấn 11 đề rút từ thực tiễn Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 Lê Hồng Cường, 2014 Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn dự án đầu tư 12 xây dựng CTGTĐB Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 Nghị định (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây 13 dựng cơng trình Nghị định (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/02/2009 quản lý 14 chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định (2010), Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 hợp đồng 15 hoạt động xây dựng Nghị định (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi 16 tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng 04 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 17 năm 2015 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định (2020), Nghị định 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 Quy định 18 thủ tục hành thuộc Kho bạc Nhà nước Nguyễn Quang Quynh (2009), Giáo trình Kiểm tốn hoạt động, Nxb Đại học 19 20 kinh tế Quốc dân Hà nội Quốc hội, Luật ngân sách nhà nước sô 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Thông tư (2016), Thông tư 03/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động 21 đầu tư xây dựng Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc 22 Nhà nước đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số 23 điều Luật ngân sách nhà nước Vũ Hồng Sơn, 2007 Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước Luận văn thạc sĩ kinh tế PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào quý anh/chị! Hiện học viên lớp , trường Đại học Kinh tế Quốc dân tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường kho bạc nhà nước Nghệ An” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thơng tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính mong hợp tác quý anh/chị Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Nữ Xin Anh/Chị cho biết Anh/Chị thuộc nhóm tuổi nào: Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên Trình độ chuyên môn: Trung cấp 4.Số năm Cao đẳng kinh Đại học nghiệm Trên đại học công tác quan, đơn vị: PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN Anh/chị đánh dấu X vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp Giải thích: Hồn tồn không đồng ý Đồng ý STT I Không đồng ý Bình thường Hồn tồn đồng ý Nội dung đánh giá Thang điểm Nội dung kiểm soát chi Đánh giá cần thiết đầu tư, quy mô, thời gian thực hiện; hiệu kinh tế - 5 5 5 5 xã hội Kiểm soát hồ sơ pháp lý dự án, thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Các loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị tạm ứng, toán hợp lý, quy định II Bộ máy kiểm soát chi Số lượng cán kiểm soát chi Sự phù hợp vị trí việc làm Nghiệp vụ chun mơn cán kiểm sốt chi Kinh nghiệm cán kiểm soát chi Sự phối hợp thực nhiệm vụ cán kiểm soát chi Tinh thần học hỏi, trách nhiệm, đạo đức III nghề nghiệp cán kiểm sốt chi Cơng cụ kiểm soát chi 10 11 12 13 IV 14 15 16 Văn pháp lý, sách Mức độ đáp ứng máy móc thiết bị, phương tiện Phần mềm quản lý Tabmis Kho bạc tỉnh đảm bảo Hệ thống thơng tin KBNN tỉnh an tồn bảo mật 5 5 5 Quy trình kiểm sốt chi Sự hợp lý bước thực theo quy trình Việc tn thủ quy trình kiểm sốt chi Sự phối hợp cá nhân theo quy trình kiểm sốt chi Ý kiến Anh/chị XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! PHỤ LỤC 02 TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN - Tổng số phiếu khảo sát phát ra:31 - Tổng số phiếu khảo sát thu về: 31 - Kết khảo sát: STT I Nội dung đánh giá Nội dung kiểm soát chi Đánh giá cần thiết đầu tư, quy mô, thời gian thực hiện; hiệu kinh tế - xã hội Kiểm soát hồ sơ pháp lý dự án, thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Các loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị tạm ứng, toán hợp lý, quy định Cơng chức phịng 3,7 3,40 3,95 3,85 II Bộ máy kiểm soát chi 3,48 Số lượng cán kiểm soát chi 2,85 Sự phù hợp vị trí việc làm 3,50 Nghiệp vụ chun mơn cán kiểm sốt chi 3,95 Kinh nghiệm cán kiểm soát chi 3,75 Sự phối hợp thực nhiệm vụ cán kiểm 3,20 soát chi Tinh thần học hỏi, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cán kiểm sốt chi 3,65 III Cơng cụ kiểm sốt chi 3,73 10 Văn pháp lý, sách 4,05 11 Mức độ đáp ứng máy móc thiết bị, phương tiện 3,10 12 Phần mềm quản lý Tabmis Kho bạc tỉnh đảm bảo 3,85 13 Hệ thống thông tin KBNN tỉnh an tồn bảo mật 3,90 IV Quy trình kiểm sốt chi 3,43 14 Sự hợp lý bước thực theo quy trình 3,30 15 Việc tuân thủ quy trình kiểm sốt chi 3,75 16 Sự phối hợp cá nhân theo quy trình kiểm sốt chi 3,25 ... kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường kho bạc nhà nước tỉnh - Bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình. .. NƯỚC TỈNH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư. .. chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường kho bạc nhà nước tỉnh Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường