công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI ANH TUẤN CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2015 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI ANH TUẤN CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 24 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Anh Tuấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc cô giáo, PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển Nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Thanh tra Bộ Xây dựng, Ban Quản lý dự án Sở Giao thông Vận tải tỉnh giúp đỡ tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2015 Học viên Bùi Anh Tuấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Đối tượng khảo sát 1.5 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm công tác tra xây dựng dự án đầu tư xây dựng 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường 2.1.3 Đối tượng Thanh tra Xây dựng 10 2.1.4 Nguyên tắc hoạt động Thanh tra Xây dựng 11 2.1.5 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Xây dựng 12 2.1.6 Quy trình tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 2.1.7 Các nội dung tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 21 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.1.8 Hình thức xử lý vi phạm 29 2.1.9 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra dự án đầu tư xây dựng 32 2.2 Cơ sở thực tiễn 35 2.2.1 Kinh nghiệm nước công tác tra dự án đầu tư xây dựng 35 2.2.2 Công tác tra chuyên ngành xây dựng Việt Nam 41 2.3 Một số nghiên cứu có liên quan 42 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 45 3.1.3 Một số dự án cơng trình giao thơng đường tiêu biểu 46 3.2 Phương pháp thu thập thông tin 47 3.2.1 Thông tin thứ cấp 47 3.2.2 Thông tin sơ cấp 47 3.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 48 3.4 Phương pháp phân tích số liệu 48 3.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 3.5.1 Nhóm tiêu thể thực trạng công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 49 3.5.2 Nhóm tiêu kết công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 49 3.5.3 Nhóm tiêu yếu tố ảnh hưởng tới công tác tra dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường 49 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 4.1 Thực trạng công tác tra dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường 50 4.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác tra chuyên ngành xây dựng 50 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.1.2 Thực nguyên tắc hoạt động quy trình tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 53 4.1.3 Nội dung tra, hình thức mức độ vi phạm dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 57 4.1.4 Hình thức, kết xử lý 73 4.1.5 Đánh giá chung công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 74 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 80 4.2.1 Các yếu tố chủ quan 81 4.2.2 Các yếu tố khách quan 89 4.2.3 Một số yếu tố khác 89 4.3 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 90 4.3.1 Căn đề xuất định hướng giải pháp 90 4.3.2 Định hướng 92 4.3.3 Các giải pháp 92 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Các giai đoạn Vòng đời dự án Bảng 2.2 Tổng hợp Quy trình tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình 21 Bảng 4.1 Thống kê số lượng vi phạm dự án Quốc lộ 8A, Hà Tĩnh 59 Bảng 4.2 Thống kê số lượng vi phạm dự án Tuyến đường Pa Tần Mường Lát 61 Bảng 4.3 Thống kê số lượng vi phạm dự án Quốc lộ 62 Bảng 4.4 Tổng hợp số lượng vi phạm trách nhiệm bên tham gia q trình thực dự án cho Nhóm dự án 63 Bảng 4.5 Thống kê số lượng vi phạm dự án Tuyến đường nối Hậu Giang - Cần Thơ 65 Bảng 4.6 Thống kê số lượng vi phạm dự án Cầu đường Nguyễn Văn Cừ 67 Bảng 4.7 Thống kê số lượng vi phạm dự án nâng cấp, cải tạo mạng lưới đường (dự án WB 4) 69 Bảng 4.8 Tổng hợp số lượng vi phạm trách nhiệm bên tham gia trình thực dự án cho Nhóm dự án 70 Bảng 4.9 Tổng hợp số lượng vi phạm trách nhiệm bên tham gia trình thực dự án cho Nhóm dự án 71 Bảng 4.10 Đánh giá vi phạm theo giai đoạn thực dự án 72 Bảng 4.11 Kết xử lý vi phạm sau tra chuyên ngành xây dựng giai đoạn 2011 - 2014 73 Bảng 4.12 Tổng hợp nhân Thanh tra Bộ Xây dựng 86 Bảng 4.13 Số lượng Đoàn tra Bộ Xây dựng giai đoạn 2011 - 2014 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 4.1 Kết khảo sát đánh giá số lượng văn quy phạm pháp luật 52 Biểu đồ 4.2 Kết khảo sát đánh giá đáp ứng hoạt động tra văn quy phạm pháp luật 52 Biểu đồ 4.3 Biểu đồ tỷ lệ hành vi vi phạm đơn vị 72 Biểu đồ 4.4 Kết khảo sát đánh giá vấn đề khó khăn thực cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 82 Biểu đồ 4.5 Kết khảo sát đánh giá nội dung cần sửa đổi công tác tra dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường 84 Biểu đồ 4.6 Kết khảo sát đánh giá công tác tra chuyên ngành xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 85 Biểu đồ 4.7 Kết khảo sát đánh giá việc triển khai tra chuyên ngành xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 90 Biểu đồ 4.8 Kết khảo sát đánh giá vấn đề cần thay đổi công tác tra chuyên ngành xây dựng 91 Biểu đồ 4.9 Kết khảo sát đánh giá nội dung cần sửa đổi văn quy phạm pháp luật 94 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông triển khai ngày nhiều phạm vi nước đạt kết nhiều mặt, nhiều phương diện phát triển kinh tế xã hội, kết nối nhiều vùng miền nước Tuy nhiên, với thành tựu to lớn đạt tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, phương thức thủ đoạn ngày tinh vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước Qua công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng công trình có cơng trình giao thơng đường cho thấy có nhiều vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng như: Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án; vi phạm Luật đấu thầu; vi phạm khảo sát, thiết kế, lập dự tốn cơng trình; thi cơng sai thiết kế, sai chủng loại vật tư thiết bị; tính tốn khơng khối lượng phát sinh, thực khơng cơng tác bù giá thành cơng trình, vi phạm quản lý chất lượng, nghiệm thu, tốn cơng trình; vi phạm quy định giai đoạn đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Qua ta thấy tiêu cực tham nhũng xây dựng xảy hầu hết khâu từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, lập dự toán đến thi cơng, nghiệm thu, tốn cơng trình, diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng (Thanh tra Chính phủ, 2012a) Tình hình nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, yếu quản lý kinh tế, bất cập thiếu đồng hệ thống quy định pháp luật quản lý, tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng, vai trò quan chủ quản việc tuân thủ pháp luật, lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường, hồn thiện công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung tra cơng tác quản lý dự án cơng trình giao thơng đường nói riêng yêu cầu cấp thiết Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page kinh nghiệm thực tiễn Hoa Kỳ, bao gồm: Bên thứ nhà thầu (thiết kế, thi công ) tự chứng nhận chất lượng sản phẩm mình; bên thứ hai chủ đầu tư người dân đối tượng hưởng lợi, giám sát chấp nhận chất lượng, kỹ thuật sản phẩm; bên thứ ba tổ chức tiến hành đánh giá độc lập nhằm định lượng tiêu chuẩn chất lượng, phục vụ cho việc bảo hiểm giải tranh chấp - Nghiên cứu chế tham gia người dân việc giám sát thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường - Khuyến khích người dân cung cấp thơng tin cần thiết cho hoạt động tra công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 4.3.3.7 Tăng cường nguồn kinh phí - Chuẩn hóa trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Đoàn tra nhằm đảm bảo cán bộ, tra viên hỗ trợ phương tiện làm việc phù hợp, cần thiết hoạt động tra Cơ quan tra cần khảo sát, đánh giá nhu cầu tra viên, Đoàn tra trang thiết bị, phương tiện làm việc để kiến nghị, đề xuất Lãnh đạo trang bị cho cán làm công tác tra - Việc bổ sung sở vật chất trang thiết bị phục vụ hoạt động tra giúp cho cán bộ, tra viên có điều kiện làm việc tốt hơn, hồn thành nhiệm vụ cơng tác thời gian với chất lượng cao Bên cạnh việc bổ sung trang thiết bị, điều kiện sở vật chất phục vụ công tác, cần tập huấn, bổ sung kiến thức, kỹ vận hành, khai thác, sử dụng phương tiện trang bị - Cần xây dựng chế độ đãi ngộ thỏa đáng lương, thưởng, hội học tập, thăng tiến rõ ràng, minh bạch, tạo động lực làm việc, cống hiến phấn đấu cho cán bộ, tra viên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường nói riêng nhằm mục đích phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các kết luận tra chấn chỉnh công tác quản lý, thực dự án đầu tư xây dựng công trình cơng trình giao thơng đường bộ, giảm trừ tốn, thu hồi chi phí tốn sai cho ngân sách nhà nước Qua công tác tra góp phần nâng cao lực Ban quản lý dự án, tránh thất thốt, lãng phí vốn ngân sách Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu dự án, từ nâng cao hiệu kinh tế, xã hội nước Trên sở lý luận thực tiễn công tác tra, qua phân tích thực trạng cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường nước ta cho thấy: Về hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế, sách cho công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường cịn chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện tổ chức, biên chế quan tra; thẩm quyền tra; việc kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra; việc thực kết luận tra; trình tự, thủ tục tra; chế độ, sách cho cán tra Nguồn nhân lực tra chưa đầy đủ; tham gia bên hạn chế; nguồn sở liệu, hệ thống thông tin kém; chế tài xử lý bất cập gây khó khăn, vướng mắc cơng tác tra Thực trạng công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường chịu ảnh hưởng yếu tố như: Cơ chế sách (bao gồm chế sách cho công tác tra, văn pháp quy, tiêu chuẩn, định mức Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 ngành xây dựng, chế tài xử lý), nguồn nhân lực tra, tham gia bên, yếu tố khoa học cơng nghệ nguồn kinh phí; yếu tố khách quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường yếu tố địa lý yếu tố kinh tế xã hội Để nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường cần thực đồng nhóm giải pháp gồm: (1) Hồn thiện văn hướng dẫn Luật Thanh tra; (2) Hoàn thiện văn chuyên ngành xây dựng; (3) Hoàn thiện văn chế tài xử lý; (4) Tăng cường nguồn nhân lực; (5) Hồn thiện hệ thống thơng tin, sở liệu; (6) Tăng cường tham gia bên; (7) Tăng cường nguồn kinh phí 5.2 Kiến nghị Để hỗ trợ hiệu công tác quản lý dự án, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng nói chung tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường nói riêng u cầu cấp thiết xã hội phải tiến tới đưa việc trở thành nề nếp thường xuyên cách chuyên nghiệp có hệ thống - Kiến nghị với Nhà nước: Tập trung quan tâm tới công tác tra, thực đồng giải pháp đề xuất, đặc biệt đẩy nhanh hoàn thiện văn quy phạm pháp luật làm sở cho hoạt động tra - Kiến nghị với Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh: Nghiên cứu, rà soát lại văn hướng dẫn luật, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá cho phù hợp với thực tiễn, thống phương pháp áp dụng tạo điều kiện thuận lợi cho quan tra đối tượng tra - Đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn: Tăng cường công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, ý thức tuân thủ luật pháp cán bộ, cơng nhân viên Đảm bảo tính xác, hợp lý hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường phạm vi trách nhiệm Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2008 - 2011) Một số Kết luận tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Bộ Xây dựng (2009) Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2014) Báo cáo đánh giá tác động Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ (2004) Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2009) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2011) Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2012) Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ (2013a) Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng Chính phủ (2013b) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở 10 Cục Giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng - Bộ Xây dựng (2008) Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Nguyễn Quốc Hiệp (2012) Kết hoạt động tra - Những vấn đề lý luận thực tiễn - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 12 Ngô Mạnh Toan (2012) Hệ thống biện pháp nghiệp vụ tiến hành tra 13 Quốc hội khóa 11 (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 14 Quốc hội khóa 11 (2005) Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 15 Quốc hội khóa 12 (2010) Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 16 Thanh tra Bộ Xây dựng (2011-2014) Báo cáo tổng kết công tác tra xây dựng phương hướng nhiệm vụ năm 2011 - 2014 17 Thanh tra Chính phủ (2012a) Báo cáo Tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 tuyến tổng kết công tác tra năm 2012) 18 Thanh tra Chính phủ (2012b) Báo cáo Việc thực Luật Thanh tra 2010 (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác tra năm 2012) 19 Thanh tra Chính phủ (2014a) Báo cáo Hội nghị chia sẻ kinh nghiệm thực Chương II Công ước Liên hợp Quốc chống tham nhũng 20 Thanh tra Chính phủ (2014b) Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 21 Văn Tiến Mai (2011) Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 PHỤ LỤC 1: MẪU BẢNG HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ THANH TRA Bảng hỏi số: BẢNG HỎI Đối tượng: Cán tra Người thực hiện: Bùi Anh Tuấn Mục đích thực hiện: Khảo sát số liệu chung Ngày thực hiện: A Phần 1: Thông tin chung đối tượng khảo sát Đơn vị công tác: Tuổi: Nghề nghiệp chuyên môn: Chức vụ: B Phần 2: Nội dung khảo sát: Anh/Chị cho biết thời gian làm công tác tra? Dưới năm Từ đến năm Từ đến 10 năm Trên 10 Anh/Chị tra viên chưa? Cán tra Thanh tra viên Thanh tra viên Thanh tra viên cao cấp Anh/Chị có tham gia soạn thảo góp ý văn quy phạm pháp luật? Có Khơng Anh/Chị thấy số lượng văn pháp luật ngành xây dựng nào? Ít Đủ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Nhiều Page 104 Anh/Chị thấy văn quy phạm pháp luật ngành xây dựng có đáp ứng công việc Anh/Chị không? Thiếu Đầy đủ Thừa, rối Rõ ràng Không đáp ứng Khác 10 Anh/Chị thấy cần sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật ngành xây dựng để đáp ứng công việc Anh/Chị? Luật, Nghị định Quy chế, quy định Định mức Quy chuẩn, tiêu chuẩn Đơn giá xây dựng Khác 11 Anh/Chị tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường chưa? Có Khơng 12 Cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường có khác biệt so với dự án xây dựng cơng trình khác? Dễ Tương tự Khó 13 Các giai đoạn hay bị vi phạm tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường mà Anh/Chị thường phát hiện? Lập, thẩm định, phê duyệt dự án Khảo sát thiết kế Đấu thầu Thi công Phát sinh Nghiệm thu, toán 14 Các lỗi vi phạm tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường mà Anh/Chị thường phát hiện? Lập dự toán Khảo sát thiết kế Dự thầu Biện pháp thi công Nghiệm thu, tốn Khác 15 Anh/Chị có gặp khó khăn tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ? Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 Phương tiện kỹ thuật Định mức khơng phù hợp Bất hợp tác Khó tìm đơn giá Thiếu hồ sơ Khác 16 Anh/Chị thấy cần thay đổi để cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường hiệu hơn? Đồng chế Chế tài xử lý Bổ sung văn Quy trình tra Xử lý sau tra Khác Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị hợp tác giúp đỡ! Xin chúc Anh/Chị sức khỏe, thành đạt! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 PHỤ LỤC 2: MẪU BẢNG HỎI ĐỐI TƯỢNG THANH TRA Bảng hỏi số: BẢNG HỎI Đối tượng: Cán Ban QLDA, Nhà thầu tư vấn, Nhà thầu xây lắp Người thực hiện: Bùi Anh Tuấn Mục đích thực hiện: Khảo sát số liệu Ngày thực hiện: A Phần 1: Thông tin chung đối tượng khảo sát Đơn vị công tác: Tuổi: Nghề nghiệp chuyên môn: Chức vụ: B Phần 2: Nội dung khảo sát Anh/Chị cho biết số lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường mà đơn vị Anh/Chị quản lý tham gia? Dưới dự án Từ - dự án Từ - 10 dự án Từ 10 - 20 dự án Từ 20 - 30 dự án Hơn 30 Việc triển khai/tham gia dự án Anh/Chị có gặp khó khăn gì? Cơ chế khó khăn Thiếu vốn Tiến độ gấp Thiếu nhân lực, kỹ thuật Thanh, kiểm tra nhiều Khác Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường mà đơn vị Anh/Chị quản lý tham gia tra chưa? Có Khơng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 Anh/Chị thấy việc triển khai công tác tra chuyên ngành xây dựng đơn vị nào? Rõ ràng, minh bạch Không rõ ràng, minh bạch Thời gian dài Thời gian vừa đủ Là hoạt động bình thường Khác Anh/Chị thấy làm việc với quan tra chuyên ngành xây dựng đơn vị nào? Khó khăn, hách dịch Đúng mực Chun mơn tốt Chun mơn Cứng nhắc Khác 10 Anh/Chị có giải trình đầy đủ với quan tra chuyên ngành xây dựng đơn vị khơng? Có Khơng 11 Những vi phạm quan tra Anh/Chị có thấy phù hợp khơng? Đồng ý Khơng đồng ý Cần giải trình thêm Khác 12 Anh/Chị thấy cần thay đổi cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường để công việc Anh/Chị hiệu hơn? Quy trình tra Chế tài xử lý Bổ sung văn Nội dung tra Xử lý sau tra Khác Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị hợp tác giúp đỡ! Xin chúc Anh/Chị sức khỏe thành đạt! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 PHỤ LỤC 3: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT NHÓM CÁN BỘ THANH TRA Số lượng phiếu khảo sát: 40 phiếu STT Nội dung khảo sát Anh/Chị cho biết thời gian làm công tác tra? Anh/Chị tra viên chưa? Anh/Chị có tham gia soạn thảo góp ý văn quy phạm pháp luật? Anh/Chị thấy số lượng văn quy phạm pháp luật ngành xây dựng nào? Anh/Chị thấy văn quy phạm pháp luật ngành xây dựng có đáp ứng công việc Anh/Chị không? Anh/Chị thấy cần sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật ngành xây dựng để đáp ứng công việc Anh/Chị? Anh/Chị tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường chưa? Công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường có khác biệt so với dự án xây dựng cơng trình khác? Chi tiết Dưới năm - năm - 10 năm Trên 10 năm Cán tra Thanh tra viên Thanh tra viên Thanh tra viên cao cấp Có Khơng Kết 6/40 18/40 11/40 5/40 22/40 10/40 6/40 2/40 38/40 2/40 Ít, thiếu Đủ Nhiều, thừa Thiếu Đầy đủ Thừa, rối Rõ ràng Không đáp ứng Khác Luật, Nghị định Quy chế, quy định Định mức Quy chuẩn, tiêu chuẩn Đơn giá xây dựng Khác Có 8/40 29/40 3/40 6/40 30/40 2/40 2/40 0/40 0/40 0/40 15/40 28/40 23/40 25/40 0/40 32/40 Khơng Dễ 8/40 3/40 Tương tự Khó 22/40 15/40 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 10 11 12 Các giai đoạn hay bị vi phạm tra dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường mà Anh/Chị thường phát hiện? Lập, thẩm định, phê duyệt dự án Khảo sát thiết kế Đấu thầu Thi công Phát sinh Nghiệm thu, toán Các lỗi vi phạm tra dự Lập dự tốn án đầu tư xây dựng cơng trình Khảo sát thiết kế giao thông đường mà Dự thầu Anh/Chị thường phát hiện? Biện pháp thi công Nghiệm thu, tốn Khác Anh/Chị có gặp khó khăn Phương tiện kỹ thuật tra dự án đầu tư xây dựng Bất hợp tác cơng trình giao thơng đường bộ? Thiếu hồ sơ Định mức khơng phù hợp Khó tìm đơn giá Khác Anh/Chị thấy cần thay đổi để Đồng chế công tác tra dự án đầu tư Chế tài xử lý xây dựng công trình giao thơng Bổ sung văn đường hiệu hơn? Quy trình tra Xử lý sau tra Khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 28/32 20/32 16/32 26/32 6/32 27/32 32/32 15/32 8/32 26/32 29/32 18/32 3/32 3/32 8/32 21/32 25/32 5/32 2/40 22/40 8/40 13/40 18/40 12/40 Page 110 PHỤ LỤC 4: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT NHÓM ĐỐI TƯỢNG THANH TRA Số lượng phiếu khảo sát: 30 phiếu STT Nội dung khảo sát Anh/Chị cho biết số lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường mà đơn vị Anh/Chị quản lý tham gia? Chi tiết Kết Dưới dự án 0/30 Từ - dự án 2/30 Từ - 10 dự án 6/30 Từ 10 - 20 dự án 10/30 Từ 20 - 30 dự án 7/30 Hơn 30 5/30 Cơ chế khó khăn 12/30 Thiếu vốn 19/30 Tiến độ gấp 16/30 Thiếu nhân lực, kỹ thuật 3/30 Thanh, kiểm tra nhiều 0/30 Khác 13/30 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường mà đơn vị Anh/Chị quản lý tham gia tra chưa? Có 30/30 Khơng 0/30 Anh/Chị thấy việc triển khai công tác tra chuyên ngành xây dựng đơn vị nào? Rõ ràng, minh bạch 21/30 Không rõ ràng, minh bạch 1/30 Thời gian dài 8/30 Thời gian vừa đủ 22/30 Là hoạt động bình thường 16/30 Khác 11/30 Khó khăn, hách dịch 2/30 Đúng mực 24/30 Chuyên môn tốt 27/30 Chuyên môn 3/30 Cứng nhắc 9/30 Việc triển khai/tham gia dự án Anh/Chị có gặp khó khăn gì? Anh/Chị thấy làm việc với quan tra chuyên ngành xây dựng đơn vị nào? Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 Anh/Chị có giải trình đầy đủ với quan tra chuyên ngành xây dựng đơn vị khơng? Những vi phạm quan tra Anh/Chị có thấy phù hợp khơng? Anh/Chị thấy cần thay đổi công tác tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường để cơng việc Anh/Chị hiệu hơn? Khác 6/30 Có 30/30 Khơng 0/30 Đồng ý 28/30 Khơng đồng ý 2/30 Cần giải trình thêm 15/30 Khác 9/30 Quy trình tra 5/30 Chế tài xử lý 15/30 Bổ sung văn 17/30 Nội dung tra 23/30 Xử lý sau tra 15/30 Khác 8/30 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112