Phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện hoài đức, thành phố hà nội và giải pháp hoàn thiện

Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Tùng Anh, học viên lớp Cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh - Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội – khóa học 2012B Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, kết phân tích đánh giá luận văn dựa vào thực tế cơng tác phân tích cá nhân Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan tới nội dung đề tài Nguyễn Tùng Anh – Luận văn thạc sĩ Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tăt Chữ đầy đủ QLDA Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tƣ TVGS Tƣ vấn giám sát GPMB Giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nƣớc ĐTXD Đầu tƣ xây dựng Nguyễn Tùng Anh – Luận văn thạc sĩ Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng mức đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án huyện Hoài Đức quản lý (Giai đoạn 2011-2014) 39 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp tỷ lệ dự án hoàn thành tiến độ (Giai đoạn 20112014) 40 Bảng 2.3: Tiến độ thực dự án nâng cấp cải tạo đƣờng giao thông nông thôn xã Minh Khai huyện Hoài Đức tuyến số 42 Bảng 2.4: Tiến độ thực dự án xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải 43 cụm công nghiệp Lại Yên, huyện Hoài Đức 43 Bảng 2.5: Tiến độ thực số dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2011-2014 48 Bảng 2.6: Tiến độ thi cơng dự án nhà văn hóa huyện Hồi Đức 49 Bảng 2.7: Đánh giá công tác quản lý chất lƣợng Ban quản lý dự án 52 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp giá trị tốn hồn thành dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức Ban quản lý dự án làm đại diện chủ đầu tƣ giai đoạn 20112014 60 Bảng 2.9 : Giá trị toán vài dự án Ban quản lý dự án huyện Hoài Đức 63 Bảng 2.10: Điều chỉnh tổng mức đầu tƣ đƣờng giao thông nông thôn 64 xã Yên Sở huyện Hoài Đức 64 Bảng 2.11: Bảng tổng hợp công tác đấu thầu(Giai đoạn 2011-2014) 67 Bảng 2.12: Đánh giá công tác khảo sát thiết kế xây dựng 73 Bảng 2.13: Đánh giá công tác thi công 74 Bảng 2.14: Đánh giá công tác nghiệm thu, toán vốn đầu tƣ 77 dự án cụ thể 77 Nguyễn Tùng Anh – Luận văn thạc sĩ Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.2: Hình thức chủ đầu tƣ thuê tổ chức tƣ vấn quản lý điều hành dự án Hình 1.3: Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 17 Hình 1.4: Mơ hình chìa khóa trao tay 17 Hình 1.5: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 18 Hình 1.6: Mơ hình tự thực 19 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy ban quản lý dự án 35 Hình 2.2: Mơ hình quản lý dự án UBND huyện Hoài Đức 37 Hình 2.3: Quản lý giám sát nhà thầu Ban quản lý dự án huyện Hoài Đức 47 Nguyễn Tùng Anh – Luận văn thạc sĩ Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Các vấn đề liên quan đến dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nội dung dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.4 Quy trình thực dự án đầu tƣ xây dựng 1.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực dự án 1.2.2 Chủ đầu tƣ thuê tổ chức tƣ vấn quản lý điều hành dự án 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng theo quy trình 1.3.1 Khái niệm chung 1.3.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng theo quy trình 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 14 1.5 Các nội dung phân tích cơng tác quản lý dự án 16 1.5.1 Phân tích mơ hình quản lý dự án: 16 1.5.2 Phân tích cơng tác lựa chọn nhà thầu 19 1.5.3 Phân tích cơng tác quản lý quy trình thực dự án 23 1.6 Các văn pháp luật có liên quan đến Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 26 CHƢƠNG 28 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Giới thiệu huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 29 2.2 Phân tích chung trạng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 30 2.3 Phân tích mơ hình quản lý dự án huyện Hồi Đức 34 2.4 Phân tích thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội năm gần 38 2.4.1 Phân tích thực trạng cơng tác Quản lý tiến độ 39 2.4.2 Phân tích thực trạng cơng tác Quản lý chất lƣợng cơng trình 50 2.4.3 Phân tích thực trạng cơng tác Quản lý phân bổ vốn đầu tƣ quản lý chi phí đầu tƣ 59 2.5 Phân tích cơng tác lựa chọn nhà thầu 66 Nguyễn Tùng Anh – Luận văn thạc sĩ Phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.6 Phân tích cơng tác quản lý quy trình thực dự án đầu tƣ xây dựng 71 2.6.1: Phân tích cơng tác lập dự án 71 2.6.2 Phân tích cơng tác giám sát khảo sát thiết kế 72 2.6.3 Phân tích cơng tác giám sát thi cơng cơng trình 73 2.6.4 Phân tích cơng tác nghiệm thu tốn bàn giao cơng trình đƣa vào sử dụng 75 2.7 Đánh giá chung công tác công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức 78 2.8 Ảnh hƣởng hệ thống văn pháp luật đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 80 CHƢƠNG 84 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ 84 3.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng UBND huyện Hoài Đức 85 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ 86 3.2.1 Giải pháp thứ nhất: Hồn thiện mơ hình quản lý dự án 86 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tiến độ 92 3.2.3 Giải pháp hồn thiện quản lý chất lƣợng cơng trình 96 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ vốn quản lý chi phí đầu tƣ 101 3.2.5 Giải pháp hồn thiện công tác lựa chọn nhà thầu 105 3.2.6 Kiến nghị với Nhà nƣớc 108 Nguyễn Tùng Anh – Luận văn thạc sĩ Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt nam, nhu cầu đầu tƣ xây dựng lớn Nhƣ vậy, đầu tƣ xây dựng nhân tố quan trọng q trình phát triển xã hội Với vị trí tầm quan trọng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng kinh tế quốc dân vai trò quản lý nhà nƣớc lĩnh vực to lớn Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi trình thực lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Tình trạng đầu tƣ dàn trải, thất thốt, lãng phí, chậm tiến độ tác động mạnh tới hiệu đầu tƣ nhiều dự án nay, tình hình khơng đƣợc cải thiện không ảnh hƣởng tới việc thu hút đầu tƣ mà ảnh hƣởng tới việc kêu gọi tài trợ từ nƣớc Đất nƣớc ta trải qua thời kỳ khó khăn kinh tế ảnh hƣởng suy thoái kinh tế toàn cầu Để thực mục tiêu ổn định tăng trƣởng kinh tế, kiềm chế lạm phát, Chính phủ có số chủ trƣơng kiềm chế đầu tƣ cơng nhƣ tạm đình hỗn, khơng thực triển khai dự án xây dựng trụ sở, quan quản lý nhà nƣớc, thực việc bố trí nguồn vốn ngân sách theo thứ tự ƣu tiên dự án cấp bách cần triển khai hoàn thành năm kế hoạch Việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thực đấu thầu mua sắm công đƣợc triển khai thực theo tinh thần Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ công, Luật đấu thầu văn hƣớng dẫn có liên quan tạo nên quy trình đầu tƣ khép kín đồng Kết tạo sản phẩm dự án đƣợc đánh giá có chất lƣợng, đạt hiệu đầu tƣ Huyện Hoài Đức huyện ngoại thành thành phố Hà Nội Là huyện có tốc độ thị hóa nhanh thành phố với nhiều dự án lớn đƣợc triển khai Với 20 xã, thị trấn địa bàn huyện việc đầu tƣ sở hạ tầng nhằm mục tiêu tạo điều kiện tốt nâng cao chất lƣợng sống nhiệm đồng chí lãnh đạo mà trách nhiệm cán nhân dân huyện Để đảm bảo tính khả thi hiệu đầu tƣ dự án, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách dùng cho đầu tƣ xây dựng Nguyễn Tùng Anh – Luận văn thạc sĩ Phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề cần thiết Xuất phát từ u cầu thực tế đó, tơi đăng ký đề tài: “ Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giải pháp hoàn thiện” làm đề tài tốt nghiệp thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản trị kinh doanh Với nội dung phân tích ý kiến đề xuất dƣới đây, học viên mong muốn phản ánh phần thực trạng công tác quản lý dự án huyện nhà đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhƣ việc quản lý nội dung dự án xây dựng Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài dựa sở hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình phân tích số tồn tại, vƣớng mắc, khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thời gian vừa qua để đƣa số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hoài Đức theo quy định Nhà nƣớc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Những kết đạt đƣợc, tồn vƣớng mắc cần khắc phục nhìn từ góc độ quan quản lý nhà nƣớc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hồi Đức chủ đầu tƣ UBND huyện giao cho Ban quản lý dự án làm đại diện chủ đầu tƣ Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc mà Ban quản lý dự án đƣợc giao nhiệm vụ phụ trách địa bàn huyện Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế Nghiên cứu số liệu thứ cấp tài liệu thống kê, báo cáo Dự án đầu tƣ, hồ sơ liên quan đến dự án Ban quản lý dự án đƣợc giao nhiệm vụ quản lý Đóng góp đề tài Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận, dự án đầu tƣ xây dựng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Nguyễn Tùng Anh – Luận văn thạc sĩ Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Hoài Đức Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngồi lời cam đoan, lời nói đầu, mục lục, danh mục bảng, danh mục hình vẽ, tóm tắt luận văn danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Hoài Đức Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Nguyễn Tùng Anh – Luận văn thạc sĩ Phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG Nguyễn Tùng Anh – Luận văn thạc sĩ ... tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Hoài Đức Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhằm... Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tơi đăng ký đề tài: “ Phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố. .. tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.6 Phân tích cơng tác quản lý quy trình thực dự án đầu tƣ xây dựng 71 2.6.1: Phân tích cơng tác lập dự án 71 2.6.2 Phân tích cơng tác