đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện hoài đức thành phố hà nội

Hiểu được tính cấp bách, cũng như tính chiến lược, lâu dài của công tác xây dựng nông thôn mới, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều nghị quyết, chính sách nhằm phát triển nông nghiệp,

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ MAI LIÊN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN HOÀI ĐỨC - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2015

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN THỊ MAI LIÊN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN HOÀI ĐỨC - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ : 60.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS NGUYỄN HỮU THÀNH

HÀ NỘI, 2015

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Mai Liên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của:

- GS TS Nguyễn Hữu Thành, Giảng viên chính Khoa Quản lý đất đai - Học viện nông nghiệp Việt Nam - người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài;

- Các thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai, Học viện nông nghiệp Việt Nam và các đồng nghiệp;

- UBND huyện Hoài Đức, phòng Quản lý đô thị, phòng Kinh tế, phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Hoài Đức; các các xã trong huyện Hoài Đức

- Cán bộ và nhân dân huyện Hoài Đức, đặc biệt là 2 xã Yên Sở và Sơn Đồng đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình điều tra, thu thập tài liệu

Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên

đã giúp đỡ, khích lệ và tạo những điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Mai Liên

MỤC LỤC

1.1.5 Các nguyên tắc của Chương trình xây dựng nông thôn mới 6

1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của một số nước trên thế giới 10

1.4 Tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới trong nước 17

1.4.2 Trên địa bàn thành phố Hà Nội 22

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hoài Đức - TP.Hà Nội 27 2.2.2 Thực trạng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức 27 2.2.3 Đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới tại 2 xã điểm

2.2.4 Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh tiến độ thực hiện xây dựng nông

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức – TP.Hà Nội 30

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường 43 3.2 Thực trạng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức 44

3.2.5 Hệ thống chính trị và An ninh, trật tự xã hội 59 3.3 Đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới tại 2 xã điểm

3.3.1 Kết quả xây dựng nông thôn mới tại xã Yên Sở và Xã Sơn Đồng 63

3.3.2 Những tồn tại, vướng mắc trong xây dựng nông thôn mới trên toàn

3.4.3 Một số giải pháp nhằm giải quyết những tồn tại khác trong thực hiện

NNPTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu sản xuất nghành nông nghiệp 2010 - 2014 35 3.2 Giá trị sản xuất công nghiệp-xây dựng huyện Hoài Đức 2010-2014 37 3.3 Một số chỉ tiêu ngành dịch vụ giai đoạn 2010 – 2014 37 3.4 Tiêu chí quy hoạch huyện Hoài Đức năm 2014 45 3.5 Thực trạng hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức so với bộ tiêu chí 47 3.6 Thực trạng trường học trên địa bàn huyện Hoài Đức năm 2014 50 3.7 Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất so với tiêu chí 52 3.8 Thực trạng Văn hóa - Xã hội - Môi trường huyện Hoài Đức 56 3.9 Thực trạng hệ thống chính trị so với bộ tiêu chí 59 3.10 Đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Đức 2014 60 3.11 Hệ thống chính trị cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Đức 2014 613.12 Kết quả xây dựng nông thôn mới tại xã Yên Sở và Xã Sơn Đồng giai đoạn

DANH MỤC HÌNH

3.1 Chuyển đổi cơ cấu kinh tế huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 – 2014 34 3.2 UBND xã Yên Sở - Đội 5, xã Yên Sở, huyện Hoài Đức, TP Hà Nội 65 3.3 Đường giao thông nội đồng Đội 3, Xã Yên Sở, huyện Hoài Đức, TP Hà Nội 65 3.4 Trường Tiểu học Sơn Đồng, xã Sơn Đồng, huyện Hoài Đức, TP Hà Nội 66

3.6 Mức độ hiểu biết chủ trương và mức độ sẵn sàng đóng góp để xây dựng

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông thôn có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Việt Nam là nước nông nghiệp, dân số sống ở khu vực nông thôn chiếm gần 70% dân số cả nước Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều nghị quyết, chính sách nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn hội nhập đặc biệt là nghị quyết trung ương 7 khóa X về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Theo đó, việc xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chính trị vô cùng quan trọng, lâu dài, đòi hỏi sự tham gia của cả hệ thống chính trị và phát huy sức mạnh đoàn kết của toàn dân, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về “Nông nghiệp, nông dân

và nông thôn”, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) và “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010 nhằm thống nhất chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới trên cả nước Sau 4 năm hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn mới trên phạm vi toàn quốc, nghị quyết “Tam nông” đã làm thay đổi một cách căn bản diện mạo nông thôn, nếp sống, nếp nghĩ, cách làm của người nông dân làm cho đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao, bộ mặt làng xã cũng được thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường được bảo vệ

Hoài Đức nằm cách trung tâm Hà Nội 16 km về phía Tây, có diện tích 82,4

km2, dân số 207.639 người Sau khi Hoài Đức sát nhập vào Hà Nội, trở thành một huyện ngoại thành của thủ đô Hà Nội thì nhu cầu xây dựng vùng nông thôn trên địa bàn với cơ cấu hợp lý và phù hợp chiến lược chung của thành phố Hà Nội là rất cần thiết Theo đó, trong vài năm trở lại đây, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn

đã được các cấp, các ngành quan tâm, đời sống của người dân tại các xã nơi đây đã được nâng lên một cách rõ rệt Tuy nhiên, trên thực tế sau 4 năm triển khai Chương

trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức vẫn còn nhiều lúng túng, trình độ hiểu biết của người dân, năng lực quản lý, cơ chế, phương pháp triển khai thực hiện, điều kiện cơ sở hạ tầng thấp kém, nguồn vốn đầu

tư còn hạn chế

Xuất phát từ thực tế trên, chúng tôi thực hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng

và đề xuất giải pháp thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức - Thành phố Hà Nội”

2 Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức, TP.Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác xây dựng

nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức, TP Hà Nội

3.Yêu cầu của đề tài

- Nắm được tình hình phát trển kinh tế - xã hội trước và sau khi thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện

- Xác định được những vấn đề còn tồn tại trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

- Khái niệm về nông thôn

Khái niện về nông thôn đến nay còn có nhiều quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng nông thôn là vùng thường có số dân và mật độ dân số thấp hơn vùng thành thị Một số quan điểm khác lại nêu ra, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp…Những ý kiến này chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế

Khái niệm về nông thôn chỉ có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và tiến trình phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia trên thế giới Ở nước ta định nghĩa nông thôn được đưa ra tại Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-

2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn là phần

lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản

lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã"

- Khái niệm về nông thôn mới:

Ngày 16 tháng 4 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/Q Đ-TTg về Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới gồm 19 tiêu chí: Quy hoạch

và thực hiện quy hoạch; giao thông; thủy lợi; điện; cơ sở vật chất trường học; cơ sở vật chất văn hóa; chợ nông thôn; bưu điện; nhà ở dân cư; thu nhập; hộ nghèo; tỉ lệ lao động có việc làm, hình thức tổ chức sản xuất; giáo dục; y tế; văn hóa; môi trường; hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh; an ninh, trật tự xã hội

Ngày 04 tháng 6 năm 2010 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Theo đó ta có thể định nghĩa nông thôn mới là nông thôn có kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần được nâng

cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững

1.1.2 Chức năng của nông thôn mới

a Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại

Nông thôn là nơi diễn ra phần lớn các hoạt động sản xuất nông nghiệp của các quốc gia Có thể nói nông nghiệp là chức năng tự nhiên của nông thôn Chức năng cơ bản của nông thôn là sản xuất dồi dào các sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao Khác với nông thôn truyền thống, sản xuất nông nghiệp của nông thôn mới bao gồm

cơ cấu các nghành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

Tại Việt Nam, ngành nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, xóa đói giảm nghèo, ổn định kinh tế xã hội tại Việt Nam thông qua tạo việc làm cho người dân nông thôn (chiếm 70% dân số), tạo nguồn cung lương thực thực phẩm đầy đủ, ổn định giá cả Nông nghiệp cũng là ngành mũi nhọn của Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu

Để phát triển nông thôn cũng như nền sản xuất nông nghiệp, Việt Nam cần phải thay đổi tư duy về nông nghiệp, nông thôn Phải xóa bỏ tư tưởng coi nông dân, nông nghiệp là thấp kém, và coi phát triển nông thôn chỉ là xóa đói giảm nghèo Phải tập trung vào việc “phát triển và làm giàu” ở nông thôn, lấy nền tảng là nông nghiệp và phục vụ cho lợi ích của người nông dân; coi nông nghiệp,nông thôn là động lực cho tăng trưởng và xây dựng lợi thế cạnh tranh quốc gia Điều này đòi hỏi thay đổi nền tảng trong chiến lược phát triển quốc gia về xây dựng nông nghiệp, nông thôn

b Chức năng giữ gìn văn hoá truyền thống

Nền văn hoá truyền thống của Việt Nam mang đậm màu sắc thôn quê đã được sản sinh trong một hoàn cảnh đặc biệt Các phương thức sản xuất, sinh sống cũng như cơ cấu tổ chức mang tính đặc thù của xã hội nông thôn chính là nhân tố quyết định nền văn hoá mang đậm bản sắc của dân tộc ta Do vậy, các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị là nơi có tính mở cao, con người cũng có tính năng động cao, vì thế văn hoá quê hương ở đây sẽ không còn tính kế tục Chính vì vậy, chỉ có nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn

và kế tục văn hoá quê hương (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

Từ khi Đảng ta lãnh đạo và khởi xướng công cuộc đổi mới, đất nước ta đã có những bước phát triển to lớn, đáng mừng, đặc biệt là gần đây khi chúng ta gia nhập WTO Tuy nhiên, mặt trái của cơ chế thị trường đã tác động trực tiếp đến các giá trị văn hóa truyền thống, làm biến đổi và gây sức ép không nhỏ trong việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa đó Hiểu được tính cấp bách, cũng như tính chiến lược, lâu dài của công tác xây dựng nông thôn mới, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều nghị quyết, chính sách nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn hội nhập đặc biệt là nghị quyết trung ương 7 khóa X về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” nhằm phát triển nền kinh tế nông thôn nhưng vẫn giữ được nét truyền thống của làng quê Việt

c Chức năng sinh thái

Nền văn minh công nghiệp đã phá vỡ mối quan hệ hài hoà vốn có giữa con người với thiên nhiên, dẫn đến phá vỡ môi trường một cách nghiêm trọng Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá khiến con người ngày càng xa rời tự nhiên, dẫn đến những ô nhiễm trong môi trường nước và không khí

Một hệ thống sinh thái nông nghiệp hợp lý, có khoa học vừa có thể đáp ứng các nhu cầu về sản phẩm lương thực cho con người; vừa đáp ứng được các yêu cầu

về môi trường tự nhiên Bên cạnh đó đất đai, hệ thống thuỷ lợi,… trong hệ sinh thái nông nghiệp sẽ phát huy các tác dụng sinh thái như điều hoà khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất Thông qua sự tuần hoàn của tự nhiên và năng lượng, cuối cùng, thành thị cũng là nơi thu được lợi ích từ chức năng sinh thái của nông thôn

Nông thôn có thể bù đắp được những thiếu hụt sinh thái của thành thị, đây cũng chính là nguyên nhân khiến cho các khu du lịch sinh thái xung quanh các khu

đô thị ngày càng phát triển Do vậy, xây dựng nông thôn mới với các mô hình sản xuất nông nghiệp tiên tiến, phù hợp với tiềm năng của từng vùng chính là đóng góp tích cực cho môi trường sinh thái của toàn khu vực (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

1.1.3 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới đã nêu rõ mục tiêu xây

dựng nông thôn mới là:

- Xây dựng cộng đồng xã hội văn minh, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện;cơ cấu kinh tế hợp lý,các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến;

- Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ và du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; từng bước thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn;

- Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; trình độ dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ;

- Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao (Ban chỉ đạo trung ương chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, 2012)

1.1.4 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ xây dựng nông thôn mới gồm 11 nội dung:

- Quy hoạch xây dựng nông thôn mới;

- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội;

- Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập;

- Giảm nghèo và an sinh xã hội;

- Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn;

- Phát triển giáo dục – đào tạo ở nông thôn;

- Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn;

- Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn;

- Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn;

- Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng,chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn;

- Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

(Ban chỉ đạo trung ương chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, 2012)

1.1.5 Các nguyên tắc của Chương trình xây dựng nông thôn mới

Điều 2 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày

13 tháng 4 năm 2011 (liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính) về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-

TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 đã đề ra 6 nguyên tắc trong xây dựng nông thôn mới như sau:

Nguyên tắc 1: Các nội dung, hoạt động của Chương trình phải hướng tới mục

tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

Nguyên tắc 2: Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là

chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện; các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở nông thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Nguyên tắc 3: Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia,

chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

Nguyên tắc 4: Quá trình thực hiện Chương trình phải gắn kết với kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Nguyên tắc 5: Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng

cường tính chủ động trong quá trình tổ chức thực hiện cho cấp xã; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở trong việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

Nguyên tắc 6: Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

và toàn xã hội; cấp ủy Đảng, chính quyền đóng vai trò chủ đạo, điều hành; Mặt trận

tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới. (Ban chỉ đạo trung ương chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, 2012)

1.2 Cơ sở pháp lý về xây dựng nông thôn mới

- Luật Xây dựng ngày 26/11/2003;

- Luật Đất đai ngày 29/11/2013;

- Luật Thương mại ban hành ngày 14/6/2005;

- Luật Bảo vệ môi trường ngày 29/11/2005;

- Luật quy hoạch đô thị ban hành ngày 17/06/2009;

- Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương Đảng Khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về

việc ban hành Bộ Tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới;

- Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020;

- Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê

duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới;

- Quyết định số 2933/BGTVT-KHĐT ngày 11/5/2009 của Bộ Giao thông

vận tải hướng dẫn tiêu chí nông thôn mới trong lĩnh vực giao thông nông thôn;

- Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và

PTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;

- Thông tư liên tịch 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 của Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, bộ Tài

nguyên và Môi trường;

- Thông tư liên tịch số 26/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/04/2011 hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông

thôn mới giai đoạn 2010-2020;

- Thông tư số 17/TT-BXD ngày 30/9/2010 của Bộ xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị;

- Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Thông tư liên tịch số 22/2007/TTLT-BVHTT-UBTDTT ngày 4/7/2007 của

Bộ Văn hóa thông tin và Ủy ban Thể dục Thể thao về việc hướng dẫn tổ chức và hoạt động của trung tâm văn hóa thể thao xã phường thị trấn;

- Nghị quyết số 03/2010/NQ-HĐND ngày 21/04/2010 của UBND thành phố

Hà Nội về việc xây dựng nông thôn mới thành phố Hà Nội giai đoạn 2010- 2020,

định hướng 2030;

- Quyết định 47/2009/QĐ-UBND ngày 20/1/2009 của UBND thành phố Hà Nội

về việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Huyện Hoài Đức -Hà Nội, tỷ lệ 1/10.000;

- Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê

duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2030; tầm nhìn đến 2050;

- Quyết định số 2233/QĐ-UBND ngày 25/5/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt đề án nông thôn mới Thành Phố Hà Nội giai đoạn 2010-

trình xây dựng nông thôn mới Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010- 2020;

- Quyết định số 2314/QĐ-UBND ngày 24/05/2010 của UBND thành phố Hà Nội lập hội đồng thẩm định đề án xây dựng nông thôn mới cấp huyện và cấp xã trên

địa bàn thành phố Hà Nội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa;

- Quyết định số 6330/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục lập, thẩm định, trình duyệt đề án xây dựng nông thôn mới cấp huyện và đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã địa bàn

Thành Phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020;

- Quyết định số 3817/QĐ-UBND ngày 04/08/2010 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy chế huy động và hỗ trợ vốn cho xã thực hiện đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mô hình xây dựng nông thôn mới thời kỳ công ngiệp hóa hiện

đại hóa’’ trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Căn cứ Chủ trương của huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hoài Đức về việc

xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 -2020;

- Căn cứ Nghị quyết của Đảng ủy, HĐND xã Yên Sở, Minh Khai, Sơn Đồng

về thực hiện mục tiêu quốc gia NTM giai đoạn 2010 -2020

1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của một số nước trên thế giới

Bất luận tiến trình đô thị hóa và công nghiệp hóa được thúc đẩy thế nào, các nước có đa phần dân số làm nghề nông cũng bắt buộc phải chấp nhận một thực tế vài chục năm, thậm chí hàng trăm năm nữa, số dân tiếp tục dựa vào nông nghiệp để mưu sinh vẫn là số lớn Bởi vậy, xây dựng nông thôn mới không phải là một quy hoạch ngắn hạn, mà là một quốc sách lâu dài

1.3.1.Thái Lan

Sự trợ giúp mạnh mẽ của nhà nước

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn

có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất

nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

- Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu được nhiều ngoại tệ cho đất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản được khuyến khích trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng

- Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm

2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giới” Mục đích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến

và nông dân có hành động kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm để bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Bên cạnh đó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do

đó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan được người tiêu dùng ở các thị trường khó tính, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận

- Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan đã xúc tiến đầu tư, thu hút mạnh các nhà đầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước để phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào đầu tư kinh doanh Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người đại diện thương lượng với chính phủ các nước để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến Bên cạnh đó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến và đầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác xã giúp nông dân xây dựng hợp tác xã để thực hiện các hoạt động, trong đó

có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp đỡ nông dân từ nuôi trồng, đánh bắt đến chế biến thủy sản Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hoá và hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ Đầu tư xúc tiến đầu tư vào vùng nông thôn (Tuấn Anh, 2012)

chủ yếu là: từ năm 1974, bắt đầu thiết lập một quỹ bình chuẩn lương thực, thực hành chính sách thu mua đảm bảo giá cả đối với các nông sản như thóc, gạo ; tăng cường đầu tư vào các hạng mục công trình công cộng nông thôn, bao gồm thủy lợi, rừng chắn gió, đường và nước máy ; mở rộng cơ giới hóa nông nghiệp và kỹ thuật nông nghiệp tổng hợp; tăng cường nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, nhân lực và kinh phí

Sau thập kỷ 80 của thế kỷ trước, bối cảnh chính sách nông nghiệp Đài Loan

có sự thay đổi khá lớn: mức thu nhập bình quân đầu người tăng cao dẫn đến cơ cấu tiêu dùng phát sinh biến động Ý thức bảo vệ môi trường được nâng cao; sự phát triển của nông nghiệp quốc tế hóa và tự do hóa khiến cho nhiều mặt hàng từ nước ngoài được nhập vào Đài Loan, tạo nên sức cạnh tranh với các sản phẩm nội địa Do những thay đổi này, chính sách của nhà nước cũng có sự điều chỉnh tương ứng, từ đơn thuần coi trọng chính sách xuất công nghiệp, chính sách thị trường, giá cả chuyển sang cùng coi trọng cả chính sách sản xuất nông nghiệp, chính sách môi trường nông nghiệp và chính sách xã hội nông thôn (Tuấn Anh, 2012)

1.3.3 Hàn Quốc

Phong trào nông thôn mới – Saemaul Undong

Vào cuối thập kỷ 60 của thế kỷ XX, Hàn Quốc là nước nghèo, lạc hậu, người dân khổ cực, thiếu đói triền miên Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp trong khi lũ lụt, hạn hán thường xuyên xảy ra Thu nhập bình quân đầu người chỉ đạt 85 USD Mặc dù đã có nhiều biện pháp để tăng năng suất lương thực nhưng nhìn chung nông thôn Hàn Quốc còn rất lạc hậu Xã hội bị phân chia thành hai khối có đời sống tinh thần khác hẳn nhau Trong khi một bộ phận dân cư thành thị tích cực học tập, với quyết tâm đổi đời thì đại bộ phận nông dân vẫn sống trong cảnh nghèo nàn, mang trong mình tư tưởng bi quan, ỷ lại, lối thoát duy nhất của họ là rời bỏ quê hương, di chuyển về đô thị

Xuất phát từ tình hình trên, phong trào “Saemaul Undong” ra đời với mục

đích biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn theo tinh thần:

Mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn

dựa trên nền tảng “khuyến khích người dân tự hợp tác để giúp đỡ nhau phát triển”, theo quan điểm “viện trợ của Chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không

nghĩ cách tự giúp mình” Tinh thần “Saemaul Undong” được xây dựng trên 3 trụ

cột: Chuyên cần – Tự giác – Hợp tác Đó là những giá trị xuyên suốt quá trình phát

triển nông thôn nói riêng, xã hội Hàn Quốc nói chung, đóng góp lớn đưa GDP bình quân của Hàn Quốc từ 85 USD lên 20.000 USD sau 30 năm phát triển

Trong thập niên 70, chính phủ nhìn thấy tiềm lực của Saemaul undong nhưng

do ngân sách hạn hẹp nên không thể đưa các dự án về nông thôn Những khoản vốn nhỏ giọt từ ngân sách chỉ đủ gói gọn trong 10 nội dung thí điểm phát triển nông thôn trong đó tập trung vào việc: Mở rộng và nâng cấp đường giao thông; cải tạo và nâng cấp nhà ở; chỉnh sửa, làm lại bếp và hàng rào; xây dựng cầu; cải tạo và nâng cấp hệ thống thủy lợi để cấp nước sinh hoạt và sản xuất; xây dựng các khu vực giặt giũ công cộng; xây dựng giếng nước; xây dựng cầu; cải tạo và nâng cấp hệ thống thủy lợi để cấp nước sinh hoạt và sản xuất; xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu

Để thực hiện các nội dung đó, Hàn Quốc chia thành các giai đoạn sau:

Năm thứ nhất: Chính phủ cấp cho 32 ngàn xã, mỗi xã 355 bao xi măng và giao cho

chính quyền xã tổ chức thực hiện Các hoạt động khác được lấy từ ngân sách địa phương

và lực lượng lao động sẵn có Sau một năm, 16 ngàn xã (50%) đạt mục tiêu đề ra

Năm thứ hai: Chính phủ tiếp tục cấp thêm cho những xã tự vươn lên bằng

chính sức mình 500 bao xi măng và 1 tấn thép Kết quả là tranh vách đất được thay bằng nhà gạch, đường xá được mở rộng, đê điều được tu bổ, cầu cống được xây dựng Đặc biệt, chương trình này đã giúp cho người dân nông thôn xóa được mặc cảm, tự vươn lên, tạo nền tảng cho phát triển kinh tế và đô thị

Năm thứ ba: Chính phủ chia 32 ngàn xã làm 3 loại: Cơ sở - Tự lực – Tự lập

để hỗ trợ kinh phí dựa trên cấp độ phát triển của từng loại và tiếp tục phát triển các

dự án sau phù hợp với yêu cầu nông thôn mới

Sau 8 năm triển khai phong trào Saemaul undong, nông thôn Hàn Quốc đạt được những thành tựu to lớn: Cơ bản hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, với 42.000 km đường liên thôn, 69.000 km đường nội đồng; đời sống nông dân thay

đổi, thu nhập tăng lên 03 lần so với 7 năm trước đó, đạt 3000 USD/người/năm (năm 1977), cao hơn thu nhập bình quân của hộ dân ở thành phố Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động, có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và phát triển Thành quả của phong trào Saemaul undong đã tạo tiền đề xây dựng xã hội Hàn Quốc ngày càng hưng thịnh Là quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển ở Đông Bắc Á, song Hàn Quốc vẫn đảm bảo việc làm ổn định cho 2,3 triệu lao động nông nghiệp (chiếm 11,6 % lao động cả nước) (Ban tuyên giáo Thành ủy Hà Nội, 2012)

1.3.4 Nhật Bản

Con đường hiện đại hóa nông nghiệp theo mô hình tiết kiệm đất đai

Bắt đầu từ thời Minh Trị Duy Tân cho đến trước khi công nghiệp phát triển nhanh chóng sau chiến tranh, lương thực luôn là một trong những vấn đề chủ yếu

mà Nhật Bản phải đối diện Một mặt, họ mưu cầu có thể tự cung cấp lương thực, mặt khác lại gặp phải tình trạng nông nghiệp mất dần ưu thế, vấn đề điều chỉnh nông nghiệp của Nhật Bản lúc này cực kỳ cấp thiết

Năm 1870, Nhật Bản nhập nông cụ, phân bón và giống từ các nước Âu, Mỹ nhằm hiện đại hóa nông nghiệp, mô phỏng Âu, Mỹ thiết lập các xưởng chế tạo nông

cụ, bãi ươm giống, ruộng thí nghiệm Nhưng thực tiễn đã chứng minh, con đường hiện đại hóa nông nghiệp theo mô hình “tiết kiệm lao động” của Âu, Mỹ không phù hợp với một Nhật Bản lạc hậu về kinh tế, đất chật người đông, quy mô nông điền nhỏ Xuất phát từ thực tế đó, Nhật Bản lựa chọn một phương thức kinh doanh theo

mô hình “tiết kiệm đất đai”, nhằm nhiều vào lao động và phân bón, cải thiện hệ thống thủy lợi nội đồng, nhân rộng các giống cây trồng tốt, sử dụng nhiều phân bón hóa học, phát triển kỹ thuật canh tác kinh doanh quy mô nhỏ kết hợp giữa tập trung lao động và tập trung đất đai

Đến giữa những năm 50 của thế kỷ XX, sự tăng tốc của công nghiệp hóa ở Nhật Bản đã thu hút một lượng lớn sức lao động của nông nghiệp, lực lượng lao động ở nông thôn trở nên thiếu hụt Nhưng lúc này, Nhật Bản đã kịp chuẩn bị điều kiện “tư bản thay thế lao động” Công nghiệp hóa cung cấp cho nông nghiệp một lượng lớn máy móc công cụ, bắt đầu thời kỳ cơ khí hóa nông nghiệp quy mô lớn Máy cày động lực và máy kéo dùng trong nông nghiệp ở Nhật Bản đã tăng từ 90 ngàn chiếc

(năm 1955) lên gần 400 ngàn chiếc (đầu những năm 1970), cơ bản hoàn thành hiện đại hóa nông nghiệp Nhưng cũng vào thời kỳ này, chính sự bảo hộ nông nghiệp của Nhật Bản gặp phải sự phản đối của các tập đoàn lợi ích thương nghiệp, công nghiệp và người tiêu dùng Về sau, khi công nghiệp phát triển nhanh chóng, sự tẩy chay đối với nông nghiệp ở trong nước mới mất đi Đoàn thể nông nghiệp đã thành công trong công việc đề xướng và thực thi bảo hộ nông nghiệp ở trình độ cao nhất thế giới

Để có một nền nông nghiệp phát triển như vậy, chính phủ Nhật Bản đã nắm vai trò chủ đạo, mạnh dạn đầu tư hơn 2000 tỷ yên để làm các hạng mục xây dựng

cơ bản của nông thôn, cải thiện môi trường, đưa nước, đường, điện, điện thoại, đến từng hộ dân, miễn phí hoàn toàn giáo dục sơ đẳng, tạo dựng cơ sở để thành thì và nông thôn tác động tốt tới nhau Về cơ bản, quốc gia này đã làm tốt việc phát triển cân bằng, bền vững (Ban tuyên giáo Thành ủy Hà Nội, 2012)

1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Bài học cho nước ta rút ra được từ kinh nghiệm của một số nước trên thế giới

là khi đất đai dành để khai khẩn có hạn, cần thiết phải gia tăng sức lao động và đầu

tư tiền bạc để nâng cao hiệu quả sản xuất của đất đai Cùng với sự phát triển của công nghiệp, sức lao động nông nghiệp bắt đầu có sự chuyển hướng lớn; cùng với

sự đầu tư ngày càng nhiều vào nông nghiệp, khả năng sản xuất của đất đai và lao động cũng tăng đáng kể, giúp cho nông nghiệp hiện đại tiếp tục phát triển

Bài học phát huy nội lực của nhân dân với sự hỗ trợ giảm dần của Nhà nước

để xây dựng nông thôn mới cũng là một bài học quan trọng trong công cuộc xây dựng Nông thôn mới của nước ta Xây dựng nông thôn mới là quá trình lâu dài nhưng trước mắt tập trung hoàn thiện điều kiện sống của người dân; xây dựng cơ sở

hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống, đồng thời phát triển các hình thức kinh tế hợp tác trong nông thôn Nhà nước hỗ trợ nông dân thông qua hình thức cho vay với lãi suất phù hợp để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho nông dân thông qua các hình thức: tăng năng suất cây trồng; xây dựng vùng chuyên canh; xây dựng các hình thức hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, phát triển chăn nuôi, trồng rừng

đa canh ; đào tạo đội ngũ cán bộ phát triển nông thôn, đặc biệt là người lãnh đạo chương trình ở các xã; thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở để xây dựng nông thôn mới và

xã hội hóa công tác bảo vệ, phát triển môi trường nông thôn

1.4 Tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới trong nước

1.4.1 Trên địa bàn toàn quốc

1.4.1.1 Về kiện toàn tổ chức bộ máy chỉ đạo và phát động phong trào xây dựng nông thôn mới

- Thành lập bộ máy chỉ đạo từ Trung ương đến cơ sở

Trong năm 2010, các cấp chính quyền đều đã thành lập ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Ở Trung ương: Đã hình thành Ban chỉ đạo, Văn Phòng điều phối Trung ương

đặt tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Ở địa phương: Đến nay đã có 100% các tỉnh, thành phố thành lập Ban chỉ đạo

và cơ bản kiện toàn bộ máy nhân sự sau bầu cử HĐND các cấp Hầu hết các địa phương đã kiện toàn Ban chỉ đạo do chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, ban hành quy chế làm việc và phân công nhiệm vụ cho các thành viên Đến nay, 100% số huyện

đã thành lập Ban chỉ đạo cấp huyện; 100% số xã đã thành lập Ban chỉ đạo cấp xã; Trên 54% số xã ngoài việc thành lập Ban chỉ đạo cấp xã còn thành lập Ban phát triển thôn

để chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

Bộ phận giúp việc Ban chỉ đạo: Có 41 tỉnh thành đã thành lập văn phòng

điều phối theo đúng hướng dẫn của Trung ương; 20 tỉnh thành thành lập tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo (đa số cán bộ là kiêm nhiệm); 02 tỉnh Hà Giang và Quảng Ninh thành lập Ban xây dựng Nông thôn mới

- Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn điểm chỉ đạo

Cũng trong năm 2010, Thủ tướng Chính phủ Chính phủ đã tổ chức Hội nghị trực tuyến với lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ương, lãnh đạo các địa phương để triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (ngày 06/8/2010) Nhiều hoạt động tuyên truyền như họp báo, tổ chức Hội nghị với các tổ chức quốc tế cũng đã được tiến hành

Ban chỉ đạo Trung ương đã chọn 5 tỉnh là Phú Thọ, Thái Bình, Hà Tĩnh, Bình Phước, An Giang và 05 huyện là Nam Đàn - Nghệ An, Hải Hậu - tỉnh Nam Định, Phước Long - tỉnh Bạc Liêu, Phú Ninh - tỉnh Quảng Nam, K’Bang - tỉnh Gia

Lai làm điểm chỉ đạo thực hiện

- Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo

Đến năm 2012, Chính phủ đã ban hành 5 Nghị định và 31 Quyết định phục

vụ xây dựng nông thôn mới Các bộ ngành đã ban hành 8 Thông tư hướng dẫn xây dựng nông thôn mới giúp các xã tổ chức thực hiện Các địa phương đều đã ban hành các Nghị quyết, quyết định để chỉ đạo thực hiện xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, trong thời gian qua, việc chỉ đạo từ Trung ương hầu như mới chỉ tập trung vào chỉ đạo triển khai chung, chưa chú ý chỉ đạo huyện điểm, xã điểm

1.4.1.2 Về công tác quy hoạch

Theo tổng kết từ báo cáo của các địa phương, tính đến hết tháng 12/2014, hầu như các xã đạt tiêu chí số 1 về quy hoạch nông thôn mới, đạt tỷ lệ 97.2% so với tổng số xã trên toàn quốc Trong đó:

- Vùng đồng bằng sông Hồng: 90%,

- Vùng Trung du và miền núi phía Bắc: 96%,

- Vùng ven biển miền Trung: 93%,

- Vùng Tây Nguyên: 98%,

- Vùng Đông Nam Bộ: 58%,

- Vùng đồng bằng sông Cửu Long: 97%

Bên cạnh một số địa phương triển khai mạnh công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch này như: Tỉnh Vĩnh Phúc 112/112 xã đã duyệt xong quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết Tỉnh Thái Bình 267/267 số xã đã duyệt xong quy hoạch chung, trong đó có 80 xã lập xong quy hoạch chi tiết Cả nước còn ba địa phương

có tỷ lệ phê duyệt quy hoạch thấp dưới 11% là Ðiện Biên, Bình Phước 3%, thành phố Hồ Chí Minh 11% Cá biệt có 139 xã của vùng miền núi phía bắc và Ðông Nam Bộ chưa triển khai công tác quy hoạch

Nhìn chung, chất lượng công tác quy hoạch chưa đáp ứng được yêu cầu Chất lượng đồ án quy hoạch còn thấp, nhiều xã quy hoạch thiếu đồng bộ, không phù hợp với quy hoạch chung của huyện, của vùng; những xã đã làm quy hoạch sản xuất thì lại thiếu tính kết nối giữa các vùng sản xuất hàng hoá Hiện tượng người dân xây dựng vào phần đất đã quy hoạch diễn ra phổ biến ở nhiều địa phương Công tác quy

hoạch, xây dựng đề án các xã vùng bãi ngang ven biển, hải đảo chủ yếu làm theo tiêu chí về nông nghiệp, không phù hợp với yêu cầu phát triển sản xuất của ngành thủy sản nên tính khả thi chưa cao.(Ban chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trung ương, 2015)

1.4.1.3 Về lập đề án xây dựng NTM cấp xã

Kết quả đạt được từ công tác lập đề án xây dựng nông thôn mới trên phạm vi toàn quốc là đã có 96.4% số xã phê duyệt quy hoạch NTM, 87% số xã phê duyệt đề án; bình quân mỗi xã trên toàn quốc đạt 10 tiêu chí, tăng 5,38 tiêu chí/xã so với năm

2010 và tăng 2,13 tiêu chí so với năm 2013; Ước tính đến hết năm 2014 có 785 xã

đạt chuẩn (8,8%), 1.285 xã (14,5 %) đạt từ 15 đến 18 tiêu chí, 2.836 xã (32,1 %) đạt

từ 10 đến 14 tiêu chí, 2.964 xã (33,6 %) đạt từ 5 đến 9 tiêu chí, 945 xã (11%) đạt

dưới 5 tiêu chí và không còn xã trắng tiêu chí.Hiện nay đã có 02 đơn vị cấp huyện (thuộc tỉnh Đồng Nai) đạt chuẩn nông thôn mới(Ban chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trung ương, 2015)

Tại một số địa phương đề án xây dựng nông thôn mới chưa gắn kết chặt chẽ với quy hoạch, vẫn nặng về xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa chú trọng tới sản xuất, môi trường, văn hoá, giải pháp thực hiện Bên cạnh đó việc huy động nguồn lực cho đề

án chưa đáp ứng đầy đủ các nhu cầu về vốn, còn thiếu tính thực tiễn

1.4.1.4.Về xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cấp xã

Theo đánh giá của Ban Chỉ đạo Trung ương, một trong những thành công nổi bật của chương trình chính là đầu tư phát triển giao thông nông thôn, thủy lợi, điện, với 11,6% số xã đạt tiêu chí giao thông; 31,7% số xã đạt tiêu chí thủy lợi; 67,2% số xã đạt tiêu chí về điện…Cả nước đã và đang triển khai xây dựng trên 5 ngàn công trình với khoảng 70.000 km đường giao thông nông thôn Đến hết năm 2014 đã có 23,3% số xã

đạt tiêu chí số 2 về giao thông Dự kiến, đến hết năm 2015, tỷ lệ đạt là 35,3%

Lĩnh vực thủy lợi cũng được đẩy mạnh Tiêu chí này được coi là đòn bẩy, thúc đẩy phát triển sản xuất Cả nước đã xây dựng tu bổ sửa chữa, nâng cấp hơn 3.000 công trình thủy lợi gồm bờ bao, cống, trạm bơm phục vụ tưới tiêu, trong đó nạo vét, tu sửa gần 7 ngàn km kênh mương; điển hình như tỉnh Thái Bình đã tập trung nguồn lực để hỗ trợ cứng hoá toàn bộ hệ thống kênh mương thuỷ lợi nội đồng

cho các xã điểm; tỉnh Nghệ an đã xây dựng mới được 1.173 km kênh, mương đưa tỷ

lệ kiên cố hóa lên 72% toàn tỉnh Đến hết năm 2014 có 44,5% số xã đạt tiêu chí số 3

về thủy lợi

Điện nông thôn tiếp tục được nâng cấp và mở rộng Từ năm 2010 - 2014, nguồn vốn huy động đầu tư cải tạo và xây dựng mới hệ thống điện nông thôn khoảng 15.205 tỷ đồng, chủ yếu là vốn của ngành điện và các các dự án vay vốn nước ngoài Người dân đóng góp đất xây dựng hành lang an toàn lưới điện Tỷ lệ xã

có điện đạt 98,6% và tỷ lệ hộ dân nông thôn có điện đạt 96,6% (tăng 1,3% so với năm 2010), trong đó có 16 tỉnh, thành phố đạt 100% số hộ nông thôn có điện Đến

hết năm 2014 có 75,6% số xã đạt tiêu chí số 4 về điện

Hạ tầng xã hội cũng đạt nhiều thành tựu quan trọng Trường học các cấp từng bước xây dựng theo chuẩn và xã hội hoá Đã xây mới thêm 198 trường Trung học phổ thông; xây dựng bổ sung 25.794 phòng học mầm non, 39.480 phòng học cho tiểu học, 21.899 phòng học cho THCS, 5.018 phòng học cho THPT; trẻ em đi nhà trẻ tăng 15,8% so với năm 2008; trẻ em đi mẫu giáo tăng 11,4% so với năm

2008 Hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú ngày càng được hoàn thiện, giải quyết được 07 - 12% học sinh dân tộc vào học Chính sách hỗ trợ học phí cho con

em đồng bào dân tộc, miền núi, chính sách cho vay vốn để học tập được điều chỉnh tạo thuận lợi cho học sinh, sinh viên từ các vùng nông thôn Đến hết năm 2014 có 30,8% số xã đạt tiêu chí số 5 về trường học

Hạ tầng công nghệ thông tin đã phát triển đến các xã vùng sâu, vùng xa Internet tốc độ cao đã đến được hầu hết các điểm bưu điện văn hóa xã, khoảng 55%

số xã có điểm truy cập Internet công cộng, vùng phủ sóng 3G đã đạt trên 80% dân

số, tỷ lệ xã có điện thoại công cộng là 97% Hầu hết người dân khu vực nông thôn được sử dụng các dịch vụ bưu chính, viễn thông phổ cập Đến hết năm 2014 có 86,2% số xã đạt tiêu chí số 8 về bưu điện Đồng thời, cơ sở vật chất văn hóa được chú trọng xây dựng và nâng cấp Đã có 44,8% số xã có Trung tâm văn hoá - thể thao xã, 46% số thôn có nhà văn hoá/nhà sinh hoạt cộng đồng, 48,65% thôn được công nhận là làng văn hoá, có 36.141 sân vận động và sân bóng đá do cấp xã quản

lý, 1.593 nhà thi đấu và nhà tập luyện, 348 bể bơi và hồ bơi tự tạo, 38.371 câu lạc

bộ TDTT cơ sở được thành lập Tổng diện tích đất dành cho thể thao được quy hoạch tại các xã hơn 2.552.285 ha, trong đó đang sử dụng thường xuyên là 9.727 ha

đã được cấp sổ đỏ Đến hết năm 2014 có 17,9% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 6 về cơ

sở vật chất văn hóa

Hệ thống chợ nông thôn cũng được nâng cấp và cải tạo Tổng số vốn đầu tư cải tạo, xây dựng chợ nông thôn các năm 2010-2014 đạt 2.783 tỷ đồng, chủ yếu là vốn xã hội hóa và các nguồn vốn khác (gần 80%) Một số địa phương đã đầu tư kinh phí lớn để thực hiện như: Thái Bình, Hải Phòng, Hải Dương, Nam Định, Nghệ

An, Quảng Nam, Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Phước, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu Xây dựng chợ nông thôn đạt chuẩn nông thôn mới từng bước xóa bỏ các chợ tạm, nền đất, mái tranh, tập trung nâng cấp, cải tạo theo hướng kiên cố và bán kiên cố Tới nay đã có 57,6% số xã có chợ; trong đó, có 84 chợ đầu mối nông sản cấp vùng và cấp tỉnh Về mô hình quản lý chợ, bên cạnh hình thức ban quản lý chợ truyền thống, đã có 194 hợp tác xã , 401 doanh nghiệp tham gia kinh doanh, quản lý

chợ Đến hết năm 2014 có 45% số xã đạt tiêu chí số 7 về chợ nông thôn

Trong giời gian qua, hoạt động xây dựng hạ tầng ở các địa phương phát triển mạnh mẽ, nhưng đã bộc lộ một số bất cập: Một số địa phương huy động quá sức dân; Xây dựng xong nhưng thiếu quy trình và nguồn vốn; phát triển kết cấu hạ tầng cấp

xã còn chưa đồng bộ và chưa đồng đều giữa các vùng Các địa phương miền núi phía Bắc, đồng bằng sông Cửu Long có tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng chậm do điều kiện địa hình chia cắt, suất đầu tư lớn, trong khi nguồn lực còn hạn chế; việc quản lý, duy tu và bảo dưỡng các công trình hạ tầng còn nhiều bất cập, chưa có cơ chế tài chính để thực hiện.(Ban chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng nông thôn

mới trung ương, 2015)

1.4.1.5 Về phát triển sản xuất

Nhận thức được vai trò của nền sản xuất nông nghiệp nông thôn trong công tác xây dựng nông thôn mới, Ban Chỉ đạo các cấp, các địa phương đã đẩy mạnh chỉ đạo phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành Nông nghiệp, xây dựng mô hình tổ chức sản xuất hiệu quả để nhân rộng; tập trung chỉ đạo cải thiện môi trường nông thôn; tăng cường thu hút các nguồn lực đầu tư cho chương trình

Kinh tế nông thôn trong những năm qua đã có bước phát triển tích cực, thu nhập của người dân nông thôn năm 2014 so với năm 2010 tăng khoảng 2 lần, hộ nghèo giảm bình quân 2%/năm; hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn được đầu tư; chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn có cả công nghiệp và dịch vụ ngay trên địa

bàn nông thôn… Theo báo cáo Kết quả thực hiện Chưong trình MTQG xây dựng

nông thôn mới năm 2014 của ban chỉ đạo trung ương chương trình mục tiêu quốc gia thì nhóm tiêu chỉ về Kinh tế và Tổ chức sản xuất trên toàn quốc đã đạt được kết quả sau:

Quyết định 498/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó,khâu thực hiện Tiêu

chí sổ 13 về hình thức sản xuất của các địa phương vẫn còn mang tính dập khuôn, máy

móc Vì vậy, trong giai đoạn sau cần nghiên cứu bổ sung nội dung “liên kết sản xuất” theo chuỗi giá trị để phù hợp với yêu cầu thực tế của từng vùng (Ban chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trung ương, 2015)

1.4.2 Trên địa bàn thành phố Hà Nội

Sau 4 năm triển khai thực hiện Chương trình 02 của Thành ủy, phong trào xây dựng nông thôn mới (NTM) ở Hà Nội đã đạt được những kết quả nổi bật vừa làm vừa rút kinh nghiệm, các xã đã có những bước đi, cách làm sáng tạo đạt được những kết quả tích cực, làm thay đổi căn bản bộ mặt nông thôn Đến nay, toàn thành phố Hà Nội nếu tính cả huyện Từ Liêm cũ có 109/386 xã đạt chuẩn NTM đạt

28,23% , 156 xã đạt từ 14-18 tiêu chí, 115 xã đạt 10-13 tiêu chí và chỉ có 6 xã đạt từ 5-9 tiêu chí Như vậy từ chỗ bình quân mỗi xã chỉ đạt 2 chỉ tiêu năm 2010 đến nay mỗi xã đạt quân trên 15 tiêu chí Riêng năm 2014 có 71 xã đạt chuẩn NTM, tăng 11

xã so với mục tiêu kế hoạch

1.4.2.1 Về ban chỉ đạo xây dựng và phát động phong trào xây dựng nông thôn mới

Để tổ chức quán triệt triển khai tinh thần nội dung Nghị quyết của Đảng, Thành ủy Hà Nội đã thành lập Ban chỉ đạo “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, từng bước nâng cao đời sống nông dân”, trong đó trọng tâm là “Xây dựng nông thôn mới”; giúp việc Ban chỉ đạo Thành phố có Tổ công tác thành viên là cán

bộ các sở, ngành có liên quan

Đảng ủy Sở Tài chính có Kế hoạch số 23-KH/ĐU ngày 04/4/2012 triển khai thực hiện 9 Chương trình công tác của Thành ủy Hà Nội và 2 Chương trình công tác của Đảng ủy khối các cơ quan Thành phố Sở Tài chính đã cử 01 đồng chí Phó Giám đốc tham gia Ban Chỉ đạo Chương trình 02-CTr/TU Thành phố, 01 đồng chí Trưởng phòng tham gia tổ công tác giúp việc BCĐ Thành phố và quyết định thành lập tổ chuyên viên giúp việc Ban Giám đốc sở để tham mưu thực hiện Chương trình; đồng thời phân công nhiệm vụ từng đồng chí Phó Giám đốc, phòng ban, đơn

vị chủ trì, phối hợp xây dựng và tổ chức thực hiện các Chương trình

Đối với cấp huyện và xã đều thành lập Ban chỉ đạo, tổ công tác cấp huyện và

xã để tổ chức triển khai thực hiện Chương trình theo kế hoạch đề ra (Nguyễn Xuân Hưng, 2013)

1.4.2.2 Về công tác quy hoạch

Công tác chỉ đạo lập quy hoạch XDNTM được các đơn vị quan tâm, coi trọng, ưu tiên tập trung chỉ đạo thực hiện phấn đấu hoàn thành đúng tiến độ theo kế hoạch của Ban chỉ đạo Thành phố Kết quả đến nay đã phê duyệt đồ án quy hoạch XDNTM của xã ở các huyện: Ba Vì 10/30 xã, Sơn Tây 1/6 xã, Ứng Hòa 9/28 xã, Thanh Trì 2/15 xã; các huyện đã hoàn thành hồ sơ chờ phê duyệt gồm: Mỹ Đức

6/12 xã, Phú Xuyên 14/26 xã

Bên cạnh đó là công tác xây dựng, thực hiện kế hoạch dồn điền đổi thửa của Thành ủy thành phố Hà Nội Đến nay, thành phố đã dồn điền đổi thửa (DĐĐT)

được 75.965,3ha/76.365,07ha ( đạt 99,48% kế hoạch) Cũng nhờ DĐĐT, toàn thành phố dôi dư được hơn 1.477ha đất, tạo điều kiện cho các địa phương quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng các công trình phúc lợi Đạt đc kết quả trên là do Ban chỉ đạo xây dựng kế hoạch dồn điền đổi thửa từ dưới lên, giao chỉ tiêu kế hoạch từ trên xuống, đến việc xây dựng và ban hành cơ chế chính sách hỗ trợ, bố trí nguồn lực đủ mạnh và kịp thời Song đến nay, Hà Nội vẫn còn 7 huyện chưa hoàn thành diện tích dồn điền đổi thửa theo kế hoạch thành phố giao, với tổng diện tích là hơn 1,9 nghìn ha, tập trung chính tại 4 huyện: Quốc Oai, Đông Anh, Ứng Hòa, Hoài Đức Tuy nhiên, do một số huyện, thị xã thực hiện vượt kế hoạch nên toàn thành

phố chỉ còn 399,38 ha, chiếm 0,52% (Sở nông nghiệp và PTNT Hà Nội, 2014)

Công tác quy hoạch lập kế hoạch tổ chức đấu giá đất, xử lý đất lấn chiếm, đất xen kẹt, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong khu dân cư mặc dù Thành phố

đã có văn bản quy định hướng dẫn thực hiện song các xã gặp nhiều vướng mắc, khó khăn: Cán bộ xã lúng túng về việc lập thủ tục hồ sơ trình cấp có thẩm quyền duyệt; việc giải quyết, xử lý hồ sơ, thẩm định phê duyệt tiến độ chậm, kết quả chờ đợi kéo dài; thủ tục thu hồi đất, tổ chức đấu giá chưa thông thoáng, còn phức tạp Vì vậy, thời gian đã trôi qua 2 năm, hầu hết các xã điểm chưa thực hiện được việc đấu giá

đất để có tiền vốn huy động từ đất thực hiện đề án;

1.4.2.3 Về lập đề án xây dựng NTM cấp xã

Việc lập, thẩm định và phê duyệt đề án XDNTM của huyện, thị xã và các xã thực hiện giai đoạn 1 (2011-2015) đến nay cơ bản đã hoàn thành Theo số liệu báo cáo kết quả của sở Nông nghiệp Hà Nội đã có : 19/19 huyện, thị xã (tính cả huyện

Từ Liêm cũ) đã lập xong đề án cấp huyện, trong đó có 15 huyện, thị xã phê duyệt đề

án, còn 4 huyện: Ba Vì, Mê Linh, Quốc Oai và Đan Phượng đang chỉnh sửa theo ý kiến góp ý của UBND thành phố Đã có 100% số xã trên địa bàn đã lập đề án, trong

đó có 248 xã có quyết định phê duyệt đề án, 153 xã đang tiến hành khảo sát lập đề

án Các huyện, thị xã đã phê duyệt đề án của 100% số xã như: Gia Lâm, Đông Anh,

từ Liêm, Hoài Đức và Sơn Tây Các huyện phê duyệt đề án nhiều như: Thanh Trì 12/15 xã (80%), Mê Linh 12/16 xã (75%), Thanh Oai 15/20 xã (75%), Thạch Thất 15/22 xã (68,2%), Thường Tín 17/28 xã (60,7%) và mỗi huyện đều lựa chọn 01 xã

để thực hiện thí điểm đề án của huyện

Có thể nói, việc lựa chọn các xã điểm xây dựng NTM ở Hà Nội là hoàn toàn đúng đắn Ngoài xã Thụy Hương (Chương Mỹ) là xã điểm xây dựng NTM của trung ương, thành phố đã chọn 3 xã Mai Đình (Sóc Sơn), Đại Áng (Thanh Trì) và Song Phượng (Đan Phượng) để làm điểm của thành phố; đồng thời, chỉ đạo mỗi huyện, thị xã chọn 1 xã để đầu tư xây dựng điểm NTM của địa phương Từ đây, đã xuất hiện những mô hình thực tế trong công tác chỉ đạo, điều hành để rút kinh nghiệm và nhân rộng (Sở nông nghiệp và PTNT Hà Nội, 2014)

1.4.2.4 Về xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cấp xã

Bốn năm triển khai Chương trình 02, tổng kinh phí đầu tư cho NTM toàn thành phố đã đạt trên 21,1 nghìn tỷ đồng, trong đó ngân sách thành phố hỗ trợ chương trình chỉ gần 6.200 tỷ đồng, chiếm chưa đầy 1/3 tổng nguồn vốn Số vốn còn lại được huy động thông qua các nguồn vốn lồng ghép của chương trình mục tiêu quốc gia khác, vốn doanh nghiệp, vốn xã hội hóa, đặc biệt là nguồn vốn do nhân dân đóng góp Toàn thành phố đã có hàng chục nghìn hộ gia đình tham gia

hiến đất, góp ngày công, góp hiện vật và kinh phí cho phong trào xây dựng NTM

Nhờ vậy, đến nay, Tỷ lệ xã có đường ô tô đến trụ sở xã được cứng hóa đạt 100%, đường trực thôn, liên thôn được cứng hóa đạt 95% Hệ thống thoát nước thải chung đáp ứng yêu cầu đạt 67%, có tổ chức thu gom rác thải đạt 98% Tỷ lệ thôn có điện đạt 100%, tỷ lệ số dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt đảm bảo vệ sinh đạt 94,19%, trong đó có 38.68% số dân được sử dụng nước sạch Tỷ lệ số hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh là 78% Tỷ lệ người dân được tham gia bảo hiểm y tế đạt 96% Cơ sở y tế xã đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn mới đạt 85% Tỷ lệ thôn, làng đạt tiêu chuẩn làng văn hóa đạt 54%, 100% thôn làng đã có nhà văn hóa với

trang thiết bị phục vụ tốt hoạt động văn hóa, thể thao của địa phương

Cũng nhờ có cơ sở hạ tầng khang trang, người dân đã có điều kiện hơn để phát triển kinh tế Đến nay, số hộ nghèo ở khu vực nông thôn đã giảm từ 172.850

hộ (năm 2011) xuống còn 28.528 hộ (năm 2014) Đời sống nông dân không ngừng được cải thiện và nâng cao, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đã tăng từ 14 triệu đồng (năm 2011) lên 28,6 triệu đồng (năm 2014) Nông thôn đã

khoác lên mình tấm áo mới khi không còn nhà dột nát, đa số các hộ gia đình có nhà kiên cố, khang trang; đời sống vật chất và tinh thần được nâng lên rõ rệt (Sở nông

nghiệp và PTNT Hà Nội, 2014)

1.4.2.5 Về phát triển sản xuất

Việc tiến hành dồn điền đổi thửa (DĐĐT) đã giải quyết được cơ bản tình trạng manh mún và phân tán ruộng đất cho người nông dân, tạo điều kiện quy hoạch vùng sản xuất tập trung,… Từ khi có thửa lớn, lại thêm cơ chế, chính sách hỗ trợ kịp thời nên các địa phương đã đẩy nhanh cứng hóa giao thông, thủy lợi nội đồng; tăng cường đưa cơ giới hóa vào sản xuất; xây dựng các mô hình cây con mới, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất Nhờ vậy, chỉ trong một thời gian ngắn, Hà Nội đã bước đầu hình thành các vùng chuyên canh sản xuất nông sản hàng hóa tập trung, có năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế cao như: Vùng sản xuất lúa (Diện tích 120 nghìn ha đất trồng lúa tập trung chủ yếu ở các huyện: Ba Vì, Ứng Hòa, Sóc Sơn, Phú Xuyên, Thanh Oai, Mỹ Ðức, Thường Tín), vùng rau an toàn, hoa, cây cảnh, cây ăn quả (Hoài Đức, Mê Linh,…), vùng chăn nuôi xa khu dân cư, nuôi trồng thủy sản (Thanh Trì, Ứng Hòa, Mỹ Đức, Phú Xuyên) Các hình thức hợp tác mới được hình thành, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất Đến nay, giá trị sản xuất nông nghiệp của Hà Nội đã đạt 231 triệu đồng/ha/năm, hoàn thành chỉ tiêu phấn đấu của năm 2015 (Sở nông nghiệp và PTNT Hà Nội, 2014)

Công tác phát triển sản xuất được thành phố quan tâm, tuy nhiên hiện nay việc tổ chức triển khai nhân rộng chỉ mới dừng lại ở một nhóm nhỏ tham gia, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, tổ chức nhân rộng các mô hình sản xuất hiệu quả chưa cao, chưa mang tính chất lan tỏa, chưa tạo được số lượng hàng hóa lớn, chất lượng cao và chưa đồng nhất theo yêu cầu của thị trường, chưa liên kết tốt giữa người dân với doanh nghiệp để người dân có thu nhập cao, ổn định Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ cao trên địa bàn vẫn còn yếu, nguồn lực đầu tư vẫn còn hạn hẹp, vấn đề môi trường trở thành vấn đề đáng lo ngại… Điều này là khó khăn lớn khi nước ta hội nhập với nền kinh tế thế giới, tạo ra sự cạnh tranh khốc liệt, đưa

ra thách thức lớn về năng suất, chất lượng và giá thành sản phẩm

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hoài Đức - TP.Hà Nội

a Điều kiện tự nhiên :

- Vị trí địa lý, địa hình địa mạo, khí hậu, thủy văn

- Tài nguyên: Tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên nhân văn

b Điều kiện kinh tế - xã hội :

- Thực trạng phát triền các ngành kinh tế

- Dân số và lao động

- Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn

- Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống nhân dân

c Đánh giá chung về tình hình phát triển kinh tế - xã hội và môi trường tại huyện Hoài Đức

2.2.2 Thực trạng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức

- Công tác quy hoạch

- Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội

2.2.3.1 Kết quả xây dựng nông thôn mới tại Xã Yên Sở và Xã Sơn Đồng

2.2.3.2 Những tồn tại, vướng mắc trong xây dựng nông thôn mới trên toàn huyện Hoài Đức

2.2.4 Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh tiến độ thực hiện xây dựng nông thôn mới

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Hoài Đức được tiến hành tại 2 xã: Xã Yên Sở và Xã Sơn Đồng để nghiên cứu điểm để phân tích, đánh giá kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới nhằm tìm hiểu những tồn tại trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới Trong đó :

- Xã Yên Sở (Vùng bãi) đã được lựa chọn để xây dựng thí điểm nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức Trước khi triển khai quy hoạch xây dựng nông thôn mới (2010), xã chỉ có 07 tiêu chí đạt Đến nay, sau 4 năm thực hiện đã được công nhận là xã đạt chuẩn nông thôn mới

- Xã Sơn Đồng (Vùng nội đồng) ngoài sản xuất nông nghiệp còn là một xã rất phát triển về làng nghề song vẫn đang trong giai đoạn thực hiện xây dựng nông thôn mới

2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp : Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn từ các cơ quan nhà nước, phòng Tài nguyên và Môi trường, trung tâm Phát triển quỹ đất, phòng nông nghiệp

và phát triển nông thôn, phòng Thống kê, phòng Kế hoạch - Tài chính, và các phòng ban khác của huyện có liên quan

- số liệu sơ cấp : Điều tra, phỏng vấn tại các xã : Yên Sở, Sơn Đồng để thu thập các thông tin liên quan đến đề tài Chúng tôi tiến hành điều tra thông qua 80 phiếu điều tra cho 2 xã (mỗi xã 40 phiếu), đối tượng lựa chọn khảo sát là một số

hộ dân trên địa bàn xã và các cán bộ quản lý, phụ trách xây dựng ở địa phương Trong đó :

+ Số lượng 05 phiếu phỏng vấn cán bộ quản lý xã (đồng chí chủ tịch, các phó chủ tịch, cán bộ địa chính, cán bộ văn phòng) (Phụ lục 09)

+ Số lượng 35 phiếu phỏng vấn hộ gia đình (chọn ngẫu nhiên) (Phụ lục 10)

2.3.3 Phương pháp đánh giá số liệu

- Tiêu chí đánh giá mức độ hiểu biết chủ trương xây dựng nông thôn mới của người dân tại 2 xã điểm

+ Công tác tuyên truyền về chủ trương (theo 3 cấp độ): Đã được nghe đầy

đủ,

đã được nghe nhưng chưa đủ, chưa được nghe

+ Hiểu về chủ trương xây dựng nông thôn mới (theo 3 cấp độ): Đã hiểu được, chưa thật hiểu, chưa hiểu

- Tiêu chí đánh giá mức độ sãn sàng đóng góp (vật chất, công sức, hiến đất ) của người dân tại 2 xã Sơn Đồng và Yên Sở trong xây dựng nông thôn mới

+ Sự sẵn sàng đóng góp để xây dựng nông thôn mới: Sẵn sàng, còn tùy, không muốn đóng góp

+ Mức độ sẵn sàng hiến đất

2.3.4 Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu, tài liệu

Sau khi thu thập được các thông tin, tư liệu cần thiết cho đề tài, tiến hành thống

kê, phân loại tài liệu theo từng phần nhất định để xử lý các dữ liệu phục vụ cho xây dựng báo cáo tổng hợp Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp và phân tích số liệu điều tra từ các xã của khu vực nghiên cứu Kết quả của phương pháp này là xây dựng các

bảng biểu cần thiết cho báo cáo tổng hợp

2.3.5 Phương pháp so sánh

So sánh các kết quả xây dựng nông thôn mới đạt được của các xã nghiên cứu với các tiêu chí trong bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức – TP Hà Nội

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Hoài Đức là huyện được sát nhập vào thành phố Hà Nội năm 2008, có vị trí địa lý như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Đan Phượng, huyện Phúc Thọ;

- Phía Nam giáp quận Hà Đông, huyện Chương Mỹ;

- Phía Tây giáp huyện Quốc Oai, huyện Phúc Thọ;

- Phía Đông giáp quận Nam Từ Liêm, quận bắc Từ Liêm và quận Hà Đông Với trục Đại lộ Thăng Long đi qua làm đổi bộ mặt của huyện Trên địa bàn huyện còn có các tuyến giao thông lớn chạy qua như quốc lộ 32, tỉnh lộ 423, 422,

70 là điều kiện thuận lợi giúp cho sự phất triển kinh tế của huyện cũng như sự phát triển chung của Thành phố Hà Nội

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Hoài Đức nằm trong khu vực châu thổ sông Hồng và sông Đáy, địa hình nghiêng từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông được phân làm 2 vùng tự nhiên rõ rệt là vùng bãi ven sông Đáy và vùng nội đồng bởi đê Tả sông Đáy

- Vùng bãi: Bao gồm diện tích chủ yếu của 10 xã: Minh Khai, Dương Liễu, Cát Quế, Yên Sở, Đắc Sở, Tiền Yên, Song Phương, An Thượng, Đông La, Vân Côn Địa hình vùng này do ảnh hưởng bồi lắng của phù sa sông Đáy, cao mặt ruộng trung bình từ 6,5 – 9,0m và có xu hướng dốc từ đê ra sông

- Vùng nội đồng: Bao gồm một phần diện tích các xã ven sông Đáy và toàn bộ diện tích của 10 xã, thị trấn: Thị trấn Trạm Trôi, Đức Thượng, Đức Giang, Kim Chung, Di Trạch, Vân Canh, Sơn Đồng, Lại Yên, Yên Khánh, La Phù Vùng này có địa hình tương đối bằng phẳng Độ cao mặt ruộng trung bình từ 4 – 8m, vùng trũng xen lẫn vùng cao Đặc điểm địa hình này cho phép Hoài Đức có thể xây dựng cơ cấu kinh tế đa dạng bao gồm sản xuất nông nghiệp kết hợp với sản xuất công nghiệp và thương