đánh giá tình hình thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

T.S Nguyễn Văn Song Ờ Phó trưởng khoa Kinh tế và phát triển nông thôn, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội ựã hướng dẫn khoa học và tận tình giúp ựỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện ựề t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận

văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện

luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ

rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi

(ngoài phần ñã trích dẫn)

Hà nội, ngày tháng năm 2012

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Bằng

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới bố mẹ, vợ con, các anh em và những

người thân của tôi ựã ựảm bảo cho tôi về vật chất và không ngừng ựộng viên, cổ vũ

tôi về tinh thần trong suốt những năm tháng học tập và thời gian thực hiện ựề tài

nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo - Người hướng dẫn khoa học PGS T.S

Nguyễn Văn Song Ờ Phó trưởng khoa Kinh tế và phát triển nông thôn, Trường đại

học Nông nghiệp Hà Nội ựã hướng dẫn khoa học và tận tình giúp ựỡ tôi trong suốt

thời gian thực hiện ựề tài và hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể Thầy giáo, Cô giáo trong và ngoài khoa

Kinh tế và Phát triển nông thôn, trường đại học Nông nghiệp Hà Nội và các phòng,

ban, ựoàn thể, UBND các xã thuộc huyện đông Anh cùng những tập thể và cá nhân

ựã giúp ựỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn./

Hà nội, ngày tháng năm 2012

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Bằng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… iii

MỤC LỤC Lời cam ñoan……… i

Lời cảm ơn……… ii

Mục lục……….iii

Danh mục bảng……… vi

Danh mục hình……….vii

Danh mục viết tắt………viii

PHẦN I ðẶT VẤN ðỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 4

1.2.1 Mục tiêu chung 4

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 4

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 5

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 7

2.1 Cơ sở lý luận 7

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 7

2.1.2 Sự cần thiết xây dựng NTM ở nước ta 10

2.1.3 Nguyên tắc, nội dung và tiêu chí xây dựng nông thôn mới 11

2.1.4 Vai trò, ý nghĩa của xây dựng NTM trong phát triển kinh tế - xã hội 17

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến quá trình xây dựng nông thôn mới 18

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới 23

2.2.2 Kinh nghiệm của Việt Nam về xây dựng nông thôn mới 26

2.2.3 Tổng quan những nghiên cứu liên quan ñến ñề tài 29

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ iv

PHẦN III đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu 33

3.1.2 đặc ựiểm kinh tế - xã hội 37

3.2 Phương pháp nghiên cứu 42

3.2.1 Phương pháp chọn ựiểm nghiên cứu 42

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 42

3.2.3 Phương pháp xử lý và phân tắch số liệu 43

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu phân tắch 43

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46

4.1 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện đông Anh, thành phố Hà Nội 46

4.1.1 Chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước trong xây dựng ựề án Nông thôn mới tại huyện đông Anh, thành phố Hà Nội 20

4.1.2 Ban chỉ ựạo xây dựng nông thôn mới tại huyện đông Anh 46

4.2 đánh giá tình hình thực hiện ựề án xây dựng nông thôn mới tại huyện đông Anh 50

4.2.1 Vai trò của một số tổ chức ựoàn thể trong xây dựng nông thôn mới của huyện 50

4.2.2 đánh giá mức ựộ ựạt ựược các tiêu chắ nông thôn mới tại huyện đông Anh 53

4.2.3 Tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới tại 4 xã Vân Nội, Mai Lâm, Nguyên Khê, Xuân Nộn 81

4.2.4 Nhận xét chung 96

4.3 Các yếu tố ảnh hưởng ựến tình hình thực hiện xây dựng mô hình nông thôn mới tại huyện đông Anh, thành phố Hà Nội 97

4.3.1 Yếu tố bên trong 97

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ v

4.3.2 Yếu tố bên ngoài 101

4.4 Giải pháp tăng cường thực hiện xây dựng thành công mô hình nông thôn mới tại huyện đông Anh 102

4.4.1 Quan ựiểm, mục tiêu và nội dung xây dựng nông thôn mới huyện đông Anh 103

4.4.2 Nhóm giải pháp chung 108

4.4.3 Nhóm giải pháp cụ thể 109

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113

5.1 Kết luận 113

5.2 Kiến nghị 115

5.2.1 đối với thành phố 115

5.2.2 đối với Huyện ủy, Hội ựồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện đông Anh 116

5.2.3 đối với ban lãnh ựạo các xã trong huyện 116

5.2.4 đối với lãnh ựạo thôn và hộ nông dân 117

TÀI LIỆU THAM KHẢO 118

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ vi

DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng ựất ựai huyện đông Anh qua 3 năm (2009 - 2011) 36

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao ựộng huyện đông Anh qua 3 năm (2009 - 2011) 39

Bảng 4.1: Cam kết hỗ trợ bằng công trình của doanh nghiệp 49

Bảng 4.3 Hiện trạng hệ thống kênh mương toàn huyện 57

Bảng 4.4: Mức ựộ hoàn thành tiêu chắ Thủy lợi 58

Bảng 4.5: Mức ựộ hoàn thành tiêu chắ điện 60

Bảng 4.6 Hiện trạng hệ thống trường học sau 3 năm 62

Bảng 4.7: Mức ựộ hoàn thành tiêu chắ Trường học 62

Bảng 4.8 Hiện trạng cơ sở vật chất văn hóa huyện 63

Bảng 4.9: Mức ựộ hoàn thành tiêu chắ Cơ sở vật chất văn hóa 64

Bảng 4.10: Mức ựộ hoàn thành tiêu chắ Bưu ựiện 66

Bảng 4.11: Mức ựộ hoàn thành tiêu chắ Nhà ở dân cư 67

Bảng 4.12: Mức ựộ hoàn thành tiêu chắ Giáo dục 72

Bảng 4.13: Mức ựộ hoàn thành tiêu chắ Y tế 74

Bảng 4.14: Mức ựộ hoàn thành tiêu chắ Môi trường 76

Bảng 4.15: Mức ựộ hoàn thành tiêu chắ Hệ thống tổ chức chắnh trị xã hội vững mạnh 78

Bảng 4.16: Tổng hợp mức ựộ hoàn thiện các nhóm tiêu chắ xây dựng NTM huyện đông Anh 80

Bảng 4 17 Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới của xã Nam Hồng 82

Bảng 4 18 Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới của xã Nguyên Khê84 Bảng 4.19 Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới của xã Vân Nội 86

Bảng 4.20 Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới của xã Mai Lâm 90

Bảng 4.21: Thu nhập của hộ ựiều tra qua 3 năm (2009 - 2011) 93

Bảng 4.22: Người dân tham gia ựóng góp công lao ựộng xây dựng NTM Ầ84 Bảng 4.23: Người dân tham gia ựóng góp kinh phắ xây dựng NTMẦẦẦ 84

Bảng 4.24: Nguồn thông tin về xây dựng nông thôn mới 98

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ vii

DANH MỤC HÌNH Biểu ựồ 4.1: Phân kì vốn ựầu tư giai ựoạn 2010 - 2015 47

Biểu ựồ 4.2 Mức ựộ kiên cố hóa kênh mương cấp 3 58

Biểu ựồ 4.3: Tỷ lệ hộ nghèo huyện đông Anh qua 3 năm 69

Biểu ựồ 4.4: Cơ cấu lao ựộng huyện đông Anh 71

Biểu ựồ 4.5: Lý do tham gia xây dựng NTM của hộ ựiều tra 99

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BHYT : Bảo hiểm y tế

BQ : Bình quân BQDT : Bình quân diện tích BQL : Ban quản lý

KHKT : Khoa học kỹ thuật KTXH : Kinh tế xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc

NN & PTNT : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NTM : Nông thôn mới

PTNT : Phát triển nông thôn

SU : Saemaul Undong THCN : Trung học chuyên nghiệp THCS : Trung học cơ sở

THPT : Trung học phổ thông TNXH : Tệ nạn xã hội TTATGT : Trật tự an toàn giao thông UBND : Ủy ban nhân dân

VH - TT - DL : Văn hóa - Thể thao - Du lịch XHCN : Xã hội chủ nghĩa

XHH :Xã hội hóa 10/09 : 2010/2009 11/10 : 2011/2010

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 1

PHẦN I ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Xuất phát ñiểm từ một nước nông nghiệp cùng với xu thế toàn cầu hóa, ñể có thể khẳng ñịnh vị thế riêng của mình Việt Nam cần ñẩy nhanh sự nghiệp ñổi mới ñất nước Với lý tưởng xã hội chủ nghĩa, ðảng và Nhà nước ta luôn ñề cao công nghiệp hóa - hiện ñại hóa nông nghiệp, nông thôn - coi ñây là chủ trương lớn nhằm thúc ñẩy phát triển kinh tế, cải thiện ñời sống dân cư

Ngày 5 tháng 8 năm 2008, Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương ðảng khóa X ñã ban hành Nghị quyết số 26 - NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm thực hiện mục tiêu quốc gia về triển khai một bước chương trình xây dựng nông thôn mới Nghị quyết này ñã tạo ra bước ñi vững chắc giúp Việt Nam vượt qua cơn khủng hoảng năm 2008 và giữ ñược mức tăng trưởng bình quân trong giai ñoạn 2006 - 2010 ñạt 3,36%/năm, vượt mục tiêu ñại hội ðảng X ñề ra Cơ cấu kinh tế nông thôn có bước chuyển dịch tích cực Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tiếp tục ñược nâng cấp và phát triển ñồng bộ, ñáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển, nhất là về thủy lợi, giao thông, ñiện, thông tin truyền thông, hạ tầng ý tế, giáo dục, thương mại, nước sinh hoạt, văn hóa thể thao Xây dựng nông thôn mới ñược tích cực triển khai, ñã trở thành phong trào rộng khắp cả nước (Thông báo số 179/TB - VPCP ngày 29 tháng 7 năm 2011)

Nhằm giúp cho việc thực hiện và ñánh giá xây dựng nông thôn mới có hiệu quả hơn, ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết ñịnh 491/Qð - TTg

về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và Thông tư số 54/2009/TT

- BNNPTNT, ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới Dựa vào bộ tiêu chí này mà các Ban quản lý xây dựng nông thôn mới có thể ñánh giá ñược mức ñộ ñạt ñược ñối với từng tiêu chí, từ ñó xem xét nguyên nhân và tìm cách khắc phục ñối

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 2

với nhưng tiêu chắ chưa ựạt chuẩn nông thôn mới Chắnh vì còn một số mục tiêu chưa ựạt ựược mà ngày 4/6/2010, Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Quyết ựịnh 800/Qđ - TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2010 - 2020 Nông thôn mới là mô hình nông thôn theo hướng phát triển bền vững, văn minh; hướng tới phát triển các trang trại tổng hợp kết hợp phát triển du lịch sinh thái; phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

Hưởng ứng các chắnh sách của đảng, Nhà nước và chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, thành phố Hà Nội ựã tiến hành triển khai thắ ựiểm tại 4

xã ựiểm của thành phố: xã Thụy Hương (Chương Mỹ); xã Song Phượng (đan Phượng); xã Mai đình (Sóc Sơn); và đại Áng (Thanh Trì), ựến nay phong trào xây dựng nông thôn mới ựã lan rộng ra hầu hết các xã trên ựịa bàn

đông Anh là một trong những khu vực ựược mở rộng về phắa Bắc sông Hồng của ựô thị trung tâm thành phố Hà Nội theo quy hoạch chung của thủ ựô ựến năm 2030, tầm nhìn 2050 Hưởng ứng phong trào chung của toàn thành phố, đông Anh ựã thực hiện ựề án xây dựng nông thôn mới từ xây dựng ựiểm tại xã Xuân Nộn

và thu ựược những kết quả bước ựầu Phong trào xây dựng nông thôn mới ựã làm thay ựổi một cách căn bản diện mạo nông thôn, nếp sống, nếp nghĩ của người dân trong huyện, kĩ thuật tiến bộ ựược người dân áp dụng vào trong sản xuất trồng trọt, chăn nuôi làm cho ựời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày một ựược nâng cao, bộ mặt làng xã ựược thay ựổi rõ rệt

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện xây dựng NTM còn gặp nhiều khó khăn

do ựây là chương trình mới nên kinh nghiệm của cán bộ trong công tác triển khai cũng như ựánh giá các tiêu chắ còn nhiều hạn chế; công tác quy hoạch xây dựng thiếu ựồng bộ, hạ tầng nông thôn còn lạc hậu, kinh phắ ựầu tư còn khó khăn; vai trò

và sự tham gia của cộng ựồng trong xây dựng NTM còn nhiều hạn chế

Xuất phát từ những yêu cầu trên, tôi tiến hành nghiên cứu ựề tài Ộđánh giá

tình hình thực hiện ựề án xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện đông Anh, thành phố Hà NộiỢ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 3

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 4

Câu hỏi nghiên cứu:

- Quá trình thực hiện ựề án xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện đông Anh ựược tiến hành như thế nào?

- Xây dựng NTM ở huyện đông Anh chịu ảnh hưởng của những yếu tố nào?

- Cần những giải pháp gì ựể có thể giúp ựịa phương xây dựng thành công

mô hình nông thôn mới?

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

đánh giá tình hình thực hiện ựề án xây dựng NTM trên ựịa bàn huyện đông Anh, trên cơ sở ựó ựề xuất một số giải pháp nhằm ựẩy mạnh công tác xây dựng NTM, góp phần thực hiện thành công ựề án trên ựịa bàn huyện đông Anh, thành phố Hà Nội

- đề xuất một số giải pháp góp phần xây dựng thành công mô hình nông thôn mới tại ựịa phương

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

đề tài tập trung nghiên cứu các vấn ựề có tắnh lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

Chủ thể nghiên cứu của ựề tài là các hộ gia ựình, các ban ngành, ựoàn thể và

tổ chức chắnh quyền ựịa phương

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 5

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: đề tài tập trung ựánh giá tình hình thực hiện xây dựng

mô hình nông thôn mới tại huyện đông Anh, thành phố Hà Nội theo Bộ tiêu chắ ựã ban hành

- Phạm vi về không gian: đề tài ựược tiến hành nghiên cứu trên ựịa bàn

huyện đông Anh, thành phố Hà Nội

- Phạm vi về thời gian

+ Nguồn số liệu sử dụng trong ựề tài ựược thu thập từ năm 2009 - 2011 + Thời gian thực hiện ựề tài từ 6/2011 ựến 6/2012

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 6

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 7

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

sở hạ tầng, có nghĩa nông thôn là vùng có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng

ñô thị Có quan ñiểm lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu mức ñộ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa ñể xác ñịnh vùng nông thôn vì cho rằng nông thôn có trình ñộ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường so với vùng ñô thị là thấp hơn Cũng có quan ñiểm ñịnh nghĩa vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp

là chủ yếu, tức nguồn sinh kế chính trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp Ở Việt Nam, nông thôn là bao gồm các ñịa bàn dân cư có số lượng dân tập trung dưới 4.000 người, mật ñộ dân cư ít hơn 6.000 người/km2 và tỉ lệ lao ñộng phi nông nghiệp dưới 60%, tức là tỉ lệ lao ñộng nông nghiệp ñạt từ 40% trở lên (Mai Thanh

Cúc và cộng sự, 2005)

Theo ñó, ta có thể thấy khái niệm nông thôn chỉ mang tính tương ñối, có thể thay ñổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới Trong ñiều kiện Việt Nam hiện nay, nhìn nhận từ góc ñộ

quản lí, có thể hiểu: “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong ñó

có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào hoạt ñộng kinh tế văn hoá-

xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất ñịnh và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác.”(Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

* Phát triển nông thôn

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 8

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng ñược nhận thức với nhiều quan ñiểm khác nhau: Ngân hàng Thế giới (1975) ñã ñưa ra ñịnh nghĩa: “PTNT là một chiến lược nhằm cải thiện các ñiều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người

cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn ñược hưởng lợi ích từ sự phát triển” Quan ñiểm khác lại cho rằng PTNT nhằm nâng cao vị thế kinh tế và xã hội cho người dân nông thôn qua việc sử dụng có hiệu quả cao các nguồn lực của ñịa phương gồm nguồn nhân lực, vật lực và tài lực

PTNT là quá trình thực hiện hiện ñại hóa nền văn hóa nông thôn nhưng vẫn bảo tồn ñược những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học và công nghệ ðồng thời ñây là quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn

Khái niệm PTNT mang tính toàn diện, ñảm bảo tính bền vững về môi trường

Vì vậy trong ñiều kiện của Việt Nam, ñược tổng kết từ các chiến lược kinh tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này ñược hiểu:

“Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững

về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác” (Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

* Nông thôn mới

Khái niệm nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; thứ hai, là nông thôn mới chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới

Xây dựng NTM không có nghĩa là biến nông thôn trở thành thành thị Nếu áp dụng mô hình phát triển của thành thị vào xây dựng nông thôn sẽ làm mất những giá trị

tự có và không giữ vững, phát triển ñược bản sắc riêng của nông thôn

Công nghiệp hóa, ñô thị hóa; nông dân phi nông hóa là ñộng lực cơ bản trong xây dựng NTM Xây dựng nông thôn mới XHCN phải lấy việc ñẩy mạnh dịch

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 9

chuyển lao ựộng nông thôn làm cơ sở, chứ không phải lấy việc cố ựịnh người nông dân làm mục tiêu đồng thời nhà nước cần có các chắnh sách nhằm gia tăng sức hút của thành thị, xóa bỏ các chắnh sách gây cản trở ựến sự chuyển dịch lao ựộng và ngành nghề sang khu vực thành thị, không nên cố ựịnh các ngành nghề công nghiệp

tại các khu vực nông thôn

Khái niệm NTM mang ựặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau Nhìn chung, mô hình NTM là mô hình cấp xã, thôn ựược phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóa, dân chủ hóa, văn minh hóa Sự hình dung chung của các nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng ựồng theo tiêu chắ mới, tiếp thu những thành tựu KHKT hiện ựại mà vẫn giữ ựược nét ựặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam

Mô hình NTM ựược quy ựịnh bởi các tắnh chất: đáp ứng yêu cầu phát triển; Có

sự ựổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chắnh trị, văn hóa, xã hội; Tiến bộ hơn so với mô hình cũ; Chứa ựựng các ựặc ựiểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Xây dựng NTM là việc ựổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo ựộng lực giúp họ chủ ựộng phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chắnh sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay ựổi cơ sở vật chất và diện mạo ựời sống, văn hóa, qua ựó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần lãnh ựạo, chỉ ựạo trong ựường lối, chủ trương phát triển ựất nước và của các ựịa phương trong giai ựoạn trước mắt cũng như lâu dài

Mục tiêu xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện ựại; Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, ựô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thôn ổn ựịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Môi trường sinh thái ựược bảo vệ; Nâng cao sức mạnh của

hệ thống chắnh trị dưới sự lãnh ựạo của đảng ở nông thôn; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và ựội ngũ trắ thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội

và chắnh trị vững chắc, ựảm bảo thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện ựại

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 10

hóa ñất nước theo ñịnh hướng XHCN Như vậy, hiểu một cách chung nhất của mục ñích xây dựng mô hình nông thôn mới là hướng ñến một nông thôn năng ñộng, có nền sản xuất nông nghiệp hiện ñại, có kết cấu hạ tầng gần giống ñô thị

Do ñó, có thể quan niệm: “Mô hình NTM là tổng thể những ñặc ñiểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, ñáp ứng yêu cầu mới ñặt ra cho nông thôn trong ñiều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn ñược xây dựng so với mô hình nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt” (Phan Xuân Sơn, Nguyễn Xuân Cảnh, 2009)

2.1.2 Sự cần thiết xây dựng NTM ở nước ta

Từ sau thực hiện ñường lối ñổi mới của ðảng, các chủ trương chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn ñược ñẩy mạnh, nông nghiệp càng chứng tỏ ñược vai trò và vị trí của mình trong nền kinh tế Những thành quả bước ñầu ñạt ñược ñã tạo tiền ñề khích lệ phong trào phát triển nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên trong

sự phát triển ñó vẫn tiềm ẩn những mâu thuẫn, thách thức và những hạn chế:

Thứ nhất, Nông nghiệp phát triển thiếu quy hoạch và mang tính tự phát cao

Chất lượng các quy hoạch phát triển ñặc biệt trong nông nghiệp ñược ñánh giá chưa cao Công tác quản lý quy hoạch chưa ñược các cấp kể cả Trung ương và ñịa phương quan tâm ñúng mức

Thứ hai, Kết cấu hạ tầng KTXH ở nông thôn còn lạc hậu, không ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển lâu dài

Cơ sở hạ tầng nông thôn còn yếu kém Hệ thống thủy lợi chưa ñáp ứng ñược nhu cầu sản xuất nông nghiệp và dân sinh Hệ thống giao thông nông thôn chất lượng thấp, phần lớn chưa ñạt tiêu chuẩn quy ñịnh, chủ yếu phục vụ mục ñích dân sinh Ở nhiều vùng nông thôn, giao thông chưa ñạt yêu cầu trong phục vụ sản xuất và lưu thông hàng hóa Hệ thống lưới ñiện hạ thế thường ở trong tình trạng chắp vá, chất lượng thấp, việc quản lý yếu kém, gây hao tổn ñiện năng, nông dân phải chịu giá ñiện cao hơn giá trần Nhà Nước quy ñịnh Hệ thống thông tin liên lạc, kho tàng, chợ ñều rất thiếu, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu của nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa

Thứ ba, ðời sống nhân dân còn ở mức thấp

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 11

Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn chiếm khoảng 90% tổng số hộ nghèo trong

cả nước Khoảng cách chênh lệch về thu nhập bình quân ñầu người giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng nông thôn rất lớn Quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp và nông thôn diễn ra chậm chạp (Bùi Bá Bổng, 2004)

Trước tình trạng trên, việc cải cách nông nghiệp, xây dựng mô hình NTM trên phạm vi cả nước là cấp thiết

2.1.3 Nguyên tắc, nội dung và tiêu chí xây dựng nông thôn mới

* Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

- Nội dung xây dựng NTM hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia ñược quy ñịnh tại Quyết ñịnh 491/Qð - TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ

- Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng ñồng dân cư ñịa phương là chính, Nhà nước ñóng vai trò ñịnh hướng, hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt ñộng cụ thể do chính cộng ñồng người dân trong thôn, xã bàn bạc dân chủ ñể quyết ñịnh và tổ chức thực hiện

- ðược thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác ñang triển khai tại nông thôn, có bổ sung các lĩnh vực cần thiết, có chính sách khuyến khích mạnh mẽ ñầu tư của các thành phần kinh tế, huy ñộng ñóng góp của các tầng lớp dân cư

- Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy ðảng, chính quyền ñóng vai trò chỉ ñạo, ñiều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; hình thành cuộc vận ñộng toàn dân xây dựng NTM

* Nội dung xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằm

tạo ra một nông thôn có nền kinh tế phát triển cao hơn, có ñời sống về vật chất, văn hóa và tinh thần tốt hơn, có bộ mặt nông thôn hiện ñại bao gồm cả cơ sở hạ tầng phục vụ tốt cho sản xuất, ñời sống văn hóa của người dân Căn cứ vào ñiều kiện thực tế của từng ñịa phương, các lợi thế cũng như năng lực của cán bộ, khả năng ñóng góp của nhân dân mà từ ñó xác ñịnh nội dung xây dựng nông thôn mới cho

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 12

phù hợp Xét trên khía cạnh tổng thể thì nội dung chủ yếu trong xây dựng nông thôn mới bao gồm:

- Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

+ Quy hoạch sử dụng ñất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

+ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới

- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

Hoàn thiện ñường giao thông ñến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên ñịa bàn xã; hệ thống các công trình ñảm bảo cung cấp ñiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên ñịa bàn xã; hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt ñộng văn hóa thể thao; hệ thống công trình phục vụ chuẩn hóa y tế, giáo dục trên ñịa bàn xã

- Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao

+ Tăng cường công tác khuyến nông, ñẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp

+ Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

- Giảm nghèo và an sinh xã hội

- ðổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn + Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã

+ Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn

+ Xây dựng cơ chế, chính sách thúc ñẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

- Phát triển giáo dục - ñào tạo ở nông thôn

- Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

- Xây dựng ñời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn: Thực hiện thông tin, truyền thông ñáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 13

- Cấp nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn

+ Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn

+ Xây dựng các cơng trình bảo vệ mơi trường nơng thơn trên địa bàn xã, thơn theo quy hoạch gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thốt nước trong thơn, xĩm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã

- Nâng cao chất lượng tổ chức ðảng, chính quyền, đồn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

+ Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nơng thơn mới

+ Ban hành chính sách khuyến khích thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về cơng tác ở các xã, đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khĩ khăn

- Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nơng thơn

* Tiêu chí xây dựng nơng thơn mới

Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM được ban hành theo Quyết định số 491/Qð - TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ, bao gồm 5 nhĩm tiêu chí với 19 tiêu chí cụ thể

Ngày 21/08/2009, Bộ NN & PTNT ban hành Thơng tư số 54/2009/TT - BNNPTNT về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM

Các nhĩm tiêu chí:

- Nhĩm I: Quy hoạch (cĩ 01 tiêu chí)

- Nhĩm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội (cĩ 08 tiêu chí)

- Nhĩm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (cĩ 04 tiêu chí)

- Nhĩm IV: Văn hĩa - xã hội - mơi trường (cĩ 04 tiêu chí)

- Nhĩm V: Hệ thống chính trị (cĩ 02 tiêu chí)

Tiêu chí xây dựng NTM áp dụng cho vùng ðBSH, gồm:

1) Tiêu chí thứ nhất: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 14

+ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trường theo chuẩn mới + Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn ñược bản sắc văn hoá tốt ñẹp

2) Tiêu chí thứ 2: Giao thông nông thôn

+ Tỷ lệ km ñường trục xã, liên xã ñược nhựa hoặc bê tông hoá ñạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

+ Tỷ lệ km ñường trục thôn, xóm ñược cứng hoá ñạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

+ Tỷ lệ km ñường ngõ, xóm sạch, không lầy lội vào mùa mưa

+ Tỷ lệ km ñường trục chính nội ñồng ñược cứng hoá, xe cơ giới ñi lại thuận tiện

3) Tiêu chí thứ 3: Thủy lợi

+ Hệ thống thuỷ lợi cơ bản ñáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh

+ Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý ñược kiên cố hoá

4) Tiêu chí thứ 4: ðiện nông thôn

+ Hệ thống ñiện ñảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành ñiện

+ Tỷ lệ hộ sử dụng ñiện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

5) Tiêu chí thứ 5: Trường học

Tỷ lệ trường học các cấp mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ

sở vật chất ñạt chuẩn quốc gia

6) Tiêu chí thứ 6: Cơ sở vật chất văn hóa

+ Nhà văn hoá và khu thể thao xã ñạt chuẩn của Bộ VH - TT - DL

+ Tỷ lệ thôn có nhà văn hoá và khu thể thao ñạt quy ñịnh của Bộ VH - TT - DL

7) Tiêu chí thứ 7: Chợ nông thôn: Chợ ñạt chuẩn của Bộ xây dựng

8) Tiêu chí thứ 8: Bưu ñiện

+ Có ñiểm phục vụ bưu chính viễn thông

+ Có Internet ñến thôn

9) Tiêu chí thứ 9: Nhà ở dân cư

Về nhà ở của dân cư thì Bộ tiêu chí nông thôn mới xác ñịnh rõ sẽ không còn nhà tạm, nhà dột nát và phải ñảm bảo 90% nhà ở ñạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng ñề ra

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 15

10) Tiêu chí thứ 10: Thu nhập

Thu nhập bình quân ñầu người/năm so với mức bình quân chung của tỉnh gấp 1,5 lần so với mức bình quân chung của tỉnh

11) Tiêu chí thứ 11: Tỷ lệ hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo dưới 3%

12) Tiêu chí thứ 12: Cơ cấu lao ñộng

Tỷ lệ lao ñộng trong ñộ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp dưới 25%

+ Y tế xã ñạt chuẩn quốc gia

+ Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

16) Tiêu chí thứ 16: Văn hóa

Số thôn, bản trong xã ñạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo tiêu chuẩn quy ñịnh của Bộ VH - TT - DL

17) Tiêu chí thứ 17: Môi trường

+ Tỷ lệ hộ ñược sử dụng nước hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn Quốc gia

+ Các cơ sở sản xuất - kinh doanh ñạt tiêu chuẩn về môi trường

+ Không có các hoạt ñộng gây suy giảm chất lượng mội trường; tăng cường các hoạt ñộng phát triển môi trường xanh, sạch, ñẹp

+ Nghĩa trang ñược xây dựng theo ñúng quy ñịnh

+ Nước thải và chất thải ñược thu gom và xử lý theo quy ñịnh

18) Tiêu chí thứ 18: Hệ thống tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh

+ Cán bộ xã ñạt chuẩn

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 16

+ Cĩ đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị theo quy định

+ ðảng bộ, Chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”

+ Các tổ chức đồn thể trong xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

19) Tiêu chí thứ 19: An ninh, trật tự xã hội: An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 17

2.1.4 Vai trị, ý nghĩa của xây dựng NTM trong phát triển kinh tế - xã hội

- Về kinh tế

Nơng thơn cĩ nền sản xuất hàng hố mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập ðể đạt được điều đĩ, kết cấu hạ tầng của nơng thơn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buơn bán

Thúc đẩy nơng nghiệp, nơng thơn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nơng dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hố giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nơng thơn và thành thị

Phát triển các hình thức sở hữu đa dạng, trong đĩ chú ý xây dựng mới các hợp tác xã theo mơ hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học cơng nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề

ở nơng thơn

Sản xuất hàng hố cĩ chất lượng cao, mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, cơng nghệ sản xuất, chế biến bảo quản, chế biến nơng sản sau thu hoạch vừa cĩ khả năng tận dụng nhiều lao động vừa đáp ứng yêu cầu xuất khẩu

- Về chính trị

Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tơn pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tơn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã

Phát huy tối đa Quy chế Dân chủ ở cơ sở, tơn trọng hoạt động của các hội, đồn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nơng thơn mới

- Về văn hĩa - xã hội

Xây dựng đời sống văn hố ở khu dân cư, giúp nhau xố đĩi giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

- Về con người

Xây dựng hình mẫu người nơng dân sản xuất hàng hố khá giả, giàu cĩ; kết tinh các tư cách: cơng dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dịng họ, gia đình

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 18

Người nơng dân và các cộng đồng nơng thơn là trung tâm của mọi chiến lược phát triển nơng nghiệp, nơng thơn ðưa nơng dân vào sản xuất hàng hĩa, doanh nhân hĩa nơng dân, doanh nghiệp hĩa các cộng đồng dân cư, thị trường hĩa nơng thơn

- Về mơi trường

Xây dựng, củng cố, bảo vệ mơi trường, du lịch sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ơ nhiễm nguồn nước, mơi trường khơng khí và chất thải từ các khu cơng nghiệp để nơng thơn phát triển bền vững

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nơng thơn mới

* Yếu tố bên trong

- Các yếu tố nguồn lực trong xây dựng nơng thơn mới

+ Cơ cấu đất đai: ảnh hưởng đến việc thực hiện các chính sách dồn điền đổi

thửa, cơng tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng gây ảnh hưởng tới cơng tác quy hoạch, gây ảnh hưởng đồng bộ tới việc hồn thiện các tiêu chí xây dựng NTM

+ Nguồn lao động: cĩ vai trị lớn trong quá trình thực hiện xây dựng NTM Gĩp

phần đẩy nhanh hồn thành tiêu chí ðịa phương cĩ nguồn lao động dồi dào tham gia vào xây dựng NTM thì sẽ tiết kiệm được nguồn kinh phí do khơng phải thuê từ bên ngồi, hơn nữa tạo nên sự đồn kết trong dân, cùng nhau đĩng gĩp xây dựng NTM

+ Nguồn vốn: ðây là yếu tố ảnh hưởng lớn đến sự thành cơng của mơ hình

Nguồn vốn đáp ứng được cho cơng tác thực hiện xây dựng gĩp phần hồn thiện các tiêu chí do đây là yếu tố tiên quyết Nguồn kinh phí này được đầu tư từ nhiều nguồn như ngân sách của nhà nước, của thành phố, huyện và của xã; sự đĩng gĩp của các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế trên địa bàn và đặc biệt là nguồn huy động từ trong dân Nguồn vốn tự lực của địa phương thường là nguồn thu từ các hoạt động đấu giá đất, cho thuê đất trên địa bàn hay bán đất giãn dân ðể xây dựng NTM cĩ hiệu quả và đúng tiến độ thì cần các cơ chế đặc thù đẩy mạnh sự tham gia, đĩng gĩp của nhân dân

và các tổ chức, doanh nghiệp, tăng cường nguồn vốn ngân sách, giải ngân hợp lý

- Sự tham gia của các tác nhân trong thực hiện xây dựng nơng thơn mới

+ Sự tham gia của quần chúng là yếu tố chủ yếu, là một trong những thành tố

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 19

chính của sự phát triển cộng ñồng trong thời gian gần ñây Sự tham gia của quần chúng là phương tiện hữu hiệu ñể huy ñộng tài nguyên ñịa phương, tổ chức và tận dụng năng lực, tính sáng tạo của quần chúng vào các hoạt ñộng phát triển Nó giúp xác ñịnh nhu cầu của cộng ñồng và giúp tiến hành những hoạt ñộng phát triển ñể ñáp ứng những nhu cầu này Hơn nữa, quần chúng là ñối tượng hưởng lợi chính, trực tiếp của

+ Trình ñộ học vấn, chuyên môn của hộ, sự phát triển của kinh tế hộ, sự nhận

thức về vai trò, ý nghĩa của chương trình ñối với ñịa phương ảnh hưởng trực tiếp ñến các hình thức tham gia và mức ñộ tham gia xây dựng NTM của ñịa phương Các hình thức tham gia là: Có quyền ñược biết một cách tường tận, rõ ràng những

gì có liên quan mật thiết và trực tiếp ñến ñời sống của họ ðược tham dự các buổi họp, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan ñiểm và thảo luận các vấn ñề trong xây dựng NTM ðược cùng quyết ñịnh, chọn lựa các giải pháp hay xác ñịnh các vấn ñề

ưu tiên; Cùng ñóng góp công sức, tiền của ñể thực hiện các hoạt ñộng xây dựng nông thôn Người dân cùng ñược lập kế hoạch dự án và quản lý ñiều hành, kiểm tra giám sát, ñánh giá các chương trình dự án phát triển cộng ñồng Mức ñộ tham gia vào xây dựng NTM còn ảnh hưởng ñến kết quả của việc thực hiện các tiêu chí Xây dựng NTM là quá trình phát triển, xây dựng nông thôn hiện ñại có dựa vào năng lực của cộng ñồng, do vậy, năng lực của người dân, sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng NTM ảnh hưởng trực tiếp ñến kết quả của mô hình do người dân

là ñối tượng hưởng lợi trực tiếp

* Yếu tố bên ngoài

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 20

- Chắnh sách của đảng và Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới

đảng và Nhà nước ựã thể hiện sự quyết tâm trong xây dựng NTM thông qua

các mục tiêu phấn ựấu trong quá trình xây dựng NTM là xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện ựại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, ựời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng ựược nâng cao theo ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa để xây dựng NTM, đảng và Nhà nước

ựã ban hành các cơ chế, chắnh sách nhằm thúc ựẩy hoàn thiện xây dựng Các cơ chế, chắnh sách này có ảnh hưởng lớn ựến tình hình thực hiện trong xây dựng NTM của các ựịa phương Nó ựem lại các tác ựộng về kinh tế, xã hội và môi trường ở nơi thực hiện xây dựng NTM Quá trình triển khai thực hiện xây dựng NTM cũng ảnh hưởng ựến hiệu quả của mô hình Cách thức tiến hành ựúng tiến ựộ, thời ựiểm tạo ựộng lực ựẩy mạnh hoàn thiện, tuy nhiên nếu chủ quan, nóng vội sẽ ảnh hưởng lớn ựến hiệu quả của mô hình

- Bộ tiêu chắ về NTM do Bộ NN & PTNT ban hành

để xây dựng NTM, ựịa phương cần hoàn thiện Bộ 19 tiêu chắ xây dựng NTM theo quyết ựịnh số 491/Qđ - TTg của Thủ tướng Chắnh phủ Các tiêu chắ này

là hiện thực hóa nội dung của xây dựng NTM Mức ựộ hoàn thiện các tiêu chắ thể hiện bộ mặt NTM của ựịa phương Nếu chỉ tiêu trong các tiêu chắ là quá cao ảnh hưởng ựến tiến ựộ hoàn thành, tạo áp lực ựối với ựịa phương Nếu chỉ tiêu thấp, không phù hợp thì ựịa phương dễ dàng ựạt ựược nhưng hiệu quả xây dựng NTM không phản ánh ựược thực tế nông thôn nơi tiến hành xây dựng NTM

- Chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước trong xây dựng ựề án Nông thôn mới tại huyện đông Anh, thành phố Hà Nội

Phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ chiến lược trong sự nghiệp CNH, HđH ựất nước Nâng cao ựời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn; xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế hiện ựại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý gắn với nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ; xây dựng nông thôn mới giàu bản sắc văn hóa dân tộc nhằm thực hiện thắng lợi mục

tiêu: ỘDân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minhỢ

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 21

đề án xây dựng NTM huyện đông Anh ựược thực hiện dựa trên các căn

- Quyết ựịnh số 491/2009/Qđ - TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới;

- Quyết ựịnh số 800/2010/Qđ - TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ựoạn

2010 - 2020;

- Thông tư 54/2009/TT - BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ NN&PTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới;

- Công văn số 5385/VPCP - KTN ngày 07/8/2009 của Văn phòng Chắnh phủ

về việc thực hiện ý kiến chỉ ựạo của Phó Thủ tướng Chắnh phủ Nguyễn Sinh Hùng

về việc xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới;

- Chương trình 02/CTr - TU ngày 31/10/2008 của Thành uỷ Hà Nội thực hiện Nghị quyết số 26/NQ - TW, Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành TW đảng (khoá X)

về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Quyết ựịnh số 2333/Qđ - UBND ngày 25/4/2010 UBND thành phố Hà Nội

về phê duyệt ựề án xây dựng nông thôn mới thành phố Hà Nội giai ựoạn 2010 -

2020, ựịnh hướng 2030;

- Công văn số 137/UBND - NN ngày 08/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc xây dựng, trình duyệt đề án xây dựng nông thôn mới Hà Nội giai ựoạn

2010 - 2020;

- Nghị quyết số 03/2010/NQ - HđND ngày 21/4/2010 của HđND thành phố Hà Nội

về xây dựng nông thôn mới thành phố Hà Nội giai ựoạn 2010 - 2020, ựịnh hướng 2030;

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 22

- Công văn số 3491/UBND - NN ngày 19/05/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc triển khai thực hiện Nghị quyết HđND thành phố về xây dựng nông thôn mới;

- Căn cứ Quyết ựịnh số 800/2010/Qđ - TTg ngày 04/06/2010 của Chắnh phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ựoạn

2010 - 2020;

- Căn cứ Công văn số 2543/BNN - KTKH ngày 21/08/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về hướng dẫn ựánh giá và lập báo cáo xây dựng nông thôn mới cấp

xã giai ựoạn 2010 - 2020, ựịnh hướng ựến năm 2030;

- Quyết ựịnh số 22/Qđ - TTg ngày 05/01/2010 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt đề án phát triển văn hóa nông thôn ựến năm 2015, ựịnh hướng ựến năm 2020;

- Thông tư số 09/2010/TT - BXD ngày 04/08/2009 của Bộ xây dựng quy ựịnh việc lập nhiệm vụ, ựồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xã nông thôn mới;

- Thông tư số 07/2010/TT - BNN & PTNT ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo bộ tiêu chắ Quốc gia về nông thôn mới;

- Quyết ựịnh số 6330/Qđ - UBND ngày 23/12/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy ựịnh về trình tự, thủ tục lập, thẩm ựịnh, trình duyệt đề án xây dựng nông thôn mới cấp huyện và đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;

- Các văn bản hướng dẫn, các tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật thực hiện xây dựng mô hình nông thôn mới của các Bộ, ngành có liên quan

- Chủ trương của Huyện uỷ, HđND, UBND huyện đông Anh về chương trình xây dựng ỘNông thôn mớiỢ trong thời kỳ ựẩy mạnh CNH, HđH trên ựịa bàn huyện đông Anh;

- Căn cứ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện đông Anh giai ựoạn 2010 - 2020, tầm nhìn 2030

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 23

Thông qua những văn bản này, huyện đông Anh ựã tiến hành lập và triển khai xây dựng NTM trên ựịa bàn nhằm ựáp ứng tắnh cấp thiết của ựề án trong giai ựoạn hiện nay cũng như tạo sự phát triển về kinh tế - xã hội của huyện

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới

* Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Hàn Quốc, từ một nước thuộc ựịa ựến tận cuối thế kỷ XIX, ựã ựi lên từ vị trắ giữa những nước nghèo nhất thế giới nay trở thành nước có nền kinh tế lớn thứ 12 trên thế giới, Hàn Quốc ựã cho thấy sức mạnh và tiềm năng khổng lồ của mình Nền

tảng cơ bản cho sự vươn mình nỗ lực ựó chắnh là Saemaul Undong - mô hình phát triển làng mới mang ựặc sắc riêng Hàn Quốc

Tháng 4/1970, Chắnh phủ Hàn Quốc phát ựộng Ộ Phong trào nông thôn mớiỢ với cách thức hoạt ựộng chủ yếu là Ộ Chắnh phủ là chủ ựạo, cung cấp nguyên liệu, tài liệu Hội nông dân tổ chức cho nông dân thực thi cụ thểỢ Tinh thần Seamaul Undong ựược xây dựng với ba trụ cột Ộchuyên cần - tự giác - hợp tácỢ Ba trụ cột ựó

là những giá trị xuyên suốt trong quá trình phát triển nông thôn nói riêng và phát triển xã hội Hàn Quốc nói chung, ựược công nhận ựã góp công ựưa GNP bình quân

từ 85USD lên 20.000USD sau 30 năm phát triển Tới nay, thông qua phong trào NTM, Hàn Quốc ựã phổ cập ựược hạ tầng cơ sở nông thôn khá ựồng bộ và hiện ựại, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, nâng cao trình ựộ tổ chức của nông dân, chấn hưng tinh thần quốc dân, cuộc sống của người nông dân cũng ựạt ựến mức khá giả, nông thôn Hàn Quốc cũng ựã bắt kịp tiến trình hiện ựại hóa của ựất nước, ựồng thời ựưa thu nhập của Hàn Quốc ựạt chỉ tiêu của một quốc gia phát

triển (Tintucxalo.vn Phát triển nông thôn - Từ ựiểm nhìn Hàn Quốc)

* Kinh nghiệm của Thái Lan trong xây dựng nông thôn mới

Ngành nông nghiệp Thái Lan ựã và ựang là ngành chủ chốt trong nền kinh tế, thu hút sự quan tâm của Chắnh phủ kể từ khi Thủ tướng Thaksin Shinawatra nhậm chức vào tháng 2/2001 Chắnh phủ ựang tìm cách biến những lời hứa thành hiện thực và ựảm bảo công bằng cho mọi người dân thông qua ba dự án ựầy tham vọng:

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 24

hoãn nợ cho nông dân trong 3 năm, tài trợ một triệu bạt cho mỗi làng trong cả nước

và chương trình “Mỗi ñịa phương, một sản phẩm”

Theo Tổng giám ñốc Phòng Xúc tiến xuất khẩu (EPD), Thái Lan, Chính phủ

sẽ chọn 100 sản phẩm từ các Dự án “Mỗi ñịa phương, một sản phẩm” ñể xúc tiến bán ra thị trường vào năm tới và ñây cũng là hoạt ñộng trong khuôn khổ dự án Ông nói rằng EPD ñã bắt ñầu thực hiện chương trình chọn lựa 100 sản phẩm từ danh sách 500 sản phẩm ñủ chất lượng ñể bán ra thị trường thế giới vào năm 2002 nhằm thúc ñẩy các sản phẩm ñịa phương và phân phối lại thu nhập trong cộng ñồng dân nghèo nông thôn

Thái Lan ñã xuất khẩu nhiều sản phẩm nhưng chỉ với khối lượng nhỏ, chất lượng và mẫu mã chưa ñáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế và ñược thị trường quốc tế chấp nhận Hầu hết các sản phẩm xuất khẩu là sản phẩm thủ công, ñể cải thiện tình hình này, EPD sẽ phối hợp với Trung tâm Hợp tác châu Á - Nhật Bản ñể ñào tạo cho người lao ñộng ở nông thôn về mẫu mã sản phẩm Thái Lan dự ñịnh hoàn thành quá trình cải tiến sản phẩm trong một năm mặc dù thông thường cần 3 ñến 4 năm Chính phủ

sẽ hỗ trợ tài chính, và các công nghệ cần thiết, ñặc biệt là các công nghệ ñể sản xuất các sản phẩm thủ công

ðể có thể ñạt mục tiêu ñã ñề ra, Chính phủ Thái Lan ñã dành 100 triệu bạt ñược trích từ khoản ngân sách dự trữ 58 tỷ bạt của Chính phủ dành cho các chương trình phát triển kinh tế ñể thành lập một trung tâm thiết kế ñể cải tiến mẫu mã sản phẩm do người dân nông thôn làm ra Các khoản hỗ trợ tài chính sẽ thông qua Hội ñồng Phát triển Kinh tế xã hội quốc gia Trung tâm thiết kế sẽ tạo ñiều kiện ñể các nhà thiết kế ñương ñại tư vấn cho người sản xuất và góp phần vào việc phát triển các sản phẩm ñịa phương Như ông Banphot Hongthong ñã nói "Cơ chế này sẽ bao gồm cả việc ứng dụng các công nghệ của nước ngoài và giúp các sản phẩm của các

dự án “Mỗi ñịa phương, một sản phẩm” cạnh tranh ñược trên thị trường thế giới"

Dự án “Mỗi ñịa phương, một sản phẩm” chưa có kết quả rõ ràng do nhiều người không hiểu về dự án, do ñịa phương nào cũng muốn ñược nhận tín dụng ñể

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 25

phát triển một sản phẩm riêng, tuy nhiên không phải tất cả các ñịa phương ñều có khả năng phát triển một sản phẩm riêng và vấn ñề tiếp thị là thách thức lớn

Nhiều dân làng mong muốn trong khuôn khổ dự án này, Chính phủ sẽ tài trợ trực tiếp cho họ Tuy nhiên thực tế Chính phủ chủ trương tài trợ dưới hình thức tiếp thị, ñào tạo và chuyển giao công nghệ Một Hội ñồng giám sát quốc gia ñã ñược thành lập, do Phó Thủ tướng Pongpol Adireksarn ñứng ñầu ñể xem xét 6340 dự án

loại này (Baophutho.vn Kinh nghiệm xây dựng NTM ở một số nước trên thế giới)

* Kinh nghiệm của Trung Quốc qua phát triển Doanh nghiệp ñầu rồng

Kể từ thập kỷ 70, nông nghiệp nông thôn Trung Quốc ñã trải qua 3 giai ñoạn phát triển quan trọng Mỗi giai ñoạn, nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc ñều gặp những thách ñố to lớn nhưng trong thời ñiểm như vậy, những quyết sách mang tính ñột phá ñã kịp thời tháo gỡ ñược khó khăn, tạo ñộng lực và mở ra những cơ hội mới cho sự phát triển Ở giai ñoạn thứ 3 từ cuối thập kỷ 90, thách thức của nông nghiệp

về dư thừa nông sản khi tiến lên sản xuất hàng hoá ñòi hỏi Trung Quốc phải có những quyết sách và ñộng lực mới ñể tháo gỡ bế tắc Trong tình hình này ñã xuất hiện mô hình sản nghiệp hoá với mũi nhọn là phát triển Doanh nghiệp ñầu rồng ðây là một hướng ñi mới nhằm nâng cao sức cạnh tranh của nông sản, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập của nông dân

Doanh nghiệp ñầu rồng là một phương thức quan trọng về kinh doanh sản nghiệp hóa nông nghiệp; là ñầu tầu của sản nghiệp hoá nông nghiệp mà một ñầu của

nó vươn tới thị trường trong và ngoài nước, ñuôi của nó lại bám chặt vào kinh tế của hàng triệu hộ nông dân hình thành một thực thể kinh tế cộng ñồng liên kết tự nguyện với kinh tế hộ nông dân, bình ñẳng, cùng có lợi Mục tiêu phát triển các DNðR nhằm phát huy ưu thế của doanh nghiệp trong nông nghiệp ñồng thời lấy kinh tế làm liên kết mạng lưới kinh doanh phân tán của các hộ nông dân sản xuất riêng lẻ, hình thành một thực tế chung về lợi ích kinh tế, dẫn dắt ñông ñảo nông dân hội nhập và thị trường trong nước và thế giới

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 26

Năm 1993 những manh nha ựầu tiên của loại hình doanh nghiệp kết nối sản xuất - chế biến - tiêu thụ mà sau này trở thành phong trào lớn là các DNđR ựã bắt ựầu xuất hiện ở tỉnh Sơn đông

Năm 1995: Chắnh phủ thông qua văn bản "chiến lược khuyến khắch các thành phần công, thương nghiệp tham gia vào sản xuất nông nghiệp", khuyến khắch phát triển hình thức sản nghiệp hoá nông nghiệp với các DNđR ựóng vai trò chủ ựạo Chiến lược này ựược ựưa vào thực hiện trên phạm vi toàn quốc

Cuối năm 1999, Trung Quốc ựã có hơn 30000 ựơn vị kinh doanh sản nghiệp hoá nông nghiệp, thu hút hơn 39 triệu hộ gia ựình nông thôn, chiếm 15% tổng số hộ nông dân trên toàn quốc tham gia, bình quân mỗi hộ tăng thêm thu nhập hơn 800 tệ/năm Chỉ riêng các tổ chức mới hình thành năm 1988 ựã thu hút ựược hơn 5 triệu lao ựộng nông thôn Xét về loại hình tổ chức, 66% trong số ựó có hình thức DNđR

là chủ thể, hình thức Hợp tác xã chiếm 26%, các loại hình khác chiếm 8% Xét về ngành nghề liên quan, trồng trọt chiếm 39%, chăn nuôi chiếm 24%, các ngành khác 37% Về phương thức hợp tác: ký kết hợp ựồng chiếm 80%, cổ phần hợp tác chiếm 11%, các hình thức khác 9%

Một số bài học trong phát triển các DNđR ở Trung Quốc:

Thứ nhất, từng bước ựưa các cơ quan nghiên cứu chuyển dần sang tự hạch toán

nhằm nâng cao hiệu suất chuyển giao khoa học kỹ thuật ựến với người trực tiếp sản xuất

Thứ hai, những sáng kiến từ ựịa phương là giải pháp ựể tháo gỡ những thách

thức thường bắt nguồn từ cuộc sống thực tế, nó thường thiết thực, có sự tham gia rộng rãi của nhân dân và phản ánh nhu cầu và năng lực của dân

Thứ ba, chắnh quyền ựịa phương luôn chủ ựộng ựưa ra các chắnh sách tạo

môi trường thuận lợi cho các mô hình, sáng kiến mới phát triển ra diện rộng

Thứ tư, xây dựng mối liên kết chặt chẽ và thông tin kết nối giữa chắnh quyền

trung ương với ựịa phương và thực tế xảy ra ở ựịa phương (Phạm Quang Diệu, biên dịch -2003)

2.2.2 Kinh nghiệm của Việt Nam về xây dựng nông thôn mới

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 27

Việt Nam ñi lên từ một nước có nền nông nghiệp lạc hậu, vì vậy, ngay trong thời kỳ kháng chiến chống thức dân Pháp, chủ tịch Hồ Chí Minh ñã ñề xuất phong

trào thi ñua ở vùng giải phóng với ba nội dung chủ yếu: “Thi ñua tăng gia sản xuất

ñể diệt giặc ñói, thi ñua học chữ quốc ngữ ñể diệt giặc dốt, thi ñua giúp ñỡ bộ ñội, xây dựng dân quân du kích ñể diệt giặc ngoại xâm”

Ngày 03/04/1946, Ủy ban vận ñộng ñời sống mới Trung ương ñược thành lập nhằm ñẩy mạnh hơn nữa công cuộc vận ñộng xây dựng ñời sống mới trong toàn quốc ðây là những tiền ñề ñể tiến hành xây dựng NTM trong suốt quá trình chiến ñấu chống thực dân Pháp và ñế quốc Mỹ xâm lược

Sau ngày giải phóng miền Nam, thống nhất ñất nước, quá trình này vẫn tiếp tục ñược duy trì và ñã ñạt ñược nhiều thành tựu to lớn, góp phần ổn ñịnh chính trị - xã hội; xóa bỏ tàn dư văn hóa thực dân do Mỹ - ngụy ñể lại; phát triển kinh tế - văn hóa- xã hội; giữ vững chủ quyền và an ninh quốc gia; tạo ra những tiền ñề cho quá trình ñổi mới ñất nước

Sau hơn 20 năm ñổi mới, nền kinh tế nông thôn ñã chuyển từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa theo cơ chế thị trường, ñịnh hướng XHCN ðây là bước chuyển biến cơ bản làm thay ñổi cấu trúc Kinh tế - Văn hóa - Xã hội ở nông thôn

Xây dựng và phát triển cơ cấu hạ tầng nông thôn - tiền ñề ñể ñẩy mạnh CNH

- HðH ñất nước luôn ñược ðảng và Nhà nước ta quan tâm Trong những năm qua, mạng lưới ñiện nông thôn phát triển nhanh, ñã ñáp ứng ñược yêu cầu sản xuất và ñời sống của người dân Năm 1994, cả nước có 60,4% số xã, 49,6% số thôn, ấp, bản

và 53,2% số hộ có ñiện ðến nay, 98,6% số xã và 93,3% số hộ có ñiện lưới quốc gia.(Phùng Hữu Phú và cộng sự, 2009)

ðường giao thông nông thôn ñược xây dựng và nâng cấp về cả số lượng và chất lượng Sự phát triển mạnh mẽ giao thông nông thôn với phương châm “Nhà Nước và nhân dân cùng làm” ñã góp phần ñầu tư vào khu vực nông thôn, tạo công

ăn việc làm, xóa ñói giảm nghèo, góp phần phát triển Kinh tế - Xã hội ở nông thôn ðến năm 2006, 96,9% tổng số xã cả nước ñã có ñường ô tô ñến khu trung tâm Các

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 28

ñường liên thôn, liên xã ñược bê tông hóa, nhựa hóa ở các mức ñộ khác nhau, chiếm 64,8% tổng số xã

ðảng và Nhà nước ta ñã xác ñịnh giáo dục là quốc sách hàng ñầu nên ñã chú trọng công tác giáo dục và ñào tạo ở nông thôn Hệ thống trường học các cấp liên tục ñược mở rộng về số lượng và chất lượng và cơ bản xóa trường, lớp tạm Năm

2006, có 88,3% số xã có trường mẫu giáo; 99,3% số xã có trường tiểu học; 90,8%

số xã có trường trung học cơ sở; 10,8% số xã có trường trung học phổ thông

Hệ thống y tế nông thôn ñược quan tâm xây dựng rộng khắp và trở thành tuyến chăm sóc sức khỏe ban ñầu cho nhân dân Năm 2006, có 99,3% tổng số xã có trạm y tế Bình quân một trạm y tế có 0,63 bác sỹ và 1.000 dân có một bác sỹ ðến nay, có 45% số xã ñạt chuẩn quốc gia về y tế, 70% dân cư nông thôn có nước sinh hoạt hợp vệ sinh

Mạng lưới thông tin, văn hóa phát triển nhanh góp phần nâng cao ñời sống tinh thần của dân cư nông thôn Năm 2006, 85,5% tổng số xã có bưu ñiện và văn hóa xã; 17,7% tổng số xã có bưu ñược nối Internet; 21,2% số hộ có máy ñiện thoại

Hệ thống chợ, làng nghề, cơ sở chế biến nông - lâm - thủy sản có bước phát triển nhanh, góp phần ña dạng hóa các hình thức sản xuất, kinh doanh ở nông thôn, tạo ñiều kiện tiếp xúc với khoa học - công nghệ, kích thích sản xuất phát triển

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu trên thì vẫn còn nhiều tồn tại ñang gây nhức nhối khiến cho quá trình xây dựng NTM chưa ñược hoàn thiện: Thu nhập của người dân nông thôn vẫn ñang ở mức thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, chênh lệch giàu nghèo vẫn gay gắt, hệ thống an sinh xã hội chưa ñược cải thiện, tình trạng thiếu việc làm kéo dài, môi trường tự nhiên ở một số vùng ñang bị ô nhiễm, môi trường v ăn hóa - xã hội chứa ñựng nhiều yếu tố phức tạp

ðể khắc phục tình trạng này, ðảng và Nhà nước ta ñã ñặt ra mục tiêu, nhiệm

vụ và ñề ra giải pháp cho chương trình xây dựng NTM giai ñoạn 2010 - 2020:

Mục tiêu

- Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội hiện ñại;

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 29

- Có cơ cấu kinh tế và các tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, ñô thị theo quy hoạch;

- Xã hội nông thôn ổn ñịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc;

- Dân trí ñược nâng cao;

- Môi trường sinh thái ñược bảo vệ;

- Hệ thống chính trị nông thôn dưới sự lãnh ñạo của ðảng ñược tăng cường;

- Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân- nông dân- tri thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp CNH - HðH , xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hôi chủ nghĩa

2.2.3 Tổng quan những nghiên cứu liên quan ñến ñề tài

Việt Nam với xuất phát ñiểm từ một nước nông nghiệp, do vậy trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nông nghiệp, nông thôn luôn ñược quan tâm phát triển Trong những năm qua, có rất nhiều ñề tài, công trình nghiên cứu về vấn ñề nông nghiệp, nông thôn, nông dân, trong ñó ñã có một số ñề tài ñề cập ñến nội dung xây dựng nông thôn mới như:

Mô hình ñô thị làng quê Quảng Nam

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦ 30

Nghiên cứu ựã hệ thống hoá các làng truyền thống, làng nghề truyền thống, làng công - nông - thương tại Quảng Nam, một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng ựiểm của miền trung có quá trình ựô thị hoá nhanh và nhiều tiềm năng về phát triển kinh tế và du lịch đồng thời nó cũng ựánh giá thực trạng các yếu tố truyền thống và hiện ựại trong các lĩnh vực đề tài này cũng nghiên cứu mối liên hệ và ảnh hưởng giữa các xóm, ấp và ựô thị, giữa các làng và ựô thị

đề tài này ựã ựề xuất 2 mô hình thắ ựiểm tại Quảng Nam là: Làng nghề gốm

cổ Thanh Hà (Hội An) áp dụng mô hình 1; Thôn 2, xã Tam Tiến (Núi Thành) và khu ựất phắa tây phường Cửa đại (Hội An) áp dụng mô hình 2

đây là một khắa cạnh cần triển khai nhằm thực hiện Nghị quyết số 26 NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn do Hội nghị lần thứ 7 chấp hành Trung ương đảng khoá X ựề ra đề tài có khối lượng tư liệu phong phú, ựã kết hợp ựược các kết quả khảo sát ở Việt Nam với kinh nghiệm ở nước ngoài Kết quả của

-ựề tài ta có thể áp dụng ở Quảng Nam sau ựó nhân rộng ra toàn quốc (Hoàng Phương, 2009)

Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả đào Xuân Anh (2011), ỘXây dựng

nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải DươngỢ Bằng các phương pháp chọn ựiểm nghiên cứu nghiên cứu và ựiều tra; phương pháp thu thập tài liệu; phương pháp tổng

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 31

hợp, xử lý thơng tin, số liệu, phương pháp so sánh, cân đối, chuyên gia chuyên khảo, đề tài đã nêu lên được tình hình xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn; vai trị của một số tổ chức đồn thể trong xây dựng NTM; mức độ hồn thiện các tiêu chí

và nêu lên được tác động của chủ trương xây dựng NTM tại địa bàn Qua đĩ đề tài

đã đưa ra các giải pháp gĩp phần hồn thiện xây dựng NTM

Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Văn Hiệu (2011), “Sự tham

gia của người dân và các tổ chức xã hội trong xây dựng mơ hình nơng thơn mới ở

xã Hải ðường, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam ðịnh” Qua việc đưa các phương pháp chọn điểm nghiên cứu, thu thập phân tích và xử lý thơng tin, các phương pháp chuyên gia chuyên khảo vào quá trình nghiên cứu đề tại tại xã Hải ðường, tác giả

đã nêu lên được vai trị của người dân và các tổ chức xã hội trong quá trình thực hiện xây dựng NTM Nghiên cứu cũng cho thấy xây dựng nơng thơn mới trong thời điểm phát triển kinh tế xã hội, phát triển đất nước như hiện nay là một chủ trương đúng đắn của ðảng và Nhà nước và nhận được sự đồng thuận của cán bộ và nhân dân địa phương Sự tham gia của người dân được bắt đầu từ cơng tác tuyên truyền, họp bàn, đưa ra ý kiến, tham gia xây dựng và đĩng gĩp và kiểm tra chất lượng của các hoạt động trong xây dựng NTM Qua đây, tác giả cũng đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội, gĩp phần thúc đẩy xây dựng thành cơng nơng thơn mới trên địa bàn

Qua nghiên cứu tìm hiểu về tổng quan tài liệu nghiên cứu đề tài, ta thấy rằng

cĩ rất nhiều tài liệu đã nghiên cứu về NTM cũng như xây dựng mơ hình NTM Ngồi cơ sở lý luận chặt chẽ và sâu sắc cịn cĩ kinh nghiệm của các nước trong việc xây dựng NTM, đưa đất nước đi lên từ nơng nghiệp Từ kinh nghiệm của Hàn Quốc trong mơ hình làng mới, hay kinh nghiệm của Thái Lan từ mỗi địa phương một sản phẩm, Việt Nam đã học hỏi được rất nhiều, điển hình như ở nghiên cứu xây dựng

mơ hình đơ thị làng quê Quảng Nam, hay xây dựng các vùng chuyên canh ở những địa phương cĩ sản phẩm đặc thù, cùng với sự đồng lịng của nhân dân để xây dựng thành cơng mơ hình nơng thơn mới