PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3 Cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến tỡnh hỡnh thực hiện xõy dựng mụ hình nông thôn mới tại huyện đông Anh, thành phố Hà Nội
4.3.1 Yếu tố bên trong
* Sự tham gia của cỏc tỏc nhõn trong quỏ trỡnh xõy dựng NTM trờn ủịa bàn
Xây dựng NTM là quá trình liên tục và lâu dài, với sự tham gia của các tổ chức, đồn thể và đặc biệt là người dân trên địa bàn, cùng sự chỉ đạo, hướng dẫn từ ban chỉ ủao, quản lý ủề ỏn, chương trỡnh này. ðể xõy dựng NTM thành cụng cần ủỏnh giỏ ủược sự ảnh hưởng của họ trong tiến trỡnh thực hiện ủề ỏn.
- Ban chỉ ủạo, quản lý ủề ỏn xõy dựng NTM
Bỏc Hồ ủó cú cõu, “Cỏn bộ thế nào phong trào thế ấy”. Cõu núi của Bỏc thật ủỳng trong trường hợp này, trong thời ủiểm xõy dựng NTM. Bởi lẽ ủội ngũ cỏn bộ cú vai trũ quan trọng trong việc chỉ ủạo, ủiều hành thực hiện ủề ỏn. Với ủội ngũ cỏn bộ cơ sở có năng lực chuyên môn, có kế hoạch và xây dựng kế hoạch thực hiện cũng như chỉ ủạo thực hiện một cỏch ủỳng ủắn và ủỳng thời ủiểm gúp phần ủẩy nhanh tiến ủộ hoàn thành cỏc tiờu chớ. Lực lượng cỏn bộ trẻ ủó gúp phần khụng nhỏ trong cụng tỏc tuyờn truyền về vai trũ của NTM cũng như tỏc ủộng của nú ủến ủời sống nhõn dõn, giỳp dõn hiểu ủược cả vai trũ, trỏch nhiệm và quyền lợi của mỡnh khi tham gia xõy dựng NTM, ủem lại hiệu quả cho việc thực hiện ủề ỏn. Tuy nhiờn, do số lượng cán bộ vẫn còn mỏng, có nhiều cán bộ chưa có kinh nghiệm trong quản lý xõy dựng, quản lý dự ỏn; chưa cú ủội ngũ cỏn bộ cú năng lực về khảo sỏt thiết kế quy hoạch nờn hầu hết cỏc dự ỏn ủề phải thuờ tư vấn thiết kế do vậy gõy tốn kộm chi phớ và kộo dài tiến ủộ hoàn thành. ðồng thời, việc phờ duyệt cỏc quy hoạch của huyện cũn chậm trễ gõy lóng phớ thời gian, làm chậm tiến ủộ thực hiện do phải chờ quy hoạch.
- Sự nhận thức của người dân
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 98 Sự nhận thức của người dõn ảnh hưởng lớn ủến sự tham gia, ủúng gúp của người dõn trong quỏ trỡnh thực hiện xõy dựng NTM. ðõy là yếu tố ủặc biệt quan trọng ủể xõy dựng thành cụng nụng thụn mới trờn ủịa bàn huyện
Trước hết, ủú là việc người dõn cú nắm ủược cỏc thụng tin về xõy dựng NTM hay khụng và nguồn thụng tin từ ủõu. Qua ủiều tra, cỏc nguồn thụng tin mà người dân sử dụng thể hiện qua bảng 4.21.
Bảng 4.24: Nguồn thông tin về xây dựng nông thôn mới Nguồn thụng tin Số phiếu ủiều
tra
Số hộ nhận ủịnh
Tỷ lệ (%)
Chính quyền xã 120 116 96
Các tổ chức đồn thể, họp thơn 120 120 100
Phương tiện thụng tin ủại chỳng 120 106 88
Nguồn khác 120 120 10
Nguồn: Tổng hợp kết quả ủiều tra Qua kết quả trờn, ta thấy 100% cỏc hộ dõn nắm ủược thụng tin về nụng thụn mới thơng qua các tổ chức đồn thể, các cuộc họp bàn của thơn. ðiều này nĩi lên hiệu quả trong công tác tuyên truyền về xây dựng NTM của cán bộ và nhân dân huyện đông Anh. Các thông tin về chủ trương và chắnh sách xây dựng NTM còn ủược phổ biến trờn cỏc phương tiện truyền thụng, thụng tin ủại chỳng như tivi, ủài phỏt thanh, cỏc trang bỏo mạng. Trong 120 hộ ủược ủiều tra thỡ cú tới 106 hộ nắm ủược thụng tin qua kờnh này. Như võy, cú rất nhiều nguồn thụng tin về xõy dựng NTM mà người dõn cú thể thu thập ủược, cỏc nguồn này gúp phần giỳp người dõn hiểu ủược vai trũ, trỏch nhiệm và quyền lợi của mỡnh khi tham gia xõy dựng NTM trờn ủịa bàn. Từ ủú, nõng cao sự nhận thực của người dõn, gúp phần thỳc ủẩy tiến ựộ và kết quả thực hiện xây dựng NTM huyện đông Anh.
Lý do tham gia xõy dựng NTM của người dõn cũng ảnh hưởng ủến quỏ trỡnh xây dựng NTM của huyện đông Anh. Nó cũng chịu ảnh hưởng bởi sự nhận thức của họ về NTM. Thể hiện qua biểu ủồ 4.5.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 99 0
20 40 60 80 100 120
Vì mục tiêu cá
nhân
Vì sự phát triển chung
Theo chỉ ủạo của cấp
trên
Biểu ủồ 4.5: Lý do tham gia xõy dựng NTM của hộ ủiều tra
Nguồn: Tổng hợp kết quả ủiều tra Cú tới 104 hộ ủược ủiều tra tham gia xõy dựng NTM vỡ sự phỏt triển chung của toàn huyện. Lý do này ủỏnh dấu sự nhận thức của người dõn về vai trũ và ý nghĩa của xây dựng NTM. Ngoài ra, vẫn có một số hộ tham gia với mục tiêu riêng của cá nhân và cả do sự chỉ ủạo của cỏc cấp. Tuy nhiờn, mục tiờu cỏ nhõn này cũng gúp phần ủẩy mạnh phỏt triển kinh tế và ủời sống chung của cỏc hộ trờn ủịa bàn. Những lý do tham gia trờn cú ý nghĩa khụng nhỏ ủến sự tham gia, ủúng gúp của người dõn trong tiến trỡnh thực hiện, góp phần xây dựng thành công NTM trên toàn huyện.
Trỡnh ủộ của người dõn cũng ảnh hưởng khụng nhỏ ủến tỡnh hỡnh thực hiện xõy dựng NTM. Nú liờn quan ủến sự nhận thức, ủến lý do, ủến nguồn thụng tin mà người dõn tỡm hiểu. Trỡnh ủộ của người dõn càng cao thỡ sự nhận thức của người dõn về NTM càng tớch cực và nguồn thụng tin mà họ sử dụng càng ủa dạng và phong phỳ. Do vậy, họ nắm ủược vai trũ, ý nghĩa của NTM với ủời sống hiện tại của nhõn dõn trờn ủịa bàn, từ ủú cú cỏc hành ủộng gúp phần xõy dựng thành cụng NTM.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 100 - Các tổ chức đồn thể xã hội
Các tổ chức, đồn thể xã hội cĩ ảnh hưởng khơng nhỏ đến mức độ hồn thiện các tiêu chí xây dựng NTM. Qua các phong trào do MTTQ huyện tổ chức như
“Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hĩa”, “Tồn dân chung sức xây dựng NTM”, người dân đã đồng tình ủng hộ, xây dựng đời sống văn hĩa, đồn kết tại nụng thụn, chung sức gúp của gúp cụng cho xõy dựng NTM. Cựng với ủú là cỏc phong trào “Phong trào 3 sạch” của hội Phụ nữ; phong trào “Thi ủua sản xuất kinh doanh giỏi” của hội Nụng dõn ủó thỳc ủẩy cỏc hộ dõn thi ủua sản xuất kinh doanh, phỏt triển kinh tế gia ủỡnh, bảo vệ mụi trường nụng thụn, nõng cao sự nhận thức, năng lực của người dân và vai trò của người dân trong xây dựng NTM. Hiệu quả của cụng tỏc tuyờn truyền cũn ủược thể hiện qua vai trũ ủặc biệt của cỏc tổ chức ðảng cơ sở và ðoàn Thanh niờn. Qua ủú huy ủộng ủược nguồn lực cho thực hiện như vốn, nhõn lực, ủất ủai phục vụ cho quỏ trỡnh thực hiện ủề ỏn trờn ủịa bàn, gúp phần thực hiện thành công NTM.
* Các yếu tố nguồn lực
- Nguồn vốn: Nguồn vốn là một nguồn lực cơ bản và ủặc biệt quan trọng.
Nú ảnh hưởng lớn ủến tiến ủộ và hiệu quả của cỏc hoạt ủộng, cụng trỡnh trong xây dựng NTM. đề án xây dựng NTM huyện đông Anh giai ựoạn 2010 - 2015 ủược ủầu tư với tổng vốn là 4.109,109 tỷ ủồng. Cơ cấu nguồn vốn ủược thể hiện rừ trong phần huy ủộng và phõn bổ nguồn vốn. Cơ cấu này thể hiện vai trũ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn với xõy dựng NTM. ðặc biệt nguồn kinh phớ thu ủược từ cỏc hoạt ủộng ủấu giỏ ủất xen kẹt trờn ủịa bàn, gúp phỏt huy nội lực của ủịa phương. Tuy nhiên, do thủ tục hành chính rườm rà, còn nhiều bất cập; Nguồn vốn hỗ trợ từ ngõn sỏch giải ngõn chưa kịp thời ảnh hưởng ủến tiến ủộ thực hiện ủề ỏn.
- Cơ cấu ủất ủai: Dồn ủiền ủổi thửa là một chớnh sỏch của ðảng và Nhà nước trong xõy dựng NTM. Nú khụng phải là một tiờu chớ nhưng mức ủộ hoàn thành dồn ủiền ủổi thửa ảnh hưởng lớn ủến mức ủộ hoàn thành cỏc tiờu chớ trong
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 101 xõy dựng NTM. Mức ủộ hoàn thành dồn ủiền ủổi thửa chịu ảnh hưởng của cơ cấu ủất ủai. Cơ cấu ủất ủai cũn ảnh hưởng ủến tiến ủộ thực hiện cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn, việc chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng… gõy ảnh hưởng ủến cụng tỏc quy hoạch. Trờn ủịa bàn, cú một số hộ dõn ủó nhận thức sõu sắc ủược vấn ủề này nờn ủó hiến ủất làm ủường, mở rộng ủường giao thụng nụng thụn, thỳc ủẩy hoàn thiện tiêu chí quy hoạch, thực hiện thành công NTM.
- Nguồn lao ủộng: Sự tham gia của người dõn trong xõy dựng NTM thể hiện trực tiếp qua ngày cụng lao ủộng. Nhận thức ủược trỏch nhiệm và quyền lợi của mỡnh mà cỏc hộ luụn hăng hỏi và nhiệt tỡnh tham gia cỏc hoạt ủộng như dồn ủiền ủổi thửa, xõy dựng kờnh mương nội ủồng… Do vậy, huyện tiết kiệm ủược một nguồn kinh phớ khụng nhỏ cho xõy dựng NTM. Người dõn tham gia ủều phục vụ cho cỏc hoạt ủộng của ủịa phương, xõy dựng ủường xỏ cho chớnh bản thõn mỡnh, giỏm sỏt, thực hiện nờn chất lượng của cỏc cụng trỡnh cũng ủược chỳ trọng hơn. Từ ủú nõng cao niềm tin của nhõn dõn vào cộng ủồng, vào xõy dựng NTM.
4.3.2 Yếu tố bên ngoài
* Chính sách của ðảng và Nhà nước - Chính sách hỗ trợ từ ngân sách
ðảng và Nhà nước ủó cú cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho xõy dựng NTM. 100% vốn ngõn sỏch trung ương cho cụng tỏc quy hoạch, xõy dựng ủường giao thụng nụng thụn, xõy dựng trường học ủạt chuẩn, xõy dựng trạm y tế cỏc xó, trung tõm văn húa xó;
kinh phớ cho ủào tạo kiến thức về xõy dựng NTM cho cỏn bộ. Hỗ trợ một phần ngõn sách trung ương qua lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia như chương trình cấp nước sinh hoạt, xử lý rác thải khu dân cư, xây dựng các công trình giao thông nội ủồng, cỏc khu sản xuất tập trung, tiểu thủ cụng nghiệp, thủy sản.
- Chính sách hỗ trợ từ các ngân hàng chính sách xã hội
Thụng qua sự hỗ trợ vốn từ ngõn hàng, cỏc hộ khú khăn và hộ nghốo cú ủiều kiện ủể phỏt triển sản xuất kinh doanh, vươn lờn thoỏt nghốo; quy hoạch chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng, cơ cấu kinh tế gia ủỡnh, ủịa phương. Sự chuyển dịch cơ cấu cõy
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 102 trồng sang cỏc cõy trồng cú giỏ trị kinh tế cao như rau sạch, hoa, cõy ăn quả ủó làm tăng thu nhập của hộ dân góp phần hoàn thiện tiêu chí Thu nhập, Hộ nghèo.
- Chớnh sỏch khuyến khớch ủầu tư
Cỏc chớnh sỏch này tạo ủiều kiện giải quyết việc làm cho một bộ phận lao ủộng, nõng cao thu nhập cho người dõn, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phỏt triển kinh tế ủịa phương. Nú tỏc ủộng tớch cực ủến cỏc cụng tỏc xúa ủúi giảm nghốo, bảo tồn văn húa ủịa phương, nõng cao dõn trớ, giảm thiểu ụ nhiễm mụi trường từ ủú tăng nhận thức của người dõn về xõy dựng NTM, ủẩy mạnh hoàn thiện tiờu chớ Giỏo dục, Y tế trờn ủịa bàn huyện.
* Bộ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới
đông Anh là huyện ngoại thành của Hà Nội, nằm trong vùng đBSH. Bộ tiêu chớ Quốc gia về xõy dựng NTM bao gồm 19 tiờu chớ. Cú một số tiờu chớ, ủể hoàn thành ủược là rất khú với tỡnh hỡnh thực tế của huyện hiện nay. Như ở tiờu chớ Trường học, ủể ủạt ủược tiờu chớ này, 100% trường học cỏc cấp trờn ủịa bàn cú cơ sở vật chất ủạt chuẩn Quốc gia. ðiều này là rất khú khăn do nguồn vốn ủầu tư cho trường học chủ yếu từ nguồn ngõn sỏch của Nhà nước và cỏc cấp, trong khi ủú việc giải ngõn vốn lại chậm gõy ảnh hưởng ủến tiến ủộ hoàn thành. Mặc dự tiờu chớ Quy hoạch ủó cơ bản ủạt nhưng Chợ nụng thụn vẫn chưa hoàn thành theo quy chuẩn của Bộ Cụng thương. ðến ủầu năm 2012, toàn huyện cú 80/156 thụn, làng ủạt danh hiệu làng văn húa, chiếm tỷ lệ 50,3%. Trong tiờu chớ do Bộ ban hành thỡ ủể hoàn thiện, cỏc xó cần cú 70% thụn, bản trở lờn ủạt tiờu chuẩn làng văn húa của Bộ VH - TT - DL. Vậy có nên hạ bớt chỉ tiêu một số tiêu chí trong xây dựng NTM sao cho phù hợp với tỡnh hỡnh thực tế của ủịa phương? Bộ 19 tiờu chớ Quốc gia là hỡnh ảnh thu nhỏ của mụ hỡnh NTM, nếu chỉ tiờu thấp giỳp ủịa phương dễ dàng hoàn thiện mụ hình nhưng ý nghĩa thực tế của nó lại không cao. Còn nếu chỉ tiêu cao thì việc hiện thực hóa mô hình lại khó khăn và có thể làm mất lòng tin của nhân dân về xây dựng NTM do tiến ủộ hoàn thành thực hiện dài.