2.1 Cơ sở lý luận
2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới
*. Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc
Hàn Quốc, từ một nước thuộc ủịa ủến tận cuối thế kỷ XIX, ủó ủi lờn từ vị trớ giữa những nước nghèo nhất thế giới nay trở thành nước có nền kinh tế lớn thứ 12 trờn thế giới, Hàn Quốc ủó cho thấy sức mạnh và tiềm năng khổng lồ của mỡnh. Nền tảng cơ bản cho sự vươn mỡnh nỗ lực ủú chớnh là Saemaul Undong - mụ hỡnh phỏt triển làng mới mang ủặc sắc riờng Hàn Quốc.
Thỏng 4/1970, Chớnh phủ Hàn Quốc phỏt ủộng “ Phong trào nụng thụn mới”
với cỏch thức hoạt ủộng chủ yếu là “ Chớnh phủ là chủ ủạo, cung cấp nguyờn liệu, tài liệu. Hội nông dân tổ chức cho nông dân thực thi cụ thể”. Tinh thần Seamaul Undong ủược xõy dựng với ba trụ cột “chuyờn cần - tự giỏc - hợp tỏc”. Ba trụ cột ủú là những giá trị xuyên suốt trong quá trình phát triển nông thôn nói riêng và phát triển xó hội Hàn Quốc núi chung, ủược cụng nhận ủó gúp cụng ủưa GNP bỡnh quõn từ 85USD lên 20.000USD sau 30 năm phát triển. Tới nay, thông qua phong trào NTM, Hàn Quốc ủó phổ cập ủược hạ tầng cơ sở nụng thụn khỏ ủồng bộ và hiện ủại, thu hẹp khoảng cỏch giữa thành thị và nụng thụn, nõng cao trỡnh ủộ tổ chức của nụng dõn, chấn hưng tinh thần quốc dõn, cuộc sống của người nụng dõn cũng ủạt ủến mức khỏ giả, nụng thụn Hàn Quốc cũng ủó bắt kịp tiến trỡnh hiện ủại húa của ủất nước, ủồng thời ủưa thu nhập của Hàn Quốc ủạt chỉ tiờu của một quốc gia phỏt triển. (Tintucxalo.vn. Phỏt triển nụng thụn - Từ ủiểm nhỡn Hàn Quốc)
* Kinh nghiệm của Thái Lan trong xây dựng nông thôn mới
Ngành nụng nghiệp Thỏi Lan ủó và ủang là ngành chủ chốt trong nền kinh tế, thu hút sự quan tâm của Chính phủ kể từ khi Thủ tướng Thaksin Shinawatra nhậm chức vào thỏng 2/2001. Chớnh phủ ủang tỡm cỏch biến những lời hứa thành hiện thực và ủảm bảo cụng bằng cho mọi người dõn thụng qua ba dự ỏn ủầy tham vọng:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 24 hoãn nợ cho nông dân trong 3 năm, tài trợ một triệu bạt cho mỗi làng trong cả nước và chương trỡnh “Mỗi ủịa phương, một sản phẩm”.
Theo Tổng giỏm ủốc Phũng Xỳc tiến xuất khẩu (EPD), Thỏi Lan, Chớnh phủ sẽ chọn 100 sản phẩm từ cỏc Dự ỏn “Mỗi ủịa phương, một sản phẩm” ủể xỳc tiến bỏn ra thị trường vào năm tới và ủõy cũng là hoạt ủộng trong khuụn khổ dự ỏn. ễng núi rằng EPD ủó bắt ủầu thực hiện chương trỡnh chọn lựa 100 sản phẩm từ danh sỏch 500 sản phẩm ủủ chất lượng ủể bỏn ra thị trường thế giới vào năm 2002 nhằm thỳc ủẩy cỏc sản phẩm ủịa phương và phõn phối lại thu nhập trong cộng ủồng dõn nghèo nông thôn.
Thỏi Lan ủó xuất khẩu nhiều sản phẩm nhưng chỉ với khối lượng nhỏ, chất lượng và mẫu mó chưa ủỏp ứng cỏc tiờu chuẩn quốc tế và ủược thị trường quốc tế chấp nhận.
Hầu hết cỏc sản phẩm xuất khẩu là sản phẩm thủ cụng, ủể cải thiện tỡnh hỡnh này, EPD sẽ phối hợp với Trung tõm Hợp tỏc chõu Á - Nhật Bản ủể ủào tạo cho người lao ủộng ở nụng thụn về mẫu mó sản phẩm. Thỏi Lan dự ủịnh hoàn thành quỏ trỡnh cải tiến sản phẩm trong một năm mặc dự thụng thường cần 3 ủến 4 năm. Chớnh phủ sẽ hỗ trợ tài chớnh, và cỏc cụng nghệ cần thiết, ủặc biệt là cỏc cụng nghệ ủể sản xuất các sản phẩm thủ công.
ðể cú thể ủạt mục tiờu ủó ủề ra, Chớnh phủ Thỏi Lan ủó dành 100 triệu bạt ủược trớch từ khoản ngõn sỏch dự trữ 58 tỷ bạt của Chớnh phủ dành cho cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế ủể thành lập một trung tõm thiết kế ủể cải tiến mẫu mó sản phẩm do người dân nông thôn làm ra. Các khoản hỗ trợ tài chính sẽ thông qua Hội ủồng Phỏt triển Kinh tế xó hội quốc gia. Trung tõm thiết kế sẽ tạo ủiều kiện ủể cỏc nhà thiết kế ủương ủại tư vấn cho người sản xuất và gúp phần vào việc phỏt triển cỏc sản phẩm ủịa phương. Như ụng Banphot Hongthong ủó núi "Cơ chế này sẽ bao gồm cả việc ứng dụng các công nghệ của nước ngoài và giúp các sản phẩm của các dự ỏn “Mỗi ủịa phương, một sản phẩm” cạnh tranh ủược trờn thị trường thế giới".
Dự ỏn “Mỗi ủịa phương, một sản phẩm” chưa cú kết quả rừ ràng do nhiều người khụng hiểu về dự ỏn, do ủịa phương nào cũng muốn ủược nhận tớn dụng ủể
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 25 phỏt triển một sản phẩm riờng, tuy nhiờn khụng phải tất cả cỏc ủịa phương ủều cú khả năng phỏt triển một sản phẩm riờng và vấn ủề tiếp thị là thỏch thức lớn.
Nhiều dân làng mong muốn trong khuôn khổ dự án này, Chính phủ sẽ tài trợ trực tiếp cho họ. Tuy nhiên thực tế Chính phủ chủ trương tài trợ dưới hình thức tiếp thị, ủào tạo và chuyển giao cụng nghệ. Một Hội ủồng giỏm sỏt quốc gia ủó ủược thành lập, do Phú Thủ tướng Pongpol Adireksarn ủứng ủầu ủể xem xột 6340 dự ỏn loại này. (Baophutho.vn. Kinh nghiệm xây dựng NTM ở một số nước trên thế giới)
* Kinh nghiệm của Trung Quốc qua phỏt triển Doanh nghiệp ủầu rồng
Kể từ thập kỷ 70, nụng nghiệp nụng thụn Trung Quốc ủó trải qua 3 giai ủoạn phỏt triển quan trọng. Mỗi giai ủoạn, nụng nghiệp, nụng thụn Trung Quốc ủều gặp những thỏch ủố to lớn nhưng trong thời ủiểm như vậy, những quyết sỏch mang tớnh ủột phỏ ủó kịp thời thỏo gỡ ủược khú khăn, tạo ủộng lực và mở ra những cơ hội mới cho sự phỏt triển. Ở giai ủoạn thứ 3 từ cuối thập kỷ 90, thỏch thức của nụng nghiệp về dư thừa nụng sản khi tiến lờn sản xuất hàng hoỏ ủũi hỏi Trung Quốc phải cú những quyết sỏch và ủộng lực mới ủể thỏo gỡ bế tắc. Trong tỡnh hỡnh này ủó xuất hiện mụ hỡnh sản nghiệp hoỏ với mũi nhọn là phỏt triển Doanh nghiệp ủầu rồng.
ðõy là một hướng ủi mới nhằm nõng cao sức cạnh tranh của nụng sản, tạo cụng ăn việc làm, nâng cao thu nhập của nông dân.
Doanh nghiệp ủầu rồng là một phương thức quan trọng về kinh doanh sản nghiệp húa nụng nghiệp; là ủầu tầu của sản nghiệp hoỏ nụng nghiệp mà một ủầu của nú vươn tới thị trường trong và ngoài nước, ủuụi của nú lại bỏm chặt vào kinh tế của hàng triệu hộ nụng dõn hỡnh thành một thực thể kinh tế cộng ủồng liờn kết tự nguyện với kinh tế hộ nụng dõn, bỡnh ủẳng, cựng cú lợi. Mục tiờu phỏt triển cỏc DNðR nhằm phỏt huy ưu thế của doanh nghiệp trong nụng nghiệp ủồng thời lấy kinh tế làm liên kết mạng lưới kinh doanh phân tán của các hộ nông dân sản xuất riờng lẻ, hỡnh thành một thực tế chung về lợi ớch kinh tế, dẫn dắt ủụng ủảo nụng dõn hội nhập và thị trường trong nước và thế giới.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 26 Năm 1993 những manh nha ủầu tiờn của loại hỡnh doanh nghiệp kết nối sản xuất - chế biến - tiờu thụ mà sau này trở thành phong trào lớn là cỏc DNðR ủó bắt ựầu xuất hiện ở tỉnh Sơn đông.
Năm 1995: Chính phủ thông qua văn bản "chiến lược khuyến khích các thành phần công, thương nghiệp tham gia vào sản xuất nông nghiệp", khuyến khích phỏt triển hỡnh thức sản nghiệp hoỏ nụng nghiệp với cỏc DNðR ủúng vai trũ chủ ủạo. Chiến lược này ủược ủưa vào thực hiện trờn phạm vi toàn quốc.
Cuối năm 1999, Trung Quốc ủó cú hơn 30000 ủơn vị kinh doanh sản nghiệp hoỏ nụng nghiệp, thu hỳt hơn 39 triệu hộ gia ủỡnh nụng thụn, chiếm 15% tổng số hộ nông dân trên toàn quốc tham gia, bình quân mỗi hộ tăng thêm thu nhập hơn 800 tệ/năm. Chỉ riờng cỏc tổ chức mới hỡnh thành năm 1988 ủó thu hỳt ủược hơn 5 triệu lao ủộng nụng thụn. Xột về loại hỡnh tổ chức, 66% trong số ủú cú hỡnh thức DNðR là chủ thể, hình thức Hợp tác xã chiếm 26%, các loại hình khác chiếm 8%. Xét về ngành nghề liên quan, trồng trọt chiếm 39%, chăn nuôi chiếm 24%, các ngành khác 37%. Về phương thức hợp tỏc: ký kết hợp ủồng chiếm 80%, cổ phần hợp tỏc chiếm 11%, các hình thức khác 9%.
Một số bài học trong phát triển các DNðR ở Trung Quốc:
Thứ nhất, từng bước ủưa cỏc cơ quan nghiờn cứu chuyển dần sang tự hạch toỏn nhằm nõng cao hiệu suất chuyển giao khoa học kỹ thuật ủến với người trực tiếp sản xuất.
Thứ hai, những sỏng kiến từ ủịa phương là giải phỏp ủể thỏo gỡ những thỏch thức thường bắt nguồn từ cuộc sống thực tế, nó thường thiết thực, có sự tham gia rộng rãi của nhân dân và phản ánh nhu cầu và năng lực của dân.
Thứ ba, chớnh quyền ủịa phương luụn chủ ủộng ủưa ra cỏc chớnh sỏch tạo môi trường thuận lợi cho các mô hình, sáng kiến mới phát triển ra diện rộng.
Thứ tư, xây dựng mối liên kết chặt chẽ và thông tin kết nối giữa chính quyền trung ương với ủịa phương và thực tế xảy ra ở ủịa phương. (Phạm Quang Diệu, biờn dịch -2003)