2.1 Cơ sở lý luận
2.1.3 Nguyên tắc, nội dung và tiêu chí xây dựng nông thôn mới
* Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới
- Nội dung xõy dựng NTM hướng tới thực hiện Bộ tiờu chớ quốc gia ủược quy ủịnh tại Quyết ủịnh 491/Qð - TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Xõy dựng NTM theo phương chõm phỏt huy vai trũ chủ thể của cộng ủồng dõn cư ủịa phương là chớnh, Nhà nước ủúng vai trũ ủịnh hướng, hỗ trợ và hướng dẫn. Cỏc hoạt ủộng cụ thể do chớnh cộng ủồng người dõn trong thụn, xó bàn bạc dõn chủ ủể quyết ủịnh và tổ chức thực hiện
- ðược thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trỡnh hỗ trợ cú mục tiờu, cỏc chương trỡnh, dự ỏn khỏc ủang triển khai tại nông thôn, có bổ sung các lĩnh vực cần thiết, có chính sách khuyến khích mạnh mẽ ủầu tư của cỏc thành phần kinh tế, huy ủộng ủúng gúp của cỏc tầng lớp dân cư.
- Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy ðảng, chính quyền ủúng vai trũ chỉ ủạo, ủiều hành quỏ trỡnh xõy dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; hỡnh thành cuộc vận ủộng toàn dõn xõy dựng NTM.
* Nội dung xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằm tạo ra một nụng thụn cú nền kinh tế phỏt triển cao hơn, cú ủời sống về vật chất, văn húa và tinh thần tốt hơn, cú bộ mặt nụng thụn hiện ủại bao gồm cả cơ sở hạ tầng phục vụ tốt cho sản xuất, ủời sống văn húa của người dõn. Căn cứ vào ủiều kiện thực tế của từng ủịa phương, cỏc lợi thế cũng như năng lực của cỏn bộ, khả năng ủúng gúp của nhõn dõn mà từ ủú xỏc ủịnh nội dung xõy dựng nụng thụn mới cho
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 12 phù hợp. Xét trên khía cạnh tổng thể thì nội dung chủ yếu trong xây dựng nông thôn mới bao gồm:
- Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
+ Quy hoạch sử dụng ủất và hạ tầng thiết yếu cho phỏt triển sản xuất nụng nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.
+ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới.
- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Hoàn thiện ủường giao thụng ủến trụ sở UBND xó và hệ thống giao thụng trờn ủịa bàn xó; hệ thống cỏc cụng trỡnh ủảm bảo cung cấp ủiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trờn ủịa bàn xó; hệ thống cỏc cụng trỡnh phục vụ nhu cầu về hoạt ủộng văn húa thể thao; hệ thống cụng trỡnh phục vụ chuẩn húa y tế, giỏo dục trờn ủịa bàn xó.
- Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao.
+ Tăng cường cụng tỏc khuyến nụng, ủẩy nhanh nghiờn cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp.
+ Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp.
- Giảm nghèo và an sinh xã hội
- ðổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn + Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã
+ Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn
+ Xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch thỳc ủẩy liờn kết kinh tế giữa cỏc loại hỡnh kinh tế ở nông thôn.
- Phỏt triển giỏo dục - ủào tạo ở nụng thụn
- Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn
- Xõy dựng ủời sống văn húa, thụng tin và truyền thụng nụng thụn: Thực hiện thụng tin, truyền thụng ủỏp ứng yờu cầu Bộ tiờu chớ quốc gia nụng thụn mới.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 13 - Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn
+ Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.
+ Xõy dựng cỏc cụng trỡnh bảo vệ mụi trường nụng thụn trờn ủịa bàn xó, thôn theo quy hoạch gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thụn, xúm; xõy dựng cỏc ủiểm thu gom, xử lý rỏc thải ở cỏc xó.
- Nâng cao chất lượng tổ chức ðảng, chính quyền, đồn thể chính trị - xã hội trờn ủịa bàn
+ Tổ chức ủào tạo cỏn bộ ủạt chuẩn theo quy ủịnh của Bộ Nội vụ, ủỏp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
+ Ban hành chớnh sỏch khuyến khớch thu hỳt cỏn bộ trẻ ủó ủược ủào tạo, ủủ tiờu chuẩn về cụng tỏc ở cỏc xó, ủặc biệt là cỏc xó vựng sõu, vựng xa, vựng ủặc biệt khú khăn.
- Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn
* Tiêu chí xây dựng nông thôn mới
Bộ tiờu chớ Quốc gia về NTM ủược ban hành theo Quyết ủịnh số 491/Qð - TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ, bao gồm 5 nhóm tiêu chí với 19 tiêu chí cụ thể.
Ngày 21/08/2009, Bộ NN & PTNT ban hành Thông tư số 54/2009/TT - BNNPTNT về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM
Các nhóm tiêu chí:
- Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí)
- Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội (có 08 tiêu chí) - Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí) - Nhóm IV: Văn hóa - xã hội - môi trường (có 04 tiêu chí) - Nhóm V: Hệ thống chính trị (có 02 tiêu chí)
Tiêu chí xây dựng NTM áp dụng cho vùng ðBSH, gồm:
1) Tiêu chí thứ nhất: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch
+ Quy hoạch sử dụng ủất và hạ tầng thiết yếu cho phỏt triển sản xuất nụng nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 14 + Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trường theo chuẩn mới.
+ Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện cú theo hướng văn minh, bảo tồn ủược bản sắc văn hoỏ tốt ủẹp.
2) Tiêu chí thứ 2: Giao thông nông thôn
+ Tỷ lệ km ủường trục xó, liờn xó ủược nhựa hoặc bờ tụng hoỏ ủạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT.
+ Tỷ lệ km ủường trục thụn, xúm ủược cứng hoỏ ủạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT.
+ Tỷ lệ km ủường ngừ, xúm sạch, khụng lầy lội vào mựa mưa.
+ Tỷ lệ km ủường trục chớnh nội ủồng ủược cứng hoỏ, xe cơ giới ủi lại thuận tiện.
3) Tiêu chí thứ 3: Thủy lợi
+ Hệ thống thuỷ lợi cơ bản ủỏp ứng yờu cầu sản xuất và dõn sinh.
+ Tỷ lệ km kờnh mương do xó quản lý ủược kiờn cố hoỏ.
4) Tiêu chí thứ 4: ðiện nông thôn
+ Hệ thống ủiện ủảm bảo yờu cầu kỹ thuật của ngành ủiện.
+ Tỷ lệ hộ sử dụng ủiện thường xuyờn, an toàn từ cỏc nguồn.
5) Tiêu chí thứ 5: Trường học
Tỷ lệ trường học các cấp mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ sở vật chất ủạt chuẩn quốc gia.
6) Tiêu chí thứ 6: Cơ sở vật chất văn hóa
+ Nhà văn hoỏ và khu thể thao xó ủạt chuẩn của Bộ VH - TT - DL.
+ Tỷ lệ thụn cú nhà văn hoỏ và khu thể thao ủạt quy ủịnh của Bộ VH - TT - DL.
7) Tiờu chớ thứ 7: Chợ nụng thụn: Chợ ủạt chuẩn của Bộ xõy dựng.
8) Tiờu chớ thứ 8: Bưu ủiện
+ Cú ủiểm phục vụ bưu chớnh viễn thụng.
+ Cú Internet ủến thụn.
9) Tiêu chí thứ 9: Nhà ở dân cư
Về nhà ở của dõn cư thỡ Bộ tiờu chớ nụng thụn mới xỏc ủịnh rừ sẽ khụng cũn nhà tạm, nhà dột nỏt và phải ủảm bảo 90% nhà ở ủạt tiờu chuẩn của Bộ Xõy dựng ủề ra.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 15 10) Tiêu chí thứ 10: Thu nhập
Thu nhập bỡnh quõn ủầu người/năm so với mức bỡnh quõn chung của tỉnh gấp 1,5 lần so với mức bình quân chung của tỉnh.
11) Tiêu chí thứ 11: Tỷ lệ hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo dưới 3%
12) Tiờu chớ thứ 12: Cơ cấu lao ủộng
Tỷ lệ lao ủộng trong ủộ tuổi làm việc trong lĩnh vực nụng - lõm - ngư nghiệp dưới 25%.
13) Tiêu chí thứ 13: Hình thức tổ chức sản xuất
Xó cú tổ hợp tỏc hoặc hợp tỏc xó hoạt ủộng hiệu quả.
14) Tiêu chí thứ 14: Giáo dục
+ Phổ cập giáo dục trung học.
+ Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở ủược tiếp tục học trung học phổ thông, bổ túc hoặc học nghề.
+ Tỷ lệ lao ủộng qua ủào tạo.
15) Tiêu chí thứ 15: Y tế
+ Y tế xó ủạt chuẩn quốc gia.
+ Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế.
16) Tiêu chí thứ 16: Văn hóa
Số thụn, bản trong xó ủạt tiờu chuẩn làng văn hoỏ theo tiờu chuẩn quy ủịnh của Bộ VH - TT - DL.
17) Tiêu chí thứ 17: Môi trường
+ Tỷ lệ hộ ủược sử dụng nước hợp vệ sinh theo tiờu chuẩn Quốc gia.
+ Cỏc cơ sở sản xuất - kinh doanh ủạt tiờu chuẩn về mụi trường.
+ Khụng cú cỏc hoạt ủộng gõy suy giảm chất lượng mội trường; tăng cường cỏc hoạt ủộng phỏt triển mụi trường xanh, sạch, ủẹp.
+ Nghĩa trang ủược xõy dựng theo ủỳng quy ủịnh.
+ Nước thải và chất thải ủược thu gom và xử lý theo quy ủịnh.
18) Tiêu chí thứ 18: Hệ thống tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh + Cỏn bộ xó ủạt chuẩn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 16 + Cú ủủ cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị theo quy ủịnh.
+ ðảng bộ, Chớnh quyền xó ủạt tiờu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”.
+ Các tổ chức đồn thể trong xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên.
19) Tiờu chớ thứ 19: An ninh, trật tự xó hội: An ninh, trật tự xó hội ủược giữ vững.