2.1 Cơ sở lý luận
2.1.5 Cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến quỏ trỡnh xõy dựng nụng thụn mới
* Yếu tố bên trong
- Các yếu tố nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới
+ Cơ cấu ủất ủai: ảnh hưởng ủến việc thực hiện cỏc chớnh sỏch dồn ủiền ủổi thửa, cụng tỏc chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng gõy ảnh hưởng tới cụng tỏc quy hoạch, gõy ảnh hưởng ủồng bộ tới việc hoàn thiện cỏc tiờu chớ xõy dựng NTM.
+ Nguồn lao ủộng: cú vai trũ lớn trong quỏ trỡnh thực hiện xõy dựng NTM. Gúp phần ủẩy nhanh hoàn thành tiờu chớ. ðịa phương cú nguồn lao ủộng dồi dào tham gia vào xõy dựng NTM thỡ sẽ tiết kiệm ủược nguồn kinh phớ do khụng phải thuờ từ bờn ngồi, hơn nữa tạo nên sự đồn kết trong dân, cùng nhau đĩng gĩp xây dựng NTM.
+ Nguồn vốn: ðõy là yếu tố ảnh hưởng lớn ủến sự thành cụng của mụ hỡnh.
Nguồn vốn ủỏp ứng ủược cho cụng tỏc thực hiện xõy dựng gúp phần hoàn thiện cỏc tiờu chớ do ủõy là yếu tố tiờn quyết. Nguồn kinh phớ này ủược ủầu tư từ nhiều nguồn như ngõn sỏch của nhà nước, của thành phố, huyện và của xó; sự ủúng gúp của cỏc doanh nghiệp, tổ chức kinh tế trờn ủịa bàn và ủặc biệt là nguồn huy ủộng từ trong dõn. Nguồn vốn tự lực của ủịa phương thường là nguồn thu từ cỏc hoạt ủộng ủấu giỏ ủất, cho thuờ ủất trờn ủịa bàn hay bỏn ủất gión dõn. ðể xõy dựng NTM cú hiệu quả và ủỳng tiến ủộ thỡ cần cỏc cơ chế ủặc thự ủẩy mạnh sự tham gia, ủúng gúp của nhõn dõn và các tổ chức, doanh nghiệp, tăng cường nguồn vốn ngân sách, giải ngân hợp lý.
- Sự tham gia của các tác nhân trong thực hiện xây dựng nông thôn mới + Sự tham gia của quần chúng là yếu tố chủ yếu, là một trong những thành tố
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 19 chớnh của sự phỏt triển cộng ủồng trong thời gian gần ủõy. Sự tham gia của quần chỳng là phương tiện hữu hiệu ủể huy ủộng tài nguyờn ủịa phương, tổ chức và tận dụng năng lực, tớnh sỏng tạo của quần chỳng vào cỏc hoạt ủộng phỏt triển. Nú giỳp xỏc ủịnh nhu cầu của cộng ủồng và giỳp tiến hành những hoạt ủộng phỏt triển ủể ủỏp ứng những nhu cầu này. Hơn nữa, quần chỳng là ủối tượng hưởng lợi chớnh, trực tiếp của mô hình NTM.
+ ðội ngũ cỏn bộ là khõu quan trọng, ủúng vai trũ quyết ủịnh ủến chất lượng, hiệu quả của công tác thực hiện xây dựng NTM. “Cán bộ là gốc của mọi việc”, do ủú năng lực quản lý, ủiều hành thực hiện xõy dựng NTM cũng như năng lực chuyờn mụn của từng cỏn bộ cơ sở ảnh hưởng tới mức ủộ hoàn thiện cỏc tiờu chớ. Cỏn bộ cú năng lực tốt, chuyờn mụn giỏi sẽ ủưa ra ủược cỏc mục tiờu, nội dung thực hiện phự hợp, tạo ủộng lực phấn ủấu hoàn thiện cỏc tiờu chớ và ngược lại sẽ làm mất lũng tin của nhân dân.
+ Trỡnh ủộ học vấn, chuyờn mụn của hộ, sự phỏt triển của kinh tế hộ, sự nhận thức về vai trũ, ý nghĩa của chương trỡnh ủối với ủịa phương ảnh hưởng trực tiếp ủến cỏc hỡnh thức tham gia và mức ủộ tham gia xõy dựng NTM của ủịa phương.
Cỏc hỡnh thức tham gia là: Cú quyền ủược biết một cỏch tường tận, rừ ràng những gỡ cú liờn quan mật thiết và trực tiếp ủến ủời sống của họ. ðược tham dự cỏc buổi họp, tự do phỏt biểu, trỡnh bày ý kiến, quan ủiểm và thảo luận cỏc vấn ủề trong xõy dựng NTM. ðược cựng quyết ủịnh, chọn lựa cỏc giải phỏp hay xỏc ủịnh cỏc vấn ủề ưu tiờn; Cựng ủúng gúp cụng sức, tiền của ủể thực hiện cỏc hoạt ủộng xõy dựng nụng thụn. Người dõn cựng ủược lập kế hoạch dự ỏn và quản lý ủiều hành, kiểm tra giỏm sỏt, ủỏnh giỏ cỏc chương trỡnh dự ỏn phỏt triển cộng ủồng. Mức ủộ tham gia vào xõy dựng NTM cũn ảnh hưởng ủến kết quả của việc thực hiện cỏc tiờu chớ. Xõy dựng NTM là quỏ trỡnh phỏt triển, xõy dựng nụng thụn hiện ủại cú dựa vào năng lực của cộng ủồng, do vậy, năng lực của người dõn, sự tham gia của người dõn trong quỏ trỡnh xõy dựng NTM ảnh hưởng trực tiếp ủến kết quả của mụ hỡnh do người dõn là ủối tượng hưởng lợi trực tiếp.
* Yếu tố bên ngoài
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 20 - Chính sách của ðảng và Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
ðảng và Nhà nước ủó thể hiện sự quyết tõm trong xõy dựng NTM thụng qua cỏc mục tiờu phấn ủấu trong quỏ trỡnh xõy dựng NTM là xõy dựng nụng thụn cú kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội từng bước hiện ủại, cơ cấu kinh tế và cỏc hỡnh thức tổ chức sản xuất hợp lý, ủời sống vật chất và tinh thần của người dõn ngày càng ủược nõng cao theo ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa. ðể xõy dựng NTM, ðảng và Nhà nước ủó ban hành cỏc cơ chế, chớnh sỏch nhằm thỳc ủẩy hoàn thiện xõy dựng. Cỏc cơ chế, chớnh sỏch này cú ảnh hưởng lớn ủến tỡnh hỡnh thực hiện trong xõy dựng NTM của cỏc ủịa phương. Nú ủem lại cỏc tỏc ủộng về kinh tế, xó hội và mụi trường ở nơi thực hiện xây dựng NTM. Quá trình triển khai thực hiện xây dựng NTM cũng ảnh hưởng ủến hiệu quả của mụ hỡnh. Cỏch thức tiến hành ủỳng tiến ủộ, thời ủiểm tạo ủộng lực ủẩy mạnh hoàn thiện, tuy nhiờn nếu chủ quan, núng vội sẽ ảnh hưởng lớn ủến hiệu quả của mô hình.
- Bộ tiêu chí về NTM do Bộ NN & PTNT ban hành
ðể xõy dựng NTM, ủịa phương cần hoàn thiện Bộ 19 tiờu chớ xõy dựng NTM theo quyết ủịnh số 491/Qð - TTg của Thủ tướng Chớnh phủ. Cỏc tiờu chớ này là hiện thực húa nội dung của xõy dựng NTM. Mức ủộ hoàn thiện cỏc tiờu chớ thể hiện bộ mặt NTM của ủịa phương. Nếu chỉ tiờu trong cỏc tiờu chớ là quỏ cao ảnh hưởng ủến tiến ủộ hoàn thành, tạo ỏp lực ủối với ủịa phương. Nếu chỉ tiờu thấp, khụng phự hợp thỡ ủịa phương dễ dàng ủạt ủược nhưng hiệu quả xõy dựng NTM khụng phản ỏnh ủược thực tế nụng thụn nơi tiến hành xõy dựng NTM.
- Chủ trương, chớnh sỏch của ðảng và Nhà nước trong xõy dựng ủề ỏn Nông thôn mới tại huyện đông Anh, thành phố Hà Nội.
Phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ chiến lược trong sự nghiệp CNH, HðH ủất nước. Nõng cao ủời sống vật chất, tinh thần của dõn cư nụng thụn; xõy dựng nụng thụn cú kết cấu hạ tầng kinh tế hiện ủại, cơ cấu kinh tế và cỏc hình thức tổ chức sản xuất hợp lý gắn với nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ; xây dựng nông thôn mới giàu bản sắc văn hóa dân tộc nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 21 đề án xây dựng NTM huyện đông Anh ựược thực hiện dựa trên các căn cứ pháp lý như sau:
- Nghị quyết số 26 - NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương ðảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
- Nghị quyết số 24/2008/NQ - CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trỡnh hành ủộng của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết số 26 - NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương ðảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
- Quyết ủịnh số 491/2009/Qð - TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
- Quyết ủịnh số 800/2010/Qð - TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới giai ủoạn 2010 - 2020;
- Thông tư 54/2009/TT - BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ NN&PTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
- Công văn số 5385/VPCP - KTN ngày 07/8/2009 của Văn phòng Chính phủ về việc thực hiện ý kiến chỉ ủạo của Phú Thủ tướng Chớnh phủ Nguyễn Sinh Hựng về việc xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới;
- Chương trình 02/CTr - TU ngày 31/10/2008 của Thành uỷ Hà Nội thực hiện Nghị quyết số 26/NQ - TW, Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành TW ðảng (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
- Quyết ủịnh số 2333/Qð - UBND ngày 25/4/2010 UBND thành phố Hà Nội về phờ duyệt ủề ỏn xõy dựng nụng thụn mới thành phố Hà Nội giai ủoạn 2010 - 2020, ủịnh hướng 2030;
- Công văn số 137/UBND - NN ngày 08/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc xõy dựng, trỡnh duyệt ðề ỏn xõy dựng nụng thụn mới Hà Nội giai ủoạn 2010 - 2020;
- Nghị quyết số 03/2010/NQ - HðND ngày 21/4/2010 của HðND thành phố Hà Nội về xõy dựng nụng thụn mới thành phố Hà Nội giai ủoạn 2010 - 2020, ủịnh hướng 2030;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 22 - Công văn số 3491/UBND - NN ngày 19/05/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc triển khai thực hiện Nghị quyết HðND thành phố về xây dựng nông thôn mới;
- Căn cứ Quyết ủịnh số 800/2010/Qð - TTg ngày 04/06/2010 của Chớnh phủ phờ duyệt chương trỡnh mục tiờu Quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới giai ủoạn 2010 - 2020;
- Căn cứ Công văn số 2543/BNN - KTKH ngày 21/08/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về hướng dẫn ủỏnh giỏ và lập bỏo cỏo xõy dựng nụng thụn mới cấp xó giai ủoạn 2010 - 2020, ủịnh hướng ủến năm 2030;
- Quyết ủịnh số 22/Qð - TTg ngày 05/01/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt ðề ỏn phỏt triển văn húa nụng thụn ủến năm 2015, ủịnh hướng ủến năm 2020;
- Thông tư số 09/2010/TT - BXD ngày 04/08/2009 của Bộ xây dựng quy ủịnh việc lập nhiệm vụ, ủồ ỏn quy hoạch và quản lý quy hoạch xó nụng thụn mới;
- Thông tư số 07/2010/TT - BNN & PTNT ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;
- Quyết ủịnh số 6330/Qð - UBND ngày 23/12/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy ủịnh về trỡnh tự, thủ tục lập, thẩm ủịnh, trỡnh duyệt ðề ỏn xõy dựng nụng thụn mới cấp huyện và ðề ỏn xõy dựng nụng thụn mới cấp xó trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội;
- Các văn bản hướng dẫn, các tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật thực hiện xây dựng mô hình nông thôn mới của các Bộ, ngành có liên quan.
- Chủ trương của Huyện uỷ, HđND, UBND huyện đông Anh về chương trình xõy dựng “Nụng thụn mới” trong thời kỳ ủẩy mạnh CNH, HðH trờn ủịa bàn huyện đông Anh;
- Căn cứ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện đông Anh giai ủoạn 2010 - 2020, tầm nhỡn 2030.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 23 Thông qua những văn bản này, huyện đông Anh ựã tiến hành lập và triển khai xõy dựng NTM trờn ủịa bàn nhằm ủỏp ứng tớnh cấp thiết của ủề ỏn trong giai ủoạn hiện nay cũng như tạo sự phỏt triển về kinh tế - xó hội của huyện.