Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Mục lục iii Danh mục chữ vıết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn 1 Thesıs abstract 3 Phần 1. Đặt vấn đề 5 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 5 Phần 2. Tổng quan các vấn đề nghiên cứu 7 2.1. Cơ sở lý luận về quy hoạch nông thôn mới 7 2.1.1. Nông thôn 7 2.1.2. Phát triển nông thôn 8 2.1.3. Quy hoạch xây dựng nông thôn mới 8 2.1.4. Mối liên hệ giữa phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới và chương trình nông thôn mới 16 2.2. Cơ sở thực tiễn về quy hoạch nông thôn mới 17 2.2.1. Tình hình quy hoạch phát triển nông thôn trên thế giới 17 2.2.2. Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 22 2.2.3. Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Phú Thọ 26 2.3. Cơ sở pháp lý về quy hoạch nông thôn mới 29 Phần 3. Nộı dung và phương pháp nghıên cứu 32 3.1. Địa điểm nghiên cứu 32 3.2. Thời gian nghiên cứu 32 3.3. Đối tượng nghiên cứu 32 3.4. Nội dung nghiên cứu 32 3.4.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Thủy 32 3.4.2. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Thanh Thủy 32 3.4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Xuân Lộc, xã Bảo Yên, xã Sơn Thủy 33 3.4.4. Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện 33 3.5. Phương pháp nghiên cứu 33 3.5.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 33 3.5.2. Phương pháp chọn điểm 33 3.5.3. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 34 3.5.4. Phương pháp so sánh 35 3.5.5. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 35 Phần 4. Kết quả và thảo luận 36 4.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên, môi trường và kinh tế xã hội 36 4.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 36 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 38 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn huyện 47 4.2. Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thanh Thủy 48 4.2.1. Tình hình lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới 48 4.2.2. Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới 48 4.2.3. Kết quả thực hiện tiêu chí nông thôn mới của các xã trong huyện Thanh Thủy 53 4.2.4. Những ưu điểm, tồn tại và hạn chế trong việc triển khai xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thanh Thủy 55 4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Xuân Lộc, xã Bảo Yên, xã Sơn Thủy 56 4.3.1. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Xuân Lộc 58 4.3.2. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Bảo Yên 67 4.3.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Sơn Thủy 77 4.3.4. Đánh giá chung 85 4.4. Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện 91 Phần 5. Kết luận và đề nghị 94 5.1. Kết luận 94 5.2. Kiến nghị 95 Tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt ATTP : An toàn thực phẩm BCĐ : Ban chỉ đạo BHYT : Bảo hiểm y tế CNHHĐH : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng CTMTQG : Chương trình mục tiêu Quốc gia CTR : Chất thải rắn HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã MTQG : Mục tiêu quốc gia NTM : Nông thôn mới PTNT : Phát triển nông thôn QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QCXDVN : Quy chuẩn xây dựng Việt Nam SXKD : Sản xuất kinh doanh SU : Phong trào Làng mới của Hàn Quốc làng (Saemaul) TBA : Trạm biến áp TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TCXDVN : Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học cơ sở TMDV : Thương mại dịch vụ TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1. Cơ cấu giá trị sản xuất năm 2015 2017 38 Bảng 4.2. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Xuân Lộc 59 Bảng 4.3. Kết quả thực hiện quy hoạch sản xuất xã Xuân Lộc 60 Bảng 4.4. Tình hình thực hiện quy hoạch công trình hạ tầng xã hội xã Xuân Lộc 61 Bảng 4.5. Tình hình thực hiện quy hoạch giao thông xã Xuân Lộc 64 Bảng 4.6. Tình hình thực hiện quy hoạch hệ thống cấp điện xã Xuân Lộc 65 Bảng 4.7. Kết quả thực hiện quy hoạch mạng lưới điểm dân cư xã Xuân Lộc đến năm 2017 67 Bảng 4.8. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Bảo Yên 68 Bảng 4.9. Kết quả thực hiện quy hoạch sản xuất xã Bảo Yên 70 Bảng 4.10. Kết quả thực hiện quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội xã Bảo Yên 71 Bảng 4.11. Tình hình thực hiện quy hoạch giao thông xã Bảo Yên 73 Bảng 4.12. Tình hình thực hiện xây dựng hệ thống cấp điện xã Bảo Yên 74 Bảng 4.13. Kết quả thực hiện quy hoạch mạng lưới điểm dân cư đến năm 2017 xã Bảo Yên 76 Bảng 4.14. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Sơn Thủy 78 Bảng 4.15. Kết quả thực hiện quy hoạch vùng sản xuất xã Sơn Thủy đến năm 2017 80 Bảng 4.16. Kết quả thực hiện quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội xã Sơn Thủy 81 Bảng 4.17. Tình hình thực hiện quy hoạch giao thông xã Sơn Thủy 82 Bảng 4.18 Tình hình thực hiện quy hoạch thủy lợi xã Sơn Thủy 83 Bảng 4.19. Tình hình thực hiện xây dựng hệ thống cấp điện xã Sơn Thủy 84 Bảng 4.20. Kết quả thực hiện quy hoạch mạng lưới điểm dân cư đến năm 2017 xã Sơn Thủy 85 Bảng 4.21. Tổng hợp hiểu biết của người dân về chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới 90 Bảng 4.22. Sự tham gia đóng góp của người dân vào xây dựng nông thôn mới 90 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1: Vị trí huyện Thanh Thủy trong tỉnh Phú Thọ 36 Hình 4.2. Vị trí địa lý 3 xã điểm thực hiện nghiên cứu 57 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đoàn Văn Hà Tên Luận văn: “Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thanh Thủy tỉnh Phú Thọ” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.03.01 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn huyện Thanh Thủy trong thời gian qua. Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện hiệu quả quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thanh Thủy. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: Tại UBND huyện Thanh Thủy, các phòng ban chức năng của huyện Thanh Thủy, thu thập các số liệu, tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất, phát triển các khu dân cư mới, tình hình công tác quy hoạch nông thôn mới trên toàn huyện. Phương pháp chọn điểm: Đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm để lựa chọn địa bàn nghiên cứu phù hợp. Qua đó, đề tài chọn 3 xã điểm của huyện Thanh Thủy là: Xã Xuân Lộc, xã Bảo Yên, xã Sơn Thủy. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp + Điều tra tại UBND các xã điểm nghiên về công tác quy hoạch nông thôn mới; điều tra, khảo sát và đánh giá các số liệu có liên quan đến việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại các xã. + Thu thập số liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra được thiết kế sẵn, đối tượng lựa chọn khảo sát là các hộ dân và một số cán bộ lãnh đạo quản lý tại 3 xã được chọn nghiên cứu. Phương pháp so sánh: Được thực hiện thông qua phân tích các kinh nghiệm, bài học của các mô hình, chương trình phát triển nông thôn cấp cơ sở của các nước và của Việt Nam. Việc nghiên cứu so sánh được phân tích theo các mặt về điều kiện triển khai, nội dung thực hiện, vai trò của cộng đồng, cách thức hỗ trợ của Nhà nước, quy mô và mức độ thực hiện, nhân rộng… Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu: Các số liệu sơ cấp và thứ cấp sau khi thu thập tiến hành tổng hợp và xử lý số liệu điều tra theo mục đích nghiên cứu. Căn cứ và kết quả xử lý tiến hành tổng hợp kết quả điều tra theo các chỉ tiêu phân tích, so sánh và rút ra những đánh giá từ thực tiễn. Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp và phân tích số liệu từ các xã chọn nghiên cứu. Kết quả chính và kết luận Thanh Thủy là huyện miền núi nằm về phía Đông Nam của tỉnh Phú Thọ, có điều kiện mở rộng giao lưu kinh tế với các trung tâm kinh tế lớn. Trong những năm vừa qua nền kinh tế của huyện đạt được tốc độ tăng trưởng khá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực từ nông nghiệp sang công nghiệp xây dựng và thương mại dịch vụ. Tình hình kinh tế xã hội ổn định tạo tiền đề để huyện Thanh Thủy hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới sớm. Thực trạng phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện cơ bản hoàn thiện đáp ứng nhu cầu của người dân. Sau gần 4 năm thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã đạt được kết quả như sau: Xã Tu Vũ, xã Yến Mao, xã Phượng Mao, xã Trung Nghĩa, xã Đồng Luận, xã Trung Thịnh, xã Hoàng Xá, xã Đoan Hạ, xã Bảo Yên, xã Tân Phương, xã Thạch Đồng, xã Xuân Lộc xã hoàn thành 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới; xã Sơn Thủy đạt 1219 tiêu chí, xã Đào Xá đạt 1419 tiêu chí. Hai xã chưa đạt tiêu chí cách nằm cách xa trung tâm huyện, điều kiện kinh tế có khăn, cơ sở hạ tầng chưa được hoàn thiện. Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM xã Xuân Lộc, xã Bảo Yên và xã Sơn Thủy đến năm 2017 cho thấy : + Xã Xuân Lộc có địa hình bằng phẳng, đất nông nghiệp phân bố tập trung, cơ sở hạ tầng được hoàn thiện từ rất sớm, trình độ dân trí cao, xã đã hoàn thành 1919 tiêu chí xây dựng nông thôn vào đầu năm 2015 và là xã thứ hai hoàn thành 1919 tiêu chí xây dựng nông thôn mới của Huyện (sau xã Đồng Luận). + Xã Bảo Yên có hệ thống giao thông thuận lợi cho giao lưu, buôn bán trao đổi hàng hóa, phát triển kinh tế xã hội; hệ thống cơ sở hạ tầng được chú trọng đầu tư, từng bước hoàn thiện; trình độ dân trí cao; bên cạnh đó xã Bảo Yên là một trong hai địa phương có mạch nước khoáng nóng, đây lợi phát triển kinh tế xã hội đặc biệt là ngành thương mại dịch vụ và du lịch. Tính đến hết năm 2017 xã Bảo Yên đã hoàn thành 1919 tiêu chí xây dựng nông thôn mới. + Xã Sơn Thủy nằm ở phía Tây của huyện Thanh Thủy, nằm cách xa trung tâm huyện, xã có địa hình chủ yếu là đồi núi, cơ sở hạ tầng còn yếu kém, tình hình kinh tế của xã còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí ở mức trung bình. Tuy nhiên, công tác lập và thực hiện quy hoạch được triển khai nghiêm túc do đó đã đạt được những kết quả tích cực, tính đến hết năm 2017 xã Sơn Thủy đã đạt được 1219 tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Việc đánh giá thực trạng quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ cho thấy, để hoàn thành các mục tiêu quốc gia về NTM theo kế hoạch đề ra ở các xã chưa đạt chuẩn cần thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp sau: Tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người dân về xây dựng NTM; Sát sao trong chỉ đạo điều hành công tác tổ chức thực hiện xây dựng NTM ở các xã, điều chỉnh kịp thời các bất cập trong đồ án quy hoạch NTM; Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho xây dựng NTM, quản lý hiệu quả và minh bạch nguồn vốn. THESIS ABSTRACT Author: Doan Van Ha Thesis title: Evaluation of the implementation of new rural construction planning in Thanh Thuy district Phu Tho province Field: Land Management Code: 8.85.03.01 Name of training institution: Hanoi University Agriculture Research Purposes Assess the implementation of rural construction planning in Thanh Thuy in recent years. Proposing solutions to promote the effective implementation of the new rural construction planning in Thanh Thuy district. Research Methods Secondary data collection survey method: At the Peoples Committee of Thanh Thuy district, functional departments of Thanh Thuy district collecting data, documents on natural and socioeconomic conditions, situation management and use of land, development of new residential areas, new rural planning situation in the whole district. Method of selecting points: The subject uses the method of selecting points to select suitable study sites. Accordingly, the project selected three communes of Thanh Thuy district: Xuan Loc commune, Bao Yen commune, Son Thuy commune. Method of surveying primary data collection + Investigation at the Peoples Committees of the pilot communes for new rural planning; Survey, survey and evaluation of data related to the implementation of new rural construction planning in communes. + Collected primary data through predesigned questionnaires, survey respondents were households and some leaders in three selected communes Comparative method: This method implemented by analyzing the experiences and lessons from the models and programs of grassroots rural development in Vietnam and other countries. Comparative research is analyzed in terms of implementation conditions, implementation content, community role, state support, size and level of implementation, replication, etc. Methods of data synthesis and processing: Primary and secondary data collected, collected and processed for survey purposes. The results and the results of the survey was summarized and analyzed according to the criteria for analysis and drew comparisons from the evaluation. Use Excel software to aggregate and analyze data from selected communes. Main results and conclusions Thanh Thuy is a mountainous district located to the southeast of Phu Tho province, which has the conditions to expand economic exchanges with big economic centers. In recent years, the economy of the district has achieved a good growth rate, shifting the economic structure from positive agriculture to construction and service trade. The stable socioeconomic situation created a premise for Thanh Thuy district to complete the program of building new rural areas soon. Actual development of district infrastructure system meet the demands of the people. After nearly 4 years of planning new rural construction has achieved results as following: Tu Vu Commune, Yen Mao Commune, Phuong Mao Commune, Trung Nghia Commune, Dong Luan Commune, Trung Thinh Commune Hoang Xa commune, Doan Ha commune, Bao Yen commune, Tan Phuong commune, Thach Dong commune, Xuan Loc commune which are completed 19 criteria for building new rural areas; Son Thuy commune has got 1219 criteria, Dao Xa commune reached 1419 criteria. Two communes have not met the criteria far from the district center, the economic conditions are scarce and the infrastructure has not completed yet. The results of implementing the master plan for construction of village nurseries in Xuan Loc commune, Bao Yen commune and Son Thuy commune by 2017 show that: + Xuan Loc commune has a flat topography, agricultural land is concentrated, infrastructure is completed very early, high intellectual level, the commune has completed 1919 criteria for rural construction at the beginning. In 2015, it is the second commune to complete 1919 criteria for new rural construction of the district (after Dong Luan commune). + Bao Yen commune has convenient transportation systems for exchanging and trading commodities, socioeconomic development; Infrastructure system is focused on investment, step by step improvement and high educational standards of people; Besides, Bao Yen Commune is one of two localities with hot mineral water, which benefits the socioeconomic development, especially trade, service and tourism. By 2017, Bao Yen commune has completed 1919 criteria for building new rural areas. + Son Thuy Commune is located in the western part of Thanh Thuy District, far away from the district center. The terrains are characterized by hills, poor infrastructure and the economic situation of the commune is still difficult and the average level of education. However, the implementation of the plan has been seriously implemented so that positive results, by the end of 2017 Son Thuy has achieved 1219 criteria for building new rural. The evaluation of the current situation of new rural construction in Thanh Thuy district, Phu Tho province shows that in order to fulfill the national targets as planned in communes that are not up to the standards, Comprehensive solutions as belows: Strengthening propaganda to raise peoples awareness on neu rural construction; To direct the management of the implementation of new rural construction in the commune, timely adjustment of the real. PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. TÍNH CẤP THİẾT CỦA ĐỀ TÀİ Trong những năm gần đây cùng với sự phát triển nhanh chóng nền kinh tế của đất nước, kinh tế khu vực nông thôn đã có nhiều khởi sắc rõ rệt. Tuy nhiên do trình độ sản xuất còn thấp nên tốc độ tăng trưởng kinh tế, đóng góp cho GDP của khu vực nông thôn còn chậm. Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ở nông thôn còn yếu kém, lạc hậu và không đồng bộ. Kết cấu hạ tầng chưa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế; Cơ cấu hạ tầng kết nối giữa các khu vực còn yếu kém. Trước tình hình đó, để thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững và giải quyết những bất cập mà khu vực nông thôn đang gặp, Đảng và Nhà nước đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách về đầu tư phát triển cho khu vực nông thôn. Để vấn đề đầu tư được hiệu quả cao thì công tác quy hoạch cho khu vực nông thôn là rất cần thiết. Xây dựng nông thôn mới là chương trình mục tiêu quốc gia chiếm vị trí hết sức quan trọng. Thực hiện Quyết định số 193QĐTTg ngày 02022010 và Quyết định số 800QĐTTg ngày 04062010 của Thủ tướng Chính Phủ. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã có văn bản hướng dẫn các địa phương triển khai công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Trong đó công tác lập quy hoạch là tiêu chí số 1 trong 19 tiêu chí về nông thôn mới được ban hành. Huyện Thanh thủy là một huyện trung du, miền núi nằm về phía Đông Nam của tỉnh Phú Thọ, gồm 1 thị trấn và 14 xã. Trong những năm qua huyện Thanh Thủy đã có bước chuyển biến tích cực trong phát triển kinh tế xã hội, đời sống nhân dân ngày càng ổn định, cơ sở hạ tầng từng bước được hàn thiện. Vấn đề chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn của huyện đang tạo ra một bộ mặt mới theo hướng tích cực. Sau 6 năm triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Thanh Thủy đã đạt được nhiều kết quả tích cực, 1214 xã hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, chỉ còn xã Sơn Thủy và xã Đào Xá chưa hoàn thành các tiêu chí002E Tuy nhiên, Thanh Thủy vẫn là một huyện khó khăn: Đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng kém phát triển, trình độ sản xuất thấp, thu nhập bình quân đầu người chưa cao, thu ngân sách trên địa bàn không đủ chi, hàng năm trên địa bàn huyện thường chịu ảnh hưởng của thời tiết như mưa bão, sương muối. Trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới còn gặp nhiều khó khăn như việc thu hồi đất để xây dựng các công trình gặp nhiều vướng mắc do bị khống chế bởi chỉ tiêu phân khu quy hoạch sử dụng đất, người dân có đất bị thu hồi không ủng hộ do giá bồi thường và hỗ trợ thấp, việc thực hiện các hạng mục công trình đòi hỏi phải huy động một nguồn vốn rất lớn trong khi nguồn lực của địa phương có hạn. Xuất phát từ nhu cầu thực tế trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thanh Thủy tỉnh Phú Thọ”. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn huyện Thanh Thủy trong thời gian qua. Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện hiệu quả quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thanh Thủy. 1.3. Phạm vi nghiên cứu Không gian: Huyện Thanh Thủy tỉnh Phú Thọ; Lựa chọn nghiên cứu 3 xã điểm: Xã Xuân Lộc, xã Bảo Yên, xã Sơn Thủy. Thời gian: + Nghiên cứu các vấn đề liên quan đến việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ từ khi thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới (năm 2011) đến nay. + Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Xuân Lộc, xã Sơn Thủy, xã Bảo Yên; huyện Thanh Thủy từ năm 2011 đến nay. 1.4. Những đóng góp mới Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn huyện Thanh Thủy từ năm 2011 đến nay, đồng thời tìm ra những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện quy hoạch nông thôn của huyện. Việc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại huyện Thanh Thủy sẽ giúp Ban chỉ đạo của các xã, của huyện; các cấp chính quyền thấy được các hạn chế, tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM, từ đó đưa ra các giải pháp, chính sách thực hiện các nội dung của quy hoạch xây dựng nông thôn mới trong tương lai. 1.5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn Từ kết quả nghiên cứu, đề tài tìm ra các vấn đề về thực tiễn khi thực hiện công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và các địa phương có các điều kiện tương tự khác tham khảo nhằm góp phần thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân. PHẦN 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI 2.1.1. Nông thôn Nông thôn dùng để chỉ một địa bàn mà ở đó sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn. Khi định nghĩa về nông thôn người ta thường so sánh nông thôn với đô thị. Có ý kiến cho rằng, khi xem xét nông thôn dùng chỉ tiêu mật độ dân số, số lượng dân cư: ở nông thôn thấp hơn so với thành thị. Có ý kiến dùng chỉ tiêu trình độ cơ cấu hạ tầng để phân biệt nông thôn với thành thị. Cũng có một số nhà quản lý lại cho rằng, để phân biệt giữa đô thị và nông thôn theo sự khác biệt giữa chúng về các mặt kinh tế, xã hội và môi trường. Như về mặt kinh tế thì giữa đô thị và nông thôn có sự khác biệt về lao động, nghề nghiệp, mức độ và cách thu nhập về dịch vụ,... Về mặt xã hội thì đó là sự khác biệt trong lối sống, giao tiếp, văn hóa, gia đình, mật độ dân số, nhà ở,... Về mặt môi trường thì chủ yếu ở đây là môi trường tự nhiên, mức độ ô nhiễm,... Quan điểm khác cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hoá để xác định vùng nông thôn (nông thôn thấp hơn). Lại có quan điểm cho rằng, vùng nông thôn là vùng mà dân cư ở đây làm nông nghiệp là chủ yếu. Có quan điểm cho rằng, Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã. Theo Nghị định số 412010NĐCP ngày 1242010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã. Nông thôn Việt Nam hiện nay có khoảng 70% dân số sinh sống. Như vậy có thể thấy rằng, khái niệm về nông thôn chỉ mang tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới. Khái niệm nông thôn bao gồm nhiều mặt có quan hệ chặt chẽ với nhau. Có thể hiểu: “Nông thôn là vùng khác với vùng đô thị là ở đó có một cộng đồng chủ yếu là nông dân làm nghề chính là nông nghiệp, có mật độ dân cư thấp hơn, có cơ cấu hạ tầng kém phát triển hơn, có mức độ phúc lợi xã hội thua kém hơn, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hoá thấp hơn ” (Vũ Thị Bình, 2006). 2.1.2. Phát triển nông thôn Ngân hàng thế giới đã đưa ra khái niệm PTNT như sau: PTNT là một chiến lược nhằm cải thiện đời sống kinh tế và xã hội của những người ở nông thôn, nhất là những người nghèo. Nó đòi hỏi phải mở rộng các lợi ích của sự phát triển đến với những người nghèo nhất trong số những người đang tìm kế sinh nhai ở các vùng nông thôn. Phát triển nông thôn nhìn chung được diễn tả bao gồm các hành động và sáng kiến được thực hiện để cải thiện mức sống khu vực ngoài đô thị, nông thôn, và các làng bản xa xôi. Những cộng đồng này có thể được nhận diện bởi mật độ dân số thấp, người dân sống trong các vùng không gian mở,... Phát triển nông thôn không chỉ là phát triển sản xuất nông nghiệp mà đồng thời phát triển sản xuất công nghiệp và dịch vụ nông thôn, tạo thành cơ cấu hợp lý. Như vậy, phát triển nông thôn là hệ thống đảm bảo sự phát triển tổng hợp kinh tế, xã hội, văn hóa và bảo vệ môi trường tại khu vực nông thôn nhằm vào việc cải thiện mức sống, cả tinh thần và vật chất của dân cư nông thôn. Tùy theo góc độ xem xét, PTNT có thể được diễn giải theo những cách khác nhau. Góc độ xem xét và diễn giải nội dung PTNT tương ứng đồng thời phục vụ triển khai thực hiện PTNT theo các cách, mục tiêu khác nhau. 2.1.3. Quy hoạch xây dựng nông thôn mới 2.1.3.1. Các khái niệm cơ bản Khái niệm về nông thôn mới: Nông thôn mới là nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững. Khái niệm về xây dựng nông thôn mới: Là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới. Khái niệm quy hoạch nông thôn mới: Là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ, hạ tầng kinh tế xã hội môi trường trên địa bàn, theo tiêu chuẩn nông thôn mới, gắn với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương; được mọi người dân của xã trong mỗi làng, mỗi gia đình ý thức đầy đủ, sâu sắc và quyết tâm thực hiện. 2.1.3.2. Các đặc trưng của nông thôn mới Nông thôn mới gồm các đặc trưng: Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn được nâng cao; Nông thôn mới phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy; Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao; An ninh tốt, dân chủ được phát huy. Sau khi thực hiện đường lối đổi mới từ năm 1986 đến nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông thôn, nông dân, nước ta đã đạt được thành tựu to lớn và khá toàn diện; tuy nhiên, những thành tựu đạt được chư tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa các vùng; nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp;việc chuyển dịch cơ cấu kinh té và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm; năng xuất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động ở nông thôn; đời sông vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp; chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn với thành thị, giữa các vùng miền còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc… Vì vậy, xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân ở nông thôn. 2.1.3.3. Chức năng của nông thôn mới Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại: Nông thôn là nơi diễn ra phần lớn các hoạt động sản xuất nông nghiệp của các quốc gia. Có thể nói nông nghiệp là chức năng tự nhiên của nông thôn. Chức năng cơ bản của nông thôn là sản xuất dồi dào các sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao. Khác với nông thôn truyền thống, sản xuất nông nghiệp của nông thôn mới bao gồm cơ cấu các nghành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại. Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống: Để đảm bảo giữ gìn được văn hóa truyền thống tốt đẹp của nông thôn, việc xây dựng nông thôn mới nếu như phá vỡ đi các cảnh quan làng xã mang tính khu vực đã được hình thành trong lịch sử thì cũng chính là phá vỡ đi sự hài hoà vốn có của nông thôn, làm mất đi bản sắc làng quê nông thôn. Điều này không những hạn chế tác dụng của chức năng nông thôn mà còn có tác dụng tiêu cực đến giữ gìn sinh thái cảnh quan nông thôn và cảnh quan văn hoá truyền thống. Chức năng sinh thái: Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá khiến con người ngày càng xa rời tự nhiên, dẫn đến những ô nhiễm trong môi trường nước và không khí. Nếu so sánh với hệ thống sinh thái đô thị, thì hệ thống sinh thái nông nghiệp một mặt có thể đáp ứng nhu cầu cung cấp các sản phẩm lương thực hoa quả cho con người, mặt khác cũng đáp ứng được các yêu cầu về môi trường tự nhiên. Thuộc tính sản xuất nông nghiệp đã quyết định hệ thống sinh thái nông nghiệp mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái. Đất đai canh tác nông nghiệp, hệ thống thuỷ lợi, các khu rừng, thảo nguyên,... phát huy các tác dụng sinh thái như điều hoà khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất,... Chức năng này chính là một trong những tiêu chí quan trọng phân biệt giữa thành thị với nông thôn. Thông qua sự tuần hoàn của tự nhiên và năng lượng, cuối cùng, thành thị cũng là nơi thu được lợi ích từ chức năng sinh thái của nông thôn. 2.1.3.4. Mục tiêu xây dựng nông thôn mới Mục tiêu xây dựng nông thôn mới là nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn; xây dựng nền nông nghiệp phát triển bền vững theo hướng hiện đại; nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất; sản phẩm nông nghiệp có sức cạnh tranh cao; xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đồng bộ và hiện đại, nhất là đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, khu dân cư,…; xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc; an ninh trật tự được giữ vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hệ thống chính trị ở nông thôn, củng cố vững chắc liên minh công nhân nông dân trí thức. 2.1.3.5. Nội dung xây dựng nông thôn mới Nội dung xây dựng nông thôn mới được thể hiện trong chương trình MTQG xây dựng NTM (Quyết định số 1600QĐTTg ngày 0682016), gồm 11 nội dung sau: Thứ nhất, Quy hoạch xây dựng nông thôn mới bao gồm: Quy hoạch xây dựng vùng nhằm đáp ứng tiêu chí của Quyết định số 558QĐTTg ngày 0542016 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí huyện nông thôn mới và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới. Rà soát, điều chỉnh bổ sung các quy hoạch sản xuất trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới gắn với tái cơ cấu nông nghiệp cấp huyện, cấp vùng và cấp tỉnh; bảo đảm chất lượng, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và tập quán sinh hoạt từng vùng, miền. Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế xã hội môi trường nông thôn trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới đảm bảo hài hòa giữa phát triển nông thôn với phát triển đô thị; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã. Thứ hai, Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội với mục tiêu đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn thôn, xã. Đến năm 2020, có ít nhất 55% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 2 về giao thông. Hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng. Đến năm 2020, có 77% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 3 về thủy lợi. Cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nông thôn. Đến năm 2020, có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 4 về điện. Xây dựng hoàn chỉnh các công trình đảm bảo đạt chuẩn về cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông. Hỗ trợ xây dựng trường mầm non cho các xã thuộc vùng khó khăn chưa có trường mầm non công lập. Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 5 về cơ sở vật chất trường học. Hoàn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa thể thao, Nhà văn hóa Khu thể thao thôn, bản. Đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa; 80% số xã có Trung tâm văn hóa, thể thao xã; 70% số thôn có Nhà văn hóa Khu thể thao. Hoàn thiện hệ thống chợ nông thôn, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn theo quy hoạch, phù hợp với nhu cầu của người dân. Đến năm 2020, có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 7 về cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn. Xây dựng, cải tạo, nâng cấp về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho các trạm y tế xã, trong đó ưu tiên các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, xã hải đảo, các xã thuộc vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn. Đến năm 2020, có 90% trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế. Tăng cường cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin và truyền thông cơ sở, trong đó thiết lập mới trên 2.000 đài truyền thanh cấp xã; nâng cấp trên 3.200 đài truyền thanh cấp xã; nâng cấp trên 300 đài phát thanh, truyền hình cấp huyện và trạm phát lại phát thanh truyền hình; thiết lập mới trên 4.500 trạm truyền thanh thôn, bản xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo xa trung tâm xã. Đến năm 2020, có 95% số xã đạt chuẩn các nội dung khác của tiêu chí số 8 về Thông tin Truyền thông. Hoàn chỉnh các công trình đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân. Đến năm 2020, có 95% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đó 60% sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn của Bộ Y tế; 100% Trường học (điểm chính) và trạm y tế xã có công trình cấp nước và nhà tiêu hợp vệ sinh. Thứ ba, Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân. Triển khai có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng liên kết chuỗi giá trị để nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình khoa học, công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới, tăng cường công tác khuyến nông; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ cao vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp. Tiếp tục thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, trong đó chú trọng công nghiệp chế biến nông sản và công nghiệp thu hút nhiều lao động. Tiếp tục đổi mới tổ chức sản xuất trong nông nghiệp, hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 20152020. Phát triển ngành nghề nông thôn bao gồm: Bảo tồn và phát triển làng nghề gắn với phát triển du lịch sinh thái; khuyến khích phát triển mỗi làng một nghề; hỗ trợ xây dựng thương hiệu, chỉ dẫn địa lý, cải tiến mẫu mã bao bì sản phẩm cho sản phẩm làng nghề. Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn: + Tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm; rà soát, cập nhật, bổ sung nhu cầu đào tạo nghề; phát triển chương trình đào tạo; hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo, phương tiện, trung tâm dịch vụ việc làm giáo dục nghề nghiệp thanh niên, các trường trung cấp thủ công mỹ nghệ, trường công lập ở những huyện chưa có trung tâm giáo dục nghề nghiệp công lập; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp ở trong và ngoài nước, giáo viên giảng dạy kiến thức kinh doanh khởi sự doanh nghiệp cho lao động nông thôn; + Xây dựng các mô hình đào tạo nghề có hiệu quả cho lao động nông thôn theo từng ngành, lĩnh vực để tổ chức triển khai nhân rộng; + Đào tạo nghề cho 5,5 triệu lao động nông thôn (bình quân 1,1 triệu lao độngnăm), trong đó, hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp và đào tạo dưới 3 tháng cho 3,84 triệu lao động nông thôn, người khuyết tật, thợ thủ công, thợ lành nghề gắn với nhu cầu của thị trường lao động. Thứ tư, Giảm nghèo và an sinh xã hội nhằm mục tiêu đạt tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM. Thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020. Thực hiện các Chương trình an sinh xã hội ở xã, thôn. Thứ năm, Phát triển giáo dục ở nông thôn: Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 05 tuổi. Bảo đảm hầu hết trẻ em 5 tuổi ở mọi vùng miền được đến lớp để thực hiện chăm sóc, giáo dục 02 buổingày, đủ một năm học, nhằm chuẩn bị tốt về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt và tâm lý sẵn sàng đi học, bảo đảm chất lượng để trẻ em vào lớp 1. Xóa mù chữ và chống tái mù chữ. Đến năm 2020, độ tuổi 1560: tỷ lệ biết chữ đạt 98% (trong đó, tỷ lệ biết chữ của 14 tỉnh có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn đạt 94%, tỷ lệ biết chữ của người Dân tộc thiểu số đạt 90%); độ tuổi 1535: tỷ lệ biết chữ đạt 99% (trong đó, tỷ lệ biết chữ của 14 tỉnh có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn đạt 96%, tỷ lệ biết chữ của người Dân tộc thiểu số đạt 92%). 100% đơn vị cấp tỉnh, huyện, 95% đơn vị cấp xã đạt chuẩn xóa mù chữ mức 2. Phổ cập giáo dục tiểu học. Đến năm 2020, duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục tiểu học trên 6363 đơn vị cấp tỉnh, trong đó ít nhất 40% số tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học cấp độ 3; huy động được 99,7% trẻ 6 tuổi vào học lớp 1, tỉ lệ lưu ban và bỏ học ở tiểu học dưới 0,5%. 100% đơn vị cấp tỉnh, 100% đơn vị cấp huyện và 99,5% đơn vị cấp xã phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi theo quy định của Chính phủ. Thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Đến năm 2020, duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên 6363 tỉnh, thành phố trong đó ít nhất 40% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 3. Thứ sáu, Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn. Xây dựng và Phát triển mạng lưới y tế cơ sở trong tình hình mới đáp ứng yêu cầu của Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Thứ bảy, Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn. Xây dựng, phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở, tạo điều kiện để người dân nông thôn tham gia xây dựng đời sống văn hóa, thể thao. Góp phần nâng cao mức hưởng thụ văn hóa và tham gia các hoạt động thể thao của các tầng lớp nhân dân, đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí cho trẻ em. Tập trung nghiên cứu, nhân rộng các mô hình tốt về phát huy bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của từng vùng, miền, dân tộc. Thứ tám, Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề. Thực hiện hiệu quả Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao sức khỏe và chất lượng sống cho người dân nông thôn. Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch; thu gom và xử lý chất thải, nước thải theo quy định; cải tạo nghĩa trang; xây dựng cảnh quan môi trường xanh sạch đẹp. Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng. Thứ chín, Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị xã hội trong xây dựng nông thôn mới; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân. Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế xã hội chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã (bình quân khoảng 100.000 lượt cán bộnăm) theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội tham gia xây dựng nông thôn mới theo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”. Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiện toàn Ban Chỉ đạo và bộ máy giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp. Các Bộ, ngành, cơ quan đoàn thể và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai Kế hoạch thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”. Cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công. Đánh giá, công nhận, xây dựng xã tiếp cận pháp luật; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân. Thực hiện cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không 3 sạch”. Thứ mười, Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn: Đấu tranh, ngăn chặn và đẩy lùi các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, bảo đảm an toàn, an ninh, trật tự xã hội địa bàn nông thôn. Xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, nhất là các xã vùng trọng điểm (biên giới, hải đảo) đảm bảo giữ vững chủ quyền quốc gia. Thứ mười một, Nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới và công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; truyền thông về xây dựng nông thôn mới. Tập huấn nâng cao năng lực, nhận thức cho cộng đồng và người dân, nhất là ở các khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa, để hiểu đầy đủ hơn về nội dung, phương pháp, cách làm nông thôn mới. Ban hành Bộ tài liệu chuẩn phục vụ cho công tác đào tạo, tập huấn kiến thức cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp. Tăng cường tập huấn, nâng cao kiến thức, kỹ năng cho cán bộ xây dựng nông thôn mới các cấp (nhất là cán bộ huyện, xã và thôn, bản, cán bộ hợp tác xã, chủ trang trại). Xây dựng và triển khai có hiệu quả hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình trên cơ sở áp dụng công nghệ thông tin. Truyền thông về xây dựng nông thôn mới. 2.1.3.6. Trình tự xây dựng nông thôn mới Bước 1: Thành lập Ban chỉ đạo và Ban quản lý Chương trình NTM. Bước 2: Tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM. Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí. Bước 4: Lập đề án (kế hoạch) xây dựng NTM. Bước 5: Xây dựng quy hoạch NTM của xã. Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án. Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện dự án. 2.1.4. Mối liên hệ giữa phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới và chương trình nông thôn mới 2.1.4.1. Vị trí và phạm vi của PTNT Như được phân tích ở trên, PTNT bao gồm các hoạt động đa ngành nhằm mục tiêu cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn. Theo cách đánh giá phục vụ các mục tiêu khác nhau, nội dung liên quan trong PTNT cũng thay đổi khác nhau tương ứng. Tuy vậy nhìn chung, nội dung PTNT là rất rộng lớn, có thể bao gồm các hoạt động đa ngành, liên quan đến nhiều cấp độ khác nhau diễn ra chủ yếu tại khu vực nông thôn. Như vậy tất cả các hoạt động nhằm đến mục tiêu cuối cùng, có tác động đến việc cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của bộ phận dân cư, của các cộng đồng nông thôn một cách bền vững, đều có thể coi là hoạt động, nội dung của PTNT. 2.1.4.2. Vị trí và phạm vi của xây dựng NTM Xây dựng nông thôn mới NTM có thể tạm coi là một bộ phận, hợp phần của tổng thể PTNT. Nếu căn cứ vào diễn giải ngôn từ, nông thôn mới sẽ khác biệt với nông thôn hiện nay hoặc với nông thôn trước kia. Sự khác biệt đó hàm ý sự thay đổi theo hướng tích cực của vùng nông thôn. Các thay đổi có thể về bộ mặt nông thôn thể hiện ra bên ngoài nói chung, nhưng cũng có thể là các thay đổi về chất lượng, về tinh thần tạo ra động lực thúc đẩy PTNT tại vùng phạm vi địa lý nhất định. Nếu PTNT là vấn đề phát triển chung, có sự thống nhất tương đối và có thể chia sẻ giữa các nước khác nhau trên thế giới, thì xây dựng NTM có tính chất đặc thù. Không nhiều nước sử dụng và phát triển nội dung này thành công trong PTNT. Xây dựng NTM tập trung vào tổ chức thực hiện các nội dung PTNT tại cấp cơ sở. Việc quản lý và thực hiện trên cơ sở cấp quản lý chính quyền tiếp xúc trực tiếp với cộng đồng dân cư. Nó có giới hạn về phạm vi địa lý với vùng diện tích tương đối nhỏ, tương ứng với phạm vi sinh sống của mỗi cộng đồng dân cư nông thôn. Xây dựng NTM là một quá trình liên tục, lâu dài. Các nội dung sẽ bao trùm tất cả các hoạt động PTNT tại cấp cơ sở. Có nhiều bên với vai trò khác nhau sẽ tham gia vào quá trình xây dựng NTM, đó là người dân, Nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác. 2.1.4.3. Vị trí và phạm vi của chương trình NTM Xây dựng NTM là việc tập trung thực hiện các nội dung PTNT tại cấp cơ sở. Trong đó có sự tham gia của nhiều bên liên quan khác nhau. Sự tham gia của Nhà nước có vai trò rất quan trọng để có thể thúc đẩy PTNT cấp cơ sở ở vùng nông thôn trên phạm vi cả nước, đưa đến một mặt bằng chung, nhất là có thể tạo ra động lực cho sự phát triển mạnh mẽ về chất trong các giai đoạn tiếp theo. Nhà nước cần thiết kế và xây dựng một chương trình NTM nằm trong bối cảnh xây dựng NTM. Chương trình NTM là một chương trình do Nhà nước chủ trì, thực hiện hỗ trợ một số lĩnh vực cụ thể về quản lý, kỹ thuật và nguồn lực trong việc xây dựng NTM. Các lĩnh vực, cách thức hỗ trợ của Nhà nước trong chương trình NTM phải là thiết yếu, có hiệu quả, tạo ra tác động tích cực trong xây dựng NTM cấp cơ sở. Nếu như xây dựng NTM là một quá trình lâu dài thì chương trình NTM được thực hiện trong một khung thời gian nhất định. Như vậy, chương trình NTM do Nhà nước khởi xướng và thiết kế chương trình, trong đó có phần hỗ trợ quan trọng và phù hợp của Nhà nước nhắm đến việc xây dựng NTM. Chương trình NTM thường có khung thời gian trong giai đoạn 5 10 năm đầu của quá trình xây dựng NTM. 2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI 2.2.1. Tình hình quy hoạch phát triển nông thôn trên thế giới 2.2.1.1. Nhật Bản Mỗi làng một sản phẩm Sau Chiến tranh thế giới II, kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề, không chỉ sản xuất công nghiệp mà nông nghiệp cũng đạt ở mức rất thấp, nguyên liệu và lương thực trong nước thiếu thốn trầm trọng. Do vậy, trong điều kiện đất chật người đông, để phát triển nông nghiệp Nhật Bản coi phát triển khoa học kỹ thuật nông nghiệp là biện pháp hàng đầu. Nhật Bản tập trung vào các công nghệ tiết kiệm đất như: tăng cường sử dụng phân hóa học; hoàn thiện công tác quản lý và kỹ thuật tưới tiêu nước cho ruộng lúa; lai tạo và đưa vào sử dụng đại trà những giống kháng bệnh, sâu rầy và chịu rét; nhanh chóng đưa sản xuất nông nghiệp sang kỹ thuật thâm canh, tăng năng suất,... Từ năm 1979, ở tỉnh Oita, Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” (OVOP), với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản. Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” dựa trên 3 nguyên tắc chính là: Địa phương hóa rồi hướng tới tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; phát triển nguồn nhân lực. Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm được xác định là thế mạnh. Sau 20 năm áp dụng OVOP, Nhật bản đã có 329 sản phẩm đặc sản địa phương có giá trị thương mại cao như nấm hương Shitake, rượu Shochu lúa mạch, cam Kabosu,… giúp nâng cao thu nhập của nông dân địa phương. (Tuấn Anh, 2012). 2.2.1.2. Mỹ Mỹ là nước có điều kiện tự nhiên cực kỳ thuận lợi để phát triển nông nghiệp. Vùng Trung Tây của nước này có đất đai màu mỡ nhất thế giới. Lượng mưa vừa đủ cho hầu hết các vùng của đất nước; nước sông và nước ngầm cho phép tưới rộng khắp cho những nơi thiếu mưa. Bên cạnh đó, các khoản vốn đầu tư lớn và việc tăng cường sử dụng lao động có trình độ cao cũng góp phần vào thành công của ngành nông nghiệp Mỹ. Điều kiện làm việc của người nông dân làm việc trên cánh đồng rất thuận lợi: máy kéo với các ca bin lắp điều hòa nhiệt độ, gắn kèm theo những máy cày, máy xới và máy gặt có tốc độ nhanh và đắt tiền. Công nghệ sinh học giúp phát triển những loại giống chống được bệnh và chịu hạn. Phân hóa học và thuốc trừ sâu được sử dụng phổ biến, thậm chí, theo các nhà môi trường, quá phổ biến. Công nghệ vũ trụ được sử dụng để giúp tìm ra những nơi tốt nhất cho việc gieo trồng và thâm canh mùa màng. Định kỳ, các nhà nghiên cứu lại giới thiệu các sản phẩm thực phẩm mới và những phương pháp mới phục vụ việc nuôi trồng thủy, hải sản, chẳng hạn như tạo các hồ nhân tạo để nuôi cá. Ngành nông nghiệp Mỹ đã phát triển thành một ngành “kinh doanh nông nghiệp”, một khái niệm được đặt ra để phản ánh bản chất tập đoàn lớn của nhiều doanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh tế Mỹ hiện đại. Kinh doanh nông nghiệp bao gồm rất nhiều doanh nghiệp nông nghiệp và các cơ cấu trang trại đa dạng, từ các doanh nghiệp nhỏ một hộ gia đình cho đến các tổ hợp rất lớn hoặc các công ty đa quốc gia sở hữu những vùng đất đai lớn hoặc sản xuất hàng hóa và nguyên vật liệu cho nông dân sử dụng. Cũng giống như một doanh nghiệp công nghiệp tìm cách nâng cao lợi nhuận bằng việc tạo ra quy mô lớn hơn và hiệu quả hơn, nhiều nông trại Mỹ cũng ngày càng có quy mô lớn hơn và củng cố hoạt động của mình sao cho linh hoạt hơn. Sự ra đời ngành kinh doanh nông nghiệp vào cuối thế kỷ XX đã tạo ra ít trang trại hơn, nhưng quy mô các trang trại thì lớn hơn nhiều. Đôi khi được sở hữu bởi những cổ đông vắng mặt, các trang trại mang tính tập đoàn này sử dụng nhiều máy móc hơn và ít bàn tay của nông dân hơn. Vào năm 1940, Mỹ có 6 triệu trang trại và trung bình mỗi trang trại có diện tích khoảng 67 ha, đến cuối thập niên 90 của thế kỷ XX, số trang trại chỉ còn 2,2 triệu nhưng trung bình mỗi trang trại có diện tích 190 ha. Cũng chính trong khoảng giai đoạn này, số lao động nông nghiệp giảm rất mạnh từ 12,5 triệu người năm 1930 xuống còn 1,2 triệu người vào cuối thập niên 90 của thế kỷ trước dù cho dân số của Mỹ tăng hơn gấp đôi. Và gần 60% trong số nông dân còn lại đó đến cuối thế kỷ này chỉ làm việc một phần thời gian trên trang trại; thời gian còn lại họ làm những việc khác không thuộc trang trại để bù đắp thêm thu nhập cho mình. Hiện nay, trong cuộc sống hiện đại ồn ào, đầy sức ép, người Mỹ ở vùng đô thị hay ven đô hướng về những ngôi nhà thô sơ, ngăn nắp và những cánh đồng, phong cảnh miền quê truyền thống, yên tĩnh. Tuy nhiên, để duy trì “trang trại gia đình” và phong cảnh làng quê đó thực sự là một thách thức. (Nguồn: Tuấn Anh, 2012) 2.2.1.3. Thái Lan Sự trợ giúp mạnh mẽ của nhà nước Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước. Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như sau: Thứ nhất là chính sách trợ giá nông sản. Ở Thái Lan đang thực hiện trợ giá cho nông dân trên các lĩnh vực nông sản chủ yếu như sau: gạo, cao su, trái cây,… Việc trợ giá nông sản không chỉ thực hiện ở việc mua giá ưu đãi của nông dân mà nông dân trồng lúa còn được hưởng những ưu đãi khác như mua phân bón với giá thấp, miễn cước vận chuyển phân bón, được cung cấp giống mới có năng suất cao, được vay vốn lãi xuất thấp từ ngân hàng nông nghiệp,… Ngoài ra, Thái Lan cũng có hỗ trợ về giá cho nông dân trồng 05 loại cây chủ lực là sầu riêng, nhãn, vải, măng cụt và chôm chôm. Thực hiện tốt chính sách hổ trợ này chính phủ Thái Lan đưa các chuyên viên cao cấp phụ trách chương trình với nhiệm vụ giám sát từ việc sản xuất, phân phối, chế biến, giá cả cho đến tìm thị trường xuất khẩu mới. Thứ hai là chính sách công nghiệp nông thôn. Thái Lan vốn là nước nông nghiệp truyền thống với số dân nông thôn chiếm khoảng 80%. Do vậy, công nghiệp nông thôn được coi là nhân tố quan trọng giúp cho Thái Lan nâng cao chất lượng cuộc sống của nông dân. Để thực hiện nhiệm vụ này, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các công việc sau: cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, xem xét đầy đủ các nguồn tài nguyên, xem xét những kỹ năng truyền thống, nội lực tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị,… Cụ thể là Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu và tiêu dùng trong nước. Công nghiệp chế biến thực phẩm Thái Lan phát triển mạnh nhờ một số chính sách sau: + Chính sách ưu tiên phát triển nông nghiệp với mục đích nâng cao chất lượng các mặt hàng nông sản gạo, dứa, tôm sú, cà phê bằng một chương trình “Mỗi làng một sản phẩm” (One tambon, One product OTOP) tức là mỗi ngày làm ra một sản phẩm tiêu biểu, đặc trưng và có chất lượng cao. Trên thực tế chương trình này trung bình 06 tháng đem lại cho nông dân khoảng 84,2 triệu USD lợi nhuận. Bên cạnh chương trình trên chính phủ Thái Lan cũng thực hiện chương trình “Quỹ Làng” (Village Fund Progam) nghĩa là mỗi làng sẽ nhận được một triệu baht từ chính phủ để cho dân làng vay mượn. Trên thực tế đã có trên 75.000 ngôi làng ở Thái Lan được nhận khoản vay này. + Chính sách đảm bảo vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm. Để thực hiện chính sách chính phủ Thái Lan đã phát động chương trình: “Thái Lan là bếp ăn của thế giới” với mục đích khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có nhữ
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Phú Thọ, ngày tháng Tác giả luận văn Đoàn Văn Hà i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn trực tiếp quý báu thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Dung, thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai, Ban quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo cán Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy, Phòng Tài ngun Mơi trường, Phòng nơng nghiệp, Phòng Thống kê, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo quan bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Phú Thọ, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đoàn Văn Hà ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC HÌNH TRÍCH YẾU LUẬN VĂN TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THESIS ABSTRACT THESIS ABSTRACT PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THİẾT CỦA ĐỀ TÀİ PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH NƠNG THƠN MỚI 2.1.1 Nơng thơn 2.1.2 Phát triển nông thôn 2.1.3 Quy hoạch xây dựng nông thôn 2.1.4 Mối liên hệ phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn chương trình nơng thơn 17 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI 2.2.1 Tình hình quy hoạch phát triển nông thôn giới 18 2.2.2 Tình hình quy hoạch xây dựng nơng thơn Việt Nam .23 2.2.3 Tình hình quy hoạch xây dựng nơng thơn tỉnh Phú Thọ 27 2.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU iii 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Thủy 33 3.4.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nông thôn huyện Thanh Thủy 33 3.4.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nông thôn xã Xuân Lộc, xã Bảo Yên, xã Sơn Thủy .34 3.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện 34 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 34 3.5.2 Phương pháp chọn điểm 34 3.5.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 35 3.5.4 Phương pháp so sánh .36 3.5.5 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu .36 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ KINH TẾ XÃ HỘI 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 37 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 39 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện 48 4.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY 4.2.1 Tình hình lập quy hoạch xây dựng nơng thơn 49 4.2.2 Tình hình thực quy hoạch xây dựng nơng thơn 50 4.2.3 Kết thực tiêu chí nơng thơn xã huyện Thanh Thủy .55 4.2.4 Những ưu điểm, tồn hạn chế việc triển khai xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thanh Thủy .56 iv * Ưu điểm - Trên địa bàn huyện có nhiều mơ hình sản xuất thành cơng mang lại hiệu kinh tế cao như: mơ hình gieo trồng, liên kết sản xuất lúa chất lượng cao; mơ hình trồng dược liệu, ni cá lồng; mơ hình trồng rau hữu cơ, chăn nuôi hữu cơ, ăn quả; mô hình chế biến, tiêu thụ, liên kết xuất chè , mơ hình sản xuất thu nhiều kết tốt, suất, sản lượng trồng, vật nuôi tăng đáng kể, đem lại giá trị kinh tế cao, nhiều mơ hình nhân rộng đa số nhân dân đồng tình ủng hộ; kinh tế trang trại nhân rộng phát triển mạnh làm gia tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích, thu nhập người dân tăng cao; đời sống văn hóa tinh thần nhân dân ngày nâng lên, sắc văn hóa truyền thống trì, nhiều câu lạc hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao thành lập, thường xuyên có hoạt động giao lưu văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao địa phương huyện - BCĐ huyện tích cực phát huy vai trò, trách nhiệm, thường xuyên đạo cấp ủy, quyền, đoàn thể xã thực huy động lồng ghép nguồn lực đầu tư nâng cấp, cải tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân tích cực dồn đổi, tích tụ ruộng đất nhằm tạo lớn để áp dụng giới hóa, áp dụng tiến KHKT, đưa giống chất lượng cao vào sản xuất giúp nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân; tham gia mua thẻ BHYT; giữ gìn vệ sinh mơi trường nơng thơn; giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa phương Đồng thời, thực toàn diện tất lĩnh vực nhằm nâng cao số lượng, chất lượng tiêu, tiêu chí, xã đạt chuẩn xây dựng nông thôn (tăng xã đạt chuẩn nông thôn so với năm 2016) - Hàng tháng UBND xã báo cáo tiến độ chương trình nơng thơn UBND huyện từ nắm bắt tiến độ triển khai, cho chủ trương, bàn giải pháp triển khai thực tiêu chí cách kịp thời để hồn thành huyện nông thôn vào năm 2018 - BCĐ NTM huyện trọng làm tốt công tác thi đua khen thưởng, kịp thời biểu dương nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào xây dựng nông thôn * Tồn tại, hạn chế v - Công tác đạo, điều hành thực chương trình số cấp ủy, quyền, MTTQ, đồn thể Ban đạo xã chưa thường xuyên, chưa có phối hợp chặt chẽ, thiếu liệt; cơng tác thơng tin, tun truyền hạn chế; vai trò, vào chủ thể xây dựng nông thôn (người dân) số nơi chưa tích cực, dẫn đến chất lượng số tiêu chí chuyển biến chậm (tỷ lệ người dân tham gia BHYT thấp, đường giao thơng nội đồng, xây dựng nhà văn hóa khu dân cư, công tác bảo vệ môi trường nông thôn ) - Ban đạo số xã xây dựng kế hoạch, song tiến độ, giải pháp triển khai thực chậm thiếu liệt, chưa có giải pháp cụ thể, kế hoạch, lộ trình thực tiêu chí chưa đạt, đặc biệt tiêu chí cần tập trung cơng tác tun truyền, vận động vào tích cực người dân - Một số xã công tác tổng hợp báo cáo chưa kịp thời, chưa nghiên cứu kỹ hệ thống văn để đánh giá thực trạng nông thôn địa phương, chất lượng nội dung thời gian báo cáo chưa đảm bảo so với u cầu gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp, đánh giá, tham mưu đạo thực chương trình địa bàn huyện - Một số hạng mục cơng trình cần đầu tư để đảm bảo đạt tiêu chí huyện, xã đạt chuẩn nông thôn chưa đầu tư xây dựng thiếu nguồn kinh phí, đặc biệt tiêu chí giao thơng, trường học xã Sơn Thủy; số cơng trình thi cơng chưa đảm bảo tiến độ theo yêu cầu trạm y tế xã Đào Xá, Sơn Thủy - Một phận Nhân dân chưa nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa, quyền lợi, trách nhiệm tham gia chương trình, việc giữ gìn vệ sinh mơi trường, mua thẻ BHYT, xây dựng nhà văn hóa khu dân cư, sở hạ tầng thương mại nông thôn - Công tác triển khai thực giải ngân vốn chương trình xây dựng nơng thơn lúng túng, chậm tiến độ, đặc biệt vốn phát triển sản xuất 4.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI XÃ XUÂN LỘC, XÃ BẢO YÊN, XÃ SƠN THỦY 4.3.1 Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nơng thơn xã Xuân Lộc 59 vi a Quy hoạch sử dụng đất b Quy hoạch sản xuất Theo phương án quy hoạch sản xuất xã Xuân Lộc, vùng quy hoạch bao gồm: Vùng sản xuất lúa tập trung dựa diện tích trồng lúa có, hạn chế việc chuyển mục đích sử dụng, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm Vùng sản xuất lâm nghiệp diện tích trồng rừng có, đưa giống lâm nghiệp có giá trị kinh tế cao vào sản xuất Vùng trồng hoa màu quy hoạch khu vực bãi bồi sông Đà, thu hút doanh nghiệp đầu tư sản xuất nông nghiệp Khu công nghiệp tiểu thủ công nghiệp quy hoạch khu vực giáp khu công nghiệp Trung Hà Kết thực quy hoạch sản xuất xã Xuân Lộc kết tích cực; vùng sản xuất lúa tập trung UBND xã đầu tư hệ thống giao thống, thủy lợi hoàn thiện tạo điều kiện cho ngành nông nghiệp xã phát triển; vùng trồng hoa màu bãi bồi sông Đà thu hút doanh nghiệp tư nhân đầu tư sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGap, tiền đề cho phát triển nơng nghiệp sạch, an tồn địa bàn xã; Khu công nghiệp tiểu thủ công nghiệp chưa thực khó khăn cơng tác giải phóng mặt nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng c Quy hoạch xây dựng sở hạ tầng * Hạ tầng xã hội Tình hình thực quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội xã Xuân Lộc trình bày bảng sau: Nhìn chung, phương án quy hoạch cơng trình hạ tầng xã hội địa bàn xã nhiều; nhiên, kết thực tích cực, từ triển khai thực phương án quy hoạch xã thực 23/34 hạng mục cơng trình đạt tỷ lệ 67,65%; cơng trình phục vụ lợi ích nhân dân trường học, trạm y tế, bưu điện, nhà văn hóa, chợ xã UBND xã trọng đầu tư xây dựng; Các cơng trình thương mại dịch vụ (cây xăng, trung tâm thương mại, chợ mới), cơng trình văn hóa (Nhà lưu niệm cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng), công trình xanh, vườn hoa số sân thể thao chưa thực chưa có nguồn vốn đầu tư * Hạ tầng kỹ thuật - Giao thông vii Việc thực xây dựng hệ thống giao thông địa bàn xã Xuân Lộc triển khai hoàn thiện sớm Kết thực thể qua bảng sau: Nhìn chung, hệ thống giao thông địa bàn xã Xuân Lộc hồn thiện, xã cứng hóa 31,59/38,18 km đạt tỷ lệ 82,74%, tuyến giao thông chưa cứng hóa chưa thực xây dựng khu dân cư mới, khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Hệ thống giao thơng địa bàn xã hồn thiện đáp ứng tốt nhu cầu người dân, kết việc phối hợp Nhà nước nhân dân làm, hệ thống giao thơng hồn thiện tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội địa phương - Thủy lợi, cấp nước + Đối với hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất: Khi xây dựng phương án quy hoạch hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất địa bàn xã hoàn thiện đáp ứng nhu cầu tưới tiêu phục vụ sản xuất Tính đến hết năm 2017, hệ thống thủy lợi đáp ứng nhu cầu sản xuất người dân + Đối với hệ thống cấp nước: Theo phương án quy hoạch, địa bàn xã có trạm cấp nước cung cấp nước sinh hoạt cho người dân địa phương xã lân cận, quy hoạch xây dựng tuyến cấp nước với tổng chiều dài 10,55km đường ống cấp nước đến khu dân cư số vùng địa bàn xã chưa sử dụng nước trạm cấp nước Kết thực hiện: Đã thực xây dựng tuyến đường ống với tổng chiều dài 8,5/10,55km đạt tỷ lệ 80,57%; tuyến chưa xây dựng hạng mục khu dân cư chưa triển khai; nhiên đánh giá tiêu chí nơng thơn xã đạt tiêu chí (trên địa bàn xã có 100% số hộ dùng nước hợp vệ sinh 84,39% số hộ dùng nước theo quy định) - Cấp điện Tình hình thực quy hoạch hệ thống cấp điện địa bàn xã Xuân Lộc thể qua bảng sau: Việc thực xây dựng hoàn thiện hệ thống cấp điện địa bàn xã đảm bảo theo quy hoạch, xã hoàn thành 7/11 hạng mục đạt 63,63%, hệ thống cấp điện địa bàn xã đảm bảo cung cấp điện cho 100% sô hộ địa bàn xã - Vệ sinh môi trường viii + Đối với hệ thống nghĩa trang, nghĩa địa: Phương án quy hoạch xã giữ nguyên trạng sử dụng; tính đến hết năm 2017, địa bàn xã khơng có trường hợp mai táng trái quy định, việc mai táng địa bàn xã đảm bảo phù hợp với quy định quy hoạch + Rác thải: Theo phương án quy hoạch, quy hoạch bãi rác thải quy hoạch với diện tích 15.128 m2; nhiên tính đến hết năm 2017 hạng mục chưa thực hiện, UBND xã phối hợp với công ty môi trường tổ chức thu gom xử lý chất thải vận chuyển vể khu xử lý rác huyện đảm bảo vệ sinh môi trường d Quy hoạch phát triển điểm dân cư nơng thơn Nhìn chung, kết thực quy hoạch phát triển điểm dân cư địa bàn xã tương đối tốt; khu vực khu cổng UBND xã, Ao Đỗi Ngược khu việc giao đất thuận lợi vị trí đẹp, sở hạng tầng hồn thiện nhu cầu sử dụng đất khu vực cao; số vị trí chưa thực vướng mắc cơng tác giải phóng mặt Tính đến hết năm 2017, xã thực giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất với diện tích 2,37/4,27ha, đạt 55,50% 4.3.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nông thôn xã Bảo Yên 69 Xã Bảo Yên nằm phía Tây Nam huyện Thanh Thuỷ, có tổng diện tích tự nhiên là: 506,23ha, cách trung tâm huyện 5km Có đường ranh giới giáp với xã: - Phía Bắc giáp thị trấn Thanh Thủy - Phía Nam giáp xã Đoan Hạ - Phía Đơng giáp huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội - Phía Tây giáp xã Sơn Thủy Bảo Yên xã có địa hình tương đối phẳng, có cánh đồng rộng thuận lợi cho việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng việc phát triển giao thông, thủy lợi, quy hoạch xây dựng cơng trình địa bàn xã Khí hậu xã Bảo Yên mang đặc điểm chung khí hậu miền bắc Việt Nam khí hậu nhiệt dới gió mùa, chia làm mùa rõ rệt: xuân, hạ, thu, đông Về tình hình kinh tế - xã hội: Tổng giá trị thu nhập năm 2017: 157,123 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người đạt 26,52 triệu đồng/người/năm; tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2017 là: 6,8%; tổng sản lượng lương thực đạt: 2.015 Cơ cấu kinh tế: Ngành nông nghiệp chiếm 36,2%; ngành thương mại dịch vụ chiếm 51,0%; ngành ix công nghiệp, TTCN chiếm 12,8 %; bình quân lương thực đầu người năm 2017 đạt 340kg/người/năm Tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên đạt 1,3%; Tỷ lệ hộ nghèo 3,16%; tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 80,8%; tình hình trị, quốc phòng - an ninh đảm bảo ổn định giữ vững a Quy hoạch sử dụng đất Tổng diện tích tự nhiên tính đến hết năm 2017 xã Bảo Yên 506,23 tăng 3,17 so với phương án quy hoạch duyệt kiểm kê lại diện tích năm 2014 Nhìn chung, kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Bảo Yên đạt nhiều kết tích cực Một số tiêu sử dụng đất xã Bảo n chưa hồn thành so với phương án quy hoạch đề như: * Đối với nhóm đất nông nghiệp - Đất trồng lúa: Diện tích năm 2017 261,99 cao 24,29 so với diện tích quy hoạch đến năm 2020 237,7 ha, chưa thực số dự án trang trại tổng hợp, vùng trồng rau khu tiểu thủ công nghiệp - Đất trồng hàng năm khác: Diện tích năm 2017 26,40 thấp 14,68 so với diện tích quy hoạch đến năm 2020, kiểm kê diện tích năm 2014 chưa thực hết dự án vùng trồng rau - Đất trồng lâu năm: Diện tích năm 2017 30,95 cao 10,07 so với diện tích quy hoạch đến năm 2020, kiểm kê diện tích năm 2014 - Đất ni trồng thủy sản: Diện tích năm 2017 33,15 cao 8,25 so với diện tích quy hoạch duyệt 24,90 ha, kiểm kê diện tích năm 2014 người dân chuyển đổi mục đích số khu vực trũng thấp trồng lúa - Đất nông nghiệp khác: Diện tích năm 2017 2,16 thấp 20,64 so với diện tích quy hoạch đến năm 2020, chưa thực hiện xây dựng khu trang trại tổng hợp khu vực phía Tây xã * Đối với nhóm đất phi nơng nghiệp: - Đất thương mại -dịch vụ: Diện tích năm 2017 5,92 cao 4,15 so với diện tích quy hoạch đến năm 2020, số dự án thương mại dịch vụ chấp thuận UBND tỉnh phát sinh giai đoạn quy hoạch - Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: Diện tích năm 2017 45,28 cao 3,94 so với diện tích quy hoạch đến x 14 Nguyễn Tiến Bằng (2016) Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nông thôn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam 15 Nguyễn Ngọc Nông (2004) Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Toản (2015) Đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 17 Phòng Tài ngun Môi trường huyện Thanh Thủy (2014) Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2014 huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 18 Phòng Thống kê huyện Thanh Thủy (2014) Niên giám thống kê năm 2014 huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 19 Tuấn Anh (2012) Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới Truy cập ngày 08/8/2017 từ http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiepnong-thon/2012/14689/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-so-nuoctren.aspx 20 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2013) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 2011 - 2015 huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 21 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2017) Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 22 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2018) Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2017 huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017) Quyết định số 953/QĐ-UBND ngày 03/5/2017 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành tiêu chí nơng thơn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 24 Văn phòng điều phối nơng thơn Trung ương (2018) Báo cáo Tổng quan kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2017 định hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 25 Viện quy hoạch thiết kế nông nghiệp (2010) Báo cáo tổng hợp đề tài khoa học cấp bộ: nghiên cứu hỗ trợ xây dựng mơ hình phát triển nơng thôn dựa vào cộng đồng làm sở cho việc đề xuất sách xây dựng nơng thơn điều kiện Việt nam 26 Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng Đỗ Văn Nhạ (2006) Quy hoạch phát triển nông thôn, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 98 PHỤ LỤC Phụ lục số 01: Bộ tiêu chí tỉnh Phú Thọ nông thôn (Theo Quyết định số 953/QĐ-UBND ngày 03/5/2017 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành tiêu chí xã NTM tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 Tiêu chí Đánh giá Tên tiêu TT Nội dung tiêu chí quy định (đạt/chưa chí tỉnh đạt) I Quy hoạch Quy hoạch 1.1 Có quy hoạch chung xây dựng xã phê Đạt thực duyệt công bố công khai thời hạn Đạt theo 1.2 Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung Đạt quy hoạch xây dựng xã tổ chức thực theo quy hoạch II Hạ tầng kinh tế xã hội 2.1 Đường xã đường từ trung tâm xã đến đường huyện nhựa hóa bê tơng hóa, 100% đảm bảo tơ lại thuận tiện quanh năm 2.2 Đường trục thôn, bản, ấp đường liên thơn, bản, ấp nhât cứng hóa, đảm bảo tơ lại ≥50% Giao thông thuận tiện quanh năm Đạt 100% 2.3 Đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào (≥50% mùa mưa cứng hóa) 2.4 Đường trục nội đồng đảm bảo vận 100% chuyển hàng lóa thuận tiện quanh năm 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp Đạt tưới tiêu nước chủ động đạt từ 80% trở lên Thủy lợi Đạt 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh Đạt theo quy định phòng chổng thiên tai chỗ 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn Đạt 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn Điện Đạt ≥95% từ nguồn Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, Trường học tiểu học, trung học sờ có sở vật chất ≥70% Đạt thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia 6.1 Xã có nhà văn hóa hội trường đa Cơ sở vật sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể Đạt Đạt chất văn thao tồn xã 6.2 Xã có điểm vui chơi, giải trí thể thao cho hóa Đạt Đạt trẻ em người cao tuổi theo quy định 6.3 Tỷ lệ thơn, bản, ấp có nhà văn hóa nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng Cơ sở hạ Xã có chợ nơng thôn nơi mua bán, trao đổi 99 100% Đạt Đạt Đạt III 10 11 12 13 IV 14 15 15 16 17 tầng thương mại hàng hóa nơng thơn 8.1 Xã có điểm phục vụ bưu 8.2 Xã có dịch vụ viễn thơng, internet Thơng tin 8.3 Xã có đài truyền hệ thống loa đến Truyền khu dân cư thông 8.4 Xã có ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý, điều hành 9.1 Trên địa bàn khơng hộ gia đình Nhà dân nhà tạm, dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ gia đình có nhà đạt chuẩn Bộ cư Xây dựng Kinh tế tổ chức sản xuất Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông Thu nhập thôn (triệu đồng/người) Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều Tỷ lệ LĐ Tỷ lệ người có việc làm dân số độ tuổi có việc làm lao động có khả tham gia lao động 13.1 Xã có hợp tác xã hoạt động theo quy Tổ chức định Luật Hợp tác xã nãm 2012 13.2 Xã có mơ hình liên kết sản xuất gắn với tiêu sản xuất thụ nơng sản chủ lực đảm bảo bền vững Văn hóa - xã hội môi trường 14.1 Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi; phổ cập giáo dục trung học sở Giáo dục 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở Đào tạo tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp) 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế Y tế 15.2 Xã đạt tiêu chí quốc gia y tế 15.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng Y tế thể thấp còi (chiều cao theo tuổi) Tỷ lệ thơn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo Văn hóa quy định Mơi trường an tồn 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh thực phẩm nước theo quy định 17.2 Tỷ lệ sở sản xuât - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trường 17.3 Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - - 100 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Không Đạt ≥75% ≥26 tr.đ Đạt ≤12% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% Đạt >70% >25% Đạt Đạt Đạt ≤26,7% Đạt Đạt Đạt ≥90% (≥50% nước sạch) Đạt Đạt 100% Đạt 17 V 18 19 đẹp, an toàn 17.4 Mai táng phù hợp với quy định vả theo quy hoạch 17.5 Chất thải rắn địa bàn nước thải khu dân cư tập trung, sở sản xuất - kinh doanh thu gom, xử lý theo quy định 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo 17.7 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn nuôi Môi trường đảm bảo vệ sinh môi trường an tồn 17.8 Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất, kinh thực phẩm doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an toàn thực phẩm Hệ thống trị 18.1 Cán bộ, cơng chức xã đạt chuẩn 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” Hệ thống 18.4 Tổ chức trị - xã hội xã đạt loại trị trở lên tiếp cận 18.5 Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy pháp luật định 18.6 Đảm bảo bình đẳng giới phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ hỗ trợ người dễ bị tổn thương lĩnh vực gia đình đời sống xã hội 19.1 Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” hoàn thành tiêu quốc phòng 19.2 Xã đạt chuẩn an tồn an ninh, trật tự xã Quốc hội đảm bảo bình n: khơng có khiếu kiện phòng đơng người kéo dài; không để xảy trọng án; tội an ninh phạm tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) kiềm chế, giảm liên tục so với năm trước 101 Đạt Đạt >70% >60% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Phụ lục số 02: Kết thực 19 tiêu chí nơng thơn xã huyện Thanh Thủy đến năm 2017 STT Tiêu Chí Quy hoạch Giao thông Thuỷ lợi Điện Trường học Cơ sở vật chất văn hoá CSHTTM nông thôn 10 11 Thông tin truyền thông Nhà dân cư Thu thập Hộ nghèo Tên xã Tiêu chí nhỏ 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 4.1 4.2 6.1 6.2 6.3 Tu Vũ Yến Mao Phượng Mao Trung Nghĩa Đồng Luận Trung Thịnh 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8.1 8.2 8.3 8.4 9.1 9.2 10 11 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 101 Hoàng Sơn Đoan Xá Thủy Hạ Bảo Yên Tân Thạch Xuân Phương Đồng Lộc Đào Xá STT 12 13 Tiêu Chí Lao động có việc làm Tổ chức sản xuất 14 Giáo dục 15 Y tế 16 Văn hố 17 Mơi trường an tồn thực phẩm 18 Hệ thống trị tiếp cận pháp luật Tên xã Tiêu chí nhỏ Tu Vũ Yến Mao Phượng Mao Trung Nghĩa Đồng Luận Trung Thịnh 12 1 1 1 1 1 1 1 13.1 13.2 14.1 14.2 14.3 15.1 15.2 15.3 16 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 17.6 17.7 17.8 18.1 18.2 18.3 18.4 18.5 18.6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 102 Hoàng Sơn Đoan Xá Thủy Hạ Bảo Yên Tân Thạch Xuân Phương Đồng Lộc Đào Xá STT Tiêu Chí Tên xã Tiêu chí nhỏ 19.1 Tu Vũ Yến Mao Quốc 1 phòng 19.2 1 an ninh Ghi chú: Tiêu chí đạt: 1; tiêu chí chưa đạt: 19 Phượng Mao Trung Nghĩa Đồng Luận Trung Thịnh 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 103 Hoàng Sơn Đoan Xá Thủy Hạ Bảo Yên Tân Thạch Xuân Phương Đồng Lộc Đào Xá Phụ lục số 03: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã Xuân Lộc Diện Hiện trạng tích đến So sánh sử dụng đất TT CHỈ TIÊU MÃ năm tăng, năm 2010 2020 giảm (ha) (ha) Tổng diện tích tự nhiên 884,52 884,52 Đất nông nghiệp NNP 411,14 92,02 319,12 1.1 Đất trồng lúa LUA 138,56 -76,16 214,72 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 29,04 30,17 1,13 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 45,65 -13,45 59,10 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 12,47 0,00 12,47 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 3,79 0,00 3,79 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 180,5 180,50 Đất phi nông nghiệp PNN 428,02 473,38 45,36 2.3 2.6 Đất khu công nghiệp Đất thương mại dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông 2.7 nghiệp 2.9 Đất phát triển hạ tầng 2.13 Đất nông thôn 2.15 Đất xây dựng trụ sở quan 2.18 Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, 2.19 nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, 2.20 làm đồ gốm 2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng 2.23 Đất sở tín ngưỡng 2.24 Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng Đất chưa sử dụng SKK 60,74 60,74 TMD 0,54 0,88 0,34 SKC 6,75 -6,75 DHT ONT TSC TON 54,58 36,40 0,25 0,71 64,81 50,06 0,32 0,98 10,23 13,66 0,07 0,27 NTD 6,35 5,93 -0,42 SKX 2,05 DSH TIN SON MNC CSD 0,12 0,54 293,23 26,50 137,38 104 -2,05 0,45 0,75 261,96 26,5 0,33 0,21 -31,27 0,00 -137,38 Phụ lục số 04: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã Bảo Yên MÃ Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 (ha) Quy hoạch đến năm 2020 (ha) 503,06 354,43 1,26 503,06 347,36 237,70 41,08 20,88 24,90 22,80 134,20 0,84 1,77 0,00 -7,07 -49,28 15,80 0,00 3,61 22,80 7,07 0,84 0,51 So sánh tăng, giảm TT CHỈ TIÊU 1.1 1.2 1.3 1.7 1.9 2.2 2.6 Tổng diện tích tự nhiên Đất nơng nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất an ninh Đất thương mại dịch vụ NNP LUA HNK CLN NTS NKH PNN CAN TMD 2.9 Đất phát triển hạ tầng DHT 32,97 40,04 7,07 2.13 Đất nông thôn 2.15 Đất xây dựng trụ sở quan 2.18 Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa 2.19 địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi giải trí cơng 2.22 cộng 2.23 Đất sở tín ngưỡng Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, 2.24 suối Đất có mặt nước chuyên 2.25 dùng Đất chưa sử dụng ONT TSC TON 40,20 0,84 0,52 46,17 0,27 0,52 5,97 -0,57 0,00 NTD 3,20 4,30 1,10 DSH 0,26 0,83 0,57 DKV 0,00 0,00 0,00 TIN 0,32 0,32 0,00 SON 47,56 39,14 -8,42 MNC 5,42 0,00 -5,42 CSD 21,50 21,50 0,00 105 286,98 25,28 20,88 21,29 0,00 127,13 Phụ lục số 05: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã Sơn Thủy TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.3 2.4 2.6 2.9 2.10 2.11 2.12 2.14 2.16 Chỉ tiêu sử dụng đất Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nông nghiệp Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất phát triển hạ tầng Đất nông thôn Đất xây dựng trụ sở quan Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất sinh hoạt cộng đồng Đất sở tín ngưỡng Đất có mặt nước chuyên dùng Đất chưa sử dụng Mã NNP LUA HNK CLN RPH RSX NTS PNN Hiện trạng Quy sử dụng hoạch đất năm đến năm 2010 (ha) 2020 (ha) 1.166,84 1.166,84 1.000,93 982,57 246,87 183,00 23,12 20,00 92,18 110,82 0,00 155,00 593,14 395,50 45,62 118,25 165,91 183,91 So sánh tăng, giảm 0,00 -18,36 -63,87 -3,12 18,64 155,00 -197,64 72,63 18,00 SKC 60,41 60,41 0,00 DHT ONT TSC TON 50,13 33,27 0,47 1,95 64,80 36,41 0,47 1,95 14,67 3,14 0,00 0,00 NTD 5,23 5,23 0,00 SKX 0,00 DSH TIN MNC CSD 0,22 0,37 13,86 0,00 106 0,00 0,40 0,38 13,86 0,36 0,18 0,01 0,00 0,36 Phụ lục số 06: Phiếu điều tra cán địa phương tình hình thực quy hoạch xây dựng nông thôn 107 108 109 Phụ lục số 07: Phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân tham gia người dân vào xây dựng nông thôn 110 111 ... 2,37/4,2 7ha, đạt 55,50% 4.3.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nơng thơn xã Bảo Yên 69 Xã Bảo Yên nằm phía Tây Nam huyện Thanh Thuỷ, có tổng diện tích tự nhiên là: 506,2 3ha, ... minh bạch nguồn vốn THESIS ABSTRACT Author: Doan Van Ha Thesis title: "Evaluation of the implementation of new rural construction planning in Thanh Thuy district - Phu Tho province" Field: Land... construction planning in Thanh Thuy district Research Methods - Secondary data collection survey method: At the People's Committee of Thanh Thuy district, functional departments of Thanh Thuy district