Nghiên cứu tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện yên lạc tỉnh vĩnh phúc

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC THỰC HIỆN 2.1.4 Nội dung việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 12 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tổ chức thực hiện chương trình xây 2.2.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-
 -

HẠ VĂN HẢI

NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ðỊA BÀN

HUYỆN YÊN LẠC TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số: 60.31.10

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TẤT THẮNG

HÀ NỘI, 2012

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa sử dụng ñể bảo vệ luận văn của một học vị nào

Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm

Tác giả

Hạ Văn Hải

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, chúng tôi ựã nhận ựược sự quan tâm giúp ựỡ tận tỉnh của Viện đào tạo sau đại học Ờ Trường ựại học Nông nghiệp

Hà nội; Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện; đảng ủy và Ủy ban nhân dân các

xã và ựông ựảo bà con nhân dân của huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc

Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể các thầy cô giáo trong Bộ môn Kinh tế Ờ Viện ựào tạo sau ựại học, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, ựặc biệt là Tiến sĩ Nguyễn Tất Thắng người ựã nhiệt tình hướng dẫn, giúp ựỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, các phòng, ban chuyên môn thuộc Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Yên Lạc; xin cản ơn đảng ủy, Ủy ban nhân dân các xã và bà con nhân dân ựã giúp ựỡ, cộng tác cùng tôi thực hiện ựề tài kịp tiến ựộ theo kế hoạch

Tôi xin chân thành cảm ơn các ựồng chắ lãnh ựạo và ựồng nghiệp công tác tại Văn phòng ựiều phối Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Vĩnh Phúc; gia ựình và bạn bè ựã quan tâm, tạo ựiều kiện, ựộng viên, giúp ựỡ tôi trong suốt thời gian qua

Hà Nội, ngày tháng năm

Tác giả

Hạ Văn Hải

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC THỰC HIỆN

2.1.4 Nội dung việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 12

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tổ chức thực hiện chương trình xây

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của một số nước trên thế giới 16

2.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở nước ta 26

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc thực hiện Chương trình xây

3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

của huyện ñối với việc thực hiện Chương trình xây dựng nông

3.3.1 Nhóm chỉ tiêu ñánh giá cơ cấu nguồn vốn thực hiện Chương trình 50

3.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về tổ chức bộ máy thực hiện Chương trình 50

3.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh việc khảo sát ñánh giá thực trạng nông thôn 50

3.3.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh việc thực hiện công tác quy hoạch, lập

3.3.5 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện các nội dung xây dựng

4.1 Khái quát chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên

4.1.2 Tổng quan một số chính sách ñang ñược triển khai thực hiện

Chương trình xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Yên Lạc 52

4.2 Thực trạng việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở huyện

4.2.1 Nguồn vốn cho việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM 59

4.2.2 Tình hình tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng NTM 63

4.2.3 Sự tham gia, phối hợp trong tổ chức, thực hiện Chương trình xây

4.2.4 Kết quả bước ựầu việc tổ chức thực hiện chương trình xây dựng

nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh phúc 74

4.2.5 Tác ựộng của việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 88

4.2.6 đánh giá về tình hình thực hiện Chương trình xây dựng nông

4.3 Phân tắch những yếu tố ảnh hưởng ựến việc thực hiện Chương

trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc 105

4.3.2 Trình ựộ năng lực của ựội ngũ cán bộ cấp huyện, xã 107

4.4 định hướng và giải pháp ựẩy mạnh việc thực hiện chương trình

xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc 115

4.4.1 Một số quan ựiểm, ựịnh hướng chỉ ựạo trong việc thực hiện

4.4.2 Một số giải pháp thúc ựẩy quá trình thực hiện Chương trình xây

dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc trong thời gian tới 116

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình sử dụng ựất ựai của huyện qua 3 năm 2009-2011 34

3.3 Tình hình phát triển sản xuất của huyện giai ựoạn2008 -2010 43

4.1 Tổng hợp kinh phắ thực hiện Chương trình xây dựng NTM huyện

4.2 Tổng hợp kinh phắ thực hiện Chương trình xây dựng NTM cho

16 xã huyện Yên Lạc giai ựoạn 2012 Ờ 2015 (theo cơ cấu nguồn

4.4 Tình hình tổ chức thực hiện lập ựề án NTM cấp xã 68

4.5 Sự tham gia, phối hợp của các ựơn vị trong xây dựng nông thôn

4.6 Kết quả thành lập Ban Chỉ ựạo, tổ công tác giúp việc BCđ huyện 75

4.7 Kết quả thành lập Ban Chỉ ựạo, Ban Quản lý xây dựng NTM, tổ

4.8 Kết quả tuyên truyền xây dựng nông thôn mới ở huyện 79

4.9 Kết quả tuyên truyền xây dựng nông thôn mới ở các xã 81

4.10 Kết quả rà soát ựánh giá thực trạng nông thôn trên ựịa bàn huyện

4.11 Kết quả việc tổ chức thực hiện ựề án xây dựng NTM 85

4.12 Tác ựộng của chủ trương ựến sự phát triển kinh tế 88

4.13 đánh giá của nông dân về việc thực hiện Chương trình xây dựng

4.14 Kết quả thực hiện 19 tiêu chí NTM ñến tháng 7/2012 99

4.15 Chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp huyện và cấp xã năm 2011 108

4.16 Mức ñộ tham gia, ñóng góp của người dân và cộng ñồng 111

DANH MỤC HỘP

4.1 Cán bộ một số ñịa phương còn tư duy dự án kiểu cũ 55

4.2 Thủy lợi nên giao cho các xã quản lý thì tốt hơn 55

4.3 Cần có chính sách quan tâm ñến thôn, ban giám sát cộng ñồng 87

4.4 Cần có cơ chế hỗ trợ khuyến khích ñội ngũ cán bộ làm NTM 95

4.8 Tiêu chí quy ñịnh không phù hợp, cần phải ñiều chỉnh 101

4.9 Không bao giờ ñạt ñược tiêu chí này với quy ñịnh như hiện nay 102

4.10 Nên quy ñịnh là tỷ lệ lao ñộng có việc làm sẽ phù hợp 102

4.12 Một số xã không chấp hành nộp báo cáo theo quy ñịnh 103

4.13 Vướng Nghị ñịnh số 42/Nð-CP quy ñịnh quản lý ñất lúa 01 m2

4.15 ðể ñổi lấy không khí trong lành tôi sẽ vận ñộng 110

4.16 Xây dựng NTM là của nhà nước, do nhà nước ñầu tư 111

4.17 Không bán ñược ô ñất nào không có tiền ñể xây dựng NTM 113

4.18 Cần ñối thoại, trao ñổi trực tiếp trong tuyên truyền 119

NTM Nông thôn mới

QCVN Quy chuẩn Việt Nam

QH Quy hoạch

SXKD Sản xuất kinh doanh

SXNN Sản xuất nông nghiệp

THCS Trung học cơ sở

UBND Ủy ban nhân dân

VH - TT- DL Văn hóa - Thể thao – Du lịch

XHCN Xã hội chủ nghĩa

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Xây dựng nông thôn mới là chương trình MTQG, sự nghiệp cách mạng của toàn ðảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị, là nguyện vọng thiết tha bao ñời của giai cấp nông dân ðây là mục tiêu, yêu cầu của sự phát triển bền vững vừa là nhiệm vụ cấp bách, chủ trương có tầm chiến lược ñặc biệt quan trọng trong giai ñoạn hiện nay Xây dựng NTM là chương trình mang tính thời sự, thu hút ñược sự quan tâm của cả hệ thống chính trị, xã hội ñặc biệt ñối với người dân và cộng ñồng dân cư khu vực nông thôn

Xây dựng NTM liên quan ñến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, một vấn ñề mới ñược triển khai trên phạm vi cả nước nhưng lại chưa có tiền lệ, chưa có quy trình cụ thể, hoàn chỉnh nên trong tổ chức, thực hiện gặp nhiều khó khăn vừa làm vừa rút kinh nghiệm

Vĩnh Phúc luôn quan tâm ñặc biệt ñến nông nghiệp, nông dân, nông

thôn tỉnh ñã ban hành nghị quyết số 03/NQ-TU về phát triển nông nghiệp,

nông thôn nâng cao ñời sống nông dân giai ñoạn 2006 – 2010, ñịnh hướng ñến năm 2020 trước khi Trung ương có Nghị quyết 26 về nông nghiệp, nông

dân, nông thôn Vì vậy, khi thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh có nhiều thuận lợi trong chỉ ñạo, triển khai và thực hiện

Yên Lạc là huyện ñồng bằng, ñơn vị ñược chọn làm ñiểm của tỉnh Thời gian qua triển khai thực hiện Chương trình cũng ñạt ñược nhiều kết quả, ñặc biệt hết năm 2011 ñã hoàn thành ñược công tác quy hoạch, lập ñề án; bộ mặt nông thôn dần ñổi mới, hạ tầng KTXH ñược ñồng bộ ñầu tư, phát triển: 90% ñường GTNT ñược cứng hóa, hơn 90% các trường học ñạt chuẩn,100%

số xã ñạt chuẩn về y tế; ñời sống người dân ngày ñược cải thiện, Bên cạnh một số thành quả ñạt ñược, việc thực hiện chương trình xây dựng NTM còn nhiều hạn chế: Công tác lãnh, chỉ ñạo còn nhiều lúng túng; thực hiện ñề án

gặp nhiều khó khăn, tiến ựộ thực hiện tiêu chắ NTM còn chậm, Vì vậy, vấn

ựề làm thế nào ựể nâng cao hiệu quả việc thực hiện Chương trình XD NTM là câu hỏi ựặt ra cần nghiên cứu, trả lời đây cũng là vấn ựề bức xúc, thu hút ựược sự quan tâm của các cấp, ngành và các ựịa phương trong toàn tỉnh;

Xây dựng NTM là chủ trương lớn của đảng và nhà nước, thời gian qua

có nhiều nghiên cứu ựược thực hiện ựã chỉ ra những vấn ựề lý luận và thực tiễn về mô hình NTM, ựánh giá thực trạng thực hiện 19 tiêu chắ, vấn ựề vai trò người dân trong xây dựng NTM như: Phan đình Hà, Nguyễn Thị Hoa (2011),

đỗ Thị Hà (2010), Hoàng Thị Hà , Vũ đức Lập (2008), một số nghiên cứu ựề

cập ựến các vấn ựề cụ thể như xây dựng ựường GTNT,Ầmà chưa nghiên cứu nào, ựánh giá, phân tắch quá trình tổ chức thực hiện xây dựng NTM nhằm trả lời câu hỏi làm gì, làm như thế nào ựể nâng cao hiệu quả việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM

Xuất phát từ những lý do trên chúng tôi chọn ựề tài ỘNghiên cứu tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh PhúcỢ làm ựề tài luận văn thạc sĩ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

đánh giá thực trạng tình hình thực hiện chương trình xây dựng NTM

trên ựịa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc, qua ựó làm rõ những kết quả ựạt

ựược, tồn tại hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện; phân tắch các yếu tố

ảnh hưởng ñến việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên ñịa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

ðề xuất một số giải pháp thúc ñẩy quá trình thực hiện Chương trình

xây dựng NTM trên ñịa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc trong giai ñoạn

tiếp theo

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

Việc thực hiện chương trình xây dựng NTM ở ñịa bàn huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc

- Về không gian: Trên ñịa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc

- Thời gian nghiên cứu:

+ Thời gian lấy số liệu: Từ năm 2008 - 2012;

+ Thời gian nghiên cứu, thực hiện ñề tài: Từ tháng 10/2011 – 10/2012

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

+ Những vấn ñề lý luận và thực tiễn về NTM, xung quanh việc thực hiện chương trình xây dựng NTM là gì;

+ Thực trạng việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên ñịa bàn

huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc những năm qua như thế nào;

+ Những yếu tố nào ảnh hưởng ñến việc thực hiện Chương trình xây

dựng NTM trên ñịa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc;

+ Giải pháp gì ñể thúc ñẩy quá trình thực hiện Chương trình xây dựng

NTM trên ñịa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc trong giai ñoạn tiếp theo

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Hiện nay trên thế giới vẫn chưa có khái niệm chuẩn xác về nông thôn và còn nhiều quan ựiểm khác nhau Khi khái niệm về nông thôn người ta thường

so sánh nông thôn với ựô thị Có ý kiến cho rằng khi xem xét nông thôn dùng chỉ tiêu mật ựộ dân số, số lượng dân cư ở nông thôn thấp hơn thành thị

Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tắnh chất tương ựối, thay ựổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển KT-XH của các quốc gia trên thế giới Trong ựiều kiện hiện nay ở Việt Nam, nhìn nhận dưới góc ựộ quản lý, có thể

hiểu: Ộnông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong ựó có nhiều

nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào hoạt ựộng kinh tế, văn hóa, xã hội

và môi trường trong một thể chế nhất ựịnh và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khácỢ (TS Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

- Nông thôn mới

đã có một số diễn giải và phân tắch về khái niệm thế nào là nông thôn mới Nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; ựó

là NTM chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa NTM và nông thôn truyền thống, thì NTM phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới (Cù Ngọc Hưởng, 2006) [6]

Ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh số

491/Q đ-TTg về Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới gồm 19 tiêu chắ là: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch; giao thông; thủy lợi; ựiện; trường học; CSVC văn hóa; chợ nông thôn; bưu ựiện; nhà ở dân cư; y tế; văn hóa; môi trường; hệ thống tổ chức CTXH vững mạnh; an ninh, trật tự xã hội

Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chắ quốc gia về NTM quy ựịnh tại ựiều 3: Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thể bổ sung thêm tiêu chắ hoặc quy ựịnh mức ựạt của các tiêu chắ cho phù hợp với ựiều kiện cụ thể của ựịa phương nhưng không ựược thấp hơn mức quy ựịnh trong Bộ tiêu chắ quốc gia

Như vậy, có thể thấy NTM là nông thôn toàn diện bao gồm tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, xã hội ựến quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái và phải phù hợp với ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng Tóm lại, có thể hiểu NTM là nông thôn có kết cấu hạ tầng KT - XH hiện ựại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn ựịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, ựời sống vật chất, tinh thần ựược nâng cao, môi trường sinh thái ựược bảo vệ, an ninh trật tự ựược giữ vững

- Xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM là một chắnh sách về một mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tắnh tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa ựi sâu giải quyết nhiều vấn ựề cụ thể, ựồng thời giải quyết các mối quan

hệ với các chắnh sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tắnh toán, cân ựối mang tắnh tổng thể khắc phục tình trạng rời rạc hoặc duy ý chắ

cân ựối mang tắnh tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, hoặc duy ý chắ Xây dựng NTM ựược quy ựịnh bởi các tắnh chất: đáp ứng yêu cầu phát triển (ựổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), ựạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chắnh trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa ựựng các ựặc ựiểm chung, có thể phổ

biến và vận dụng trên cả nước

Như vậy, có thể hiểu “Xây dựng NTM là cuộc vận ñộng lớn ñể cộng ñồng dân cư ở nông thôn ñồng lòng xây dựng làng, xã của mình khang trang, sạch ñẹp, sản xuất phát triển toàn diện và ñời sống của người dân ñược nâng cao; nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn ñược ñảm bảo, thu nhập và ñời sống vật chất, tinh thần của người dân ñược nâng cao”

2.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có quan hệ hữu cơ không thể tách rời,

có vai trò to lớn trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của ñất nước Tuy nhiên những năm qua, lĩnh vực này còn gặp nhiều khó khăn và ñang bộc lộ những hạn chề cần khắc phục Vì vậy, xây dựng NTM trong giai ñoạn hiện nay là việc làm hết sức cần thiết bởi một số lý do cơ bản sau:

Thứ nhất: Nông thôn phát triển tự phát, thiếu quy hoạch, hạ tầng kinh tế

xã hội kém phát triển, ô nhiễm môi trường, tai tệ nạn xã hội ngày một gia tăng, nét ñẹp văn hóa bị mai một mất ñi,…; thực tế một số nhóm người không

muốn ở nông thôn Tình trạng nữ hóa lao ñộng, già hóa nông dân khá phổ biến; “ ngành nông nghiệp ít người muốn vào, nông thôn ít người muốn ở, nông dân ít người muốn làm”

Thứ hai, Sản xuất nông nghiệp còn lạc hậu, quan hệ sản xuất chậm ñổi mới: Kinh tế hộ là chủ yếu phổ biến với quy mô nhỏ (36% số hộ có dưới 0,2

ha) manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa ñủ sức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa ñồng bộ

Thứ ba, ðời sống người dân gặp nhiều khó khăn: Thu nhập bình quân

của người nông dân của cả nước chỉ bằng ½ bình quân chung, nhiều nơi còn thấp hơn chỉ từ 200 – 300 USD Tỷ lệ hộ nghèo còn cao (16,2%), chênh lệch

giàu nghèo ngày càng dãn ra, chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng ngày càng cao, thu nhập bình quân ñạt 16 triệu ñồng/hộ (năm 2008) nhưng chênh lệch giữa 10 % nhóm người giàu và 10% nhóm người nghèo nhất là 13,5 lần

Thứ tư, Do yêu cầu nâng cao mức thụ hưởng thành tựu của công cuộc ñổi mới ñối với giai cấp nông dân (giai cấp ñã cùng với giai cấp công nhân ñi suốt chiều dài lịch sử của ðảng Cộng sản Việt Nam

Hơn 70% dân số, nông dân nước ta là lực lượng cốt yếu giữ cho ñất nước ổn ñịnh nhưng trên thực tế giai cấp nông dân bị thiệt thòi nhiều nhất, ñược thụ hưởng thành quả của công cuộc ñổi mới thấp nhất: Cơ sở hạ tầng hạn chế, ñiều kiện sản xuất, sinh hoạt khó khăn, thu nhập thấp, khả năng tiếp cận các dịch vụ thấp, chất lượng cuộc sống thấp, người dân phải ñóng góp nhiều,… vì vậy cần xây dựng NTM ñể nhà nước quan tâm, hỗ trợ nhiều hơn cho nông dân

Thứ năm, Yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước

ðể công nghiệp hóa cần ñất ñai, vốn và lao ñộng kỹ thuật Trong 03 yếu tố này thì có hai yếu tố thuộc về nông nghiệp, nông dân, qua xây dựng NTM sẽ quy hoạch lại ñồng ruộng, ñào tạo nguồn nhân lực ñáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa Mặt khác, mục tiêu mà ðảng và Chính phủ ñặt ra ñến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể ñể nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó

2.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Gồm 11 nội dung cơ bản hướng ñến mục tiêu ñạt ñược 19 tiêu chí xây dựng NTM cụ thể như sau:

2.1.3.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Quy hoạch sử dụng ñất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất; quy hoạch phát triển hạ tầng KT-XH, môi trường; phát triển các khu dân cư mới

và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên ñịa bàn xã theo Thông tư số

09/2010/TT-BXD, ngày 04/8/2010 và Sổ tay hướng dẫn lập quy hoạch nông thôn mới của Bộ Xây dựng

Yêu cầu: ðạt tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM

2.1.3.2 Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội

- Về giao thông: Hoàn thiện ñường xã, liên xã, ñường xã xuống thôn bằng nhựa hóa hoặc bê tông hóa theo tiêu chuẩn ñường ô tô cấp VI ñược quy ñịnh trong TCVN 4054-2005; hoàn thiện ñường trục thôn, xóm ñược cứng hóa; xây dựng ñường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa, trong ñó phần lớn ñược cứng hóa theo tiêu chuẩn; xây dựng ñường trục chính nội ñồng ñược cứng hóa, xe cơ giới ñi lại thuận tiện theo tiêu chuẩn kỹ thuật TCVN 4454/1987 của Bộ xây dựng

- Hoàn thiện hệ thống các công trình ñảm bảo cung cấp ñiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên ñịa bàn ñáp ứng Quy trình kỹ thuật ñiện nông thôn năm 2006 (QðKT - ðNT-2006)

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt ñộng văn hóa thể thao trên ñịa bàn:

Xây dựng, hoàn thiện trung tâm văn hóa, thể thao xã (gồm nhà văn hóa

ña năng và sân thể thao phổ thông) ñảm bảo theo Quy chuẩn trung tâm văn hóa, thể thao xã của Bộ văn hóa, thể thao và Du lịch; xây dựng, hoàn thiện nhà văn hóa và khu thể thao thôn

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên ñịa bàn theo Quyết ñịnh 370/2002/Qð-BYT, ngày 07/2/2002 của Bộ Y tế

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên ñịa bàn

- Xây dựng, hoàn thiện chợ nông thôn ñạt chuẩn của Bộ xây dựng

- Về bưu ñiện: Xây dựng ñiểm phục vụ bưu chính viễn thông (ñại lý bưu ñiện hoặc ki ốt, bưu cục hoặc ñiểm bưu ñiện – văn hóa, thùng thư công cộng, ñiểm truy nhập dịch vụ bưu chính, viễn thông ) với diện tích tối thiểu

150m2; xây dựng ñiểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet ở thôn

- Cải tạo, xây mới xây mới hệ thống thủy lợi trên ñịa bàn: Hoàn thiện các công trình tưới tiêu, cấp nước công nghiệp, cấp nước sinh hoạt ñảm bảo theo tiêu chuẩn thiết kế Việt Nam ñối với từng loại, phát huy trên 75% năng lực thiết kế, 100% công trình có chủ quản lý ñích thực; kiên cố hóa kênh mương (kể cả mương nội ñồng);

- Hoàn chỉnh trụ sở xã: Trụ sở xã xây dựng ở nơi trung tâm, thuận tiện ñối nội, ñối ngoại, diện tích khuôn viên tối thiểu 1000 m2, diện tích sử dụng của trụ

sở ñối với khu vực ñồng bằng, trung du tối thiểu 500m2, khu vực miền núi hải ñảo tối thiểu 400m2; mật ñộ xây dựng dưới 50%, mật ñộ cây xanh trên 30%

- Nhà ở nông thôn: Chỉnh trang các khu dân cư hiện có; xóa nhà tạm, dột nát, xây dựng nhà ở nông thôn ñạt tiêu chuẩn của Bộ xây dựng

Yêu cầu: ðạt các tiêu chí 2,3,4,5,6,7,8,9 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM

2.1.3.3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

ðẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu SXNN theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao Tăng cường công tác khuyến nông; ñẩy nhanh nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông – lâm – nghiệp Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển làng nghề theo thế mạnh của ñịa phương

ðẩy mạnh ñào tạo nghề cho LðNT, ñưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu LðNT

Yêu cầu: ðạt tiêu chí 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM

2.1.3.4 Giảm nghèo và an sinh xã hội

Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a của Chính phủ; tiếp tục triển khai Chương trình MTQG

về giảm nghèo; thực hiện an sinh xã hội

Yêu cầu: đạt tiêu chắ 11 trong Bộ tiêu chắ quốc gia NTM

2.1.3.5 đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; phát triển doanh nghiệp vừa

và nhỏ; thúc ựẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

Yêu cầu: đạt tiêu chắ 13 trong Bộ tiêu chắ quốc gia NTM

2.1.3.6 Phát triển giáo dục ựào tạo

Tiếp tục thực hiện Chương trình MTQG về giáo dục và ựào tạo: đạt và duy trì chuẩn quốc gia về phổ cập tiểu học, chống mù chữ Phổ cập giáo dục trung học Nâng cao tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS ựược tiếp tục học THPT

và ựẩy mạnh ựào tạo nghề

Yêu cầu: đạt tiêu chắ 5, 14 trong Bộ tiêu chắ quốc gia NTM

2.1.3.7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân

Tiếp tục thực hiện Chương trình MTQG về y tế (theo Quyết ựịnh 108/2007/Qđ-Tg, ngày 17/7/2007 của Thủ Tướng Chắnh phủ) đồng thời nâng cao tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

Yêu cầu: ựạt tiêu chắ 5 và 15 trong Bộ tiêu chắ quốc gia NTM

2.1.3.8 Xây dựng ựời sống văn hóa, thông tin và truyền thông

Tiếp tục thực hiện Chương trình MTQG về văn hóa Phấn ựấu xã có trên 70% số thôn, bản ựạt tiêu chuẩn ỘLàng văn hóaỢ theo Quyết ựịnh 62/2006/Qđ-BVHTT ngày 23/6/2006; thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn Xã có đài truyền thanh hoạt ựộng có hiệu quả

Yêu cầu: đạt tiêu chắ 6 và 16 trong Bộ tiêu chắ quốc gia NTM

2.1.3.9 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

Thực hiện Chương trình MTQG về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn: đảm bảo cung cấp ựủ nước sinh hoat sạch và hợp vệ sinh cho dân

cư, trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng;

+ Chỉ ựạo nhân dân xây dựng hố xắ ựảm bảo vệ sinh

- Thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện mơi trường trên địa bàn xã: + Xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống tiêu thốt nước trong thơn xĩm Các thơn đều cĩ tổ vệ sinh, phát quang, khơi thơng cống rãnh

+ Xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải đạt yêu cầu chung theo TCVN 6696-2000 Bãi chơn lấp chất thải rắn xây dựng mới theo tiêu chuẩn thiết kế TCXDXN 261-2001

+ Chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang Nghĩa trang cĩ khu hung táng, cát táng, nơi trồng cây xanh, lối đi thuận lợi, cĩ quy chế quản lý nghĩa trang, mộ đặt theo hàng và xây dúng diện tích, chiều cao theo quy định

Mục tiêu: ðạt tiêu chí 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM

2.1.3.10 Nâng cao chất lượng tổ chức ðảng, chính quyền, đồn thể chính trị

- xã hội trên địa bàn

Thành lập, duy trì đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị; đảm bảo cĩ đầy đủ các tổ chức này ở các thơn bản Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ Thu hút cán bộ trẻ về cơng tác tại xã

Xây dựng ban hành các quy định về chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM

Nâng cao chất lượng của các tổ chức trong hệ thống chính trị, phấn đấu hàng năm, tổ chức ðảng, Chính quyền đạt “trong sạch vững mạnh”, các tổ chức khác đạt danh hiệu tiên tiến trở lên theo quy định của từng tổ chức Yêu cầu: ðạt tiêu chí 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM

2.1.3.11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội ở nơng thơn

Ban hành, thực hiện nội quy, quy ước làng xĩm về trật tự, an ninh; phịng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu

Hàng năm ðảng ủy cĩ nghị quyết, UBND cĩ kế hoạch về cơng tác an ninh, xã đạt đơn vị khá trở lên trong “Phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, Cơng an xã đạt danh hiện “ðơn vị tiên tiến” trở lên

ðảm bảo cho lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ ñảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên ñịa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới Không ñể xẩy ra các hoạt ñộng chống ñối, mâu thuẫn, tranh chấp trong nhân dân, các loại tội phạm, tai nạn giao thông giảm

Yêu cầu: ðạt tiêu chí số 19 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM

2.1.4 Nội dung việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

Nội dung việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới bao gồm các vấn ñề chủ yếu sau:

(1) Chủ trương chính sách về xây dựng NTM: Là hệ thống các quan

ñiểm, chính sách liên quan ñến việc tổ chức, chỉ ñạo, quản lý triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM

(2) Nguồn vốn cho xây dựng NTM bao gồm:

Ngân sách nhà nước, tín dụng, ñóng góp của nhân dân; ñầu tư của doanh nghiệp, hợp tác xã,

(3) Tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM (Các bước xây

dựng nông thôn mới)

Xây dựng NTM ñược thực hiện theo các bước như sau:

Bước 1 Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2 Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Bước 3 Khảo sát ñánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia NTM

Bước 4 Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã

Bước 5 Lập, phê duyệt ñề án xây dựng NTM của xã

Bước 6 Tổ chức thực hiện ñề án: Sau khi ñề án ñược phê duyệt thì UBND cấp xã tổ chức công bố công khai ñề án và xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện các chương trình, dự án của ñề án

Bước 7: Giám sát, ựánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình: Là nội dung quan trọng ựảm bảo cho chương trình ựược thành công Công tác này bao gồm việc xác lập hệ thống theo dõi, giám sát và ựánh giá

Hệ thống này bao gồm hệ thống tổ chức ở các cấp Hệ thống tổ chức phải có thẩm quyền và năng lực ựể thực hiện chức năng theo dõi, giám sát và ựánh giá Tiếp ựó, cần có cơ chế giám sát và ựánh giá: Cơ chế này ựảm bảo sự tự giám sát và ựánh giá của các cơ quan triển khai thực hiện Chương trình và ựánh giá từ bên ngoài

(4) Sự tham gia và phối hợp trong tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng NTM: Là sự tham gia phối hợp của các cấp, các ngành, các tổ chức

chắnh trị xã hội trong việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM

(5) đánh giá kết quả xây dựng NTM: Là chỉ rõ những mặt ựã ựạt

ựược trên các lĩnh vực và những mặt còn tồn tại hạn chế, nguyên nhân, các yếu tố ảnh hưởng ựến việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM

2.1.5 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Dựa vào 19 tiêu chắ của Bộ tiêu chắ quốc gia về NTM ban hành tại Quyết ựịnh số 491/Qđ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ

Phát huy vai trò chủ thể của người dân và cộng ựồng dân cư ựịa phương là chắnh, Nhà nước ựóng vai trò ựịnh hướng, ban hành các tiêu chắ, quy chuẩn, chắnh sách, cơ chế hỗ trợ, ựào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt ựộng cụ thể do chắnh cộng ựồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ ựể quyết ựịnh và tổ chức thực hiện

Xây dựng NTM trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác ựang triển khai trên ựịa bàn nông thôn

Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển KT Ờ XH của ựịa phương, có quy hoạch và cơ chế ựảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM ựã ựược cấp có thẩm quyền xây dựng

Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình,

dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng ñồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát ñánh giá

Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy ñảng, chính quyền ñóng vai trò chỉ ñạo, ñiều hành quá trình xây dựng quy hoạch, ñề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện MTTQ và các tổ chức chính trị, xã hội vận ñộng mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

2.1.6.1 Chủ trương, chính sách của nhà nước về xây dựng NTM

ðây là một trong những yếu tố quan trọng tác ñộng ñến việc tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM; chính sách về xây dựng NTM ñược

ñề cập trong ñề tài này ñược hiểu là một hệ thống các quan ñiểm, chủ trương, biện pháp nhằm tạo hàng lang, cơ sở pháp lý ñể tổ chức triển khai thực hiện Chương trình Các quan ñiểm, chủ trương, biện pháp ñược thể hiện bằng một

hệ thống chính sách, cơ chế cụ thể nhằm hướng việc thực hiện Chương trình

ñạt ñược mục tiêu ñề ra Vì vậy, việc nghiên cứu hoạch ñịnh và ban hành chủ

trương chính sách cần phải xuất phát từ thực tiễn cuộc sống, chính sách phải

cụ thể, ñồng bộ, chặt chẽ ñể các cấp, ngành và các ñịa phương thuận lợi trong chỉ ñạo, ñiều hành và thực hiện

2.1.6.2 Năng lực tổ chức triển khai xây dựng NTM của ñội ngũ cán bộ cơ sở

Là khâu quan trọng, quyết ñịnh hiệu quả quá trình xây dựng NTM Từ công tác lập kế hoạch, thẩm ñịnh, phê duyệt, giải ngân, giám sát và ñánh giá các hoạt ñộng triển khai, công tác tuyên truyền, vận ñộng, huy ñộng và quản

lý nguồn lực, Tầm quan trọng ñó ñòi hỏi người cán bộ ở cơ sở phải có kiến thức và năng lực tương ñối tổng hợp.Vì vậy, cần thường xuyên ñào tạo, nâng cao năng lực trình ñộ cho ñội ngũ cán bộ các cấp làm công tác xây dựng

NTM; ñây cũng là một trong 19 tiêu chí cần phải ñạt ñược trong mục tiêu xây dựng NTM.

2.1.6.3 Nhận thức của người dân và cộng ñồng dân cư

Người dân ñóng vai trò chủ thể trong xây dựng NTM Vì vậy, nếu nhận thức của người dân và cộng ñồng ñược nâng cao, họ hiểu ñược mục ñích, ý nghĩa và tầm quan trọng của chương trình xây dựng NTM thì họ sẽ tham gia

và ủng hộ cho Chương trình và ngược lại Chính vì vậy, cần ñẩy mạnh và làm

tốt công tác tuyên truyền, vận ñộng xây dựng NTM ñồng thời chính quyền cấp

xã cần tạo ñiều kiện ñể mỗi người dân và cộng ñồng phát huy ñược ñược vai trò chủ thể của họ

2.1.6.4 Khả năng huy ñộng và quản lý nguồn vốn thực hiện Chương trình

Xây dựng NTM là một quá trình chứ không ñơn thuần là một chương trình, dự án ñầu tư, một công trình ñồ sộ và ñể thành công cần rất nhiều kinh phí Vì vậy, cần phải huy ñộng, tổng hợp ñược nhiều nguồn lực xây dựng NTM Khả năng huy ñộng vốn ở mỗi ñịa phương là khác nhau tuy nhiên ngoài tranh thủ nguồn vốn ngân sách cần phải tận dụng tối ña nguồn vốn của doanh nghiệp, tín dụng và ñặc biệt là sự ñóng góp công sức, tiền của người dân và cộng ñồng Nơi nào huy ñộng ñược nhiều nguồn lực thì triển khai thuận lợi và ngược lại Bên cạnh việc huy ñộng ñược các nguồn lực thì việc quản lý nguồn lực xây dựng NTM cũng rất quan trọng ñể bảo toàn, phát huy

và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn trong xây dựng NTM;

2.1.6.5.Cơ chế giải ngân vốn nhà nước hỗ trợ cho các dự án do nhóm thợ và cộng ñồng dân cư tự thực hiện

ðây là ñiểm mấu chốt, cơ chế này liên quan ñến việc cấp vốn ñầu tư, các thủ tục tạm ứng, thanh quyết toán Mặt khác cần ñảm bảo phát huy cao ñộ các nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước, sự tài trợ của các tổ chức, doanh nghiệp, HTX, huy ñộng sức dân và cộng ñồng Trong ñiều kiện dân còn nghèo sự ñóng góp có thể không phải bằng tiền mà bằng sức lực và hiện vật

thông qua khai thác và sử dụng các nguyên liệu ñịa phương Vì vậy, cơ chế

thanh quyết toán các nội dung, hạng mục của chương trình cần gọn nhẹ, ñơn giản tránh rườm rà, phức tạp

2009 là 17.700 USD, năm 2010 khoảng 20.000 USD Thế giới biết ñến Hàn Quốc không chỉ về thành công trong trong phát triển kinh tế nói chung, mà còn biết ñến một ñất nước có kỳ tích về phát triển nông thôn Chỉ trong 26 năm Hàn Quốc ñã thành công trong xây dựng NTM

Có thể nói, thành công của Hàn Quốc trong PTNT gắn liền với thành công của phong trào Seamaul Trong tiếng Hàn, Saemaul là sự kết hợp của

"Sae" có nghĩa là "mới" và "maul" có nghĩa là ngôi làng Saemaul là phát triển hoặc cải cách cộng ñồng thành một nơi tốt ñẹp hơn cho tất cả mọi người, không chỉ về vật chất mà cả về tinh thần cho thế hệ mai sau

Vào những năm 60 của thế kỷ trước, nông thôn Hàn Quốc còn hết sức lạc hậu, ñời sống nhân dân còn gặp vô vàn khó khăn Cả nước có ñến 74% dân thuộc vào nhóm nghèo ñói và chỉ 20% có thể tiếp cận với ñiện, nhưng thiên tai lũ lụt triền miên, người dân Hàn Quốc phải gánh chịu và phải tự khắc phục hậu quả Lũ lụt năm 1969, là một trận lũ lịch sử có sức phá hoại rất lớn, người dân ở Hàn Quốc phải tu sửa lại nhà cửa và ñường xá mà không có sự

hỗ trợ từ Chính phủ ðiều này, làm tổng thống ñương nhiệm Park Chung Hee

suy nghĩ là làm sao ñể phát triển kinh tế vùng nông thôn và ông nhận ra rằng,

sự trợ giúp của Chính phủ cũng vô nghĩa nếu người dân không tự giúp chính mình, hơn nữa khuyến khích nội lực trong cộng ñồng nông thôn và mở rộng hợp tác là chìa khóa phát triển nông thôn, ý tưởng này chính là nền tảng của

phong trào Saemaul Trong quá trình tiến hành phong trào Saemaul ñể canh tân nông thôn, Chính phủ ñã vạch ra ñường lối chỉ ñạo thực tiễn là “ñi từng bước, ñừng quá nhiều, quá nhanh”; ñối với chính quyền là không ñược cưỡng

ép người dân và tất cả các dự án phải có tác dụng nâng cao lợi ích chung cùng lợi ích của nông dân Còn ñối với nông dân, họ phải tự làm việc ñể thay ñổi vận mệnh của mình Trong việc khuyến khích nông dân, chính quyền sẽ giúp

ñỡ và ưu tiên trợ giúp những người chứng tỏ có tinh thần cao về tự lực và hợp tác.Với ñường lối chỉ ñạo như vậy, Chính phủ ñã liên tục ñiều chỉnh chính

sách hỗ trợ phát triển ñể phù hợp với tình hình thực tiễn Năm 1971, các dự

án phát triển nông thôn thực hiện hỗ trợ cho 33 nghìn làng với mỗi làng là

300 bao xi măng ðất ñai và công lao ñộng do người dân trong chính các làng ñó bỏ ra ðến năm 1972, chiến lược ñầu tư ñược ñiều chỉnh, Chính phủ

ñã lựa chọn một nửa số làng ñã thực hiện tốt hơn ñể tiếp tục hỗ trợ trong số 33 nghìn làng của năm 1971 Nhưng Nhà nước ñã tăng cường ñầu tư cho các làng này thêm một tấn thép và tăng lên 500 bao xi măng ðể khuyến khích hoạt ñộng của từng làng, chính quyền thực hiện việc ñánh giá và xếp loại các làng theo ba nhóm: Nhóm làng tích cực nhất, nhóm trung bình và nhóm cơ bản Bằng việc trao thưởng cho mỗi làng 2.000 USD nếu ñược thăng nhóm xếp hạng nhờ ñẩy nhanh quá trình xây dựng NTM, chương trình ñã tạo sự chuyển biến rõ rệt nhờ việc phân loại các nhóm làng trong những năm sau ñó Mặt khác, nhằm thực hiện có hiệu quả quá trình hỗ trợ cho các làng, dự án nông thôn mới ñặc biệt quan tâm ñến nhân tố con người Trình ñộ văn hoá của người dân nông thôn rất thấp, cho nên việc phổ biến chính sách gặp phải

không ít khó khăn ðể khắc phục hạn chế này, các dự án chú trọng vào việc

phát triển ñội ngũ cán bộ cấp làng, cán bộ chính quyền ñịa phương và Chính

phủ cũng rất coi trọng việc xử lý những cán bộ tham nhũng Tổng thống

ñương nhiệm Park Chung Hee ñã từng nói trước 20.000 sinh viên ðại học Seoul: “…Tôi sẽ ñem bắn bất cứ kẻ nào ăn cắp của công dù chỉ một ñồng… ”

và trong quá trình lãnh ñạo ñất nước ông ñã xử lý kiên quyết với tệ tham nhũng Song song với việc xây dựng cơ sở hạ tầng như: ñường xá cầu cống, ñiện, thủy lợi, nước sạch sinh hoạt…vv bộ mặt nông thôn Hàn Quốc cũng thay ñổi nhờ việc ngói hóa, bê tông hóa nhà ở của người dân Không những

thế, Chính phủ còn chú trọng vào các dự án tăng thu nhập cho nông dân bằng

việc hỗ trợ và khuyến khích sản xuất, chế biến, kinh doanh nhiều mặt hàng nông sản, tăng cường các cơ sở ñào tạo nghề nông Cuộc cách mạng xanh

thập niên 70 và cách mạng trắng thập niên 80 của thế kỷ trước trong lĩnh vực nông nghiệp ñã mang lại những kỹ thuật canh tác mới, các loại giống mới ñược ñưa vào sản xuất tăng năng suất và chất lượng nông sản Ngoài ra, Chính phủ còn áp dụng chính sách miễn thuế các mặt hàng như: xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giá ñiện rẻ cho chế biến nông sản Ngân hàng Nông nghiệp cho doanh nghiệp vay vốn ñầu tư về nông thôn với lãi suất giảm 2%

so với ñầu tư vào ngành nghề khác Nhờ ñó, sức cạnh tranh của nông sản Hàn Quốc ñược nâng lên, thu nhập của người dân tăng lên ñáng kể Kết quả tới năm 1974 thu nhập người dân ở nông thôn ñã cao hơn ở thành thị Năm 1977 hầu hết các xã ñã có thể ñộc lập về kinh tế Thu nhập của nông dân Hàn Quốc

từ ñó vẫn tăng lên ñều ñặn Mức ñộ chênh lệch về thu nhập của nông dân và thị dân luôn ñược duy trì với khoảng cách nhỏ, năm 2010 thu nhập của nông dân bằng khoảng 85% thu nhập thị dân Sau gần 30 năm từ ñầu thập kỷ 70 ñến cuối thập kỷ 90 của thế kỷ trước, phong trào Seamaul qua việc hoạch ñịnh chu ñáo, ñầu tư sáng suốt và nhất là khéo léo giác ngộ nông dân về sự thăng tiến ñời sống, ñã dấy lên lòng nhiệt thành, tinh thần sáng tạo và nỗ lực chung của nông dân trong việc thực hiện các dự án phát triển nông thôn theo

sự lựa chọn của chính họ Với chất xúc tác của tinh thần hiện tại, Seamaul, cơ

sở hạ tầng nơng thơn thay thay đổi, thu nhập người nơng dân khơng ngừng tăng lên gần bằng thu nhập thị dân, họ đã tự thay đổi được đời sống của mình

và làm biến đổi tồn diện nơng thơn Hàn Quốc

2.2.1.2 Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia rộng lớn, cĩ dân số trên 1,3 tỷ người, trong

đĩ nơng dân sống ở nơng thơn gần 900 triệu người Dân số của Trung Quốc chiếm 21% dân số thế giới, trong khi đĩ, diện tích đất canh tác chỉ chiếm cĩ 9% của thế giới Lại xuất phát điểm là một nước nghèo nhưng nhờ cĩ cơng cuộc cải cách mở cửa, Trung Quốc đã trỗi dậy như một hiện tượng thần kỳ của khu vực Châu Á và trên thế giới

Với một diện tích đất canh tác ít ỏi như vậy, để nuơi sống 21% dân số của thế giới là một bài tốn hĩc búa Lời giải cho bài tốn đĩ chính là chính sách Tam nơng của Trung Quốc mà nhiều người gọi là “Quốc sách”

Thành cơng của chính sách Tam nơng của Trung Quốc cho phép chúng

ta rút ra những bài học sau đây:

(1) Cải tổ việc quản lý trong nơng nghiệp:

Cơng cuộc cải cách nơng thơn của Trung Quốc qua nhiều dấu mốc, trong đĩ những mốc quan trọng là xĩa bỏ cơng xã nhân dân; xác lập thể chế kinh doanh 2 tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia đình làm cơ sở; mở cửa tồn diện thị trường nơng sản; xĩa bỏ thuế nơng sản; xĩa bỏ thuế nơng nghiệp và thực hiện trợ cấp trực tiếp cho nơng dân Nổi bật trong việc cải tổ quản lý trong nơng nghiệp gồm các nội dung sau:

- Xĩa bỏ cơng xã nhân dân được hình thành từ thời “ðại nhảy vọt” (năm 1958), vốn là cấp bậc cao nhất trong ba cấp bậc hành chính ở nơng thơn Trung Quốc Nĩ là đơn vị tập thể hĩa lớn nhất, được chia thành những đội và đồn sản xuất Các cơng xã nhân dân vừa cĩ chức năng kinh tế, chức năng chính trị và chức năng chính quyền Bước vào thời kỳ cải cách mở cửa, hình thức Cơng xã nhân dân đã bộc lộ nhiều khuyết tật, trở thành lực cản của sự phát triển Vì vậy,

ñến năm 1985 Trung Quốc ñã quyết ñịnh xóa bỏ công xã nhân dân và thay thế chúng bằng bằng các Hương Làng Xóa bỏ Công xã nhân dân ñã ñặt các thành phần kinh tế cùng bình ñẳng trong cơ chế thị trường

- ðổi mới cơ chế quản lý như thực hiện cơ chế “hai mở một ñiều chỉnh” Hai mở là mở cửa giá thu mua theo cơ chế thị trường, mở cửa thị trường mua bán lương thực Một ñiều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân như trợ cấp giống, phân bón, vật tư, máy móc,

Việc ñổi mới cơ chế quản lý trong nông nghiệp ñã thực sự cởi trói cho nông dân, thúc ñẩy kinh tế nông thôn phát triển mạnh trong những năm vừa qua

(2) Nguồn lực của Nhà nước tập trung cho kết cấu hạ tầng:

ðể thúc ñẩy phát triển kinh tế và cải thiện ñời sống dân sinh ở nông thôn, Chính phủ Trung Quốc ñã huy ñộng nhiều nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn Ngân sách nhà nước chủ yếu ñược sử dụng cho làm ñường giao thông, xây dựng công trình thủy lợi, trường học, cơ sở y tế chỉ một phần nhỏ dùng ñể xây nhà cho người dân Nhờ ñó, ñến năm 2010, nông thôn Trung Quốc có kết cấu hạ tầng tương ñối hoàn chỉnh Cụ thể là: 95% số thôn có ñường bộ ñến trung tâm thôn; 98,7% số thôn có ñiện; 97,6 % số thôn

có ñiện thoại; Cải tạo và xây dựng mới 188.000 trạm y tế hương, trấn; trang bị thêm thiết bị y tế cho 117.000 trạm y tế

Chỉ tính riêng trong 5 năm tài chính 2005 – 2010, Nhà nước Trung Quốc ñã xây mới và cải tạo 1,3 triệu km ñường nông thôn, cải tạo 22.000 trường tiểu học và trung học nông thôn không an toàn

(3) Phát triển công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn ñể tạo việc làm tại chỗ, nâng cao nhu nhập cho người dân:

Song song với việc thúc ñẩy ngành nông nghiệp phát triển mạnh mẽ ñể ñảm bảo an ninh lương thực, ổn ñịnh ñời sống nhân dân, Trung Quốc tìm cách ñể phát triển công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn ñể giải quyết việc làm và

nâng cao thu nhập cho người dân

Hiện nay, cơ cấu lao ñộng nông thôn Trung Quốc cũng chuyển dịch rất mạnh, 226 triệu lao ñộng nông thôn chuyển sang chế ñộ làm thuê trong các xí nghiệp hoặc các ngành dịch vụ khác ðạt ñược thành tựu ñó là nhờ Trung Quốc ñã phát triển mạnh các doanh nghiệp ở nông thôn

Chính phủ Trung Quốc ñặc biệt chú trong phát triển các doanh nghiệp hương trấn (town village enterprises, TVEs) Về hình thức, phần lớn TVEs do chính quyền hương trấn ở ñịa phương sỡ hữu, một loại sở hữu tập thể giống như hợp tác xã, nhưng trên thực tế, các loại doanh nghiệp này hoạt ñộng như doanh nghiệp tư nhân Cùng với sự phát triển của doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài, TVEs là một trong hai ñầu máy kéo lực lượng sản xuất của Trung Quốc theo hướng hiệu suất hoá và tăng năng lực cạnh tranh Từ năm 1986 ñến năm 1997, tỷ lệ của TVEs trong tổng xuất khẩu của Trung Quốc ñã tăng từ 9% lên ñến 46% (Lin and Yao 2001, tr.147) Vào những năm ñầu trong quá trình cải cách của Trung Quốc, TVEs chỉ chiếm dưới 10% lực lượng lao ñộng có việc làm ở nông thôn, nhưng ñến giữa thập niên 1990 tỷ lệ ñó ñã tăng lên gần 30% Tỷ lệ của TVEs trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp của Trung Quốc

ñã tăng từ 10% năm 1980 lên tới 58% năm 1997 (Lin and Yao 2001, tr 146)

ðẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn, nhanh chóng ñưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất; phát triển các ngành sản xuất cần nhiều lao ñộng; mở rộng các ngành nghề dịch vụ ở nông thôn là chìa khóa giúp Trung Quốc thành công trong chính sách “Li nông, bất ly hương” Việc thực thi chính sách “cho nhiều, thu ít, tạo nhiều việc làm” ñã mở rộng con ñường giúp nông dân tăng thu nhập

(4) Có nhiều chính sách hỗ trợ nông dân, ñảm bảo an sinh xã hội:

ðến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn Trung Quốc

ñã ñạt 5000 nhân dân tệ Theo Giáo sư – Tiến sỹ Lý Ninh Huy là nhờ Trung Quốc ñã áp dụng nhiều chính sách hỗ trợ nông dân, ñảm bảo an sinh xã hội

Những chắnh sách cụ thể là:

- Xóa bỏ thuế nông nghiệp (gồm cả thuế chăn nuôi, thuế ựặc sản) Việc giảm thuế ựã thúc ựẩy nông nghiệp phát triển nhanh hơn, riêng sản lượng lương thực tăng liên tục sau 4 năm, ựến năm 2007, lần ựầu tiên Trung Quốc ựạt trên 500 triệu tấn (sản lượng cây có hạt) Việc xóa bỏ thuế nông nghiệp ựã làm giảm gánh nặng ựóng góp cho nông dân mỗi năm 133,5 tỷ nhân dân tệ

- Thực hiện giáo dục nghĩa vụ (9 năm) miễn phắ Chắnh sách Ộlưỡng miễn nhất bổỢ (bao gồm miễn sách vở, các khoản tạp phắ và trợ cấp tiền sinh hoạt phắ cho học sinh nội trú thuộc gia ựình khó khăn Hàng năm có khoảng

150 triệu gia ựình có con học tiểu học và trung học ựược hưởng chắnh sách này, làm giảm một gánh nặng ựáng kể cho nông dân

- Hỗ trợ học nghề cho các tầng lớp thu nhập thấp Trung bình mỗi năm Chắnh phủ Trung Quốc ựã giúp cho khoảng 8 triệu người, chủ yếu là con em nông thôn có việc làm Riêng 5 năm 2005-2010, Chắnh phủ Trung Quốc ựã chi cho lĩnh vực này khoảng 66,6 tỷ nhân dân tệ

- Thành lập chế ựộ bảo ựảm mức sinh hoạt thấp nhất ở nông thôn Chắnh sách này ựược thực thi từ năm 2007 đã có 35,5 triệu nông dân ựược ựưa vào chắnh sách bảo hiểm này

- Thực hiện chế ựộ y tế hợp tác kiểu mới, 730 triệu nông dân ựược hưởng chắnh sách này

- Hỗ trợ về giá mua giống, mua thiết bị, máy móc và vốn cho nông dân;

hỗ trợ thu mua lương thực cho nông dân không thấp hơn giá thị trường

- Trợ cấp 13% trên tổng giá trị hàng hóa khi nông dân mua sản phẩm

ựồ gia dụng, ô tô, xe máy tại các xã ( do nhà nước ựịnh hướng)

Bên cạnh việc áp dụng các chắnh sách trên, Chắnh phủ Trung Quốc ựã

xử lý nghiêm nạn loạn thu phắ và công bố công khai, minh bạch về giá và phắ nông nghiệp, chắnh sách trợ cấp, ựền bù và việc chuyển ựổi thành tiền mặt ựối với trợ cấp lương thực Nhờ ựó, cả ựời sống vật chất lẫn tinh thần cũng như

các thể chế về chắnh trị, văn minh tinh thần không ngừng mở rộng

Ông Triệu Vân Kỳ, chuyên gia nghiên cứu Viện nghiên cứu khoa học tài chắnh (Bộ Tài chắnh Trung Quốc) cho biết: Chắnh sách hỗ trợ tài chắnh cho Tam nông tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, nông dân tăng thu nhập định hướng phát triển tài chắnh hỗ trợ tam nông là nông nghiệp hiện ựại, nông thôn ựô thị hóa, nông dân chuyên nghiệp hóa

(5) Phát triển nền nông nghiệp hiệu quả cao:

Trước năm 2000, ngành nông nghiệp Trung Quốc chủ yếu làm sao cho ựảm bảo ổn ựịnh ựời sống nhân dân nhưng sau ngày gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO), ngành nông nghiệp của Trung Quốc ựã nhìn thấy bất lợi của nông dân Giá cả một số mặt hàng thấp hơn mức giá thế giới 40-80%

Từ ựó, Trung Quốc ựã tái cơ cấu lại ngành nông nghiệp theo hướng cố gắng khai thác lợi thế, nâng cao năng suất, chất lượng, ựồng thời căn cứ vào nhu cầu của thị trường, ựưa ra các biện pháp thắch hợp cho từng khu vực ựể ựiều chỉnh và nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp

Theo ựó, Trung Quốc ựã thực hiện kế hoạch sản xuất lương thực trên quy mô lớn ựể ựảm bảo an ninh lương thực, ựồng thời ựẩy mạnh xuất khẩu rau quả là những sản phẩm có tỷ trọng lao ựộng cao, tập trung làm vườn, nuôi trồng thủy sản, sản xuất ựậu nành, chăn nuôi bò sữa

Căn cứ ựiều kiện tự nhiên, Trung Quốc quy hoạch nhiệm vụ chắnh cho từng vùng: Sản xuất lúa gạo chất lượng cao ở sông Hoàng Hà, Huaihai, sản

xuất ựậu nành và ngô ở khu vực đông Bắc và phắa đông khu vực Nội Mông, sản xuất bông ở Thiên Tân; sản xuất thịt cừu, thịt bò ở ựồng bằng trung tâm; chăn nuôi bò sữa ở miền Bắc; trồng cam, hạt cải dầu ở sông Dương Tử,

để giúp nông dân sản xuất ổn ựịnh, Trung Quốc khuyến khắch các doanh nghiệp kinh doanh nông sản Tắnh ựến cuối năm 2007, Trung Quốc có khoảng 154.842 doanh nghiệp kinh doanh nông sản, kéo theo sự phát triển của hơn 90,9 triệu hộ sản xuất

Cùng với việc ñưa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, việc tái cơ cấu lại ngành nông nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp kinh doanh nông sản ñã ñảm bảo cho Trung Quốc có một nền nông nghiệp hiệu quả cao, góp phần vào sự tăng trưởng thần kỳ trong những năm vừa qua ðến nay, Trung Quốc có nhiều sản phẩm nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn của thế giới như thịt lợn (chiếm 46% sản lượng thế giới), bông sợi (24%), trà (23%) Sản xuất thủy, hải sản tăng gấp 3 lần trong 10 năm qua Trung Quốc ñứng thứ 8 thế giới trong xuất khẩu nông sản

(6) Trừng trị tham nhũng, xây dựng chính trị vững mạnh ở nông thôn:

ðể cho nông thôn phát triển nhanh và lành mạnh, Trung Quốc quan tâm việc xây dựng hệ thống trừng trị và phòng ngừa tham nhũng, ñồng thời xây dựng ñảng liêm chính ở nông thôn

Ngày 12/10/2008, Hội nghị toàn thể lần thứ 3 của BCH Trung ương ðảng Cộng sản Trung Quốc ñã xác ñịnh: Phải tăng cường xây dựng tác phong ñảng liêm chính ở nông thôn, xây dựng hệ thống trừng trị và phòng ngừa tham nhũng hủ bại ở nông thôn, nâng cao tác phong thực tế thiết thực, nghiêm túc, công tâm, gian khổ phấn ñấu, lấy việc bảo vệ quyền lợi nông dân làm trong ñiểm, tăng cường giám sát kiểm tra tình hình thực hiện chính sách nông thôn, thiết thực uốn nắn những ñiều nổi bật làm tổn hại lợi ích nông dân, nghiêm túc tra xét các vụ việc phạm pháp liên quan ñến nông dân

Xây dựng hệ thống chính trị mạnh, ngăn ngừa tham nhũng không những có ý nghĩa về chính trị mà còn thúc ñẩy nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc phát triển trên cơ sở lấy ñược lòng tin của nông dân, từ ñó lãnh ñạo nông dân trong công cuộc xây dựng NTM

Kinh nghiệm thực hiện chính sách tam nông ở Trung Quốc là bài học cho chúng ta trong chiến lược ñầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, nhằm rút ngắn khoảng cách giàu - nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống cho nông dân

2.2.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan về doanh nghiệp hoá nông nghiệp

Thái Lan ñã lựa chọn chiến lược xuất khẩu nông sản từ năm 1977

Chiến lược ñó ñặt mục tiêu làm cho những nông sản có ưu thế của Thái Lan với tính cách một nước nhiệt ñới có thể chiếm lĩnh ñược thị trường thế giới

bằng chính sản phẩm nông nghiệp ñã kinh qua chế biến Công nghiệp chế

biến ñược chọn là khâu ñột phá ñể thực hiện chiến lược ấy

Từ quan ñiểm ñó, họ ñã xúc tiến các hoạt ñộng:

- Công nghiệp hoá nông nghiệp với nghĩa là làm cho nông nghiệp trở thành một khâu gắn chặt với công nghiệp làm hàng xuất khẩu và do ñó phải phát triển các doanh nghiệp trong công nghiệp ñảm nhận liên hiệp với nông dân tạo ra sản phẩm ñể chế biến có hiệu quả xuất khẩu cao

- ðể có ñược nền công nghiệp chế biến mạnh như vậy thì phải làm nông nghiệp theo một kiểu tổ chức khác Tổ chức ñó như cách của Thái Lan (có lẽ cũng là nước ñầu tiên trong số các nước ñang phát triển) là ñi theo công

thức 4 nhà: Nhà nước + nhà doanh nghiệp + nhà ngân hàng + nhà nông Việt

Nam cũng lấy ý tưởng này nhưng thay nhà ngân hàng bằng nhà khoa học Công thức của Thái Lan nhắm vào việc lập ra các doanh nghiệp kinh doanh nông sản xuất khẩu theo hướng cả 4 nhà ñi từ ñầu ñến cuối của quá trình sản xuất Hình thức kết hợp thì linh ñộng thay ñổi theo từng loại công việc và sản phẩm, nhưng về nguyên tắc, thì cả 4 nhân vật này ñều là chủ thể của quá trình sản xuất: Chính phủ ñịa phương chịu trách nhiệm tạo dựng cơ

sở hạ tầng, nhất là ñường xá, chọn các nông hộ có khả năng tham gia liên kết với doanh nghiệp ngay từ lúc ñầu, chọn những làng xã nào ñể thực hiện dự án sản xuất; Ngân hàng có trách nhiệm ñầu tư vốn vào việc xây dựng các cơ sở chăn nuôi hoặc trồng trọt cho từng hộ nông dân ñã ñược chọn; Doanh nghiệp chịu trách nhiệm cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm Kết thúc quá trình sản xuất và tiêu thụ, lợi nhuận sẽ ñược chia cho 4 bên theo tỷ lệ thích hợp, chính phủ thu lợi qua thuế, ngân hàng thu lợi qua lợi tức cho vay, doanh nghiệp thu lợi qua lợi nhuận, nông dân thu lợi qua lợi nhuận và trừ dần các khoản ñầu tư về thiết bị dài hạn Sau 5 - 7 năm, các thiết bị, nhà

xưởng, máy móc ñã ñầu tư cho nông hộ sẽ do nông hộ sở hữu hoàn toàn

Như vậy, nông hộ không bị lép vế như là người vay lãi ngân hàng hay mang nợ doanh nghiệp Do ñó, cũng không xẩy ra tình trạng phải phạt nông dân khi họ không tôn trọng hợp ñồng như có thể thấy ở các nơi khác Kết quả

là Thái Lan có ñược một hệ thống các doanh nghiệp chuyên kinh doanh nông nghiệp và hệ thống các vùng kinh tế nông nghiệp chuyên môn hoá có quy mô hợp lý Lúc ñầu, Thái Lan làm mô hình này trong chăn nuôi, sau phát triển sang các mặt hàng khác như gạo, thuỷ sản và ñặc biệt là hoa quả nhiệt ñới, hiện ñứng ñầu thế giới ðến năm 1989, Thái Lan ñã có 14 loại nông sản phẩm xuất khẩu trên thế giới ñược thực hiện chủ yếu vào sự liên kết này [16]

2.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở nước ta

Mô hình NTM không phải bây giờ chúng ta mới ñặt ra Có thể nói, phát triển nông thôn Việt Nam ñã trải qua nhiều năm luôn gắn liền với giai ñoạn phát triển của ñất nước Trong thời kỳ bao cấp, vừa kháng chiến chống Mỹ cứu nước ở miền Nam, xây dựng CNXH ở miền Bắc, ta cũng ñã ñầu tư xây dựng một số mô hình Song do nguồn lực khó khăn và tư duy bao cấp nên hiệu quả mang lại còn hạn chế

Trước những ñòi hỏi của thực tiễn PTNT, Ban Kinh tế Trung ương cùng với Bộ Nông nghiệp và PTNT ñã có văn bản số 185/KTTW-BNN ngày 07/5/2001 về việc ban hành ðề cương ñề án xây dựng mô hình phát triển nông thôn (cấp xã) theo hướng CNH - HðH, hợp tác hóa, dân chủ hóa;

Thực hiện Nghị quyết trung ương 7 (khóa X), Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM tại Quyết ñịnh 491/Qð-TTg, ngày 16/4/2009 Tiếp ñó Ban Bí thư TW ðảng có thông báo số 238 – TB/TW tháng 4/2009 về việc xây dựng thí ñiểm mô hình NTM Mục ñích của việc làm thí ñểm là xác ñịnh rõ hơn nội dung, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, cách thức xây dựng NTM, quan hệ trách nhiệm trong chỉ ñạo xây dựng NTM của các cấp, các ngành; có ñược mô hình thực tế về các xã NTM của thời kỳ

CNH-HðH để nhân dân học tập làm theo Chương trình được thí điểm làm ở

11 xã thuộc 11 tỉnh đại diện cho các vùng kinh tế - văn hĩa của cả nước Thời gian thí điểm trong 02 năm (từ tháng 6/2009 – 6/2011) sau đĩ sẽ tổng kết và

bổ khuyết cho việc triển khai chương trình NTM

Sau hơn 2 năm triển khai những kinh nghiệm rút ra từ chỉ đạo điểm đã

giúp cho Chính phủ quyết định phê duyệt Chương trình MTQG về xây dựng

NTM giai đoạn 2010 – 2020 tại Quyết định 800/Qð-TTg, ngày 04/6/2020 và

phát động phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nơng thơn mới”

Kết quả thực hiện đến nay trên các lĩnh vực như sau:

* Thành lập bộ máy chỉ đạo từ Trung ương đến cơ sở

Ngày 01/7/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định TTg Thành lập BCð Trung ương Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2010 – 2020 BCð Trung ương cĩ 24 thành viên, do đồng chí Nguyễn Sinh Hùng – Phĩ Thủ tướng Thường trực Chính Phủ làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ NN&PTNT Cao ðức Phát làm Phĩ TB thường trực

1013/Qð-BCð Trung ương đã ban hành Quy chế hoạt động (tại quyết định 437/Qð-BCðXDNTM, ngày 20/9/2010) và Kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới giai đoạn 2010 – 2020 (tại quyết định 435/Qð-BCðXDNTM, ngày 20/9/2010)

ðể giúp việc cho BCð, Bộ Nơng nghiệp và PTNT đã thành lập Văn phịng điều phối Chương trình với 24 cán bộ chuyên trách (4 chuyên trách, 9 kiêm nhiệm từ các Bộ, ngành, 11 kiêm nhiệm từ các đơn vị trong Bộ)

Theo Kế hoạch của BCð Trung ương, trong năm 2010, các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện đều đã thành lập BCð thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM

Ở cấp xã, thành lập BQL xây dựng NTM (do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nơng nghiệp, kinh tế, giao thơng cơng chính, đại diện MTTQ, các đồn thể quần chúng làm thành

viên) và Ban giám sát cộng ựồng (gồm ựại diện của HđND, MTTQ, các tổ chức chắnh trị xã hội và ựại diện của cộng ựồng dân cư)

Cấp thôn bản: Mỗi thôn, bản thành lập một Ban phát triển thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng NTM trên ựịa bàn Nhiệm vụ của Ban phát triển thôn là ựộng viên, khuyến khắch nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng các nội dung về NTM ở xóm, bản

* Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn ựiểm chỉ ựạo

Ngày 06/8/2010, Thủ tướng Chắnh phủ ựã tổ chức Hội nghị trực tuyến với lãnh ựạo các Bộ, ngành Trung ương, lãnh ựạo các ựịa phương ựể triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM giai ựoạn 2010 Ờ 2020 Nhiều hoạt ựộng tuyên truyền như họp báo, tổ chức Hội nghị với các tổ chức quốc tế cũng ựã ựược tiến hành

BCđ Trung ương ựã chọn 5 tỉnh là Phú Thọ, Thái Bình, Hà Tĩnh, Bình Phước, An Giang và 05 huyện là Nam đàn Ờ tỉnh Nghệ An, Hải Hậu Ờ tỉnh Nam định, Phước Long Ờ tỉnh Bạc Liêu, Phú Ninh Ờ tỉnh Quảng Nam, KỖBang Ờ tỉnh Gia Lai làm ựiểm chỉ ựạo

Theo Cục kinh tế hợp tác PTNT (công bố tại hội nghị ngày 15/2/2011), ựến tháng 2 năm 2011, có 60 tỉnh chọn xã làm ựiểm chỉ ựạo trước khi nhân ra diện rộng (766 xã/119 huyện), trong ựó ựa số lựa chọn 4-10 xã (chiếm 3-4%) Một số tỉnh chọn số xã làm ựiểm lớn như Phú Yên 22%, đồng Tháp 25%, Hà Giang 23%, Lào Cai 31% Có tỉnh ựề ra kế hoạch hoàn thành xây dựng NTM sớm hơn kế hoạch của Trung ương như Quảng ninh phấn ựầu 70%, Vĩnh Phúc 47% số xã ựạt chuẩn NTM vào năm 2015;

* Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ ựạo

Theo sự chỉ ựạo của Chắnh Phủ, các Bộ, ngành trung ương ựã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn quản lý, thực hiện Chương trình xây dựng NTM

Bộ Nông nghiệp và PTNT ựã ban hành Thông tư số

54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009, về “Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia

về nông thôn mới” và Thông tư 07/2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/02/2010 về

“Hướng dẫn quy hoạch phát triển SXNN cấp xã”

Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 21/2009/TT-BXD, ngày 30/6/2009 về

“Quy ñịnh việc lập, thẩm ñịnh, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về “ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng NTM” và Thông tư số 32/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 về “Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 và Sổ tay Hướng dẫn lập quy hoạch NTM

Liên bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Kế hoạch và ñầu tư, Bộ Tài chính

ñã ban hành thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày 13/4/2011 ñể hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết ñịnh 800/Qð-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai ñoạn 2010 – 2020

Các Bộ, ngành khác ñều ñã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM theo chỉ ñạo của Chính phủ

* Chỉ ñạo cơ sở tập trung thực hiện một số nội dung

Mục tiêu của Chính phủ là trong năm 2011, cả nước cơ bản hoàn thành công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới

ðể ñảm bảo cho công tác quy hoạch có chất lượng, các ñịa phương (cấp xã) ñã tiến hành rà soát thực trạng Việc xây dựng quy hoạch dự kiến ñến cuối năm 2011 sẽ hoàn tất trên phạm vi cả nước

Song song với việc quy hoạch, các ñịa phương ñang từng bước thực hiện các nội dung như xây dựng ñường giao thông, thủy lợi, chuyển dịch kinh tế Một số tỉnh triển khai tích cực như Thái Bình, Vĩnh Phúc, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Tĩnh, An Giang, Nam ðịnh, Tuyên Quang, Hà Nội, Bắc Giang,

Phú Thọ, Quảng Nam Tỉnh Tuyên Quang cĩ cơ chế hỗ trợ 100% xi măng, ống cống qua đường, cơng vận chuyển, kinh phí quản lý cho xây dựng GTNT; Hải Phịng hỗ trợ 15-20% kinh phí xây dựng CSHT; Vĩnh Phúc hỗ trợ 01 tỷ đồng/km cứng hĩa GTNð, 02 tỷ cho xây dựng hạ tầng chợ,

Năm 2011, Chính Phủ đã quyết định chi 1.600 tỷ đồng (trong đĩ vốn sự nghiệp 1.100 tỷ đồng) cho các địa phương thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc thực hiện Chương trình xây dựng nơng thơn mới ở huyện Yên Lạc, Vĩnh Phúc

Thứ nhất, Cần phát huy vai trị chủ thể của người dân trong xây dựng NTM: Người dân phải biết, được bàn bạc ngay từ bước lập quy hoạch, đề án,

được quyết định việc gì làm trước, việc gì làm sau, được kiểm tra giám sát trong việc thực hiện Chương trình; việc xây dựng NTM phải xác định vai trị tự lực, chủ đạo từ phát hiện nhu cầu đến cách làm và quản lý của người dân mới đảm bảo tính xác thực, cần thiết và phát huy được tiềm năng từ người dân

Thứ hai, Làm thí điểm diện hẹp và lựa chọn nơi nào làm tốt để làm điển hình, nhân rộng sang các địa phương khác: Làm được điều này sẽ cĩ

những điều chỉnh trong việc xây dựng NTM phù hợp với điều kiện nơng thơn, con người và văn hĩa Việt Nam

Thứ ba, Cần làm tốt cơng tác tuyên truyền sâu rộng để nâng cao nhận thức trong ðảng và cộng đồng dân cư về nội dung, phương pháp cách làm,

cơ chế chính sách của nhà nước về xây dựng NTM,…để cả hệ thống chính trị

và người dân hiểu rõ Tuyên truyền, kêu gọi người dân về tinh thần đồn kết,

tự vươn lên, xĩa bỏ tư tưởng thụ động, trơng chờ và bằng lịng với những gì đang cĩ Mặt khác xây dựng NTM là xây dựng cộng đồng nơng thơn do đĩ cần sự đồn kết gắn bĩ, tình làng nghĩa xĩm để giúp đỡ nhau cùng vươn lên Chính vì vậy, làm tốt cơng tác tuyên truyền sẽ dấy lên tinh thần tương thân