Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại sở giao thông vận tải lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TẠ ĐỨC HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số : CA160259 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TẠ ĐỨC HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số : CA160259 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VIỆT HÀ Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án thạc sỹ “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thơng vận tải tỉnh Lai Châu” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Lai Châu, tháng năm 2018 Học viên Tạ Đức Hùng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh trường Đại học Bách khoa Hà Nội, tác giả hồn thành chương trình hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu” Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Giáo viên hướng dẫn TS Trần Việt Hà tận tình hướng dẫn để tơi hồn thành tốt khóa luận Cùng gửi lời cảm ơn đến thầy cô trường Đại học Bách Khoa Hà Nội truyền đạt kiến thực hữu ích để tơi vận dụng vào luận vănnày Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu, cán Sở giúp đỡ, hỗ trợ tơi suốt q trình thực luận vănnày Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm chung dự án, quản lý dự án 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Đặc trưng quản lý dự án 1.1.5 Nguyên tắc quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng 1.1.6 Sự cần thiết công tác quản lý dự án 1.1.7 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.8 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 13 1.1.9 Các hình thức quản lý thực dự án 16 1.1.10 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.2.1 Lập thẩm định dự án đầu tư 21 1.2.2 Quản lý đấu thầu dự án 29 1.2.3 Quản lý tiến độ thi công dự án 33 1.2.4 Quản lý chi phí dự án 33 1.2.5 Quản lý chất lượng dự án 36 1.2.6 Các nội dung quản lý khác 36 1.2.6.1 Kiểm soát nguồn nhân lực dự án 36 1.2.6.2 Quản lý an tồn vệ sinh mơi trường 36 1.2.6.3 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án 36 1.2.6.4 Quản lý rủi ro dự án 37 1.2.6.5 Quản lý việc mua sắm dự án 37 1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 37 1.3.1 Tiến độ thực hoàn thành dự án 37 1.3.2 Chất lượng thực 38 1.3.3 Chi phí thực dự án 38 1.3.4 Mức độ ảnh hưởng tới môi trường dự án 39 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án xây dựng 39 1.4.1 Các nhân tố khách quan 39 1.4.1.1 Cơ chế quản lý Nhà nước 39 1.4.1.2 Yếu tố thị trường 40 1.4.1.3 Yếu tố điều kiện tự nhiên 41 1.4.1.4 Sự phối hợp/hợp tác cấp, ngành 41 1.4.1.5 Ý thức người dân 41 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 42 1.4.2.1 Nhân tố nguồn lực 42 1.4.2.2 Nhân tố lực quản lý 43 1.5 Kinh nghiệm học thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng số đơn vị 43 1.5.1 Ban Quản lý dự án thuộc Bộ tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng 43 1.5.2 Ban quản lý bồi thường, di dân, tái định cư tỉnh Lai Châu 44 1.5.3 Sở Xây dựng tỉnh Lai Châu 45 TÓM TẮT CHƯƠNG 47 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH LAI CHÂU 48 2.1 Giới thiệu chung Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu 48 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 48 2.1.2 Chức nhiệm vụ 48 2.1.2.1 Vị trí chức 48 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 48 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý 53 2.1.3.1 Tổ chức máy Sở Giao thông Vận tải Lai Châu 53 2.1.3.2 Chức nhiệm vụ Ban QLDA 53 2.2 Một số kết hoạt động đầu tư xây dựng 57 2.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT Lai Châu 61 2.3.1 Phân tích nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT Lai Châu 61 2.3.1.1 Lập thẩm định dự án đầu tư 61 2.3.1.2 Quản lý đấu thầu dự án đầu tư xây dựng 65 2.3.1.3 Quản lý tiến độ thi công dự án 70 2.3.1.4 Quản lý chất lượng dự án 71 2.3.1.5 Quản lý chi phí dự án 76 2.3.1.6 Các nội dung quản lý khác 80 2.3.2 Các tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT Lai Châu 85 2.3.2.1 Tiến độ thực hoàn thành dự án 86 2.3.2.2 Chất lượng thực 90 2.3.2.3 Chi phí thực dự án 91 2.3.2.4 Mức độ ảnh hưởng tới môi trường dự án 92 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT Lai Châu 93 2.4.1 Thành tựu đạt 93 2.4.2 Hạn chế 94 2.4.3 Nguyên nhân 95 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 95 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 96 TÓM TẮT CHƯƠNG 98 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ GTVT LAI CHÂU 99 3.1 Định hướng phát triển quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT Lai Châu 99 3.1.1 Định hướng phát triển hạ tầng giao thông tỉnh Lai Châu đến năm 2020 99 3.1.2 Quan điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT Lai Châu 100 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT Lai Châu 103 3.2.1Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định dự án đầu tư 103 3.2.2Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 105 3.2.3 Nâng cao công tác quản lý tiến độ thi công dự án 106 3.2.4Nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án 108 3.2.5Nâng cao công tác quản lý chi phí dự án 109 3.2.6 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án 111 3.3 Kiến nghị với ngành cấp liên quan 114 3.3.1 Đối với Chính phủ 114 3.3.2 Đối với Bộ Xây dựng, Bộ Giao thơng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Tổng cục đường Việt Nam, UBND tỉnh Lai Châu 115 3.3.3 Đối với UBND huyện, thành phố 115 TÓM TẮT CHƯƠNG 116 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC LUẬN VĂN 120 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu TT Giải nghĩa BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật CBNV Cán nhân viên CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư ĐKKD Đăng ký kinh doanh ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thơng vận tải HSMT Hồ sơ mời thầu 10 KHĐT Kế hoạch đầu tư 11 KHTH Kế hoạch tổng hợp 12 KSTK Khảo sát thiết kế 13 KT-XH Kinh tế - Xã hội 14 PPP Public - Private Partner 15 QĐ Quyết định 16 QLCL Quản lý chất lượng 17 QLDA Quản lý dự án 18 TCKT Tài kế tốn 19 TKKTTC Thiết kế kỹ thuật thi cơng 20 TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán 21 TMĐT Tổng mức đầu tư 22 TP Thành phố 23 UBND Ủy ban Nhân dân 24 XDCB Xây dựng DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Các giai đoạn thực dự án đầu tưxâydựng 13 Hình 1.2 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 17 Hình 1.3 Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý điều hànhdựán 17 Hình 1.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 Hình 1.5 Quá trình lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu số 43/2013 30 Hình 1.6 Phương pháp xác định tổng mức đầu tưdựán 34 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Sở GTVT Lai Châu 53 Hình 2.2 Quá trình phối hợp Chủ đầu tư nhà thầu 54 Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Sở GTVT Lai Châu 56 Hình 2.4 Quá trình thẩm định phê duyệt dự án Sở GTVT Lai Châu 63 Hình 2.5 Quy trình cơng tác đấu thầu Sở GTVT Lai Châu 66 Hình 2.6 Sơ đồ quản lý chất lượng Sở GTVT Lai Châu 72 Hình 2.7 Sơ đồ quản lý chất lượng khảo sát xây dựng Sở GTVT Lai Châu 73 Hình 2.8 Sơ đồ quản lý chất lượng thi công Sở GTVT Lai Châu 74 Hình 2.9 Quy trình nghiệm thu,thanh tốn Sở GTVT Lai Châu 78 Hình 2.10 Quá trình quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT Lai Châu 81 Hình 2.11 Quy trình quản lý nhân Sở GTVT Lai Châu 82 Hình 3.1 Đề xuất phương án tổ chức Ban QLDA Sở GTVT Lai Châu 112 Hình 3.2 Tổ chức quản lý dự án đầu tư Sở GTVT Lai Châu 113 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảng 1.2 Quan điểm, mục tiêu thẩm định dự án đầu tư theo cấp độ quản lý 28 Bảng 2.1 Bảng thống kê trình độ, thâm niên làm việc CBNV Ban QLDA Sở GTVT Lai Châu 57 Bảng 2.2 Thống kê dự án thực giai đoạn 2013-2017 Sở GTVT Lai Châu 58 Bảng 2.3 Số lượng dự án hoàn thành bàn giao đưa vàosửdụng 59 Bảng 2.4 Số lượng dự án hồn thành phê duyệtquyếttốn 60 Bảng 2.5 Số lượng dự án hoàn thành phê duyệtquyếttoán 60 Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình lập dự án giai đoạn 2013-2017 Sở 61 Bảng 2.7 Thống kê tiến độ chuẩn bị đầu tư dự án Sở giai đoạn 2013-2017 86 Bảng 2.8 Thống kê tiến độ thi công dự án Sở giai đoạn 2013-2017 88 Bảng 2.9 Thống kê dự án bị lỗi khâu chất lượng giai đoạn 2013-2017 91 Bảng 2.10 Kết tra, kiểm tra sai phạm số dự án giai đoạn 2013-2017 Sở GTVT Lai Châu……………………………………………………………………… 92 Bảng 3.1 Bảng dự kiến trang thiết bị phục vụ dự án thời gian tới Sở GTVT Lai Châu 114 3.2.3.2 Mục tiêu Đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình theo kế hoạch đề 3.2.3.3 Nội dung - Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, tránh việc hồ sơ thiết kế sai sót dẫn đến thi cơng phải thiết kế điều chỉnh lại làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công - Lãnh đạo Sở cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trường để kịp thời giải vướng mắc trình thi cơng, tránh tình trạng có vướng mắc, qua báo cáo vài vòng đến Lãnh đạo Sở -Một nguyên nhân ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi cơng cơng tác giải phóng mặt bằng, cần phải tăng cường phối hợp chặt chẽ với hội đồng đền bù giải phóng mặt huyện, cắt cử cán chuyên phụ trách cơng tác giải phóng mặt dự án, tăng cường công tác vận động tuyên truyền để người dân hiểu tầm quan trọng, hiệu dự án mang lại - Xây dựng biểu đồ theo dõi tiến độ chi tiết cho hạng mục cơng trình, đầu tuần, tháng tổ chức họp đánh giá để từ nắm bắt dự án chậm khâu nào, chỗ Đồng thời cán quản lý dự án cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, theo dõi sát trình thực dự án, kịp thời báo cáo vướng mắc khó khăn lên lãnh đạo để giải - Thực tế có số dự án nguồn vốn bố trí chưa kịp thời ảnh hưởng đến tình hình tài nhà thầu từ ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng Do vậy, cấp định đầu tư cần xem xét để đảm bảo đủ nguồn vốn cho dự án, khơng để tình trạng có tiền làm, khơng tiền ngồi nghỉ - Tổ chức lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực để thi cơng cơng trình Khi ký kết hợp đồng phải đưa điều khoản thưởng phạt rõ ràng rút ngắn kéo dài thời gian thi cơng cơng trình tránh tình trạng nhà thầu không đủ lực tham gia nhiều dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình - Quyết liệt đạo nhà thầu thi cơng tập trung máy móc thiết bị, nhân lực, vật lực theo cam kết hồ sơ dự thầu để triển khai thi công Yêu cầu nhà thầu tranh thủ thời tiết thuận lợi tập trung thi công, tăng ca để đẩy nhanh tiến độ bù 107 lại tiến độ bị chậm ảnh hưởng thời tiết Kiên chấm dứt hợp đồng với nhà thầu vi phạm tiến độ nhiều lần, thay nhà thầu đảm bảo tiến độ thi công đề 3.2.3.4 Kết mong đợi Việc áp dụng biện pháp nêu hạn chế tình trạng số dự án Sở chậm tiến độ thi công, đảm bảo cho dự án hoàn thành kế hoạch đề 3.2.4 Nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án 3.2.4.1 Căn đề xuất giải pháp Cùng với phát triển không ngừng sở hạ tầng kinh tế xã hội, chế quản lý xây dựng đầu tư đổi kịp thời với yêu cầu, xét mức độ tổng thể chất lượng dịch vụ chất lượng cơng trình khơng ngừng nâng cao Công tác quản lý chất lượng ngày người coi trọng, nhiên trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng không thuộc chủ đầu tư nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia Trong thời gian vừa qua, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Sở thực tốt, cơng trình đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng công trình, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân Một số hạng mục cơng trình nhà thầu thi cơng chưa đáp ứng yêu cầu, Sở kiên yêu cầu nhà thầu khắc phục hạng mục Trong thời gian tới, Sở tiếp tục đề giải pháp để đảm bảo cơng trình thi cơng đảm bảo chất lượng cơng trình 3.2.4.2 Mục tiêu Đảm bảo chất lượng cơng trình theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Nhà nước ban hành 3.2.4.3 Nội dung - Tiếp tục thực tốt công tác lựa chọn nhà thầu đảm bảo nhà thầu tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm thực dự án -Quy định chặt chẽ điều khoản hợp đồng quản lý chất lý chất lượng, trách nhiệm tư vấn giám sát, nhà thầu thi công việc quản lý chất lượng 108 - Cử cán có chun mơn tham gia giám sát trường với nhà thầu tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phảm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định - Bố trí cán quản lý dự án tham gia lớp tập huấn, đào tạo để nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Thường xuyên kiểm tra chất lượng vật tư, ngun liệu cho q trình thi cơng cơng trình Kiểm tra điều kiện làm việc, chế độ bảo hộ lao động cho người lao động Trong thi công, cần giám sát chặt chẽ cơng tác thi cơng, hồn trả trạng để ngăn chặn kịp thời việc thi cơng ẩu khơng đảm bảo chất lượng cơng trình, thi công gây ảnh hưởng, hư hỏng người dân, gây khó khăn sinh hoạt, lại cho người dân, gây hư hỏng tài sản người dân Nếu làm điều giảm thiểu rủi ro chậm tiến độ, chất lượng cơng trình, có uy tín quan, ban ngành liên quan nên dễ dàng việc phối hợp bên thi công 3.2.4.4 Kết mong đợi Cơng trình đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng cơng trình, phát huy hiệu đầu tư làm tăng uy tín Sở, tạo dư luận tốt nhân dân 3.2.5 Nâng cao công tác quản lý chi phí dự án 3.2.5.1 Căn đề xuất giải pháp Nhìn chung thời gian qua, cơng tác giám sát kiểm sốt chi phí, cơng tác giải ngân Sở thực tương đối tốt, chưa để xảy sai sót lớn Tuy nhiên, tổng thể chưa chuyên nghiệp, cán quản lý chi phí chưa chịu khó nghiên cứu, thiếu thống kê, tổng hợp số liệu để công tác quản lý, lập kế hoạch chuyên nghiệp hơn, xác hơn, tình trạng chênh lệch giá vẫnxảy ra, tốn nhầm khối lượng, đơn giá, số cơng trình đội tổng mức đầu tư, đội chi phí 109 giải phóng mặt việc tính tốn lập tổng mức đầu tư không sát với thực tế Do thời gian tới cần phải tăng cường công tác quản lý chi phí dự án 3.2.5.2 Mục tiêu Thực dự án cách hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm chi phí tối đa, khơng để tình trạng cơng trình bị đội tổng mức đầu tư hay bị quan tra, kiểm tra xuất thu, giảm trừ 3.2.5.3 Nội dung - Nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực tư vấn thiết kế, cán quản lý dự án, quan thẩm định việc xác định tổng mức đầu tư cơng trình đảm bảo sát với thực tế, tránh tình trạng thiếu thừa chi phí hạng mục khối lượng, giải phóng mặt bằng… - Lựa chọn đội ngũ cán dự tốn có đủ lực trình độ, phẩm chất, sốt xét hồ sơ dự tốn trước trình duyệt Bên cạnh phải có chế tài nghiêm minh tất hành vi lợi dụng vị trí cơng tác để cố tình làm sai, nâng dự tốn lên để hưởng % chênh lệch - Thực tốt bước quản lý, giám sát trình thi cơng đặc biệt q trình nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Q trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trường, quản lý thi cơng, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục không thi công - Thực tốt quản lý thời gian, tiến độ dự án, điều nhằm tránh tình trạng điều chỉnh phát sinh kéo dài thời gian thi công, bù giá, bù thông tư việc kéo dài thời hạn thi công gây nên - Cán quản lý dự án phải đặc biệt ý giám sát q trình thi cơng hạng mục ẩn dấu Điều vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, vừa quản lý tốt chi phí dự án q trình thực - Khi khơng thể tránh khỏi việc phát sinh khối lượng phải tiến hành cơng tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục:Phải có giải trình phát sinh khối lượng, có xác nhận tư vấn giám sát ý kiến xử lý chủ đầu tư.Nhật ký thi công phải thể rõ nội dung phát sinh khối lượng phát sinh này.Yêu cầu nhà thầu phải cung cấp đầu đủ hoá đơn chứng từ hợp lệ hợp lý thời gian phát sinh chi phí theo nhật ký thi cơng.Sốt xét kiểm tra hồ sơ phát sinh thật cụ thể 110 trước trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt khối lương phát sinh.Chỉ ký hợp đồng toán khối lượng phát sinh sau phê duyệt, nghiệm thu đầy đủ 3.2.5.4 Kết mong đợi Việc quản lý chặt chẽ chi phí dự án giúp cho dự án tránh thất lãng phí, tránh việc vướng phải lao lý quan tra, kiểm tra kiểm tra 3.2.6 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án 3.2.6.1 Căn đề xuất giải pháp Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT Lai châu tồn nội dung quản lý lập, thẩm định dự án, tiến độ thi cơng, chi phí, chất lượng, đấu thầu Thì Sở cịn tồn bất cập cấu, tổ chức máy quản lý, nhân sự, chế, quản lý thông tin Do cần phải đưa giải pháp để nâng cao hiệu quả lý dự án 3.2.6.2 Mục tiêu Nâng cao hiệu quản lý dự án, đảm bảo công tác quản lý dự án Sở thông suốt, kịp thời 3.2.6.3 Nội dung * Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý - Hoàn thiện sửa đổi bổ sung quy chế hoạt động Sở, phân công nhiệm vụ cụ thể cho Ban QLDA, xây dựng kế hoạch, đề án nhân quy định rõ chức nhiệm vụ, yêu cầu chuyên mơn, trình độ vị trí cơng tác - Hiện cấu tổ chức máy Ban QLDA Sở chưa phù hợp, chưa có phịng chun mơn cụ thể, tổ dự án, nhân lực thiếu, Sở phải tăng cường số cán phịng chun mơn thực nhiệm vụ kiêm nhiệm, riêng mảng tài chính, tốn giao cho phịng Kế hoạch – Tài khơng phải Ban QLDA đảm nhận.Để hồn thành nhiệm vụ quản lý án thời gian tới cần phải kiện toàn lại máy tổ chức Ban QLDA Sở, thành lập phịng chun mơn cụ thể, đưa Ban trở thành Ban chuyên nghiệp Tác giả xin đề xuất phương án tổ chức Ban Sở sau sau: 111 Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phịng hành Phịng đấu thầu, GPMB Phịng Giám sát Phịng KH-TC Phịng Kỹ thuật Hình 3.1 Đề xuất phương án tổ chức Ban QLDA Sở GTVT Lai Châu Tác giả xin đề xuất bổ nhiệm thêm 01 phó giám đốc, thành lập phịng ban theo hướng chun mơn hóa để phịng chức chuyên sâu phục vụ công tác quản lý dự án để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác quản lý dự án * Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Ban - Tuyển dụng thêm cán quản lý cho Ban, đảm bảo số lượng cần thiết để triệu tập kiêm nhiệm cán phịng Sở Cần có sách thích hợp tiền lương, đãi ngộ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút sinh viên có chất lượng học tập tốt thuộc trường đại học kỹ thuật kinh tế tài Ngồi ra, cần phải tuyển dụng cán có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án để đảm bảo tiến độ hiệu công tác quản lý Hiện nhu cầu cần thiết số lượng cán quản lý Ban 30 người - Trong lúc chưa thể bố trí thêm đủ cán bộ, lực theo yêu cầu hoạt động, cần tiến hành rà soát lại đào tạo lại hệ thống cán có đảm bảo phục vụ cơng tác chỗ.Cử cán tham gia lớp học quản lý dự án, quản lý đấu thầu, chứng giám sát, quản lý tài dự án, tổ chức buổi tập huấn để tự đào tạo cán vấn đề quản lý như: Quản lý KSTK lập dự án, Quản lý công tác đấu thầu, chọn lựa nhà thầu, quản lý công tác GPMB, quản lý kỹ thuật thi cơng, quản lý chi phí, xây dựng kế hoạch triển khai, thực quản lý dự án theo chuyên đề quản lý theo nội dung chu kỳ - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý dự án thông qua lớp chuyên ngành 112 - Sở phải thường xuyên xem xét lựa chọn, xếp cán có phẩm chất tư cách đạo đức tốt làm công tác quản lý dự án Việc xếp, bố trí cán chun mơn thực cơng tác quy trình quản lý dự án, đồng thời cần phải thường xuyên rà soát lại việc phân công nhiệm vụ kịp thời điều chỉnh bất hợp lý cơng tác quản lý dự án, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư - Để khuyến khích phát huy tính sáng tạo cán cần có sách khen thưởng rõ ràng chế độ đãi ngộ phù hợp với lực trình độ hiệu cơng việc cán Hiện tại, mức thu nhập cho cán quản lý dự án so với tổ chức khác tỉnh thấp, chưa thực động viên, thu hút cán có trình độ cao cơng tác, tránh tình trạng chảy máu chất xám sang đơn vị khác * Giải pháp Tổ chức quản lý dự án đầu tư Tổ chức quản lý dự án đầu tư Xây dựng thủ tục dự án, hoàn thiện hệ thống quản lýdự án Xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án Xây dựng sổ tay dự án Hình 3.2.Tổ chức quản lý dự án đầu tư - Xây dựng thủ tục dự án, hoàn thiện hệ thống quản lý dự án: Thực công tác quản lý dự án theo thủ tục định nhằm giúp quản lý dự án cách khoa học, theo trình tự định, tránh khỏi cơng việc bị chồng chéo, gây khó khăn cho công tác quản lý dự án - Xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án:Hồ sơ thực dự án hệ thống liệu trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị, thực đến nghiệm thu, bàn giao, vận hành, khai thác, sử dụng Hồ sơ lưu trữ theo hạng mục công việc rõ ràng, loại văn loại xếp đánh số thứ tự cụ thể Với việc xây dựng thư viện hồ sơ thực dự án theo dõi trình 113 thực dự án cách chặt chẽ hơn, tìm vấn đề sai sót nhanh đầy đủ để sửa chữa vấn đề Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm toán quan quản lý cấp cao, giúp cho việc xây dựng báo cáo cách nhanh chóng * Giải pháp cho vấn đề cơng nghệ, trang thiết bị Hiện trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý dự án Sở cịn sơ sài, việc mua sắm tập trung theo quy định Tỉnh làm cho Sở mua thiết bị cần thiết Do Sở cần phải lập kế hoạch cụ thể, thống kê trang bị cần thiết để lập danh sách trình Sở Tài mua Hiện Sở thiếu thiết bị phục vụ quản lý dự án sau: Bảng 3.1.Dự kiến hạng mục thiết bị phục vụ QLDA thời gian tới Hạng mục TT Số lượng Máy tính bàn Máy in 3 Máy phô tô Máy tính xách tay 5 Phần mềm kế tốn Máy toàn đạc điện tử Bàn ghế làm việc (bộ) 3.2.6.4 Kết đem lại Việc áp dụng giải pháp làm cho máy quản lý, tổ chức Ban QLDA Sở chuyên nghiệp hơn, giảm tải áp lực công việc lên thành viên Ban, tránh kiêm nhiệm Bên cạnh việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cách đào tạo, tạo môi trường làm việc với chế độ đãi ngộ nguồn động viên, động lực cố gắng cho cán quản lý dự án Thực tổ chức quản lý dự án, mua sắm kịp thời trang thiết bị phục vụ quản lý dự án, giúp cho công tác quản lý dự án hoàn thiện 3.3 Kiến nghị với ngành cấp liên quan 3.3.1 Đối với Chính phủ Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định 114 quan quản lý chuyên ngành chủ trì thẩm định dự án trình UBND tỉnh phê duyệt dự án Trong Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật đầu tư công quy định Sở Kế hoạch đầu tư xem xét, tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt dự án Kiến nghị Chính phủ xem xét thống hai Nghị định 3.3.2 Đối với Bộ Xây dựng, Bộ Giao thơng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Tổng cục đường Việt Nam, UBND tỉnh Lai Châu - Kịp thời hướng dẫn việc thực Nghị định - Điều chỉnh, bổ sung kịp thời định mức đơn giá xây dựng, có nhiều đơn giá khơng có định mức Bộ Xây dựng ban hành, san gạt băng tuyết, ép cọc lắp đặt hộ lan… - Bố trí kịp thời vốn cho dự án Sở GTVT làm chủ đầu tư - Chỉ đạo Sở Tài kịp thời tổ chức mua sắm trang thiết bị cho quan đơn vị có nhu cầu 3.3.3 Đối với UBND huyện, thành phố -Tăng cường phối hợp chặt chẽ với Sở GTVT Lai Châu công tác phát triển hạ tầng giao thông địa bàn, đặc biệt công tác giải phóng mặt 115 TĨM TẮT CHƯƠNG Căn vào kết nghiên cứu chương 2, chương tác giả luận văn đề cập đến vấn đề sau: Đưa phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, quan điểm quản lý dự án đầu tư Sở GTVT Lai Châu Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT Lai Châu là: -Nâng cao chất lượng cơng tác lập thẩm định dự án - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu - Nâng cao công tác quản lý tiến độ thi công - Nâng cao công tác quản lý chất lượng -Nâng cao công tác quản lý chi phí dự án - Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án số kiến nghị với quan, ban ngành liên quan Các biện pháp trình bày có mối quan hệ chặt chẽ với có tầm quan trọng định Mỗi biện pháp phần cấu thành hệ thống biện pháp, kết biện pháp sở, tiền đề điều kiện để thực biện pháp khác Do cần thực đồng biện pháp đem lại kết cao 116 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư công việc, hoạt động mà tổ chức thực để biến mục tiêu, kế hoạch trở thành thực Việc hoàn thiện từ giai đoạn Chuẩn bị đầu tư - Thực đầu tư phải định hướng cách ứng dụng triệt để thành tựu khoa học quản lý dự án đầu tư vào tổ chức nhằm mang lại hiệu cao Trong đó: Công tác đánh giá lựa chọn dự án bước xuất phát tảng cho việc định thành bại dự án;những công tác lựa chọn nhà thầu, quản lý tiến độ, rủi ro, chất lượng nhân tố định mục tiêu dự án Vì phải quản lý từ ý tưởng đầu tư đến kết thúc đầu tư Nó trở thành vấn đề cấp bách, đòi hỏi tổ chức quản lý dự án phải có cách nhìn sâu sắc quan tâm Với kết nghiên cứu phân tích, đánh giá thơng qua đề tài, luận văn có đóng góp chủ yếu sau: Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận Dự án đầu tư, Quản lý dự án đầu tư tổ chức nhà nghiên cứu đưa Luận văn phân tích, xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ chất, mục tiêu, yêu cầu nội dung QLDA đầu tư xây dựng Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD thời gian tới Phân tích đánh giá tồn diện thực trạng công tác QLDAĐT xây dựng Sở GTVT Lai Châu năm 2013 - 2017 Đưa kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLDA Sở thời gian qua để từ có giải pháp hoàn thiện Để đảm bảo cho tính thuyết phục khả thi, luận văn xây dựng quan điểm Hệ thống quan điểm với tồn phân tích Chương sở định hướng giải pháp kiến nghị Với trình độ, kinh nghiệm thời gian thực đề tài có hạn, mặt khác nội dung đề tài phức tạp đa dạng, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt ra, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu Thầy, Cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý bạn bè đồng nghiệp, đặc biệt Thầy giáo: TS Trần Việt Hà, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ – CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 11 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 12 Bộ Xây dựng (2015), Quyết định số 1161/QĐ-BXD Công bố Suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình, Hà Nội 13 Bộ Xây dựng (2016), Quyết định số 79/QĐ-BXD công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 14 Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu (2011,2012,2013,2014,2015,2016,2017), Báo cáo kết thực dự án, Báo cáo tổng kết Sở, Tài liệu nội 15 Lê Thị Vân Đan, Phước Minh Hiệp (2007), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, nhà xuất thống kê, Hà Nội 16 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, nhà xuất lao động - xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống Kê, Hà 118 Nội 18 Phạm Hữu Vinh, luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản trị kinh doanh Đại học Đà Nẵng (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Tổng công ty xây dựng công trình giao thơng 5; 19 Ngơ Cẩm Na, luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án Trung ương; 20 Đỗ Thiết Khiêm, luận văn thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế phát triển Đại học Đà Nẵng (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi; 21 UBND tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 119 PHỤ LỤC LUẬN VĂN *Phụ lục 1: Những điểm luật xây dựng số: 50/2014/QH13 Sau nghiên cứu Luật Xây dựng năm 2014, tác giat tổng hợp số nội dung Luật Xây dựng 2014 sau: Một là, Luật Xây dựng 2014 sửa đổi, bổ sung quy định quy hoạch xây dựng để khắc phục tình trạng xây dựng tự phát, bảo đảm công khai, minh bạch quy hoạch xây dựng duyệt để hoạt động đầu tư xây dựng thực theo quy hoạch kếhoạch Hai là, phân định rõ dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn khác phải có phương thức phạm vi quản lý khácnhau Ba là, tăng cường vai trò, trách nhiệm người định đầu tư quan quản lý nhà nước chuyên ngành, đặc biệt việc kiểm soát, quản lý chất lượng chi phí xây dựng tất khâu trình đầu tư xây dựng, thơng qua việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế - dự toán, cấp giấy phép xây dựng, quản lý lực hành nghề xây dựng, kiểm tra nghiệm thu cơng trình trước đưa vào khai thác sử dụng, dự án sử dụng vốn nhà nước, công trình quy mơ lớn, phức tạp, ảnh hưởng lớn đến an tồn cộngđồng Bốn là, Đổi mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng chuyên nghiệp hóa, áp dụng mơ hình ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên nghiệp theo chuyên ngành theo khu vực để quản lý dự án có sử dụng vốn nhà nước Năm là, tăng cường quản lý trật tự xây dựng thông qua việc cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép; làm rõ đối tượng cơng trình miễn giấy phép xây dựng; công khai, minh bạch, đơn giản hóa quy trình, thủ tục cấp giấy phép xây dựng; bổ sung, làm rõ quy định giấy phép xây dựng có thời hạn, cấp giấy phép xây dựng nhà khu vực nông thôn… Sáu là, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý nhà nước, chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng (người định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu, tư vấn) khâu trình đầu tư xây dựng Bảy là, bổ sung quy định bảo hiểm cơng trình xây dựng 120 121 ... định nghĩa sau Quản lý dự án đầu tư xây dựng sách ? ?Quản lý dự án công trình xây dựng? ??: ? ?Quản lý dự án đầu tư xây dựng loại hình quản lý dự án, đối tư? ??ng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, định... SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1Khái niệm chung dự án, quản lý dự án 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng Khái niệm dự án đầu tư xây dựng quy định Luật xây dựng 2014 sau: ? ?Dự án. .. quản lý đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sở GTVT Lai Châu CHƯƠNG