Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ ANH TUẤN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI MỘT SỐ TRƢỜNG CAO ĐẲNG TRỰC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Đình Hợi THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên” là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng bản thân tôi. Các , số liệu sử dụng trong luận văn được các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của các trường được nghiên cứu cung cấp và từ các báo cáo tổng hợp của Vụ Tài chính, Vụ Kế hoạch Bộ Công Thương báo cáo tổng kết . Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài:“ Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học cũng như các khoa chuyên môn của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên cùng các thầy cô giáo đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường. Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn nhiệt tình và trách nhiệm của thầy giáo - TS.Nguyễn Đình Hợi - Trường Đại học Công nghệ và quản lý Hữu Nghị, đã hướng dẫn, tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành bản luận văn này. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng nghiệp tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và các phòng ban liên quan của Trường Cao đẳng Công nghiệp Việt Đức, Trường…. Tôi xin chân thành cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành tốt khoá học và thực hiện luận văn này. Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi không thể tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy cô giáo cùng toàn thể bạn đọc. Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Những đóng góp khoa học và ý nghĩa của luận văn 3 5. Kết cấu của luận văn 4 Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 5 1.1. Cơ sở lý luận về dự án, quản lý dự án đầu tư 5 1.1.1. Cơ sở lý luận về dự án 5 1.1.2. Cơ sở lý luận về quản lý dự án 7 1.2. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. 23 1.2.1. Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở một số nước trên thế giới 23 1.2.2. Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam 26 1.2.3. Bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý dự án trên thế giới và ở Việt Nam 29 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2. Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 33 2.2.2. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 35 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 37 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI MỘT SỐ TRƢỜNG CAO ĐẲNG TRỰC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 39 3.1. Đặc điểm chung của địa bàn nghiên cứu 39 3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên. 40 3.2.1 Khái quát tình hình một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 40 3.2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 44 3.3. Kết quả khảo sát về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 77 3.4. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 82 3.4.1. Những kết quả đã đạt được 82 3.4.2. Những mặt còn tồn tại, hạn chế 83 3.4.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 88 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆ ẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI MỘT SỐ TRƢỜNG CAO ĐẲNG TRỰC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 93 4.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 93 4.2. Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 93 4.2.1. Phương hướng 93 4.2.2. Mục tiêu 94 4.3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 95 4.3.1. Giải pháp tăng cường, nâng cao chất lượng nhân lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 95 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập, thẩm tra và phê duyệt thiết kế - dự toán 97 4.3.3. Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng 98 4.3.4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thi công xây dựng công trình 102 4.3.5. Giải pháp nâng cao công tác thanh, quyết toán dự án đầu tư 103 4.3.6. Giải pháp nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán 105 4.4. Kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 106 4.4.1. Đối với Nhà nước 106 4.4.2. Đối với Bộ Công Thương 106 4.4.3. Đối với Chủ đầu tư 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật CBCNVC : Cán bộ công nhân viên chức CT : Công trình DA : Dự án DT : Dự toán ĐTXD : Đầu tư xây dựng KH : Kế hoạch QLDA : Quản lý dự án QLXD : Quản lý xây dựng TCKT : Tài chính kế toán TDT : Tổng dự toán TKKT : Thiết kế kỹ thuật TMĐT : Tổng mức đầu tư XD : Xây dựng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu đối tượng điều tra, khảo sát 34 Bảng 2.2. Tiêu thức đánh giá kết quả khảo sát, điều tra 35 Bảng 3.1. Kết quả phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn 2009-2013 47 Bảng 3.2. Tổng hợp kết quả thẩm tra dự toán các dự án giai đoạn 2009-2013 50 Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn từ 2009-2013 57 Bảng 3.4. Tổng hợp các gói thầu chậm tiến độ 63 Bảng 3.5. Tổng hợp các gói thầu chính chậm tiến độ thi công 64 Bảng 3.6. Tổng hợp kết các gói thầu chính điều chỉnh tăng giá trị hợp đồng giai đoạn 2009-2013 65 Bảng 3.7. Tổng hợp kết quả nghiệm thu khối lượng xây dựng hoàn thành giai đoạn 2009-2013 67 Bảng 3.8. Tổng hợp kết quả thanh toán khối lượng xây dựng hoàn thành giai đoạn 2009-2013 71 Bảng 3.9. Tổng hợp kết quả quyết toán dự án đầu tư xây dựng hoàn thành giai đoạn 2009-2013 73 Bảng 3.10. Bố trí nguồn nhân lực quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2009-2013 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1. Chu trình quản lý dự án 8 Sơ đồ 1.2. Các lĩnh vực quản lý dự án 12 Sơ đồ 1.3. Vòng đời dự án 13 Sơ đồ 1.4. Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 15 Sơ đồ 1.5. Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 16 Sơ đồ 1.6. Mô hình tổ chức chìa khóa trao tay 17 Sơ đồ 1.7. Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng 18 Sơ đồ 1.8. Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 19 Sơ đồ 3.1. Quy trình lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng theo hình thức chỉ định thầu 52 Sơ đồ 3.2. Quy trình lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng theo hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước; chào hành cạnh tranh 53 Sơ đồ 3.3. Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình 59 Sơ đồ 4.1. Quy trình điều chỉnh lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 100 Sơ đồ 4.2. Quy trình thanh toán khối lượng xây dựng, cung ứng thiết bị hoàn thành 104 Sơ đồ 4.3. Quy trình trình phê duyệt quyết toán dự án đầu tư xây dựng hoàn thành 105 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1. Hình thức thực hiện các gói thầu 55 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Muốn đầu tư xây dựng có hiệu quả thì công tác quản lý có vai trò quyết định. Vì vậy, từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác quản lý đầu tư xây dựng. Tại Nghị quyết số 14-NQ/TW ngày 15/5/1996 của Bộ Chính trị đã quán triệt: “Tiếp tục kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường quản lý nhà nước…chấn chỉnh công tác xây dựng cơ bản, cải tiến chế độ đấu thầu…” [1] . Trong nhiều năm qua, Nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng, trong đó rất chú trọng vào việc nâng cao năng lực, hiệu lực công tác quản lý của các chủ đầu tư và ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua vẫn có nhiều vấn đề nổi cộm trong quản lý dự án xây dựng gây hậu quả thiệt hại về kinh tế và xã hội cho nhà nước như: Bê bối tham nhũng tại ban quản lý dự án PMU-18; Sập nhịp dẫn cầu Cần thơ - Ban quản lý dự án Mỹ Thuận; Vỡ đập thuỷ điện Đăk Mek 3 - Kontum và hiện nay sự cố đập thuỷ điện sông tranh 2 - Ban quản lý dự án thuỷ điện 3 Tập đoàn Điện lực Việt Nam đang là vấn đề mang tính thời sự… Thái Nguyên là một tỉnh ở Đông Bắc Việt Nam, tiếp giáp với thủ đô Hà Nội và là tỉnh nằm trong quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội. Thái Nguyên là một trung tâm kinh tế - xã hội lớn của khu vực Đông Bắc hay cả Vùng trung du và miền núi phía Bắc. Thái Nguyên được coi là một trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ 3 sau Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Trên địa bàn tỉnh hiện có: Đại học Thái Nguyên (Đại học cấp vùng gồm các trường Đại học thành viên), Trường Đại học Việt Bắc, Trường Đại học Công nghệ giao thông vận tải và các trường Cao đẳng : Cao đẳng kinh tế - tài chính Thái Nguyên, Cao đẳng Y tế Thái Nguyên, Cao đẳng sư phạm Thái Nguyên, Cao đẳng văn hóa nghệ thuật Việt Bắc và 06 trường cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương là: Cao đẳng thương mại - du lịch Thái Nguyên, Cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên, Cao đẳng cơ khí luyện kim, Cao đẳng công nghiệp Việt-Đức, Cao đẳng Công nghệ và Kinh tế Công nghiệp, Cao đẳng nghề Cơ khí Luyện kim. [...]... Những vấn đề lý luận và thực tiễn về dự án, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; - Chƣơng 2 Phƣơng pháp nghiên cứu; - Chƣơng 3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại một số trƣờng Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thƣơng ở tỉnh Thái Nguyên; - Chƣơng 4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại một số trƣờng Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thƣơng ở tỉnh Thái Nguyên Số hóa bởi Trung tâm... trong quản lý dự án nói chung - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở tỉ ết quả đạt được, những hạn chế trong quản lý dự án đầu tư xây dự - ả ện quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở tỉnh Thái Nguyên 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu Là những vấn đề ế ự án. .. mạnh đầu tư xây dựng cơ bản nhằm nâng cao cơ sở vật chất Căn cứ vào khoản 3 điều 45 Luật Xây dựng, Bộ Công Thương cho phép thành lập các Ban Quản lý dự án tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Trong quá trình hoạt động, các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các trường cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở tỉnh Thái Nguyên đã đạt được nhiều thành công. .. về quản lý dự án có hiệu quả: Trường Cao đẳng Công nghiệp Việt Đức (Dự án đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên; dự án đầu tư xây dựng xưởng công nghệ cao, nhà hiệu bộ và giảng đường lớn thư viện…chuẩn bị thực hiện dự án: Đầu tư hệ thống cấp nước, thu gom và xử lý nước thải…); Trường Cao đẳng Cơ khí -luyện kim (Đầu tư xây dựng nhà đa năng; đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước toàn trường ) Trường Cao đẳng. .. kinh nghiệm nhất định về quản lý kinh tế với các dự án đầu tư xây dựng, nên tôi chọn vấn đề Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở tỉnh Thái Nguyên làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn đi sâu nghiên cứu toàn diện nhất các vấn đề lý luận, thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng, từ đó đưa ra các định... góp phần hoàn thiện quản lý dự án tại các đơn vị nghiên cứu Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài iêu chung Nghiên cứu thực trạng Công tác quản lý dự án đầu tư xây dự , trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các trường này ấn đề lý luậ - ề quản lý dự án đầu tư xây dựng là một hình thức quản lý đặc... + Đánh giá hiệu quả dự án và xác định tổng mức đầu tư + Xây dựng phương án đền bù, giải phóng mặt bằng + Xây dựng và biên soạn toàn bộ công việc của công tác quản lý dự án xây dựng theo từng giai đoạn của quản lý đầu tư xây dựng công trình - Quản lý dự án ở giai đoạn thực hiện dự án: + Điều hành quản lý chung dự án + Tư vấn, tuyển chọn nhà thầu thiết kế và các nhà tư vấn phụ + Quản lý hợp đồng tư vấn... việc quản lý dự án đầu tư xây dựng tại 03 trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở tỉnh Thái Nguyên Trường Cao đẳng Công nghiệp Việt Đức; Trường Cao đẳng Cơ khí - Luyện kim; Trường Cao đẳng Công nghệ và Kinh tế Công nghiệp 4 Những đóng góp khoa học và ý nghĩa của luận văn Luận văn làm rõ sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng, phân tích những luận cứ khoa học mang tính lý luận,... đầ ại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi thời gian: Các dự án đầu tư xây dự ừ 2009 đến nay * Phạm vi về không gian: Các nội dung trên được nghiên cứu tại 03 trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở tỉnh Thái Nguyên (Trường Cao đẳng Công nghiệp Việt Đức; Trường Cao đẳng Cơ khí - luyện kim; Trường Cao đẳng Công nghệ và Kinh tế Công nghiệp)... trường ) Trường Cao đẳng Công nghệ và kinh tế công nghiệp (Nhà ở sinh viên; Dự án cấp thoát nước toàn trường; Dự án đầu tư xây dựng nhà giảng đường 7 tầng, nhà hiệu bộ, nhà lý thuyết… ) Tuy vậy, quản lý dự án đầu tư xây dựng ở một số đơn vị trên vẫn còn tồn tại nhiều các thiếu xót cần các giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới Là một cán bộ công tác tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, đã tiếp cận với . trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 44 3.3. Kết quả khảo sát về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số. số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 77 3.4. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên. điểm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số trường Cao đẳng trực thuộc Bộ Công Thương ở Tỉnh Thái Nguyên 93 4.2. Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu