Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án quận bắc từ liêm, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ VĂN ĐƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ VĂN ĐƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN

BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ VĂN ĐƯƠNG KHÓA: 2015 – 2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN

BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI

Hà Nội ­ 2017

LỜI CẢM ƠN

Em xin gửi lời cảm ơn tới tất cả các thầy, cô giáo trong Khoa đào tạo Sau đại học của Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn của em

Em xin gửilời cám ơn sâu sắc tới cô PGS TS Đặng Thị Mai Xuân đã tận tình hướng dẫn em trong suốt thời gian nghiên cứu, hoàn thành luận văn này

Em cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới cán bộ, lãnh đạo các ban ngành tại quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội đã hết sức hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi để tác giả thu thập được thông tin quý giá và bổ ích cho luận văn

Hà nội, ngày 27 tháng 02 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Văn Đương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn

là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Văn Đương

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

* Cấu trúc của luận văn 3

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4

1.1 Giới thiệu chung về quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 4

1.1.1 Lịch sử thành lập quận Bắc Từ Liêm 4

1.1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 6

1.2 Giới thiệu chung về ban quản lý quận Bắc Từ Liêm 8

1.2.1 Quá trình hình thành Ban QLDA 8

1.2.2 Chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ ban QLDA quận Bắc Từ Liêm 9

1.2.3 Cơ cấu tổ chức và quy chế làm việc Ban QLDA quận Bắc Từ Liêm 10

1.3 Thực trạng Công tác quản lý DAĐTXD công trình tại quận Bắc Từ Liêm 15

1.3.1 Quy trình thực hiện quản lý dự án tại Ban quản lý quận Bắc từ Liêm hiện nay 15

1.3.2 Thực trạng Công tác lập dự án của BQLDA Bắc Từ Liêm 16

1.3.3 Thực trạng công tác đấu thầu của BQLDA Bắc Từ Liêm 19

1.3.4 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng của BQLDA Bắc Từ Liêm 25

1.3.5 Thực trạng công tác quản lý thi công của BQLDA Bắc Từ Liêm 27

1.3.6 Thực trạng các công tác khác tại BQLDA Bắc Từ Liêm 29

1.3.7 Một số kết quả quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA quận Bắc Từ Liêm 29

1.4 Đánh giá công tác QLDA tại Ban QLDA quận Bắc Từ Liêm 31

1.4.1 Ưu điểm 31

1.4.2 Nhược điểm 32

1.4.3 Nguyên nhân 34

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 35

2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng 35

2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 35

2.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 38

2.1.3 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng công trình [13] 38

2.1.4 Xác định chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình 39

2.2 Cơ sở khoa học về Quản lý dự án đầu tư xây dựng 41

2.2.1 Quản lý dự án 41

2.2.2 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng 44

2.2.3 Các hình thức Quản lý dự án 45

2.3 Cơ sở pháp lý về Quản lý dự án đầu tư xây dựng 46

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52

3.1 Đổi mới cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 52

3.1.1 Nguyên tắc đổi mới cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án quận Bắc Từ Liêm 52 3.1.2 Đề xuất cơ cấu tổ chức quản lý dự án tại Ban quản lý dự án quận Bắc Từ

Liêm 53

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu và giải phóng mặt bằng 55

3.2.1 Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu 55

3.2.2 Giải pháp trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 59

3.3 Quản lý tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng 61

3.3.1 Giải pháp quản lý tiến độ 61

3.3.2 Giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng 63

3.4 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 65

3.4.1 Đào tạo nâng cao nghiệp vụ cán bộ làm công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng 65

3.4.2 Nâng cao trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng 67

3.4.3 Đầu tư trang thiết bị và phương tiện hiện đại phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 69

3.5 Công tác khác 71

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74

Kết luận 74

Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Bảng 1.6 Một số dự án đầu tư điển hình trên địa

bàn quận Bắc Từ Liêm trong giai đoạn

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐÔ THỊ

Hình 1.3 Quá trình GPMB cho tuyến đường từ Khu

công nghiệp Nam Thăng Long đi đường

vành đai 4

31

Hình 1.4 Công tác quản lý chi phí chưa tốt dẫn tới

Dự án trạm bơm nước Thượng Cát hiện tại, vẫn chưa đi vào hoạt động

Bắc Từ Liêm có tốc độ đô thị hóa nhanh, mạnh, các dự án xây dựng ngày một gia tăng cả về số lượng lẫn quy mô Được sự phân công nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm Ban quản lý dự án quận Bắc Từ Liêm thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư các dự án chủ yếu là các dự án nhóm C,

có rất ít dự án nhóm B

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm hiện nay vẫn còn bộc lộ một số yếu điểm cần chấn chỉnh, khắc phục, cải thiện trong thời gian tới Có thể nêu ra một số vấn đề như: công tác giải phóng mặt bằng chậm, thời gian hoàn thành giai đoạn chuẩn bị đầu tư các dự

án kéo dài làm chậm tiến độ dự án, thiếu vốn đầu tư, chất lượng công trình chưa đảm bảo, công tác quản lý sau đầu tư chưa được chú trọng đúng mức làm một số công trình xuống cấp nhanh sau khi đưa vào sử dụng Để khắc phục các vấn đề trên, cần có nghiên cứu, đánh giá, phân tích nguyên nhân đểtìm ra giải pháp tổng thể, chi tiết cho từng vấn đề

Trong quá trình thực hiện các dự án tại Quận Bắc Từ Liêm, tôi nhận

thấy rất cần thiết có đề tài nghiên cứu "Hoàn thiện công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội" nhằm góp phần nâng cao hiệu quảcác dự án đầu tư tại quận Bắc Từ

Liêm

2

* Mục đích nghiên cứu

­ Đánh giá phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội;

­ Nghiên cứu các cơ sở lý luận khoa học và thực tiễn từ đó đề xuất một

số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

­ Đối tượng nghiên cứu:

+ Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng

và sẽ hoàn thành vào năm 2020

* Phương pháp nghiên cứu

­ Phương pháp nghiên cứu lý thuyết:

+ So sánh, đối chiếu với các văn bản, quy phạm, tiêu chuẩn

+ So sánh, đối chiếu với các quy định pháp luật hiện hành và hướng dẫn về quản lý dự án đầu tư xây dựng của nhà nước

+ Phân tích, đánh giá, tổng hợp

­ Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Khảo sát thực địa, vận dụng kinh nghiệm thực tế các dự án khác vào dự án thuộc phạm vi nghiên cứu;

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

­Ý nghĩa khoa học: Trên cơ sở hệ thống hóa các cơ sở lý thuyết và từ thực tiễn hoạt động của công ty, đưa ra các giải pháp để quản lý hiệu quả các

dự án đầu tư xây dựng

3

­Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần quản lý một cách có hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn đầu tư của nhà nước của Ban quản lý

dự án quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Qua đó, góp phần xây dựng Bắc

Từ Liêm trở thành một quận có cơ sở hạ tầng hiện đại, văn minh theo định hướng chung về phát triển của Thủ đô Hà Nội

* Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn có ba chương:

Chương 1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Chương 2 Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương 3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban Quản lý dự án quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Từ Liêm cũng như thành phố Hà Nội giao cho Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế như …

Để xem tính khoa học của thực tiễn vẫn đề nghiên cứu, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất liên quan đến công tác quản lý dự án

Luận văn nhìn chung đã giải quyết được các mục tiêu nghiên cứu đặt

ra, đã đánh giá phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA quận Bắc Từ Liêm từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA quận Bắc Từ Liêm

Kiến nghị

Một số kiến nghị với UBND quận Bắc Từ Liêm: UBND quận Bắc Từ Liêm cần nhanh chóng ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn cụ thể về quản lý các dự án đầu tư xây dựng phù hợp với pháp luật hiện hành và thực

tế, định hướng phát triển của quận và của thành phố Hà Nội Trong đó, cần tăng cường tính chủ động của Ban QLDA quận Bắc Từ Liêm, giao cho Ban QLDA quận Bắc Từ Liêm là đại diện Chủ đầu tư các dự án trên địa bàn của Quận Theo đó, Ban QLDA được tự quyết các vấn đề phát sinh tăng, giảm

75

khối lượng của dự án đầu tư nhưng không vượt quá tổng mức đầu tư đã được UBND quận phê duyệt Theo Luật xây dựng Ban QLDA quận Bắc Từ Liêm mang đầy đủ tính chất của một ban quản lý dự án chuyên ngành Vì vậy, ngoài việc cần phải tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của Ban QLDA, quận Bắc Từ Liêm cũng cần có quy chế và cơ chế kiểm soát của chính quyền

và người quyết định thành lập để không có hiện tượng lạm dụng chức vụ, quyền hạn của Ban QLDA chuyên ngành

Một số kiến nghị đối với Bộ Xây dựng như sau:

- Phối hợp với chính quyền địa phương trong việc quy hoạch các dự án của các cơ quan Đảng ở Trung Ương Đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung của địa phương

­ Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư, khi lên kế hoạch đầu tư cần xem xét cẩn trọng nhu cầu sử dụng để tính toán hợp lý quy mô và hình thức xây dựng, tránh việc thay đổi các phương án liên tục gây mất thời gian, lãng phí nguồn lực, gây khó khăn cho công tác của BQL dự án

­ Văn phòng Trung Ương Đảng nhanh chóng thông qua các quyết định phê duyệt Việc phân đất chia lô cho các hộ gia đình cần tiến hành khẩn trương để Ban quản lý có thể tiến hành công tác xây dựng

­ Xây dựng quy chế cho việc thu góp vốn, đảm bảo thu đủ và đúng thời hạn lượng vốn đóng góp của các gia đình Có các chế tài xử phạt đối với các cán bộ đóng tiền chậm như xử phạt hành chính, tính lãi suất khoản tiền nộp chậm,…

­ Đơn giản hóa một số thủ tục hành chính Các thủ tục không quan trọng như biên bản đấu nối điện nước, phòng cháy chữa cháy,… có thể bổ sung sau để nhanh chóng hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư

­ Bộ xây dựng hoàn thiện cơ chế chính sách về xây dựng công trình đảm bảo cho các quy định không chồng chéo, ít biến động gây khó khăn cho

76

các chủ đầu tư khi thực hiện dự án đồng thời đảm bảo các thông tư hướng dẫn thi hành luật ra đời kịp thời và phù hợp với hoàn cảnh mới đặc biệt là các hướng dẫn về đơn giả vật liệu, tiền công

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ban Quản lý dự án quận Bắc Từ Liêm (2015), Báo cáo kết quả thực

hiện nhiệm vụ năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội

2 Ban Quản lý dự án quận Bắc Từ Liêm (2016), Báo cáo kết quả thực

hiện nhiệm vụ năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội

3 Dương Xuân Bình (2015), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng tại Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội,

Luận văn thạc sỹ Đại học kiến trúc Hà Nội, Hà Nội

4 Nguyễn Ngọc Chính (2016), “Tồn đọng trong công tác quản lý dự án

quận Bắc Từ Liêm năm 2016”, Báo kinh tế và Đô thị, Hà Nội

5 Chính phủ (2014), “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất

đai”, Nghị định 182/2004/NĐ-CP, Hà Nội

6 Chính phủ (2014), “Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu

hồi đất”, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Hà Nội

7 Chính phủ (2015), “Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu

thầu về lựa chọn nhà đầu tư”, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP, Hà Nội

8 Chính phủ (2015), “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng”, Nghị định số

13 Chính phủ (2014), “Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu

thầu về lựa chọn nhà thầu”, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Hà Nội

14 Chính phủ (2015), “Giám sát và Đánh giá đầu tư ban đầu”, Nghị định

đầu tư số 84/2015/NĐ-CP, Hà Nội

15 Nguyễn Đăng (2015), “Hà Nội: Quy hoạch chi tiết 1/500 Khu chức

năng đô thị Tây Tựu”, CafeLand

16 Lê Thành Đô, Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT Hà

Nội, Luận văn thạc sỹ Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông, Hà

Nội

17 Lê Hoàng và Mạnh Cường (2016), “Kỳ 2: Chủ tịch phường Tây Tựu

được 'đặc cách' tiền đền bù gấp đôi người dân”, Báo mới, Hà Nội

18 Nguyễn Lâm (2016), “Thu hồi đất thực hiện Dự án Xây dựng tuyến

đường từ KCN Nam Thăng Long đi đường vành đai 4”, Báo mới, Hà

Nội

19 Thanh Ngà (2014), “Hà Nội lập bản đồ địa giới hành chính 2 quận Bắc

Từ Liêm và Nam Từ Liêm”, Cafef.vn

20 Nguyễn Ngọc và Đình Quyết (2015), “Quận Bắc Từ Liêm "bỏ mặc"

trạm cấp nước 23 tỷ đồng "đắp chiếu””, Báo Pháp luật, Hà Nội

21 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội

22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2013/QH13, Hà Nội

23 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội

24 Thanh Thắng (2016), “Hà Nội: Đồ án quy hoạch khu đô thị Tây Tựu

được bàn giao”, Báo mới, Hà Nội

25 Trang web: https://bactuliem.hanoi.gov.vn/

26 Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm (2015), “Việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quận Bắc Từ Liêm”,

Thông báo số 399/TB-UBND, Hà Nội