Tài liệu giao thông, quyết định của bộ giao thông vận tải. Tốt cho bạn mới ra trường cần tìm hiểu. Đặc biệt hữu ích cho các bạn học thi công công trình đường. Các bạn học công trình dân dụng cũng có thể tham khảo, rất hữu ích cho công việc.
Thanh tra Dự án đầu tư xây dựng ( Sưu tầm) 1- Về nội dung và trình tự tiến hành thanh tra một dự án đầu tư xây dựng. Từ thực tiễn thanh tra, kiểm tra XDCB trong những năm qua, tổng hợp thành nội dung và quy trình như sau: 1.1- Kiểm tra việc chấp hành trình tự và thủ tục về XDCB: - Sưu tầm nắm vững các văn bản chế độ quy định về XDCB của Nhà nước và của từng địa phương. - Hiểu đúng trình tự và các quy định , quy phạm về XDCB. - Nắm vững các nội dung, khái niệm, quy định về XDCB: dự án đầu tư, tiền khả thi, khả thi, khái toán, dự toán, thiết kế sơ bộ, thiết kế kỹ thuật, thẩm định, chọn thầu, đấu thầu, chỉ định thầu, hợp đồng, bên A, bên B, tổng thầu, chia thầu, thầu chính, thầu phụ, đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật, giai đoạn quy ước, hạ giá thành công trình, bàn giao, thanh quyết toán công trình, phúc tra, hiệu quả đầu tư - Tìm hiểu nguồn vốn đầu tư (ngân sách nhà nước cấp, vay ngân hàng hay thuộc các nguồn vốn ODA, BOT ). Nguồn vốn đầu tư có bảo đảm chắc chắn thì khi thi công hoàn thành bên B mới được thanh toán kịp thời. Đồng thời người kiểm tra phải nắm chắc giá trị vốn đầu tư và những vướng mắc, khó khăn, thuận lợi trong việc thực hiện vốn đầu tư xây dựng. - Nắm chắc cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan tư vấn thiết kế, cơ quan phê duyệt thiết kế, duyệt dự toán, các B tham gia, B chính, B phụ có đủ năng lực thực hiện hay không. 1.2- Kiểm tra nội dung của việc lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư: - Xem xét việc thực hiện mục đích đầu tư. - Nguồn cung cấp vật tư, thiết bị, tiêu thụ sản phẩm có hợp lý không. - Khả năng huy động vốn công trình. - Thủ tục cấp giao đất của địa phương. - Địa điểm xây dựng và quy mô đầu tư có phù hợp với yêu cầu đề ra không. - Kiểm tra dự án công trình có được thực hiện theo trình tự quy định không. - Cơ quan phê duyệt từng khâu của dự án công trình có đúng thẩm quyền, chức năng không. - Xác định rõ chủ đầu tư là ai? Hình thức quản lý đầu tư, địa điểm và diện tích đất được sử dụng, công suất thiết kế công trình, tổng vốn đầu tư, thời gian thi công xây dựng và các giai đoạn thi công chủ yếu. 1.3- Kiểm tra lại dự toán đã được thẩm định, phê duyệt: - Kiểm tra lại việc tính toán và bố cục dự toán có chính xác, có đúng với hướng dẫn của Bộ Xây dựng hay không? - Kiểm tra lại việc áp dụng các tỷ lệ phí như chi phí chung, lãi định mức, tỷ lệ khảo sát thiết kế tuỳ từng trường hợp cụ thể theo từng loại công trình và thời điểm thi công xây dựng khác nhau. - So sánh kết quả kiểm tra dự toán với giá trị dự toán đã được duyệt để yêu cầu chủ đầu tư giải trình và kiến nghị với các cơ quan duyệt dự toán. 1.4- Kiểm tra việc triẻn khai thực hiện dự án đầu tư: a) Khâu chuẩn bị đầu tư: - Kiểm tra việc thực hiện cấp hoặc thuê đất. - Kiểm tra chi phí giải phóng mặt bằng, đền bù. - Kiểm tra việc tuyển chọn tư vấn khảo sát thiết kế, giám định kỹ thuật công trình. - Kiểm tra nguồn vốn và kế hoạch ghi vốn, liên quan đến khả năng thanh quyết toán công trình hoàn thành. - Kiểm tra hồ sơ thiết kế, dự toán có đúng thủ tục và hợp lý hay không? Phát hiện những sai sót trong thiết kế, dự toán. - Kiểm tra việc tổ chức đấu thầu, chọn thầu hoặc chỉ định thầu có đúng quy định của Nhà nước không? - Kiểm tra việc thực hiện mua sắm các thiết bị chủ yếu trong các khâu ký kết hợp đồng mua bán, nghiệm thu bàn giao bảo quản, lắp đặt thiết bị, khuyến mại, thanh lý hợp đồng mua bán thiết bị. - Kiểm tra việc mua bảo hiểm, đề phòng sự rủi ro của công trình. b) Kiểm tra khâu thực hiện dự án: - Kiểm tra nội dung và thực hiện các hợp đồng giao nhận thầu giữa bên A, B và giữa B chính, B phụ có đảm bảo tư cách pháp nhân, có giấy phép kinh doanh hành nghề không? nội dung hợp đồng có gì trái với hồ sơ mời hoặc dự thầu không? (chú ý việc A, B gửi giá, khối lượng qua các hợp đồng khoán gọn, thoả thuận, ). Kiểm tra việc thực hiện hợp đồng có gì sai so với các điều khoản các bên đã ký kết không? - Kiểm tra việc tổ chức thi công, giám sát khối lượng, chất lượng, kỹ thuật công trình, giám sát tác giả có đúng thiết kế được duyệt hay không? - Việc quan hệ giữa chủ đầu tư, B chính, B phụ có gì vướng mắc trong quá trình thi công? kiểm tra nhật ký công trình và các biên bản giải quyết sự cố, giải quyết khối lượng phát sinh trong quá trình thi công xây dựng. - Kiểm tra nghiệm thu, thanh toán, quyết toán, bàn giao công trình, đưa công trình vào sử dụng có đúng thời gian và thủ tục quy định không? Xem xét việc thực hiện khấu hao công trình. - Kiểm tra việc thẩm định và phê duỵêt quyết toán công trình. 1.5- Kiểm tra khối lượng thực tế công trình hoàn thành. - Kiểm tra hồ sơ thiết kế đã được lập, duyệt đầy đủ chưa hay vừa thiết kế, vừa thi công? - Từ thiết kế kỹ thuật, tính toán bóc lại tiên lượng của những khối lượng lớn, giá trị cao hoặc nghi ngờ cần kiểm tra mà các B thường hay tính tăng như khối lượng bê tông, khối lượng đào đất móng, khối lượng xây, diện tích cửa, diện tích ốp lát trát vá Từ đó so với khối lượng vật tư đã ghi trong dự toán, các phiếu thanh toán, nếu chênh lệch cần yêu cầu cơ quan chủ quản và bên B giải trình. - Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện những điểm vô lý về kỹ thuật, cần thiết phải chất vấn, yêu cầu cơ quan thiết kế thuyết minh. - Những khối lượng lớn hoặc giá trị cao cần thiết có thể đo đếm, tính toán lại khối lượng thực tế để so với khối lượng theo thiết kế đã được duyệt, nếu chủ đầu tư và bên B không giải trình được hợp tình, hợp lý thì kiến nghị xử lý bồi thường phần giá trị khối lượng khống. - Đặc biệt cần chú ý các khối lượng chìm đã được phủ kiến như khối lượng đào đất móng, vét bùn, hút bùn lòng sông, khối lượng cọc ngầm, khối lượng phá dỡ trát vá, khối lượng san lấp mặt bằng, san lấp ổ gà hai bên A, B thường có xác nhận sai thực tế đối với khối lượng này để tăng giá trị thanh toán cho B tạo nguồn cho B giải quyết theo tỷ lệ % tiêu cực đã được thoả thuận. - Kiểm tra khối lượng phát sinh ngoài thiết kế dự toán đã được phê duyệt xem có biên bản xác nhận khối lượng phát sinh với lý do chính đáng và đã được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt chưa. - Với khối lượng thực tế lớn hơn khối lượng thiết kế phải được duyệt bổ sung nhưng phải hợp pháp, hợp lệ; nếu khối lượng thực tế nhỏ hơn khối lượng thiết kế được công nhận thì chỉ được thanh toán theo khối lượng thực tế. 1.6- Kiểm tra khối lượng công trình đã hoàn thành: - Bằng quan sát trực tiếp phát hiện những khiếm khuyết, sai sót như tường nứt, dầm rạn gẫy, tường trát không phẳng, sơn quét vôi loang lổ, hoen ố, kích thước cửa sai lệch, thiết bị vật tư sai chủng loại, qui cách so với thiết kế dự toán những phát hiện mà bên B không giải trình được thì phải thu hồi giá trị thanh toán sai, nếu chất lượng không thể khắc phục được làm ảnh hưởng đến tuổi thọ công trình thì phải kiến nghị phá đi làm lại. - Đối với những vật tư kín như lõi sắt trong bê tông, chủng loại gỗ của cửa đã sơn, cường độ bê tông hoặc mác vữa không đảm bảo có thể yêu cầu kiểm tra từng điểm, hoặc xác suất. Trường hợp cần thiết có thể yêu cầu chủ đầu tư thuê người dùng súng bắn bê tông, thuê máy nén thử cường độ chịu lực của vật liệu, cạo sơn kiểm tra chủng loại gỗ Nếu giá trị thanh quyết toán của công trình so với khối lượng, giá trị chủng loại quy cách không đúng thực tế, không đúng thiết kế dự toán, có thể yêu cầu chủ đầu tư giải trình; giải trình không được thì kiến nghị thu hồi giá trị chênh lệch kiểm tra. 1.7- Kiểm tra công tác thanh toán, quyết toán công trình - Kiểm tra việc thanh toán, quyết toán khối lượng hoàn thành thực tế nghiệm thu giữa A, B so với các điều khoản đã ghi trong hợp đồng. - Kiểm tra lại tính hợp lý của hợp đồng xây lắp hai bên đã ký. - Kiểm tra năng lực và tư cách pháp nhân của bên B, đối chiếu với quy mô của dự án, với hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu. - Kiểm tra thời điểm nghiệm thu với đơn giá thanh toán có cùng với thời điểm Nhà nước quy đinh hay không? Hay thực tế B thi công giai đoạn giá thấp, nhưng hai bên thoả thuận nghiệm thu chậm để được thanh toán vào thời điểm Nhà nước thanh toán với giá cao hơn. - Từ khối lượng thực tế đã kiểm tra, nhân với đơn giá thời điểm nghiệm thu thanh toán cùng với các phí theo quy định; xác định giá trị khối lượng được thanh toán, quyết toán theo khối lượng thực tế đã kiểm tra. - So sánh giá trị thực tế chủ đầu tư đã thanh toán, quyết toán cho bên B (Nhà nước bỏ vốn đầu tư) với giá trị khối lượng đã kiểm tra tính toán lại, tìm giá trị chênh lệch và yêu cầu A,B giải trình, các bên không giải trình được hoặc giải trình không hợp lý phải kiến nghị thu hồi số kinh phí đã thanh toán, quyết toán sai. Nếu công trình hoàn thành, đã nghiệm thu, bàn giao, quyết toán đưa vào sử dụng thì yêu cầu thu hồi. Nếu công trình mới ở giai đoạn tạm ứng, tạm thanh toán thì phải yêu cầu xuất toán khỏi chi phí khi quyết toán công trình. - Lưu ý trong khâu kiểm tra thanh toán, quyết toán công trình: về định mức XDCB, có định mức chung Nhà nước quy định. Về đơn giá XDCB tuỳ theo từng địa phương, các UBND thành phố hoặc UBND tỉnh sẽ có quy định riêng, hoặc do hai bên thoả thuận cần lấy thiết kế dự toán chi tiết đã được phê duyệt (đã được kiểm tra lại) làm căn cứ thanh quyết toán công trình. Nếu thi công sai so với hồ sơ thiết kế, kinh phí quyết toán cao hơn so với dự toán được phê duyệt thanh toán, quyết toán từ 10% trở lên, nhất thiết phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt lại. - Cần chú ý các biểu hiện gian lận trong thanh quyết toán công trình như: + Cộng nhầm số, đảo số, đặt sai hàng số . + Trong dự toán và quyết toán công trình không ghi rõ mã số của từng công việc để dễ áp dụng đơn giá cao hơn thực tế trong cùng một loại công việc thực hiện. + Gian lận trong chủng loại vật liệu thi công, nhất là các loại vật liệu kết cấu trong khối lượng kín. + Nghiệm thu thanh toán chậm, sai thời điểm thực tế, để được hưởng đơn giá cao. + Khối lượng nghiệm thu khống, hoặc thực tế ít hơn khối lượng nghiệm thu quyết toán. 1.8 - Kiểm tra giai đoạn kết thúc công trình và đưa công trình vào khai thác, sử dụng: - Kiểm tra việc dọn dẹp mặt bằng, vệ sinh công nghiệp, tổ chức bàn giao công trình. - Kiểm tra việc lập và lưu trữ hồ sơ hoàn công. - Kiểm tra việc bảo hành công trình và thời gian bảo hành có đúng hợp đồng đã ký và quy định của Nhà nước không? - Kiểm tra khâu vận hành, chạy thử, sử dụng công trình và thực hiện khấu hao. Về đánh giá kết quả kiểm tra, kết luận và kiến nghị: 1- Đánh giá tổng quát ưu khuyết điểm trên các mặt (5 mặt chính): - Đối với việc chấp hành trình tự XDCB theo quy định của Nhà nước ban hành bao gồm cả việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư và quy chế đấu thầu. - Đánh giá về mặt thực hiện tiến độ công trình và ảnh hưởng đến việc đầu tư của dự án, - Đánh giá về khối lượng, chất lượng công trình. - Đánh giá sự chênh lệch đúng sai trong thanh toán, quyết toán công trình. - Đánh giá hiệu quả công trình và mức độ phát huy tác dụng của dự án. Kết luận và quy trách nhiệm cụ thể cho từng cá nhân, tập thể liên quan. Kiến nghị, đề xuất biện pháp xử lý, thu hồi, tuyên dương khen thưởng hoặc kỷ luật đối với từng sự việc, con người liên quan. 2- Kinh nghiệm về thanh tra việc thực hiện quy chế đấu thầu. Có thể nói công việc khó khăn và phức tạp nhất của một cuộc thanh tra XDCB là làm rõ tính minh bạch của việc đấu thầu một dự án, một công trình và chi tiết hơn là một gói thầu. Xuất phát từ các mục tiêu của đấu thầu là nhằm bảo đảm đạt được mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả. Hiệu quả trong đấu thầu là hiệu quả tổng hợp không chỉ đơn thuần là đạt được giá trúng thầu thấp mà còn ở chỗ nhà thầu trúng thầu có năng lực, kinh nghiệm và giải pháp khả thi cũng có nghĩa là các nguồn tiền của Nhà nước được dành cho các dự án đầu tư phát triển, tham gia vào các liên doanh, chi cho các hoạt động duy trì bộ máy Nhà nước cũng như đáp ứng các nhu cầu cấp bách trong xã hội một cách có hiệu quả nhất. Theo quy định hiện hành có các hình thức lựa chọn nhà thầu sau đây: - Đấu thầu rộng rãi. Đây là hình thức lựa chọn tạo ra sự cạnh tranh cao nhất do vậy sẽ đưa tới hiệu quả tốt nhất. Theo hình thức này bên mời thầu phải thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng và phải dành dủ thời gian cho các nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu của mình theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Mọi nhà thầu có đủ tư cách hợp lệ, đủ năng lực đều có thể tham dự cuộc thầu. Hình thức này dành cho các gói thầu thông thường, khi nhiều nhà thầu đều có khả năng thực hiện. - Đấu thầu hạn chế: Hình thức này chỉ áp dụng cho một số gói thầu có tính đặc thù như chỉ có một số nhà thầu nhất định có khả năng thực hiện gói thầu, yêu cầu của nguồn vốn hoặc có lý do cho thấy có những lợi thế. Tuy nhiên trong thực tế đã có những vận dụng quá mức đối với hình thức này dẫn đến hạn chế sự canh tranh, vì vậy quy chế đấu thầu yêu cầu phải mời tối thiểu 5 nhà thầu tham dự. Trường hợp thực tế có ít hơn 5, phải trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định. Việc đấu thầu rộng rãi và hạn chế được thực hiện theo trình tự 7 bước. Điều cần lưu ý là tùy theo quy mô và sự phức tạp của gói thầu mà các nội dung thuộc 7 bước đấu thầu sẽ phức tạp hay đơn giản; kết quả của các cuộc đấu thầu và các hình thức lựa chọn khác (trừ tự thực hiện) sẽ là một hợp đồng được ký giữa bên mời thầu và nhà trúng thầu để ràng buộc trách nhiệm của 2 bên. - Chỉ định thầu: Đây là hình thức cho phép chọn ngay một nhà thầu mà bên mời thầu thấy rằng có đủ kinh nghiệm và năng lực đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu để vào thương thảo. Trong trường hợp này, bên mời thầu vẫn phải đưa ra các yêu cầu đối với gói thầu (tương tự như HSMT) để nhà thầu chuẩn bị chào hàng (tương tự như HSDT). Tiếp đó bên mời thầu vẫn phải đánh giá chào hàng của nhà thầu so với các yêu cầu của gói thầu, nếu đạt yêu cầu mới mời nhà thầu này vào thương thảo hợp đồng để ký kết. Đồng thời giá trị chỉ định thầu phải được phê duyệt theo quy định để có cơ sở ra quyết định chỉ định thầu. Do sự hạn chế của hình thức này nên nó chỉ được áp dụng trong một số trường hợp hết sức đặc biệt như đối với trường hợp bất khả kháng (do thiên tai địch họa, hoặc có sự cố lớn), an ninh quốc phòng bí mật quốc gia, các gói thầu có giá trị nhỏ, các công việc mang tính chất giao việc như lập BCNCKT (hoặc BCNCTKT), quy hoạch. Điều lưu ý là hình thức chỉ định thầu phải được nêu trong kế hoạch đấu thầu do người có thẩm quyền phê duyệt để đảm bảo tính pháp lý cho việc thực hiện. Như vậy, việc thực hiện chỉ định thầu cũng được tiến hành qua các bước như một cuộc đấu thầu. Tuy không tốn thời gian để đánh giá so sánh các HSDT, nhưng cũng phải đánh giá chào hàng của nhà thầu và vẫn phải thương thảo về hợp đồng để gắn trách nhiệm của 2 bên. Trong thực tế cho thấy thời gian tiết kiệm được trong chỉ định thầu là không lớn so với đấu thầu và đây là một hình thức rất không khuyến khích do không tạo ra được sự cạnh tranh. - Mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện Đều là các hình thức chỉ được áp dụng khi đủ điều kiện như mở rộng hợp đồng đã qua đấu thầu, mua các hàng hóa có sẵn với giá trị nhỏ hơn 2 tỷ đồng, chủ đầu tư lại là nhà thầu. Cuối cùng mua sắm đặc biệt là hình thức được áp dụng khi áp dụng các hình thức đã nêu không phù hợp. Việc lựa chọn hình thức nào trong các hình thức nêu trên do chủ đầu tư và người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu quyết định. Tuy nhiên trong thực tế không phải các nhà đầu tư dễ dàng chọn hình thức có tính cạnh tranh cao là đấu thầu rộng rãi mà ngược lại thường có các hiện tượng sau: - Chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu hoặc mua sắm trực tiếp. - Thuyết minh tính tương thích hoặc đầu tư mở rộng, đầu tư bổ sung để chỉ định thầu cho các nhà đầu tư đã xây dựng hoặc cung cấp, lắp đặt trước đó. - Chọn hình thức đấu thầu hạn chế để bố trí, dàn xếp nhà thầu. - Đưa ra các yếu tố về kỹ thuật công nghệ hoặc cả lý do về an ninh, bí mật để chỉ định thầu. Xuất phát từ thực tế nêu trên, khi tiến hành thanh tra, kiểm tra phải xem xét kỹ đến việc lựa chọn nhà thầu theo hình thức nào để xem xét tính đúng đắn minh bạch của việc lựa chọn nhưng cũng là cơ sở để kiểm tra cụ thể các bước tiếp theo. Nếu hình thức lựa chọn không đúng rất có thể dẫn đến việc thông thầu hoặc có ý chủ quan không lành mạnh khi lựa chọn nhà thầu ở các phần công việc thuộc phạm vi xét thầu. - Tất cả các quy định về lập kế hoạch đấu thầu về thủ tục quy trình thực hiện đấu thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu đều nhằm bảo đảm đạt được mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả của công tác đấu thầu. Một cách cụ thể hóa 4 mục tiêu này là đấu thầu phải thực hiện thông qua đấu thầu rộng rãi (bảo đảm mục tiêu cạnh tranh); phải đánh giá hồ sơ dự thầu theo hồ sơ mời thầu đã duyệt (bảo đảm mục tiêu công bằng); phải theo đúng quy định cụ thể trong quy chế đấu thầu (bảo đảm tính minh bạch) và nhà thầu trúng thầu phải có đủ kinh nghiệm, năng lực, đồng thời được đánh giá là đáp ứng cơ bản yêu cầu hồ sơ mời thầu có giá trúng thầu phải nhỏ hơn hoặc bằng giá gói thầu (bảo đảm mục tiêu hiệu quả). Hiệu quả trong đấu thầu là hiệu quả tổng hợp không chỉ đơn thuần là đạt được giá trúng thầu thấp mà còn ở chỗ nhà thầu được chọn có đủ năng lực, kinh nghiệm và giải pháp là khả thi. - Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy chế đấu thầu, trước hết là kiểm tra tính minh bạch của hình thức lựa chọn thầu; sau đó phải kiểm tra làm rõ trình tự thực hiện và lập hồ sơ cụ thể là: + Kiểm tra việc lập và trình duyệt kế hoạch đấu thầu nhằm làm rõ các nội dung là: giá gói thầu, nguồn tài chính của gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian tổ chức đấu thầu, loại hợp đồng và thời gian thực hiện hợp đồng. + Trình tự đấu thầu cho 1 gói thầu bao gồm 7 bước sau: . Chuẩn bị đấu thầu . Tổ chức đấu thầu . Xét thầu . Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu (đối với trường hợp liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), cổ phần thì công việc thẩm định được thay thế bằng văn bản thỏa thuận của cơ quan đại diện chủ sở hữu theo quy định của pháp luật). . Công bố kết quả đấu thầu . Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng . Ký hợp đồng. - Hồ sơ mời thầu được coi là nội dung quan trọng nhất của bất kỳ cuộc đấu thầu nào. Hồ sơ mời thầu cần thể hiện đầy đủ các yêu cầu và cách đánh giá (tiêu chuẩn đánh giá) của bên mời thầu được dùng làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ mời thầu đồng thời là cơ sở để bên mời thầu đánh giá sự đáp ứng của các hồ sơ dự thầu. Để phát hiện các hành vi vi phạm dễ dẫn đến thông thầu giữa chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan tư vấn, hoặc chọn nhà thầu nào cũng được, có 6 vấn đề cần chú ý khi lập hồ sơ mời thầu mà khi kiểm tra phải xem xét là: + Hồ sơ mời thầu phải nêu đầy đủ, chính xác, rõ ràng, khách quan và phù hợp với các căn cứ đã lập. Nghiêm cấm việc nêu yêu cầu cụ thể trong hồ sơ mời thầu về thương hiệu, nguồn gốc vật tư hàng hóa (nếu nêu cụ thể cũng có nghĩa là chủ đầu tư đã nhìn nhà thầu định tiêu chuẩn) + Hồ sơ mời thầu chỉ được công khai từ thời điểm phát hành hồ sơ mời thầu (chống việc thông đồng trước). + Đưa tiêu chuẩn đánh giá vào ngay trong hồ sơ mời thầu. + Đối với gói thầu phức tạp cần tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để làm sáng tỏ các yêu cầu của hồ sơ mời thầu. + Hạn chế tối đa các yêu cầu quá mức trong hồ sơ mời thầu dẫn đến làm tăng chi phí chào thầu hoặc làm lỡ cơ hội đối với một số nhà thầu tiềm năng. + Cần hạn chế việc điều chỉnh, bổ sung hồ sơ mời thầu sau khi phát hành và nếu có phải được thực hiện tối thiểu 10 ngày trước thời điểm đóng thầu. Xét theo trình tự và những vấn đề cần lưu ý khái quát lại như nêu trên cho thấy nếu có những vi phạm về những nội dung trên cần kiểm tra kỹ hơn để phát hiện dấu hiệu của thông đồng móc ngoặc hoặc thông thầu. Đặc biệt chú ý đến lỗi giống nhau của các hồ sơ dự thầu, kể cả lỗi số học, kiểm tra, xác minh làm rõ tính pháp lý về giấy tờ hồ sơ của những cá nhân và tổ chức có liên quan đến việc mua hồ sơ dự thầu, lập bảo lãnh dự thầu, hóa đơn chứng từ liên quan đến các khoản chi phí mua hồ sơ và tiền bảo lãnh của các nhà thầu. Nếu có sự giống nhau hoặc khác nhau về một số vấn đề cụ thể trong hồ sơ dự thầu thì chính là dấu hiệu của thông thầu. 3- Một số vấn đề cần chú ý khi thanh tra việc đầu tư mua sắm trang thiết bị. 3.1- Giai đoạn tư vấn đầu tư và xây dựng (khảo sát, thiết kế, quản lý việc thực hiện dự án): Theo quy định thì: tư vấn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác và chất lượng sản phẩm tư vấn. Khi thanh tra cần chú ý xem xét kỹ phạm vi công việc và nội dung công việc tư vấn phải thực hiện. Cụ thể là: -Khảo sát lập dự án đầu tư - Khảo sát thiết kế KTTC-TDT - Giám sát tác giả Để xác định chi phí tư vấn, thiết kế, cần xem xét: Theo trình tự thiết kế thì công việc và sản phẩm thiết kế gồm thiết kế KT, thuyết minh, tổng dự tóan CT thiết kế bản vẽ thi công, dự tóan chi tiết, 35% giám sát tác giả, 10%. Theo nội dung thiết kế thì công việc và sản phẩm thiết kế gồm: + Thiết kế công nghệ gồm giải pháp công nghệ sản xuất, thiết kế dây chuyền sản xuất, lắp đặt thiết bị, thiết kế hệ thống kỹ thuật theo dây chuyền sản xuất: 30-40%. + Thiết kế xây dựng công trình (kiến trúc và xây dựng) gồm giải pháp kiến trúc, giải pháp KTXD, thiết kế bên trong và bên ngoài công trình, thiết kế hệ thống kỹ thuật: 70-60%. Theo nội dung thiết kế thì để nhận được tòan bộ chi phí thiết kế, tư vấn thiết kế phải thực hiện toàn bộ phạm vi công việc trên đây. Thực hiện thiết kế phần việc nào thì được tính chi phí TK cho phần việc đó theo đúng trong quy định. Những sai phạm thường có là: - Không đấu thầu tư vấn ĐTXD từ khâu khảo sát lập DA. - Lập báo cáo khảo sát sau khi đã có QĐ phê duyệt DA (xem thời điểm ký hợp đồng tư vấn hoặc thuê tư vấn) - Không thẩm định hoặc thuê thẩm định mà vẫn tính chi phí thẩm định. - Làm không hết nội dung và phạm vi công việc nhưng vẫn tính và nhận hết chi phí (áp tính phí không đúng). - Không thực hiện giám sát tác giả (phổ biến). - Đối với tư vấn nước ngoài hoặc nhập vật tư thiết bị có ghi giám sát lắp đặt, phí hỗ trợ quản lý thiết bị và giao hàng tính trên giá trị thiết kế thường không có nhật ký giám sát lắt đặt thì không được tính phí. - Chú ý thiết kế lắp đặt thiết bị. - Chú ý các khoản chi dự phòng cho tư vấn nước ngoài. 3.2- Công tác đấu thầu mua sắm vật tư, thiết bị: Chú ý việc áp dụng các hình thức thực hiện theo đúng quy chế đấu thầu. Nếu là gói thầu có tính chất đặc biệt thì mua sắm trực tiếp chỉ được thực hiện trên cơ sở báo cáo thẩm định của Bộ KHĐT. Công tác chuẩn bị đấu thầu: + Chuyên gia tư vấn đấu thầu (phải có đại diện chủ đầu tư tham gia) + Trách nhiệm, quyền hạn của Tổ trưởng tổ tư vấn trong quan hệ với trách nhiệm, quyền hạn của chủ đầu tư. + Thời điểm phê duyệt giá xét thầu (sau thời điểm hết hạn nộp thầu và trước thời điểm mở thầu) + Việc xác định năng lực và kinh nghiệm nhà thầu. + Thẩm định kết quả xét thầu (chú ý thường không làm) 3.3- Việc ký kết và thực hiện hợp đồng mua sắm trang vật tư thiết bị: [...]... cấp phát vốn đầu tư (Kho bạc Nhà nước hoặc các tổ chức tài chính, tín dụng) - Báo cáo thẩm tra quyết toán của các cơ quan chức năng 2- Nội dung thanh tra, kiểm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cần chú ý: a) Kiểm tra tính hợp pháp của việc đầu tư xây dựng công trình thể hiện qua các văn bản, hồ sơ có liên quan đến việc đầu tư xây dựng công trình, dự án đầu tư: Hồ sơ pháp lý một dự án, một công... quyết toán đã thiếu lại rất yếu và thiếu hồ sơ tài liệu Do vậy sự cần thiết phải có cơ chế để nâng cao trách nhiệm công tác này của chủ đầu tư và cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư thông qua việc thanh tra, kiểm tra nội dung này Kiểm tra, thanh tra công tác quyết toán vốn đầu tư đối với các công trình, dự án đầu tư hoàn thành là: - Kiểm tra tính hợp pháp việc đầu tư xây dựng công trình, dự án - Xác... Một số kinh nghiệm về thanh tra, kiểm tra trong công tác quyết toán vốn đầu tư, dự án đầu tư hoàn thành Nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư hoàn thành là giải pháp quản lý tài chính hữu hiệu nhằm ngăn chặn lãng phí, thất thoát, tham nhũng trong hoạt động đầu tư và xây dựng, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư Thực tế trong nhiều năm qua, công tác này làm chưa tốt, nhiều dự án, công trình đã hoàn... thẩm tra quyết toán Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán quyết định hình thức tổ chức thẩm tra quyết toán theo một trong hai hình thức: + Tự tổ chức thẩm tra + Thuê tổ chức kiểm tra độc lập thẩm tra báo cáo quyết toán Để nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành và trách nhiệm của chủ đầu tư, cấp trên của chủ đầu tư cần thiết phải tăng cường kiểm tra, thanh tra. .. xác vốn đầu tư đã được sử dụng để xây dựng công trình, dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng - Xác định đúng giá trị tài sản (tài sản cố định và tài sản lưu động) được hình thành từ vốn đầu tư, do kết quả hoạt động đầu tư đem lại - Xem xét công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư trên các mặt: chấp hành trình tự đầu tư và xây dựng; quản lý công nợ, công tác thanh, ... coi trọng việc tổng kết hàng năm và tổng kết loại hình XDCB về quản lý đầu tư xây dựng và thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng Cần chú trọng nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra và quan tâm đúng mức đến lĩnh vực đầu tư XDCB có yếu tố nước ngoài bao gồm cả việc liên doanh, liên kết, liên danh đầu tư và đấu thầu cung cấp vật tư máy móc, thiết bị ... thanh, quyết toán, công tác bàn giao tài sản, thanh lý tài sản, nghiệm thu công trình Theo quy định hiện hành thì tất cả các dự án đầu tư của các cơ quan Nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước sau khi hoàn thành đưa dự án vào khai thác, sử dụng đều phải quyết toán vốn đầu tư và chủ đầu tư chịu trách nhiệm quyết toán vốn đầu tư Trước khi phê duyệt quyết toán vốn đầu tư, tất cả các báo cáo quyết toán phải được... vì vậy, công tác thanh tra, kiểm tra đầu tư XDCB là rất quan trọng và phải là một việc làm thường xuyên của các cấp, các ngành và các cơ quan quản lý Công tác thanh tra, kiểm tra đầu tư XDCB phải được tiến hành ngay từ khi lập quy hoạch, kế hoạch và chuẩn bị đầu tư nhằm phát hiện thiếu sót và chủ động phòng ngừa; không nhất thiết chờ dự án hoàn thành, quyết toán mới thanh tra, kiểm tra Mặt khác phải... - Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hợp đồng kinh tế do chủ đầu tư ký với các bên nhận thầu như: tư vấn, khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt, mua sắm thiết bị - Kết luận về tính hợp pháp của các văn bản hồ sơ xem có hợp pháp, hợp lệ hay không b) Kiểm tra về mặt giá trị là kiểm tra việc xác định giá trị quyết toán của dự án, công trình xây dựng thể hiện ở xác định giá trị quyết toán phần xây lắp,... còn kiểm tra việc xác định các chi phí không tính vào giá trị công trình Thực hiện nội dung này, chú ý những vấn đề sau: - Kiểm tra nguồn vốn, cơ cấu vốn và số vốn đầu tư thực hiện hàng năm; phân tích, so sánh cơ cấu vốn đầu tư thực hiện với cơ cấu vốn đầu tư ghi trong quyết định đầu tư và tổng dự toán được duyệt - Kiểm tra chi phí khối lượng xây lắp hoàn thành - Kiểm tra chi phí mua sắm trang thiết . Thanh tra Dự án đầu tư xây dựng ( Sưu tầm) 1- Về nội dung và trình tự tiến hành thanh tra một dự án đầu tư xây dựng. Từ thực tiễn thanh tra, kiểm tra XDCB trong những năm. qua việc thanh tra, kiểm tra nội dung này. Kiểm tra, thanh tra công tác quyết toán vốn đầu tư đối với các công trình, dự án đầu tư hoàn thành là: - Kiểm tra tính hợp pháp việc đầu tư xây dựng công. XDCB về quản lý đầu tư xây dựng và thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng. Cần chú trọng nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra và quan tâm đúng mức đến lĩnh vực đầu tư XDCB có yếu tố