Tăng cường công tác giải phóng mặt bằng đối với các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh bến tre luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN HÙNG THÁI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN HÙNG THÁI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG THÁI TP HỒ CHÍ MINH - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung luận văn kết nghiên cứu, sưu tầm từ nhiều nguồn tài liệu kết tự tìm tịi, phân tích số liệu thực tiễn quan Các số liệu luận văn trung thực không chép từ luận văn đề tài nghiên cứu trước Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả Nguyễn Hùng Thái ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu thầy cô giáo Khoa VTKT Trường Đại học GTVT giảng dạy, giúp đỡ thời gian học tập trình thực luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Thái tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi để luận văn hồn thành Cuối xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ tơi suốt thời gian học tập làm luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cám ơn! Hà Nội, tháng 04 năm 2018 Tác giả Nguyễn Hùng Thái iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.2 Sự cần thiết cơng tác bồi thường giải phóng mặt .5 1.1.3 Các yêu cầu cơng tác bồi thường giải phóng mặt .6 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Hệ thống pháp lý cơng tác bồi thường giải phóng mặt 11 1.2.1 Khái quát hệ thống sách Bồi thường giải phóng mặt trước Luật đất đai 2013 11 1.2.2 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt từ sau Luật đất đai 2003 .12 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 14 1.4 Trình tự, thủ tục tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .14 1.5 Chính sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư 22 1.5.1 Quy định chung việc bồi thường, hỗ trợ đất 22 1.5.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp 26 1.5.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 30 1.5.4 Bồi thường tài sản đất .33 1.6 Kinh nghiệm ngồi nước cơng tác giải phóng mặt 34 1.6.1 Kinh nghiệm từ địa phương nước Việt Nam 34 1.6.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới: .40 1.6.3 Bài học kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt tỉnh Bến Tre: 43 iv Kết luận Chương 1: 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 47 2.1 Địa bàn nghiên cứu - tỉnh Bến Tre 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - thiên nhiên: 47 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội: 48 2.1.3 Tiềm hội hợp tác phát triển 51 2.2 Thực trạng công tác quản lý giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Bến Tre 53 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý bồi thường giải phóng mặt dự án giao thông địa bàn tỉnh giai đoạn 2012-2016 .54 2.3.1 Cơ chế, sách áp dụng .54 2.3.2 Trình tự thủ tục tiến độ thực bồi thường giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Bến Tre 57 2.3.3 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt 70 2.3 Những kết đạt nguyên nhân .82 2.3.1 Những kết đạt 83 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .85 2.4 Đánh giá chung .87 2.4.1 Những thuận lợi công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Bến Tre 87 2.4.2 Những vấn đề bất cập, khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt nguyên nhân chủ yếu 89 Kết luận chương 93 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 94 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị trường bất động sản địa bàn tỉnh Bến Tre đến năm 2030 94 3.1.1 Định hướng phát triển đô thị .94 v 3.1.2 Định hướng sử dụng đất 95 3.1.3 Định hướng công tác quản lý đất đai 96 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Bến Tre 98 3.2.1.Giải pháp hình thành chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt 98 3.2.2 Giải pháp Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng cán làm công tác giải phóng mặt 100 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 102 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư .103 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục vai trị cộng đồng cơng tác giải phóng mặt 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XDCB Xây dựng TCNN Tài nhà nước vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp dự án giao thông triển khai thực địa bàn tỉnh Bến Tre từ năm 2012 – 2016 54 Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình thực GPMB dự án địa bàn tỉnh Bến Tre (Từ năm 2012 - 2016) 84 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Trình tự thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 15 Hình 2.1 Điều kiện tự nhiên – thiên nhiên tỉnh Bến Tre 47 Hình 2.2: Bản đồ hành tỉnh Bến Tre .49 Hình 3.1 Sơ đồ mối quan hệ giải pháp 112 106 kiện để chủ đầu tư thực việc điều tra khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án đầu tư, lập hồ sơ thu hồi giao đất Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt Cơng tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải trước bước Xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đảm bảo chất lượng khu tái định cư, tạo điều kiện cho hộ dân tái định cư giảm bớt khó khăn, sớm ổn định sống Để đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư cần nhanh chóng triển khai xây dựng khu tái định cư qua hình thức sau: + Quỹ nhà quỹ đất chuẩn bị cho công tác tái định cư hình thành từ dự án trước chủ đầu tư Khi thực dự án, chủ đầu tư không nên sử dụng hết quỹ đất, quỹ nhà dự án mà cần chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà phục vụ công tác tái định cư cho dự án tiếp sau + Sử dụng quỹ nhà, quỹ đất vừa bồi thường giải phóng mặt vào cơng tác tái định cư cho người có đất bị thu hồi dự án, nhằm sớm ổn định sống đẩy nhanh tiến độ thực bồi thường giải phóng mặt dự án + Hạ giá bán nhà khu tái định cư cách giảm giá thành xây dựng nhà Chủ đầu tư nên hoàn thành xây dựng bản, cịn việc hồn thiện bên nhà lát nền, cửa, trang trí nhà bếp, thiết bị vệ sinh…sẽ giao cho người dân tự làm tùy theo khả tài họ + Thực bồi thường tỷ lệ quỹ đất, việc xây dựng họ tự thực tùy theo khả tài họ phải đảm bảo kiến trúc cơng trình theo quy định nhà nước + Các chủ đầu tư tích cực phối hợp quyền địa phương, ngành liên quan xây dựng phương án đền bù giải phóng mặt phù hợp với quy định nhà nước Nghiên cứu phương án áp giá đền bù đối hộ gia đình tuyến đường có sinh lợi cao hộ hai đầu tuyến nhằm hạn chế hộ dân không chịu di dời, gây mỹ quan đô thị đề xuất dùng biện pháp mạnh để cưỡng chế, bắt buộc hộ dân phải tuân thủ quy định pháp luật; tăng mức hỗ trợ cho hộ gia đình làm nghề kinh doanh nhỏ bị thu hồi đất 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục vai trị cộng đồng cơng tác giải phóng mặt 107 Ngay từ dự thảo quy hoạch, dự án, phương án thu hồi đất, giá đền bù phương án tổ chức thực dự án phải tổ chức họp dân, tọa đàm, lắng nghe, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến tham gia nhân dân, Mặt trận tổ quốc đoàn thể liên quan đến dự án để bổ sung, hoàn thiện dự án Khi phê duyệt thức trước tổ chức thực dự án phải công khai với người dân nội dung liên quan dự án nhiều hình thức linh hoạt mời họp dân, trực tiếp phổ biến, công khai phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết văn bản…; tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, địa phương thu hồi đất thực dự án để người dân hiểu đúng, đủ mục đích ý nghĩa, tầm quan trọng, quyền lợi dự án thực Việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đảm bảo có thành phần tổ chức hệ thống trị Mặt trận tổ quốc đoàn thể; khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tổ chức lấy ý kiến người bị thu hồi đất nhằm xây dựng phương án rõ ràng, minh bạch, chi tiết phương án bao gồm phương án kiểm đếm, toán phương án tuyên truyền vận động đến hộ dân có liên quan Trong trình thực dự án, phải thường xuyên theo dõi, lắng nghe tâm tư nguyện vọng đáng ý kiến tham gia góp ý, thắc mắc, khiếu tố nhân dân để kịp thời tiếp thu ý kiến đắn, tiếp tục chỉnh sửa bổ sung chế, sách, giá đền bù, hỗ trợ, phương pháp tổ chức thực hiện; giải thích rõ ý kiến kiến nghị nhân dân; có khiếu kiện đơng người, phức tạp, cấp ủy, quyền có trách nhiệm lắng nghe, đối thoại trực tiếp với nhân dân, nắm tình hình, bàn giải pháp lập tổ công tác, phân công nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân cụ thể tuyên truyền vận động, giải kịp thời kiến nghị đáng người dân; phát huy tốt vai trò hệ thống trị, người tích cực có uy tín nhân dân; phải tổ chức lực lượng kiên trì vận động đến người dân thực cầu thị, lắng nghe thấu hiểu tâm tư nguyện vọng đáng người dân; đặt lợi ích người dân lên hàng đầu; nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm nhận rõ khuyết điểm, kịp thời khắc phục sửa chữa; đấu tranh với người cực đoan lợi dụng dân chủ để gây ổn định Để làm điều đó, người làm cơng tác phải khéo léo, nhẫn nại tâm huyết thành cơng Xác định cơng tác kiểm kê, áp giá đền bù quan trọng 108 nên phải lựa chọn cán có hiểu biết sâu vấn đề xuống sở giải thích cho người dân hiểu Quá trình triển khai áp giá, đền bù triển khai cách minh bạch, công khai, khơng để người dân thiệt thịi; cơng tác cưỡng chế thật cần thiết song phải cân nhắc kỹ, phải đa số nhân dân đồng tình ủng hộ UBND xã, phường, thị trấn tiếp tục khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng chủ trương, đường lối Đảng, nhà nước giải phóng mặt bằng, tái định cư, đầu tư xây dựng vào chương trình truyền xã, khu dân cư Trong q trình thực giải phóng mặt nên thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di dời; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành, nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Tuyên truyền, khuyến khích người dân sống khu vực tái định cư hỗ trợ người dân di dời, nhanh chóng hịa nhập với cộng đồng Các hộ dân chuyển đến nơi phải hưởng sách xã hội dịch vụ liên quan người dân địa phương Khi xây dựng dự án phải đặt lợi ích người dân lên cao Với mục tiêu phải an dân, thông qua dự án phải giải tốt quyền lợi người dân, xảy khiếu kiện phải giải theo quan điểm thấu tình đạt lý Cần nghiên cứu để ban hành chế, sách đặc thù bồi thường giải phóng mặt bằng, đặc biệt phải mềm dẻo, linh hoạt để địa phương từ vận dụng để giải kịp thời vướng mắc Vì thực tế cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt xảy địa phương mà địa phương có yếu tốn văn hóa, xã hội, tập tục riêng nên việc áp dụng chung gây nhiều khó khăn trở ngại Thực thống quan phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt dự án cụ thể, tránh tình trạng dự án bồi thường giải phóng mặt địa phương thành phố, Quận có cách áp dụng sách khác nhau, tạo không thống nhất, không đồng hộ dân bị thu hồi, giải tỏa Thực trạng cho thấy, quyền địa phương cấp chưa thực đầy đủ trách nhiệm hộ gia đình khu vực thu hồi giải tỏa như: Việc thực dân chủ, công khai, công bằng, luật thu hồi đất 109 bồi thường, hỗ trợ đất số dự án cịn thiếu nghiêm túc, mang tính hình thức nên gây xúc cho người bị thu hồi Việc xác định giá đất hàng năm chưa sát giá chuyển nhượng thị trường Khi có thay đổi giá đất (biến động 20%) khơng điều chỉnh kịp thời Việc xác nhận, xác minh nguồn gốc chưa chặt chẽ khiến người dân phải lại nhiều lần Chưa kịp thời giải khiếu kiện, khiếu nại người dân có giải thích chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng nguyện vọng người dân, người bị thu hồi đất Do đó, quyền địa phương cần có trách nhiệm gắn chặt trách nhiệm người dân khu vực bị thu hồi đất Tăng cường công tác tư vấn, thẩm định giá Công ty, trung tâm thẩm định giá Chính sách giá đất áp dụng thống cho mục đích tài phát sinh mâu thuẫn lợi ích: áp dựng giá để tính thuế sử dụng đât, thu tiền sử dụng đất, tính tiền thuê đất giao đất Theo quan chuyên môn, việc giá đất nhiều nơi chưa sát với giá thực tế địa phương không lường hết yếu tố “ảo” giá chuyển nhượng thị trường Vì vậy, xây dựng mức giá đất, nhiều nơi chủ động giảm so với mức giá thực tế điều tra Thêm vào đó, việc thu thập, phân tích thơng tin giá đất địa phương nhiều hạn chế, khơng có số liệu lưu trữ từ năm trước để xử lý thơng tin cách hệ thống Nguồn nhân lực công tác định giá đất lại thiếu yếu nguồn thơng tin lại có nhiều biến động lớn, khơng đầy đủ khó tin cậy 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Công tác bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhận nhiều quan tâm người dân quyền địa phương, cơng việc có vai trị quan trọng việc xây dựng, phát triển kinh tế xã hội, định tiến độ dự án, công việc phức tạp nhạy cảm liên quan đến quyền lợi đất đai người dân Đối với tỉnh Bến Tre năm gần quyền địa phương đặc biệt ý có nhiều biện pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện nhanh chóng cung cấp mặt triển khai dự án hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội nhằm thu hút nhà đầu tư, tạo điều kiện cho nhân dân bị thu hồi đất sớm ổn định sống Hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố chủ quan khách quan hệ thống sách pháp luật đất đai, cơng tác quản lý đất đai, yếu tố định giá đất, ý thức chấp hành người dân máy quản lý cán thi hành Tuy nhiên, việc giải phóng mặt phục vụ nghiệp xây dựng phát triển tồn khơng vấn đề nan giải, khó khăn, chủ trương, sách liên quan đến giải phóng mặt chưa đồng bộ, chưa thật phù hợp với thực tế mà không giải quyệt kịp thời, kiên quyết, dứt điểm không gây thiệt hại không đáng có mặt kinh tế mà gây tiềm ẩn nguy ổn định trật tự xã hội, làm suy giảm niềm tin nhân dân Do đó, trình thực cải cách, phát triển kinh tế xã hội địa phương việc tập trung hồn thiện đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt cấp thiết Để tăng cường cơng tác giải phóng mặt cho dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Bến Tre cần phải thực đồng nhiều giải pháp, phạm vi đề tài này, nêu giải pháp Những giải pháp đề tài giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre Các giải pháp có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, ràng buộc lẫn nhau, vừa điều kiện, vừa kết nhau, tạo điều kiện cho cơng tác giải phóng mặt triển khai, thực có hiệu Kết giải pháp yếu tố thành công 111 cho giải pháp kia, cần phải thực đồng Chẳng hạn như: Giải pháp “Hồn thiện khn khổ pháp lý sách giải phóng mặt bằng” tiền đề, sở pháp lý để thực giải pháp Ngược lại để thực giải pháp cần phải có giải pháp triển khai, tổ chức thực Luận văn đề xuất Giải pháp “Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” có mối quan hệ với giải pháp “Hình thành chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt bằng”; dựa quy hoạch, hoạch định kế hoạch sử dụng đất sở tạo nguồn vốn cho cơng tác giải phóng mặt để thực quy hoạch, kế hoạch đề Thực tốt giải pháp nhân tố người trung tâm nên tất giải pháp đề xuất có mối quan hệ với giải pháp “Kiện tồn tổ chức máy nâng cao chất lượng cán làm cơng tác giải phóng mặt bằng” Trong giải pháp đề xuất, giải pháp có vị trí quan trọng, khơng thể xem nhẹ q trình đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Tùy thuộc vào giai đoạn, yêu cầu cụ thể địa phương mà vận dụng, thực số giải pháp Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Cho nên quản lý sử dụng đất đai vấn đề rộng lớn, phức tạp, hệ trọng liên quan đến giữ vững thành cách mạng, ổn định trị, xã hội đất nước 112 Hồn thiện khn khổ pháp lý sách giải phóng mặt Hồn thiện khn khổ pháp lý sách giải phóng mặt Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hình thành chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt Định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt Tổ chức thực trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng cán làm cơng tác giải phóng mặt Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác giải phóng mặt quỹ cho cơng tác giải phóng mặt Hình 3.1 Sơ đồ mối quan hệ giải pháp 113 Từ kết nghiên cứu lý luận khảo sát thực địa, luận văn có số điểm kết luận sau: Kết nghiên cứu thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Bến Tre cho thấy, công tác giải phóng mặt thực tương đối tốt, bàn giao mặt nhiều dự án theo tiến độ đề Nhưng để đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án cơng tác giải phóng mặt cần quan tâm, đề xuất giải pháp có tính khả thi: UBND tỉnh Bến Tre có nhiều giải pháp tăng cường cơng tác giải phóng mặt như: Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thực quy trình, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Tổ chức bố trí tái định cư; Chăm lo, hỗ trợ cho người dân sau di dời; Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác giải phóng mặt Tuy nhiên, mức độ phù hợp hiệu giải pháp đánh giá chưa cao Các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt đa dạng việc ban hành nhiều văn có liên quan cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; phối hợp ban, ngành chức Mức độ ảnh hưởng yếu tố cao Từ nghiên cứu lý luận thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Bến Tre, Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác giải phóng mặt sau: - Hồn thiện khn khổ pháp lý sách giải phóng mặt bằng; - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Hình thành chế tài chính, tạo nguồn vốn (chủ động) hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt bằng; - Định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt sát với thị trường có thể; - Tổ chức thực trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng cán làm cơng tác giải phóng mặt bằng; - Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng cán làm công tác giải phóng mặt (nhất cán cấp xã, phường, thị trấn) Kết khảo nghiệm qua lấy ý kiến chuyên gia cán lãnh đạo Sở Tài 114 ngun Mơi trường, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, UBND tỉnh Bến Tre, Chi cục Quản lý đất đai, Trung tâm Phát triển Quỹ đất, Ban Quản lý dự án, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh; trưởng phòng thuộc Sở Tài nguyên Mội trường, Sở Xây dựng, Sở Tài tính cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất khẳng định tính cần thiết tính khả thi cao Việc thực đồng giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt góp phần thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng phát triển tỉnh Bến Tre ngày hoàn thiện sở hạ tầng Với kết nghiên cứu lý luận thực tiễn cho thấy: Nhiệm vụ nghiên cứu hoàn thành giả thuyết khoa học chứng minh Kết nghiên cứu phù hợp với giả thuyết khoa học Kết Luận văn làm khoa học để ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Bến Tre phối hợp với sở, ngành, liên quan, tham mưu với UBND tỉnh Bến Tre ban hành văn hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh * Kiến nghị Thứ nhất, thời điểm bồi thường, tái định cư: Theo quy định pháp luật việc xác định thời điểm bồi thường, thực tái định cư thời điểm có định thu hồi đất chưa hợp lý chưa phù hợp với thực tế Để khắc phục bất cập nên sửa đổi quy định thời điểm tính giá bồi thường thực tái định cư cho người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất sau: Quy định tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường tái định cư thực tế; Ngoài việc bồi thường theo giá đất thời điểm thu hồi đất cần quy định tỷ lệ hỗ trợ hợp lý để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư, khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau thực việc thu hồi Thứ hai, trách nhiệm thực tái định cư: Cần quy định cách rõ ràng chủ thể có trách nhiệm thực công việc tiến hành thu hồi đất Trách nhiệm nên giao cho cá nhân, tổ chức nhà nước giao sử dụng đất thực Điều nhằm đảm bảo việc thu hồi đất, giải phóng mặt tái định cư tiến hành cách thuận lợi, nhanh chóng, đảm bảo quyền lợi ích 115 hợp pháp người bị thu hồi đất Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn thơng báo định thu hồi đất, nên sửa đổi quy định thời hạn thông báo việc thu hồi đất cho người dân quy định Khoản Điều 39 Luật Đất đai 2013 theo hướng rút ngắn thời hạn này; lẽ, việc thu hồi đất dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt công bố công khai cho người sử dụng đất biết Nên thời hạn thông báo thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 quy định dài không cần thiết Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định thu hồi đất quản lý quỹ đất thu hồi Theo Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, Nhà nước thực việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế có tầm quan trọng đặc biệt đất nước Còn dự án phát triển kinh tế khác, Nhà nước không thực việc thu hồi đất mà muốn có đất nhà đầu tư thỏa thuận việc bồi thường với người sử dụng đất Nhưng thực tế thi hành quy định thời gian qua cho thấy việc nhà đầu tư thỏa thuận bồi thường với người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp Vì vậy, nên sửa đổi quy định hành chế thu hồi đất theo hướng trường hợp sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế Nhà nước đứng thu hồi đất giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực việc bồi thường cho người bị thu hồi đất Thứ năm, cần nghiên cứu, xây dựng quy định bồi thường thiệt hại tinh thần cho người bị thu hồi đất Bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nơng nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nông dân đóng góp Thứ sáu, quy định chế linh hoạt xác định giá đất; cần sửa đổi Luật Đất đai theo hướng tách chức tính thuế chức xác định giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành hai giá riêng biệt Theo đó, giá đất Nhà nước quy định áp dụng làm tính loại thuế, thu tiền sử dụng đất Nhà nước 116 công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tính giá trị quyền sử dụng đất giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Cịn Nhà nước giao đất, cho thuê đất mới, bồi thường giải phóng mặt áp dụng theo giá thị trường, sở đấu giá quyền sử dụng đất tính tương đương Việc áp dụng giá thị trường để đền bù cho người bị thu hồi đất hạn chế nhiều khiếu kiện liên quan đến đất đai Đối với Chính phủ: Đề nghị xây dựng bảng giá loại đất sát với giá thị a trường tạo điều kiện thuận lợi công tác đền bù giải phóng mặt bằng, hạn chế nhiều tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến tranh chấp bồi thường, đền bù đất đồng thời tránh thất thu cho ngân sách Nhà nước Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường: Chủ động phối hợp với Bộ Tài b tham mưu cho Chính phủ ban hành văn hướng dẫn thực quản lý đất đai đồng toàn quốc c Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bến Tre: - Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bến Tre tiếp tục đạo thực dự án theo tiến độ - Tăng cường đạo, kiểm tra cấp, ngành thực hệ thống văn pháp luật đất đai, nhà thuế nhà đất; quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Quan tâm đầu tư tốt điều kiện sở vật chất cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ d Đối với Sở Tài chính: - Tham mưu trình UBND Tỉnh phê duyệt giá đất, bảng giá tài sản (trừ nhà cơng trình xây dựng khác) để tính bồi thường, mức hỗ trợ, biện pháp hỗ trợ tái định cư - Kiểm tra việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ chi phí cho cơng tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư e Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: Có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc lập thực dự án tái định cư f Đối với Sở Xây dựng: - Hướng dẫn việc xác định quy mơ, diện tích, tính chất hợp pháp, không hợp 117 pháp công trình xây dựng gắn liền với đất bị thu hồi làm sở cho việc tính tốn bồi thường hỗ trợ cho đối tượng - Xác định giá nhà cơng trình xây dựng gắn liền với đất để tính bồi thường trình UBND tỉnh Bến Tre phê duyệt - Chủ trì, phối hợp với quan chức xác định vị trí, quy mơ khu tái định cư cho phù hợp với quy hoạch phát triển chung địa phương trình UBND tỉnh Bến Tre phê duyệt g Đối với Sở Tài nguyên Môi trường: - Hướng dẫn việc xác định diện tích đất, loại đất, hạng đất điều kiện bồi thường, đất không bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Hướng dẫn việc xác định quy mô diện tích đất thuộc đối tượng bồi thường khơng bồi thường, mức độ bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị thu hồi làm sở cho việc tính tốn bồi thường hỗ trợ cho đối tượng - Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng trình UBND huyện, thành phố định phạm vi thu hồi đất dự án h Đối với UBND tỉnh Bến Tre: - Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực giải phóng mặt theo định thu hồi đất - Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; thực phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo phân cấp UBND tỉnh Bến Tre - Phối hợp với sở, ban, ngành, tổ chức chủ đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập khu tái định cư địa phương theo phân cấp UBND tỉnh Bến Tre - Giải khiếu nại, tố cáo công dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền giao; định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với quan chức tổ chức thực việc cưỡng chế theo định quan có thẩm quyền i Đối với Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có dự án qua 118 - Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất, loại đất, tài sản người bị thu hồi; - Phối hợp tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiêt phương pháp định giá đất, xây dựng điều chỉnh bảng giá đất, định giá đát cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội [2] Bộ tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 23/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội [3] Bộ tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 24/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội [4] Bộ tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 30/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội [5] Bộ tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 37/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [6] Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [7] Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội [8] Chính phủ (2014), Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Hà Nội [9] Chính phủ (2014), Nghị định số: 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội [10] Chính phủ (2014), Nghị định số: 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy đình thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 120 [11] Chính phủ (2014), Nghị định số: 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, mặt nước, Hà Nội [12] Chính phủ (2014), Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [13] Quốc hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội [14] Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội [15] Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, Quyết định số: 40/2013/QĐ-UBND ngày 09/12/2013; Quyết định số: 19/2014/QĐ-UBND ngày 16/7/2014; Quyết định số: 27/2015/QĐ-UBND ngày 21/9/2015 Quyết định số: 50/2014/QĐ-UBND ngày 30/9/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre quy định bảng giá nhà, vật kiến trúc xây dựng địa bàn tỉnh Bến Tre, Bến Tre [16] Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, Quyết định số: 42/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013; Quyết định số: 40/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014; Quyết định số: 31/2015/QĐ-UBND ngày 09/11/2015 Quyết định số: 37/2017/QĐ-UBND ngày 18/7/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bến Tre, Bến Tre [17] Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, Quyết định số: 43/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 quy định bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Bến Tre Quyết định số: 35/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 quy định bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Bến Tre (2015-2019) Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, Bến Tre