Tăng cường công tác thanh tra hoạt động vận tải hành khách bằng xe ô tô của thanh tra sở giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh bình dương luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TRỊNH THANH PHƯƠNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ CỦA THANH TRA SỞ GTVT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TRỊNH THANH PHƯƠNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ CỦA THANH TRA SỞ GTVT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG THÁI TP HỒ CHÍ MINH - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tơi hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hồng Thái Các số liệu, liệu trình bày luận văn xác, trung thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Luận văn trình bày theo hướng dẫn Trường Đại học Giao thơng Vận tải cách thức trình bày luận văn Tác giả luận văn Trịnh Thanh Phương ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn cao học này, nhận giúp đỡ Quý Thầy Cô, Anh, Chị vậy, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban Giám đốc Trường Đại học Giao thông Vận tải, giảng viên giảng dạy giúp đỡ tơi để tơi hồn thành q trình học tập Trường Đại học Giao thông Vận tải sở Tp Hồ Chí Minh Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Thái, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Ban giao thơng tỉnh Bình Dương, Sở Giao thơng vận tải tỉnh Bình Dương Thanh tra Sở Giao thơng vận tải tỉnh Bình Dương tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu, thông tin giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cùng với hướng dẫn người hướng dẫn khoa học nỗ lực thân, hoàn thành luận văn theo quy định Trường Đại học Giao thông Vận tải Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn lực nghiên cứu hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả luận văn mong muốn nhận ý kiến đóng góp Q Thầy Cơ để luận văn thân tơi hồn thiện trình học tập, nghiên cứu khoa học làm việc sau Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG VII DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VIII PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ 1.1 Khái quát quản lý nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Tổng quan quản lý Nhà nước 1.2 Tổng quan vận tải hành khách ô tô 1.2.1 Tổng quan vận tải hành khách 1.2.2 Vận tải hành khách ô tô 1.3 Quản lý Nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô 11 1.3.1 Các quy định Nhà nước vận tải hành khách ô tô 11 1.3.2 Định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển .22 1.3.3 Thủ tục hành vận tải hành khách ô tô .24 1.3.4 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm 24 1.3.5 Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật 25 1.4 Tổng quan công tác tra hoạt động vận tải ô tô .26 1.4.1 Khái niệm .26 1.4.2 Đặc điểm tra 29 1.4.3 Căn pháp lý hoạt động tra .31 1.4.4 Chức hoạt động tra .33 1.4.5 Nội dung công tác tra hoạt động vận tải tơ 35 1.4.6 Qui trình tra .40 1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra 42 TIỂU KẾT CHƯƠNG 45 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE ƠTƠ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 46 2.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương .46 2.1.1 Vị trí địa lý 46 2.1.2 Điều kiện tự nhiên .47 2.1.3 Hiện trạng kinh tế-xã hội .47 2.2 Hiện trạng giao thông vận tải 49 2.2.1 Tổng quan hệ thống giao thông vận tải 49 2.2.2 Hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải .49 2.2.3 Các cơng trình phục vụ vận tải hành khách ô tô 51 2.3 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra GTVT Tỉnh Bình Dương .52 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức tra GTVT tỉnh Bình Dương .52 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải đường địa bàn tỉnh Bình Dương .56 2.4.1 Các văn pháp quy vận tải đường .56 2.4.2 Công tác tuyên truyền pháp luật vận tải hành khách ô tô .58 2.4.3 Quản lý hành Nhà nước vận tải đường 60 2.5 Công tác tra, kiểm tra vận tải đường Thanh tra sở GTVT 63 2.5.1 Cơng tác ban hành văn sách Quản lý nhà nước trật tự An toàn giao thông đường 65 2.5.2 Thực trạng công tác tra hoạt động vận tải hành khách xe ôtô Thanh tra Sở GTVT địa bàn tỉnh Bình Dương: .70 2.5.3 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý vận tải phương tiện người lái, công tác hỗ trợ thiết lập trật tự an tồn giao thơng 77 2.5.4 Công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 78 2.5.5 Cơng tác phịng chống tham nhũng .79 2.6 Đánh giá chung kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hoạt động tra, kiểm tra sở GTVT Bình Dương 81 2.6.1 Những kết đạt 81 v 2.6.2 Một số hạn chế nguyên nhân, kinh nghiệm đúc kết .84 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 CHƯƠNG 3: TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ CỦA THANH TRA SỞ GTVT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 91 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải đường tỉnh Bình Dương đến 2020 tầm nhìn đến 2030 .91 3.1.1 Quan điểm 91 3.1.2 Mục tiêu .91 3.2 Biện pháp nâng cao hiệu lực tra, kiểm tra tra hoạt động vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Bình Dương .93 3.2.1 Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật liên quan đến vận tải hành khách đường 93 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác đào tạo, sát hạch cấp GPLX 95 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác kiểm định phương tiện giới đường 95 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp với quan chức tra, kiểm tra, xử lý vi phạm vận tải đường 96 3.2.5 Giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra sở GTVT 97 3.2.6 Cung cấp đầy đủ phương tiện kỹ thuật, thiết bị hỗ trợ cho hoạt động tra, kiểm tra .99 3.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường 99 3.2.8 Nâng cao phẩm chất đạo đức trị chun mơn kỹ thuật cho lực lượng làm nhiệm vụ .102 TIỂU KẾT CHƯƠNG .104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .106 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATGT An tồn giao thơng CSGT Cảnh sát giao thơng CSTT Cảnh sát trật tự DN Doanh nghiệp GPLX Giấy phép lái xe GQKN Giải khiếu nại GQTC Giải tố cáo GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp KD Kinh Doanh KN Khiếu nại PCTN Phòng chống tham nhũng TC Tố cáo TTĐK Trung tâm đăng kiểm TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VT Vận tải VTHK Vận tải hành khách vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tiêu chí phân loại bến xe 20 Bảng 2.1: Hệ thống đường địa bàn tỉnh Bình Dương 50 Bảng 2.2 So sánh trạng trạng giao thông với số tỉnh lân cận 51 Bảng 2.3 Bảng giá dịch vụ xe ô tô VTHK ra, vào bến xe khách (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng) 58 Bảng 2.4 Tổng hợp phổ biến, tuyên truyền pháp luật 2015 - 2017 73 Bảng 2.5 Báo cáo tổng kết năm 2015-2017 Sở Giao thông vận tải 76 Bảng 2.6 Báo cáo tổng kết năm 2016-2017 Sở Giao thông vận tải 76 Bảng 2.7: Tổng hợp tình hình tai nạn giao thơng địa bàn Tỉnh Bình Dương từ năm 2014 đến năm 2017 78 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mơ quan hệ quản lý Hình 1.2 Các nguyên tắc quản lý Nhà nước Hình 1.3 Các loại hình đơn vị kinh doanh VTHK tơ 13 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức tra ngành GTVT 56 92 + Xây dựng ý thức tự giác chấp hành luật người tham gia giao thông, trước hết người điều khiển phương tiện giao thơng Phát triển văn hóa giao thơng cộng đồng 100% bậc học phải giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng 85% người tham gia giao thông phổ biến kiến thức, pháp luật trật tự, an tồn giao thơng + Nâng cấp, cải tạo tăng cường điều kiện an toàn kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đặc biệt ưu tiên quốc lộ có tình hình tai nạn giao thơng nghiêm trọng theo chương trình đánh giá an tồn giao thơng đường quốc tế + Xóa bỏ điểm đen tai nạn giao thơng đường Bảo đảm hành lang an tồn giao thơng cho quốc lộ + Cơ hệ thống quốc lộ xây dựng lắp đặt đầy đủ cơng trình bảo đảm an tồn giao thơng như: Trạm dừng nghỉ dọc đường, cầu vượt cho người bộ, đường cứu nạn… đặc biệt đường dành cho xe mô tô, xe gắn máy + Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật trật tự an tồn giao thơng, chế, tổ chức máy quản lý an tồn giao thơng từ Tỉnh đến huyện + Bảo đảm phương tiện, trang thiết bị phục vụ cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm + Hoàn thiện chế phối hợp lực lượng cảnh sát giao thông với lực lượng khác; tập trung thực công tác kiểm tra, giám sát lực lượng thực thi pháp luật trật tự,an toàn giao thơng + Hồn chỉnh hệ thống quản lý đăng ký, đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường + Nâng cấp hệ thống đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe đạt tiêu chuẩn nước 93 3.2 Biện pháp nâng cao hiệu lực tra, kiểm tra tra hoạt động vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Bình Dương 3.2.1 Tăng cường cơng tác tổ chức thực pháp luật liên quan đến vận tải hành khách đường a Đối với VTHK ô tô theo tuyến cố định: * Tổ chức tấp huấn cho giám đốc, trưởng ban quản lý bến xe địa bàn tỉnh quy định VTHK ô tô theo tuyến cố định; xác lập địa email cho bến xe, tổ chức tập huấn kỹ sử dụng internet cho bến xe để thực báo cáo hàng ngày Sở GTVT biểu đồ xe chạy, số lượng khách tuyến,…Bên cạnh đó, Sở GTVT kiểm tra đột xuất để kiểm tra tính xác thực số liệu báo cáo * Trước cấp, đổi sổ nhật trình, phù hiệu tuyến cố định yêu cầu DN cung cấp trang thông tin kiểm soát, mã số truy cập thiết bị giám sát hành trình gắn xe để kiểm tra tính ổn định, chất lượng thiết bị, tránh trường hợp DN sử dụng thiết bị có chất lượng kém, lắp đặt để đối phó với quan quản lý Nhà nước * Phối hợp với Sở Tài Cục thuế tỉnh thường xuyên kiểm đếm số lượng khách lên xe bến xe thời điểm có tượng lệch chiều vận tải để xác định xác mức phụ thu chiều xe rỗng DN, kịp thời phát xử lý trường hợp DN lợi dụng phụ thu chiều xe rỗng để thu lợi bất * Thường xuyên kiểm tra điều kiện KD VT đường cá nhân, DN theo Giấy phép KD cấp, việc trì, vận hành, sử dụng thiết bị giám sát hành trình, hiệu hoạt động phận kiểm tra điều kiện ATGT DN Nếu DN khơng đủ điều kiện kiên rút giấy phép KD, từ hạn chế việc hình thành DN KD VTHK ô tô theo tuyến cố định có 1, xe,… * Đối với bến xe đủ điều kiện, cho phép DN khai thác tuyến với biểu đồ chạy xe trùng gần giống nhau, vừa đáp ứng quy luật nhu cầu lại người dân, vừa để DN cạnh tranh thông qua chất lượng phục vụ giá cước vận tải Khơng để hình thành “giờ vàng” biểu đồ khai thác 94 tuyến DN định, dễ nảy sinh tượng mua, bán tài (nốt), độc quyền khai thác tuyến * Để hạn chế tình trạng “xe dù”, lợi dụng xe “hợp đồng” để chạy tuyến cố định, Sở GTVT quy định xe ô tô trước khai thác vận tải khách theo hợp đồng cần phải khai báo Sở GTVT lịch trình hành trình chạy xe thơng qua trang thông tin Sở thông qua tin nhắn đến số điện thoại đường dây nóng Nếu qua thơng tin phản ánh hành khách, DN khai thác tuyến cố định, qua khai thác thác thông tin thiết bị giám sát hành trình phát xe ô tô lợi dụng xe hợp đồng để chạy tuyến cố định bị xử lý, trường hợp tái phạm bị thu hồi phù hiệu hợp đồng b Đối với vận tải hành khách taxi: * Trang bị máy kiểm định đồng hồ tính tiền gắn xe taxi để giúp DN điều chỉnh kịp thời giá cước vận tải khách taxi giá đầu vào thường xuyên biến động, đồng thời giúp lực lượng chức kiểm tra chất lượng đồng hồ tính tiền, ngăn chặn tình trạng gian lận lái xe hành khách * Yêu cầu doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK taxi ký chương trình phối hợp cơng tác đảm bảo trật tự ATGT, quy định vịng năm DN khơng sử dụng lái xe DN khác bị kỷ luật Quy định nhằm hạn chế tình trạng lái xe sẵn sàng vi phạm quy định DN dễ dàng chuyển sang lái xe DN khác, không xây dựng đội ngũ lái xe chuyên nghiệp, có ý thức tổ chức kỷ luật cao * Trong tương lai gần, quy định tất taxi địa bàn tỉnh phải trang bị hình thiết bị báo tìm đường ngắn từ vị trí xe bắt đầu khởi hành đến địa điểm hành khách yêu cầu, nhằm tránh tình trạng lái xe lợi dụng khơng hiểu biết hành khách để chạy vòng vo, tăng quãng đường vận chuyển, tăng cước phí * Sau xe taxi gắn thiết bị tìm đường ngắn nhất, yêu cầu doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK taxi có nhu cầu khách, điều động xe taxi gần địa điểm khách yêu cầu đến đón khách mà không áp dụng biện pháp thông báo địa điểm để xe taxi tự chạy đến, hạn chế đến mức thấp tình trạng phóng nhanh, vượt ẩu, gây tai nạn giao thông 95 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác đào tạo, sát hạch cấp GPLX Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra trung tâm đào tạo, sát hạch cấp giấy phép Chú ý vào nội dung: sở vật chất trung tâm, đội ngũ giáo viên lý thuyết thực hành (thực hành tay lái địa hình, điều kiện chương trình đào tạo ban hành), hoạt động đào tạo Nghiên cứu phương án đề xuất lắp đặt thiết bị giám sát hành trình xe tập lái để đảm bảo số km thực hành tay lái quyền lợi cho học viên - Siết chặt hoạt động khám cấp giấy khám sức khỏe người học, dự thi sát hạch cấp, đổi giấy phép lái xe sở y tế, ngăn chặn tình trạng “mua” giấy khám sức khỏe - Tự động hóa hồn tồn trình chấm điểm sát hạch tay lái đường trường sa hình đảm bảo đánh giá khách quan, xác học viện dự thi sát hạch - Gắn kết công tác sát hạch, cấp giấy phép lái xe với công tác quản lý người lái sau có giấy phép lái xe Hiện việc giao cho ngành Công an GTVT tiến hành, thời gian tới đề nghị chuyển hồn tồn cho ngành Cơng an để thống việc quản lý - Thực giám sát tất kỳ kiểm tra cấp chứng sơ cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp; yêu cầu sở đào tạo thực thực chất việc ký lý hợp đồng đào tạo - Theo dõi, giám sát Tăng cường kiểm tra đột xuất khoá đào tạo, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm cắt giảm chương trình đào tạo, cắt giảm km thực hành học viên - Bổ sung máy ảnh, camera, thiết bị giám sát, lưu trữ truyền liệu trình thực sát hạch thí sinh q trình thực nhiệm vụ sát hạch viên thực sát hạch thực hành lái xe đường, hạn chế đến mức thấp tác động sát hạch viên đến kết sát hạch 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác kiểm định phương tiện giới đường - Phối hợp với Cục Đăng kiểm Việt Nam tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kiểm định đơn vị đăng kiểm thông qua hình thức bao gồm: 96 kiểm tra đánh giá định kỳ hàng năm, kiểm tra chuyên ngành đột xuất, giám sát mạng kiểm định qua hình ảnh, giám sát trực tiếp dây chuyền kiểm định đảm bảo hoạt động kiểm định vào nề nếp; ngăn ngừa, phát xử lý tượng tiêu cực - Trước thực trạng phương tiện xe giới lưu hành diễn tượng chủ phương tiện, người lái xe không trì tình trạng an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện hai kỳ kiểm định, đơn vị cần lập kế hoạch tiến hành kiểm định lưu động tuyến đường trọng điểm tuyến đường tỉnh, đường đô thị, bến xe Quản lý chặt chẽ phương tiện Trong phải quản lý tốt loại phương tiện lưu hành, phương tiện GTĐB đăng ký hàng năm số lượng phương tiện chuyển tỉnh, phương tiện chuyển từ tỉnh vào lưu hành đăng kiểm Bình Dương Hạn chế tiến tới không cho loại phương tiện không đảm bảo tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật phương tiện giới đường tham gia GTĐB 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp với quan chức tra, kiểm tra, xử lý vi phạm vận tải đường - Tăng cường biên chế, đào tạo lại, tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho tồn lực lượng tra giao thơng; đầu tư trang thiết bị chuyên dùng phục vụ cho hoạt động tra GTVT như: xe ô tô chuyên dùng, cơng cụ đo đạc, ghi hình trang thiết bị đặc thù khác,… - Tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt, giáo dục nâng cao ý thức, tư tưởng trị, đạo đức lối sống cho lực lượng Thanh tra giao thơng; thường xun chuyển đổi vị trí công tác, địa bàn công tác tra viên, đội tra chuyên ngành; áp dụng tối đa mức chi bồi dưỡng cho lực lượng tra viên trực tiếp tham gia cơng tác giữ gìn, đảm bảo trật tự ATGT theo quy định Thông tư số 89/2007/TT-BTC ngày 25/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc thu, nộp tiền phạt, quản lý sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, đường sắt đường thủy nội địa - Chủ động phối hợp với lực lượng cảnh sát Giao thông - Công an tỉnh xây dựng kế hoạch thực việc tuần tra, kiểm soát theo quy định Quy chế phối 97 hợp số 137/QC-LN ngày 25/1/2011 Tổng cục Đường Việt Nam Tổng cục Cảnh sát Quản lý hành hành trật tự an tồn xã hội cơng tác đảm bảo trật tự ATGT đường - Phối hợp với Cảnh sát trật tự, Cơng an địa phương nơi có trụ sở bến xe khách tiến hành kiểm tra ATGT, xử lý vi phạm, đảm bảo trật tự đô thị, trật tự cơng cộng, xóa điểm xe dù, bến cóc, xe chạy vịng vo, đỗ đậu sai quy định, khơng để xảy tình trạng cơm tù, cơm nhốt dọc tuyến đường địa bàn tỉnh + Thanh tra Giao thông tăng cường phối hợp với lực lượng chức kiểm tra lưu động phương tiện giới đường lưu hành, qua phát sai phạm công tác kiểm định kỹ thuật phương tiện; tra, kiểm tra công tác đào tạo, sát hạch cấp GPLX, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo Nghị định số 46/2016/NĐ-CP 3.2.5 Giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra sở GTVT - Sắp xếp, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ phịng, ban thuộc Sở GTVT phịng giao thơng cấp huyện theo quy định Thông tư liên tịch số 12/2008/TTLT-BGTVT-BNV ngày 5/12/2008 Bộ GTVT Bộ nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn GTVT thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Chia Phịng Kế hoạch - Tài - Vận tải thành phịng, Phịng vận tải phịng chuyên trách tham mưu quản lý Nhà nước vận tải đường bộ; tuyển dụng, bố trí đủ cán chuyên môn nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động vận tải - Có biện pháp kiểm tra kiên xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi vi phạm quy định quản lý hoạt động vận tải cán bộ, công chức khơng hồn thành nhiệm vụ có hành vi tiêu cực quản lý vận tải theo tuyến cố định, taxi bao gồm việc cấp đăng ký KD vận tải khách, để xảy tình trạng “xe dù”, “bến cóc”, “cơm tù”, chèn ép giá, “lèn khách”, “bán khách”,… - Tiếp tục rà soát, đề xuất cắt giảm TTHC liên quan đến VT ô tô theo tuyến cố định; xây dựng phận cửa đại, kết nối với trang thông tin 98 Sở để giải TTHC cho người dân doanh nghiệp đạt cấp độ 3: Cá nhân doanh nghiệp kê khai TTHC qua trang thông tin Sở, sau xem xét thủ tục điều kiện liên quan Sở Thông báo cho người dân DN thời điểm TTHC giải - Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ hoạt động tra, kiểm tra tra viên Đây vấn đề cần trọng quan tâm để tăng cường khả Quản lý nhà nước để đảm bảo Trật tự An tồn giao thơng đường Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ vấn đề đòi hỏi cán tra giao thơng nâng cao cơng tác tuần tra kiểm sốt, cơng tác điều tra, xử lý tai nạn giao thông đường bộ, xử lý vi phạm Trật tự An toàn giao thông đường Một vài đề xuất sau đây: - Thường xuyên tổ chức phong trào tìm hiểu, thi pháp luật giao thông đường cán bộ, cảnh sát giao thông đường bộ, tra giao thông - Cần xây dựng lực lượng tra giao thông sạch, vững mạnh, bước tiến lên quy, đại Trước tiên cần tiếp tục tập trung, đạo, củng cố tổ chức lại lực lượng tuần tra kiểm sốt giao thơng đường cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đảm bảo việc tuần tra kiểm sốt phải khép kín địa bàn thời gian, khơng để địa bàn khơng có lực lượng cảnh sát giao thơng phụ trách Nhưng tránh chồng chéo không ngừng nâng cao trình độ lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt, bao gồm trình độ nghề nghiệp phẩm chất đạo đức người thi hành công vụ - Thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm chuyên đề, đợt cao điểm tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm Trật tự An tồn giao thơng Để đề biện pháp phát huy kết đạt khắc phục thiếu sót q trình thực - Cần nghiên cứu bổ sung kịp thời quy định có liên quan đến cơng tác tuần tra kiểm sốt xử lý vi phạm Trật tự An tồn giao thơng đường cho phù hợp với yêu cầu thực tế Nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc thực Để phát huy tốt vai trò lực lượng trực tiếp quản lý Trật tự An toàn giao thơng cảnh sát giao thơng Trong q trình Quản lý nhà nước kịp thời phát 99 hành vi vi phạm pháp luật Đối với hành vi vi phạm pháp luật Trật tự An toàn giao thơng đường Trật tự An tồn giao thơng thị gây tai nạn giao thơng phải xử lý nghiêm minh người tội, tính chất mức độ, pháp luật Khi xử lý phải vào lỗi người vi phạm, không phân biệt đối tượng người bộ, người điều khiển phương tiện thô sơ hay giới, thực người bình đẳng trước pháp luật Thêm người lợi dụng tai nạn xảy mà xúi dục, gây sức ép, làm cản trở cho việc xử lý bị xử lý theo pháp luật Trong công tác xử lý không cho tội vơ ý cần phải xử lý việc bồi thường thiệt hại, mà tạo bất công tâm lý coi thường pháp luật từ phía người điều khiển phương tiện Thực tế cho thấy, việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân chấp hành luật lệ giao thơng việc tăng cường cưỡng chế thi hành pháp luật Trật tự An tồn giao thơng có vai trị quan trọng việc lập lại trật tự kỷ cương giao thông đường Đồng thời kết hợp với biện pháp hạn chế tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông nâng cao hiệu lực Quản lý nhà nước 3.2.6 Cung cấp đầy đủ phương tiện kỹ thuật, thiết bị hỗ trợ cho hoạt động tra, kiểm tra Phương tiện kỹ thuật thiết bị hỗ trợ cho công tác tra, kiểm tra cần thiết để nâng cao hiệu lực quản lý Cho nên Nhà nước phải hỗ trợ đầy đủ thiết bị phục vụ cho quyền địa phương Những phương tiện kỹ thuật thiết bị đại phục vụ cho công tác Quản lý nhà nước như: - Các thiết bị phục vụ cho công tác tuần tra kiểm soát: cân tải trọng, máy đo tốc độ, camera kiểm tra, phương tiện công cụ hỗ trợ thiết bị thông tin, phương tiện nhiên liệu để làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát… - Các trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác điều tra, xử lý tai nạn giao thông đường như: va ly khám nghiệm, máy ảnh, camera, đèn chiếu sáng… - Các phương tiện kỹ thuật đại cần thiết khác 3.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 100 Công tác tuyên truyền pháp luật coi biện pháp quan trọng giúp người dân hiểu tuân thủ pháp luật GTĐB cách nghiêm túc có ảnh hưởng lâu dài Do công tác tuyên truyền pháp luật GTĐB UBND tỉnh quan tâm đạo, đồng thời cấp, ngành phạm vi, chức nhiệm vụ đơn vị có nhiều hoạt động nhằm đưa pháp luật GTĐB vào sống nhiều hình thức phong phú Cùng với cơng tác tun truyền pháp luật, trình độ dân trí nâng cao, kết cấu hạ tầng GTĐB hồn thiện, phương tiện tham gia giao thơng giảm đạt mục tiêu giảm vi phạm pháp luật GTĐB, giảm TNGT Do nhận thức, thói quen, lối sống người dân, nên công tác tuyên truyền phải cấp, ngành quan tâm tổ chức thường xuyên, đồng thời phải tuyên truyền có trọng điểm, chọn hình thức tuyên truyền đối tượng cho phù hợp Trong năm để thực pháp luật GTĐB đường có hiệu cao, cấp, ngành phạm vi nhiệm vụ quyền hạn cần tiếp tục thực thường xun cơng tác tuyên truyền cần tập trung vào số hình thức tuyên truyền cụ thể pháp luật GTĐB sau: Tuyên truyền miệng: Đây hình thức người nói trực tiếp với người nghe nội dung, quy định pháp luật GTĐB Mục đích hình thức tuyền truyền nhằm làm cho người nghe hiểu hành động theo nội dung pháp luật tuyên truyền Hiệu tuyên truyền miệng không đánh giá chỗ nghe, thu hoạch sau nghe mà cao người nghe giữ niềm tin lâu dài pháp luật GTĐB Do đơn vị, quan tổ chức tổ chức tuyên truyền cần phải có nội dung tuyên truyền ngắn gọn, phù hợp với đối tượng nghe Phát động thi tìm hiểu pháp luật GTĐB: Đối tượng cần tập trung cần học sinh, sinh viên, thiếu niên, cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dân Tuyên truyền qua phương tiện thông tin truyền thông: Báo viết, báo điện tử, đài phát thanh, đài truyền hình phương tiện thơng tin truyền thơng phục vụ đắc lực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật GTĐB Về hình thức tuyên truyền 101 giáo dục pháp luật GTĐB: Tiếp tục đưa tin thời sự, viết phản ánh tình hình chấp hành luật GTĐB, dành "thời gian vàng" để phát chuyên mục ATGT, nêu lên vụ TNGTĐB, phân tích nguyên nhân gây tai nạn từ đề xuất giải pháp làm giảm thiểu tai nạn biện pháp phòng ngừa TNGTĐB Xây dựng triển lãm tranh ảnh: Xây dựng panô, tranh ảnh trật tự GTĐB bến xe, doanh nghiệp kinh doanh vận tải, nhà ga, trường học, khu dân cư, nơi tổ chức hội nghị, hội thảo… từ có tác động đến ý thức người xem thời gian dài Mở triển lãm tranh ảnh ATGTĐB, triển lãm trưng bày tranh, ảnh, sơ đồ, bảng thống kê phân tích TNGTĐB, hình ảnh vụ TNGTĐB nghiêm trọng xảy có điều kiện trưng bày vật xe mô tô, ô tô bị hư hỏng TNGTĐB Tuyên truyền hiệu: Cắt dán hiệu tuyên truyền, nhắc nhở chấp hành quy định pháp luật GTĐB đường phố chính, dọc tuyến đường có bố trí tín hiệu đèn giao thơng, đường thị, đoạn đường nguy hiểm có điểm đen TNGT, nhà văn hóa khu dân cư, cấp quyền xã, phường, thị trấn, quan, trường học hội nghị như: "An toàn GTĐB hạnh phúc cho người"; "Nghiêm chỉnh chấp hành Luật GTĐB"; "Chú ý đoạn đường thường xảy tai nạn", "Văn hóa giao thơng tự giác chấp hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng", "Chung tay xây dựng xã hội giao thông an tồn, thân thiện" Phát động, xây dựng trì thường xuyên phong trào thi đua đảm bảo trật tự ATGTĐB như: "Lái xe tốt, giữ xe an toàn" đội ngũ lái xe việc phát động phải nhiều đơn vị kinh doanh vận tải xe ô tô, bến xe, toàn tỉnh thực cách thường xuyên có trọng điểm, tránh làm theo phong trào để báo cáo số liệu với quan QLNN có thẩm quyền Trong đợt tổ chức thi phải có tham đại diện quyền địa phương Có phong trào thi đua đảm bảo ghi nhận chất lượng phong trào quan QLNN địa phương; phong trào "Đoạn đường tự quản", phong trào "Tồn dân tham gia giữ gìn trật tự an tồn giao thơng" Ngồi tiếp tục tổ chức hình thức tuyên truyền truyền thống như: sinh hoạt văn hóa, in phát tờ rơi, tờ gấp, thông báo tin xã, phường, tổ chức thi vẽ tranh, ảnh, phóng sự, ký, 102 hát trật tự ATGTĐB để tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, soạn tài liệu ngắn gọn pháp luật GTĐB để quần chúng học tập qua sinh hoạt, Tổ nhân dân tự quản ký cam kết chấp hành Tun truyền, phổ biến an tồn giao thơng vận tải hành khách xe ô tô: Qua Các văn quy định Nhà nước lĩnh vực kinh doanh vận tải Sở GTVT thông tin kịp thời đến đơn vị vận tải Đặc biệt văn quy phạm pháp luật ban hành Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 Bộ GTVT quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; Triển khai mạnh mẽ đợt tuyên truyền nâng cao trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái xe để hoạt động, phục vụ lâu dài lĩnh vực vận tải 3.2.8 Nâng cao phẩm chất đạo đức trị chun mơn kỹ thuật cho lực lượng làm nhiệm vụ Nâng cao phẩm chất đạo đức trị chun mơn kỹ thuật cho lực lượng làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường mà Cảnh sát giao thông Thanh tra giao thông lực lượng Các lực lượng làm cơng tác xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường cần khơng ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức người thi hành công vụ, đảm bảo phát kịp thời xử lý hành vi vi phạm cách nghiêm minh, triệt để để giáo dục, răn đe phòng ngừa, đồng thời tránh biểu tiêu cực Nếu hành vi vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh, triệt để, hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực giao thông đường nâng cao, hành vi vi phạm pháp luật giảm yếu tố quan trọng có tác dụng tuyên truyền giáo dục người tham gia giao thông, đồng thời làm ổn định TTATGT, giảm thiểu tai nạn giao thông Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Bình Dương năm vừa qua trọng xây dựng phong cách người thực thi công vụ nhân dân phục vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm trước yêu cầu nhiệm vụ trước tình hình mới; xây dựng tư thế, tác phong làm việc, thái độ phục vụ nhân dân, tăng cường công tác dân vận, xây dựng mói quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân thực công 103 tác chuyên môn, Cán tiếp dân phải nắm rõ văn luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, Thông tư liên ngành liên qua đến GTĐB để giái đáp thắc mắc, yêu cầu người dân Đảm bảo yếu tố nghiêm minh, cơng bằng, xác, thủ tục xử phạt VPHC 104 TIỂU KẾT CHƯƠNG Vận tải hành khách xe tơ có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng đời sống xã hội người, phải tăng cường cơng tác tra hoạt động vận tải hành khách xe ô tô Việc quản lý vận tải hành khách phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước khuôn khổ pháp luật; phải bảo đảm quyền lợi ích nhân dân, doanh nghiệp nhà nước Quản lý chặt chẽ điều kiện bảo đảm cho hoạt động vận tải hành khách phát triển quy hoạch, phù hợp quy mô, số lượng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội Để tăng cường công tác tra vận tải hành khách tơ cần có giải pháp phù hợp, đồng nhằm giúp hoạt động vận tải hành khách vào nề nếp, chất lượng dịch vụ nâng lên, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Trên sở thực tiễn trình tìm hiểu thực tế hoạt động vận tải hành khách công tác tra vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Bình Dương, dựa sở pháp lý nhằm định hướng hoạt động vận tải hành khách xe tơ nước nói chung Bình Dương nói riêng; luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác tra hoạt động vận tải hành khách xe ôtô Thanh tra Sở GTVT địa bàn tỉnh Bình Dương 105 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu, phân tích nêu số điểm sau đây: + Tổng hợp vấn đề quản lý Nhà nước sâu vào công tác tra, kiểm tra Nhà nước địa phương vận tải đường nhằm đảm bảo an toàn giao thông + Trên sở thực trạng hoạt động tra, kiểm tra vận tải đường địa bàn tỉnh Bình Dương, luận văn bất cập, hạn chế hoạt động tra vận tải đường địa bàn tỉnh Bình Dương nhằm đảm bảo an tồn giao thơng ô tô địa bàn tỉnh Bình Dương, làm đề xuất giải pháp phù hợp + Luận văn nêu quan điểm, mục tiêu số giải pháp cụ thể để tăng cường công tác tra tỉnh Bình Dương vận tải đường đảm bảo an tồn giao thơng ô tô địa bàn tỉnh Bình Dương, đáp ứng nhu cầu vận tải, hạn chế tai nạn giao thông phương tiện vận tải đường gây Để hoàn thành luận văn này, tác giả nhận nhiều giúp đỡ Thầy giáo hướng dẫn, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp, quan liên quan Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Thái - Người hướng dẫn khoa học, bạn đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ kinh tế, chắn chưa đáp ứng đầy đủ vấn đề đặt ra, mặt khác trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp thầy, giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp./ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 13/5/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành giao thông vận tải, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2003), Quản lý Nhà nước Giao thông vận tải đô thị, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Văn Điệp, Chu Kiều Linh, Nguyễn Thị Tường Vi, Đỗ Thị Ngọc Điệp (2003), Kinh tế vận tải, Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội Trần Thị Lan Hương (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Trần Thị Lan Hương (2008), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Lã Ngọc Khuê (2011), Nhận biết Giao thông vận tải, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội UBND tỉnh Bình Dương (2005), Quyết định số 25/2005/QĐ-UB ngày 06/4/2005 việc thành lập Thanh tra Giao thông vận tải thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Bình Dương, Nhiệm vụ Thanh tra Sở, Bình Dương 10 UBND tỉnh Bình Dương (2014 - 2017), Báo cáo hoạt động vận tải địa bàn tỉnh hàng năm 2014 – 2017, Bình Dương