Luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ về mặt lý luận cũng như thực tiễn tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành GTVT nhằm đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH TRINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LƢƠNG THANH CƢỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra Giao thơng vận tải hình thành, phát triển với hoạt động quan quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải Hoạt động tra giao thông vận tải chức thiết yếu quản lý nhà nước, phương tiện đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ cương, hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải Tuy vậy, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, giới nước có nhiều thay đổi nay, tổ chức Thanh tra giao thông vận tải nói chung tra giao thơng vận tải tỉnh Quảng Ngãi nói riêng cịn số tồn tại, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chưa thực công cụ hữu hiệu để thực quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải Thực tế đội ngũ thực thi nhiệm vụ mỏng, số cán làm công tác tra cịn hạn chế lực, trình độ, dẫn đến lúng túng tổ chức tra, kiểm tra; sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ cơng tác tra, kiểm tra cịn thiếu lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng vận tải có chưa đủ mạnh, mức xử phạt nhẹ, chưa đủ sức răn đe, giáo dục phòng ngừa chung cho xã hội Tất nguyên nhân khó khăn, thách thức lớn q trình hội nhập quốc tế kinh tế đất nước Nếu khơng sớm có giải pháp hồn thiện lực cản thành cơng q trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế nước ta Vì vậy, địi hỏi tổ chức Thanh tra Giao thơng vận tải tỉnh Quảng Ngãi cần đổi phương thức, lực hoạt động, kiện toàn củng cố máy tổ chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành địa phương giao phó giai đoạn mới, nhằm ổn định trật tự giao thơng, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải Trong khuôn khổ Luận văn thạc sĩ chun ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, tơi chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu mình, với mục đích xác định hoạt động tra giao thông vận tải hướng đến mục tiêu đáp ứng quản lý nhà nước giao thông vận tải ngày tốt giai đoạn hội nhập đất nước, góp phần tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hoạt động tra với vai trò quan trọng việc giữ gìn kỷ cương, kỷ luật nhà nước, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, phát huy dân chủ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân nên thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học Trong thời gian qua có nhiều báo, viết cơng trình nghiên cứu vấn đề cơng bố như: Đề tài khoa học cấp Bộ: “Các nguyên tắc hoạt động tra – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” (2011), đồng chí Nguyễn Thái Hồng, ngun Phó Vụ trưởng Vụ 3, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm: “Kết hoạt động tra – vấn đề lý luận thực tiễn” (2012), TS Nguyễn Quốc Hiệp, Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương khóa XII, nguyên Viện trưởng Viện Khoa học tra làm Chủ nhiệm 3 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay” Luận án tiến sỹ Luật học - Viện Nhà nước pháp luật Nguyễn Văn Tuấn (2015), “Vai trò quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền hành pháp Việt Nam” Luận án tiến sỹ Luật học - Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Dương Hương Liên (2009), “Tổ chức hoạt động quan tra Nhà nước giai đoạn nay”, Luận văn thạc sỹ Luật học – Đại học quốc gia Hà Nội Ngồi ra, cịn có sách chuyên khảo, luận văn viết, nghiên cứu đăng báo, tạp chí, website, Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu khoa học từ trước đến hoạt động tra có đóng góp quan trọng lý luận thực tiễn Tuy nhiên, cơng trình đừng lại việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan tra nhà nước nói chung tra số ngành, lĩnh vực nói riêng chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chuyên sâu tra chuyên ngành giao thông vận tải Quảng Ngãi Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú sâu sắc thêm luận khoa học, sở thực tiễn nhằm củng cố kiện toàn tổ chức hoạt động tra giao thông vận tải tỉnh nhà giai đoạn mới, giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra ngành giao thông vận tải nhằm đưa giải pháp góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích đề ra, Luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, phân tích làm rõ sở lý luận tra, đặc điểm hoạt động, cấu tổ chức, yếu tố tác động đến hiệu tổ chức hoạt động quan tra cấp sở Thứ hai, phân tích yếu tố ảnh hưởng, đồng thời đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Thứ ba, đưa số giải pháp kiến nghị nhằm củng cố kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tra cấp sở nói chung thực tiễn hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi dựa sở quy định pháp luật tra; pháp luật giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa; quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tình hình thực tế địa phương - Phạm vi thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2017 5 - Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung cơng tác tra nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành Luận văn tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu để làm rõ vấn đề mang tính lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra giao thông vận tải Cụ thể: - Chương 1: Tác giả sử dụng phương pháp khảo cứu tài liệu, phương pháp tư logic, phương pháp phân tích - Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp tư logic, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh - Chương 3: Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp tư logic, phương pháp phân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, có tính hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn chuyên hoạt động Thanh tra Sở giao thông vận tải Những kết nghiên cứu đề xuất luận văn nguồn tham khảo cho quan nhà nước có thẩm quyền, góp phần vào việc hồn thiện pháp luật tra; nâng cao hiệu hoạt động quan tra sở giao thơng vận tải, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giai đoạn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập người làm việc quan tra giao thông vận tải người quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm 03 chương sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng 3: Nhu cầu, giải pháp đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ 1.1 Thanh tra Sở hệ thống quan Thanh tra nhà nƣớc 1.1.1 Cơ quan Thanh tra nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quan Thanh tra nhà nước Khoản Điều Luật Thanh tra 2010 quy định: “Thanh tra Nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành” Khoản Điều Luật Thanh tra 2010 quy định: “Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao” Khoản Điều Luật Thanh tra 2010 quy định: “Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó” 1.1.1.2 Hệ thống quan Thanh tra nhà nước Hệ thống quan tra nhà nước quy định rõ Điều Luật Thanh tra năm 2010, theo Luật quy định quan Thanh tra nhà nước bao gồm: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, quan ngang (gọi chung Thanh tra bộ); Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung Thanh tra tỉnh); Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Thanh tra huyện) quan giao thực chức tra chuyên ngành 1.1.1.3 Đặc điểm quan Thanh tra nhà nước Với vai trò chức thiết yếu quản lý nhà nước, hoạt động tự kiểm tra, xem xét quan hành nhà nước, Thanh tra nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, tra gắn liền với quản lý nhà nước Thứ hai, tra ln mang tính quyền lực nhà nước Thứ ba, tra mang tính khách quan độc lập tương đối 1.1.2 Thanh tra sở 1.1.2.1 Khái niệm Thanh tra sở Theo quy định Điều 23 Luật Thanh tra 2010 “Thanh tra Sở quan sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật” 1.1.2.2 Các mối quan hệ Thanh tra sở - Quan hệ tổ chức tra với thủ trưởng quan quản lý trực tiếp; tổ chức tra hệ thống tra nhà nước - Quan hệ với ngành chức tỉnh, quyền cấp huyện, cấp xã quan nhà nước có thẩm quyền q trình tổ chức thực nhiệm vụ Phối hợp với quan Công an, Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 1.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Thanh tra sở Thứ nhất, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở có chức giúp Giám đốc Sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thứ hai, tổ chức máy Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác 1.2 Hoạt động Thanh tra sở Hoạt động Thanh tra sở bao gồm tra hành tra chuyên ngành; thực qua hình thức tra theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất 1.2.1 Hoạt động tra hành 1.2.1.1 Thanh tra hành theo kế hoạch Căn kế hoạch tra, Chánh Thanh tra Sở định tra thành lập Đoàn tra để thực nhiệm vụ tra hành theo kế hoạch 1.2.1.2 Thanh tra hành đột xuất Thanh tra hành đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật; theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Giám đốc sở giao 1.2.2 Hoạt động tra chuyên ngành 1.2.2.1 Thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch Thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch thực Đoàn tra Thanh tra viên, công chức tra chuyên ngành tiến hành tra chuyên ngành độc lập 1.2.2.2 Thanh tra chuyên ngành đột xuất Thanh tra chuyên ngành đột xuất tiến hành phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo yêu cầu việc giải 10 khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chánh Thanh tra bộ, Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở 1.2.2.3 Hoạt động tra thường xuyên Thanh tra thường xuyên hình thức tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên, liên tục thuộc chức tra chuyên ngành Thanh tra Sở phạm vi chức năng, nhiệm vụ quan Sở; khơng theo chương trình, kế hoạch hay tra đột xuất Hoạt động tra thường xuyên tổ công tác, tra viên công chức tra chuyên ngành thực 1.2.3 Hoạt động quản trị nội 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra sở 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra sở 1.3.2 Xu hướng cải cách tổ chức máy hành 1.3.3 Năng lực vận dụng pháp luật công chức thuộc Thanh tra sở 1.3.4 Xu hướng vận động đối tượng tra 1.3.5 Các yếu tố khác Tiểu kết chƣơng Chương giới thiệu tổng quan lý luận chung sở pháp tra nhà nước tra cấp sở, đồng thời làm rõ số khái niệm hoạt động tra tra hành tra chuyên ngành; đặc điểm hoạt động tra hệ thống quan tra nhà nước Đặc biệt, Chương giới thiệu cho người đọc yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động tra cấp sở, sở đánh giá thực trạng 11 tra cấp sở nói chung tra sở giao thơng vận tải nói riêng Đây chương mang tính lý luận chung, giúp cho người đọc có nhìn tồn cảnh tra nhà nước, tra cấp sở hoạt động tra hành chính, tra chuyên ngành, sở để xây dựng phát triển chương luận văn 12 Chƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2 Xu hướng cải cách tổ chức máy hành tỉnh Quảng Ngãi 2.1.3 Năng lực vận dụng pháp luật công chức thuộc Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.1.4 Xu hướng vận động đối tượng Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.1.5 Các yếu tố khác 2.2 Khái quát tình hình tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, nhân Thanh tra Sở Giao thơng vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1.1 Về vị trí, chức Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi quan trực thuộc Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi thành lập theo Quyết định số 431/QĐ-UBND ngày 23/02/2006 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, có chức giúp Giám đốc Sở Giao thông vận tải thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo; cơng tác phịng, chống tham nhũng, cơng tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí trật tự an 13 tồn giao thơng phạm vi quản lý nhà nước Sở theo quy định pháp luật 2.2.1.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn Xây dựng kế hoạch tra hành chính, tra chuyên ngành giao thơng vận tải trình Giám đốc Sở phê duyệt tổ chức thực nhiệm vụ: Thứ nhất, tra hành Thanh tra quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc Sở GTVT việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thứ hai, tra chuyên ngành Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành; quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hạ tầng giao thông vận tải quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Sở GTVT 2.2.1.3 Về cấu tổ chức, nhân Hiện nay, số biên chế công chức Thanh tra sở 31 người gồm 01 Chánh Thanh tra, 02 Phó Chánh tra 27 công chức, tra viên 05 nhân viên hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP Tuy nhiên, có 07 người tốt nghiệp đại học quy, số cịn lại tốt nghiệp hệ đào tạo chức, từ xa, vừa học vừa làm Được chia thành 05 đội: - Đội Tổng hợp – Hành chính: 04 tra viên, 01 công chức 05 nhân viên hợp đồng; - Đội Thanh tra giao thông vận tải số 1: 06 Thanh tra viên; - Đội Thanh tra giao thông vận tải số 2: 06 Thanh tra viên; - Đội Thanh tra giao thông vận tải số 3: 06 Thanh tra viên; 14 - Đội Thanh tra giao thông vận tải số 4: 04 Thanh tra viên 2.2.1.4 Phương tiện, trang thiết bị Ngồi trang thiết bị văn phịng để đảm bảo u cầu cơng tác, Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi trang bị 04 xe ô tô (02 xe chỗ, 01 xe bán tải, 01 xe tải 01 tấn), 14 xe mô tô loại, 04 cân tải trọng xách tay (02 cân khơng in phiếu 02 cân có in phiếu) 02 máy in liệu thiết bị giám sát hành trình 2.2.2 Về hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.2.2.1 Hoạt động tra hành Thanh tra Sở Giao thơng vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.2.2.2 Hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, tra chuyên ngành theo kế hoạch Tập trung vào lĩnh vực sau: - Hoạt động đầu tư xây dựng - Hoạt động quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình đường - Hoạt động kinh doanh vận tải - Hoạt động Đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe giới đường (trừ hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe lực lượng quân đội, cơng an) - Hoạt động kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới; đăng ký đăng kiểm xe máy chuyên dùng Thứ hai, tra chuyên ngành đột xuất Hoạt động tra chuyên ngành đột xuất Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2013 đến tiến hành theo Quyết định số 613/QĐ-SGTVT ngày 21/4/2014 Giám đốc 15 Sở GTVT Quảng Ngãi có dư luận “không tốt” hoạt động đăng kiểm phương tiện Trung tâm Đăng kiểm 76-02D Quảng Ngãi Thứ ba, tra thường xuyên Tập trung vào nhiệm vụ sau: - Công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông - Công tác đảm bảo trật tự ATGT đường - Công tác đảm bảo trật tự ATGT đường thủy nội địa - Công tác đảm bảo trật tự ATGT đường sắt - Công tác giám sát kỳ sát hạch lái xe 2.2.2.3 Hoạt động quản trị nội Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.2.3 Nhận xét tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.2.3.1 Kết đạt nguyên nhân Thứ nhất, kết đạt Thời gian qua, Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi đóng vai trị quan trọng việc giúp Giám đốc Sở thực chức quản lý nhà nước ngành giao thông vận tải địa phương, bảo đảm trật tự, kỷ cương, kỷ luật hoạt động quản lý nhà nước, góp phần giữ vững an ninh, trật tự an tồn xã hội, giảm thiểu tai nạn giao thơng, tạo môi trường ổn định cho phát triển địa phương Từ đó, góp phần tăng cường pháp chế, trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước; bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân thông qua công tác tra Thứ hai, nguyên nhân - Được quan tâm đạo, lãnh đạo thường xuyên cấp ủy Giám đốc Sở; hướng dẫn kịp thời chuyên môn Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh; tổ chức kịp thời lớp bồi 16 dưỡng, tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực sát yêu cầu nhiệm vụ công tác đặt - Sự phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình, đồng ngành chức liên quan, đặc biệt lực lượng Cảnh sát giao thông, Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an tỉnh - Đội ngũ cán tra giao thơng vận tải Quảng Ngãi có độ tuổi bình qn 41 tuổi, đa số có thâm niên nghề cao (trên 10 năm), đào tạo qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra 2.2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân * Hạn chế, bất cập Thứ nhất, cấu, tổ chức nhân - Cơ cấu tổ chức quan Thanh tra Sở chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đánh giá chung số lượng, chất lượng đội ngũ cơng chức cịn thiếu yếu - Thanh tra Sở thường xuyên thực chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, tra viên để tránh tiêu cực Tuy nhiên việc thay đổi địa bàn hoạt động thường xuyên gây khó khăn việc nắm bắt địa bàn công tác nên hiệu xử lý công việc chưa cao - Biên chế trang thiết bị cho Thanh tra Sở không đảm bảo yêu cầu Thứ hai, hoạt động tra - Thanh tra Sở quan tham mưu chủ trì thực cơng tác tra cịn thẩm quyền ban hành định tra theo đoàn thuộc Giám đốc Sở - Tỷ lệ thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra tra thấp, chưa xử lý số đối tượng 17 tra không chấp hành kết luận, kiến nghị, cố tình báo cáo khơng trung thực, - Hoạt động tra hành chưa triển khai thực đồng tất phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở - Việc triển hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, tu, bảo dưỡng tuyến đường tỉnh, đường quốc lộ ủy thác hạn chế - Công tác đảm bảo trật tự vận tải diễn biến phức tạp Thứ ba, số hạn chế khác - Việc xác định mục tiêu tra kinh tế - xã hội chưa rõ ràng - Việc phân định trách nhiệm, thẩm quyền xử lý vi phạm cịn chồng chéo, bất cập - Nhóm hành vi vi phạm quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, thuộc thẩm quyền phát hiện, ngặn chặn xử phạt vi phạm hành nhiều lực lượng có tra giao thơng lực lượng thực nhiệm vụ - Cơng tác giám sát kỳ sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường chưa đạt hiệu quả, mang tính hình thức, nể nang * Ngun nhân Thứ nhất, nguyên nhân khách quan - Chưa có quy định quy trình xử lý sau tra trình tự, thủ tục cụ thể xử lý trách nhiệm người đứng đầu ngành, cấp việc thiếu đôn đốc, thực kết luận tra định xử lý sau tra - Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường thủy nội địa lực lượng tra chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao 18 - Chưa có biện pháp hữu hiệu buộc người vi phạm chấp hành định xử phạt hành vi vi phạm hành lang an toàn, xâm hại kết cấu hạ tầng giao thông - Đội ngũ cơng chức làm cơng tác tra cịn thiếu yếu so với yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn Số biên chế giao chưa đủ so với khối lượng công việc giao thực - Chế độ tiền lương chưa theo kịp với mức trượt giá, nhiều bất cập, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức tra cịn thấp, chưa gắn với cơng việc, trách nhiệm giao - Quy định pháp luật giao thơng đường quản lý đất đai cịn chồng chéo, thiếu thống nên tạo nhiều sơ hở cho người dân lợi dụng - Ý thức chấp hành Luật giao thông đường bộ, Luật giao thông đường thủy nội địa quy định bảo vệ cơng trình giao thông trật tự ATGT người dân chưa cao nên tình trạng vi phạm trật tự ATGT xâm hại cơng trình giao thơng diễn biến phức tạp Thứ hai, nguyên nhân chủ quan - Quyền hạn Chánh Thanh tra, nội dung kết luận, kiến nghị phụ thuộc nhiều vào đạo Giám đốc Sở nên hiệu thấp, chưa tập trung đánh giá hết tránh nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động quản lý - Trong tổ chức hoạt động mình, quan tra chịu điều chỉnh phương pháp mệnh lệnh, quyền uy dẫn đến q trình hoạt động, có lúc, nơi hoạt động tra bị tác động cá nhân, quan có thẩm quyền làm ảnh hưởng đến tính trung thực, khách quan hoạt động tra 19 - Một số cán làm công tác tra cịn yếu chun mơn nghiệp vụ, thiếu ý thức cầu thị, chưa làm hết trách nhiệm cơng vụ giao, chưa chịu khó tìm tịi, nghiên cứu văn tài liệu Tiểu kết chƣơng Chương giới thiệu tổng quan tình hình tổ chức hoạt động thực trạng Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi Qua đó, đánh giá mức ưu, nhược điểm công tác tra Đặc biệt, chương tác giả phản ánh trung thực thực trạng Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi nguồn nhân lực thực chức tra, máy tổ chức người, điều kiện vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác; yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động, phản ánh chế độ sách đãi ngộ đội ngũ làm công tác giao thơng vận tải cịn nhiều bất cập, chưa tạo động lực để khuyến khích cơng chức gắn bó lâu dài với nghề Tất tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hiệu công tác tra chưa mong muốn 20 Chƣơng NHU CẦU, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Nhu cầu bảo đảm tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi Quá trình đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi cần bám sát quan điểm, nguyên tắc đạo, xác định rõ lộ trình, bước thích hợp 3.1.1 Nhu cầu tiếp tục cải cách hệ thống tra nhà nước 3.1.2 Nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát hoạt động đối tượng tra 3.1.3 Nhu cầu khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra Giao thông vận tải 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện, sửa đổi Luật Thanh tra văn liên quan theo hướng bám sát vào đặc điểm hoạt động tra giải hợp lý mối quan hệ tra với hoạt động quản lý nhà nước 3.2.1.2 Xây dựng, hồn thiện Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định quy định xử phạt phải theo hướng đơn giản hóa, cụ thể hóa đảm bảo tính hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm 21 3.2.1.3 Xây dựng hoàn thiện quy định liên quan đến quản lý hoạt động giao thông vận tải 3.2.2 Một số giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 3.2.2.1 Kiện toàn tổ, chức máy, xác định rõ vị trí việc làm hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải 3.2.2.2 Nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải 3.2.2.3 Đầu tư phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ yêu cầu công tác tra Tiểu kết chƣơng Trên sở thực trạng hoạt động yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra giao thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nguyên nhân làm hạn chế hiệu công tác tra nêu chương luận văn, chương tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi Vai trị cơng tác tra giao thông không phát hiện, xử lý mà quan trọng tra giao thơng đóng vai trị biện pháp phòng ngừa hữu hiệu hành vi vi phạm pháp luật; khắc phục kẽ hở sách pháp luật, bảo vệ quyền lợi đáng tổ chức, cá nhân bảo đảm cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp hoạt động kinh doanh vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải địa bàn tỉnh 22 KẾT LUẬN Với đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi” tác giả giải mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc đổi tổ chức hoạt động tra ngành giao thông vận tải Qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng tổ chức hoạt động, thấy bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế, bất cập: cấu tổ chức chưa hợp lý; số lượng tra viên cịn mỏng, trình độ chun mơn cịn hạn chế; can thiệp sâu thủ trưởng quan quản lý vào tổ chức hoạt động quan tra làm giảm tính chủ động, tính độc lập cần thiết quan tra Trong đó, pháp luật cịn thiếu quy định bảo đảm tính độc lập cho hoạt động tra, hoạt động tác nghiệp đoàn tra, tra viên Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả đề xuất số giải giải pháp đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi với nhóm giải pháp chính: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra Giao thơng vận tải Thứ hai, kiện tồn tổ, chức máy, xác định rõ vị trí việc làm hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thứ ba, nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thứ tư, Đầu tư phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ yêu cầu công tác tra Trên toàn nội dung Luận văn tốt nghiệp lớp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành với đề tài “Tổ 23 chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi” dựa sở kiến thức học kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải thân Do điều kiện nghiên cứu hạn chế, nhiều vấn đề luận văn chưa có điều kiện sâu nghiên cứu nên chắn không tránh khỏi hạn chế định lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả kính mong nhận ý kiến nhận xét Hội đồng Khoa học để luận văn hoàn thiện hơn./ ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Nhu cầu bảo đảm tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi Quá trình đổi tổ chức. .. Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2 Xu hướng cải cách tổ chức máy hành tỉnh Quảng. .. lý tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng 3: Nhu cầu, giải pháp đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra