Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của thanh tra sở giao thông vận tải tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VINH VÕ THANH HIỀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, tháng 7/2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VINH VÕ THANH HIỀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 6.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Giáo viên hướng dẫn: GVC.TS Đinh Ngọc Thắng Nghệ An, tháng 7/2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, kết nêu Luận văn chưa công bố luận văn khác trước Các số liệu, tài liệu nêu luận văn ví dụ, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực Tơi hồn thành tất mơn học theo quy định tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Vinh Nay viết lời cam đoan đề nghị khoa Luật Ban giám hiệu Trường Đại học Vinh xem xét cho bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Người cam đoan Võ Thanh Hiền DANH MỤC BẢNG Stt Bảng đồ Bảng Bảng Tên Tổng hợp đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Sở Giao thông vận tải Đồng Nai năm 2017 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực cầu, đường từ năm 2013 đến 2017 Trang 42 44 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Stt Chữ viết Chữ viết tắt Giao thông vận tải GTVT Cảnh sát giao thông CSGT An tồn giao thơng ATGT Vi phạm hành VPHC Quy chế liên ngành QCLN Kế hoạch phối hợp KHPH Quản lý đường QLĐB Giấy phép lái xe GPLX An tồn giao thơng ATGT 10 Ủy ban nhân dân UBND 11 Cảnh sát trật tự CSTT 12 Vệ sinh môi trường VSMT Ghi MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương Một số vấn đề lý luận áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh giao thơng đường 1.1 Những khái niệm áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh giao thông đường 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật tra giao thông xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.3 Các yếu tố đảm bảo áp dụng pháp luật tra giao thông xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chương Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội hệ thống giao thông đường tỉnh Đồng Nai 2.2 Tổ chức máy tra chuyên ngành giao thông vận tải đường tỉnh Đồng Nai 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Thanh tra giao thông đường địa bàn tỉnh Đồng Nai 2.4 Đánh giá chung áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai Chương Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường tra giao thông tỉnh Đồng Nai KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 6 14 25 30 30 35 43 53 60 60 66 82 85 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra chuyên ngành đường thực tế phụ thuộc vào chấp hành luật giao thông đường, đường sắt người tham gia giao thông Trong hoạt động áp dụng pháp luật diễn nhiều lĩnh vực hình sự, dân sự, lao động, giải tranh chấp, áp dụng pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành qua Thanh tra chun ngành đường có vai trị quan trọng việc bảo đảm cơng trình giao thơng, hành lang an tồn giao thơng, giao thơng vận tải đường tôn trọng, ý thức pháp luật tham gia giao thông nâng cao Thanh tra giao thông vận tải quan giao nhiệm vụ tiến hành Thanh tra chuyên ngành, công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Đồng Nai có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh lĩnh vực giao thông vận tải xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật Những năm gần việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra chuyên ngành giao thông vận tải đường tỉnh Đồng Nai nhiều thành tựu quan trọng như: Thanh tra Sở Giao thông vận tải Đồng Nai có nhiều cố gắng việc thực chức mình, chất lượng cơng tác áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành qua cơng tác tra chuyên ngành đường nâng lên, tra sở tiến hành tra, kiểm tra, xử lý vi nhiều vụ vi phạm điều kiện kinh doanh vận tải đường bộ; tuyên truyền ý thức người dân tham gia hoạt động vận tải hành khách tham gia giao thông đảm bảo trật tự an tồn giao thơng tạo mơi trường ổn định cho phát triển Tỉnh Đồng Nai Vì vậy, cơng tác xử lý VPHC tra chuyên ngành đường cịn nhiều hạn chế, thiếu sót bất cập hệ thống văn pháp luật, công tác xử lý vi phạm cịn chưa xác, kịp thời tình vi phạm pháp luật, áp dụng điều khoản luật chưa phù hợp với thực tế làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động xử lý VPHC lực lượng TTGT, làm cho người dân nảy sinh tâm lý coi thường pháp luật, gây xúc, khiếu kiện Nguyên nhân hạn chế xuất phát từ nhiều phía khách quan lẫn chủ quan, nhiên nguyên nhân cốt lõi trực tiếp bất cập từ quy định pháp luật xử lý vi phạm hành qua tra chuyên ngành đường Do việc nghiên cứuLuật giao thông đường bộ, đường sắt, Nghịđịnh, Thông tư hoạt động áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực chuyên ngành GTVT đường tỉnh Đồng Nai cần thiết Bởi vậy, việc thực chủ trương, sách pháp luật nhà nước, nghiên cứu tìm bất cập, chồng chéo Luật, Nghị định, Thông tư, hạn chế công tác tổ chức thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực tra chuyên ngành GTVT đường có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành Từ vấn đề định chọn đề tài: „„Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thanh tra Sở giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai‟‟ làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp với mong muốn nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng vận tải đường tỉnh Đồng Nai Tình hình nghiên cứu Hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành vấn đề thu hút nhiều học giả nghiên cứu, có vài cơng trình nghiên cứu có giá trị như: Luận văn Thạc sỹ Luật học „„Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử phạt vi phạm hành nước ta nai‟‟ tác giả Đặng Thanh Sơn năm 2003; luận án tiến sỹ luật học Học viện Chính trị quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh Khi vào nghiên cứu cơng trình trên, thấy cơng trình nghiên cứu bước đầu phân tích hoạt động áp dụng pháp luật tác giả Đặng Thanh Sơn (2003) [8] Vì vậy, đề tài có cách viết khác tác giả chưa đề cập đến áp dụng pháp luật gắn với xử lý VPHC lĩnh vực tra chuyên ngành GTVT đường địa bàn tỉnh Đồng Nai Bởi đề tài nghiên cứu chuyên sâu hoạt động áp dụng pháp luật xử lý VPHC Thanh tra sở GTVT địa bàn tỉnh Đồng Nai không trùng nội dung đề tài đồng thời đáp ứng tính cơng trình nghiên cứu khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành tra, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, góp phần đảm bảo việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra chuyên ngành đường Thanh tra Sở Giao thông vận tải địa bàn tỉnh Đồng Nai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt luận văn nghiên cứu cụ thể vấn đề sau: Một số vấn đề lý luận áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh giao thông đường Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung vào nghiên cứu váo việc hoạt động áp dụng pháp luật việc xử lý VPHC cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm qua công tác tra, kiểm tra chuyên ngành GTVT đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thanh tra, kiểm tra hoạt động sở đào tạo cấp giấy lái xe, hợp tác xã, Công ty vận tải đường Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật xử lý VPHC qua cơng tác tra chun ngành đường có hành vi vi phạm tải, khổ, hành lang an tồn giao thơng, vận tải đường qua đưa nhận định khái quát giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Thanh tra sở Giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Những nội dung nghiên cứu luận văn phù hợp với mục tiêu xây dựng dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam pháp luật Nhà nước Trong luận văn sử dụng phương pháp luận Triết học vật biện chứng, vật lịch sử thời sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, kết hợp lý luận thực tiễn để thực nhiệm vụ đề luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Luận văn phân tích, đánh giá đưa số vấn đề có tính lý luận hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành tra chuyên ngành đường bộ, bên cạnh đó, luận văn góp phần nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra chuyên ngành giao thông vận tải đường Thanh tra giao thơng tỉnh Đồng Nai Luận văn làm tài liệu tham khảo cho cán tra giao thơng đến tính mạng, tài sản nhân dân Kết hợp biện pháp hành chính, giáo dục thuyết phục xử lý vi phạm hành 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường tra giao thông tỉnh Đồng Nai Đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành Đây việc làm có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao bước hiệu lực, hiệu việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra chuyên ngành giao thông vận tải địa bàn tỉnh Đồng Nai Thứ nhất, ngành giao thông vận tải Đồng Nai nay, lực lượng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cịn tồn nhận thức khơng xử phạt vi phạm hành biện pháp cưỡng chế mạnh mẽ Nhà nước nhằm trừng phạt nghiêm khắc người vi phạm, răn đe tái phạm vi phạm pháp luật người khác, nguồn thu Nhà nước; đồng thời, nguồn hỗ trợ kinh tế cho đội ngũ cán thi hành công vụ nguồn kinh phí hỗ trợ thường xuyên cho việc tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác xử phạt vi phạm hành mà chưa thấy kết hợp chặt chẽ thuyết phục cưỡng chế quản lý hành nhà nước, chưa thấy hậu to lớn nhiều mặt vi phạm hành gây ra; đó, ”khoản thu” từ xử phạt vi phạm hành chính, thực tế giải pháp tài tạm thời nhằm trì trật tự quản lý nhà nước điều kiện máy tổ chức thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành cịn gặp nhiều khó khăn kinh phí Thứ hai, quan nhà nước, cán bộ, cơng chức khơng có thẩm quyền xử phạt coi việc xử phạt vi phạm hành loại chế tài áp 73 dụng vi phạm trật tự quản lý hành cơng, chủ yếu để áp dụng ngồi sống cơng cộng Vì vậy, để đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức ngành Giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai, theo chúng tôi, trước mắt cần tiến hành số vấn đề sau đây: Một là, ngành giao thơng vận tải tỉnh Đồng Nai phải tích cực tổ chức học tập, nghiên cứu quán triệt thực nghiêm túc quy định pháp luật để thi hành đầy đủ, nghiêm chỉnh quy định sinh hoạt công tác, phát huy tinh thần gương mẫu đội ngũ công chức, phát huy tinh thần đảng viên việc đầu chấp hành quy định pháp luật Hai là, quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông vận tải địa bàn tỉnh Đồng Nai phải chấp hành nghiêm chỉnh sách, pháp luật giao thơng đường bộ, Nghị Chính phủ kiềm chế bước đẩy lùi tình trạng tai nạn giao thông, lập lại kỷ cương lĩnh vực giao thơng; Để góp phần thực có hiệu năm an tồn giao thơng quốc gia mà Chính phủ đề ra, ngành Giao thơng vận tải tỉnh Đồng Nai cần thực nội dung chủ yếu sau đây: Tiến hành rà soát, xếp lại máy, kiện toàn tổ chức để bảo đảm thực tốt thẩm quyền xử lý vi phạm hành mình; tổ chức tập huấn chun sâu chun mơn, nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính; đồng thời, đề cao tinh thần kỷ luật, ý thức trách nhiệm đạo đức sáng, lành mạnh người cán bộ, công chức phục vụ nhân dân cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành người có liên quan; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thuộc quyền quản lý việc thực thi công vụ Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, pháp luật cho cán có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tra chuyên ngành giao thông vận tải địa bàn tỉnh Đồng Nai 74 Đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật toàn thể nhân dân tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Đồng Nai nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Tăng cường phối hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền để kiểm sốt tải trọng phương tiện địa bàn tỉnh Đồng Nai Thanh tra Sở Giao thông vận tải phối hợp với lực lượng chức kế hoạch liên ngành: Chấn chỉnh việc dừng, đón, trả khách tuyến Quốc lộ theo Chỉ thị 01/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ thực phối hợp liên ngành theo Quy chế 6587/QCLN ngày 19/11/2015 Phối hợp với lực lượng Công an tỉnh theo Kế hoạch số 8098/KHPHSGTVT-CAT ngày 26/12/2017 thực theo thành lập Chốt trực kiểm tra, xử lý phương tiện vận chuyển đất, đá từ hầm, mỏ trước lưu thông tuyến đường nhằm xử lý tận gốc vấn đề xe tải Tiếp tục trì, triển khai cơng tác phối hợp với Cục Quản lý Đường IV theo Kế hoạch liên ngành số 1992/KHLN-TTrS-CQLĐBIV ngày 28/12/2017 công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2018 Để xử lý triệt để tình trạng phương tiện vận tải đường vi phạm chở hàng vượt trọng tải cho phép địa bàn tỉnh Đồng Nai Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đồng Nai tổ chức quán triệt, ban hành văn đạo đến toàn thể cán bộ, tra viên, nhân viên đơn vị nội dung văn đạo cấp để nâng cao nhận thức cán bộ, tra viên, nhân viên đơn vị công tác xử lý xe khổ, tải coi nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Kiểm tra, giám sát nội dung cam kết cán bộ, công chức, tra viên, nhân viên việc thực nghiêm đạo xử lý hành vi vi phạm chở tải trọng cho phép theo Chỉ thị số 07; Thực tuyến đường chuyên quản, giao trách nhiệm cho cán bộ, tra viên, nhân viên quản lý 75 Tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức cho chủ bến bãi, hầm mỏ, bến cảng, kho bãi ký cam kết không xếp hàng lên xe tải; vận động lái xe, chủ phương tiện ký cam kết chở hàng hóa tải trọng thiết kế theo đăng kiểm, tải trọng cho phép cầu đường: 5.756 lượt Thành lập Đoàn Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành kiểm tra công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải Hợp tác xã, doanh nghiệp vận tải địa bàn toàn tỉnh tiến hành tra, kiểm tra 40 đơn vị; Lập biên xử lý vi phạm hành 29 đơn vị; Nộp Ngân sách nhà nước số tiền 114.205.000 đồng Thành lập Đoàn tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật công tác kiểm soát tải trọng phương tiện đường đầu mối bốc xếp hàng hóa; tiến hành kiểm tra 22 đơn vị; lập biên vi phạm hành 19 đơn vị; xử phạt số tiền 162.000.000 đồng Chỉ đạo Đội TTGT trực thuộc xây dựng kế hoạch thường xuyên kiểm tra tải trọng phương tiện lưu thông địa bàn tỉnh Đồng Nai 14 cân xách tay xử lý xe tơ tải có hành vi vi phạm như: tự ý thay đổi, cải tạo kích thước thùng hàng; chở hàng vượt tải trọng thiết kế xe; chở hàng vượt tải trọng thiết kế cầu, đường Kế hoạch phối hợp liên ngành số 3378/KHPH-SGTVT-CAT ngày 12/6/2017 Sở Giao thông vận tải Công an tỉnh, Thanh tra Sở phối hợp lực lượng thuộc Công an tỉnh Đồng Nai thành lập 04 Chốt trực kiểm tra, xử lý phương tiện vận chuyển đất, đá từ hầm, mỏ trước lưu thông tuyến đường nhằm xử lý tận gốc vấn đề xe tải: Chốt 1: Tại km 08+500 bên trái đường Võ Nguyễn Giáp sử dụng Trạm kiểm tra tải trọng xe lưu động để kiểm tra phương tiện từ khu vực Tân Cang lưu thông đường Võ Nguyên Giáp Chốt 2: Khu vực Thiện Bình, Quốc lộ 51 sử dụng Trạm cân xách tay để kiểm tra phương tiện từ khu vực Tân Cang lưu thông theo hướng đường Hàm 76 Nghi Quốc lộ 51 Chốt 4: Khu vực Quốc lộ 1K, ĐT 768 kiểm soát tải trọng Trạm cân xách tay kiểm soát phương tiện từ hầm, mỏ khu vực Hóa An lưu thơng Quốc lộ 1K từ hầm, mỏ khu vực Thiện Tân lưu thông tuyến đường ĐT 768 Thành lập Đoàn tra chuyên ngành, tra độc lập kiểm tra điểm tập kết hàng hóa, kho, cảng, bến bãi, nhà gà, mỏ vật liệu phạm vi tồn tỉnh như: Khu Cơng nghiệp Biên Hòa, Long Thành, Nhơn Trạch ; Các mỏ đá khu vực Tân Cang, Hịa An, Thiện Tân Tính xử lý vi phạm hành tỉnh Đồng Nai kiểm soát tải trọng lắp đặt đường truyền Internet thiết bị mỏ vật liệu xây dựng, cài đặt xong phần mềm truyền liệu giám sát tải trọng; Thanh tra Sở tiếp nhận, theo dõi tăng cường kiểm tra xử vi phạm tải trọng thông qua thiết bị, thực phương châm xử lý tận gốc vi phạm tải trọng 3.2.5 Giải pháp khắc phục hậu vi phạm pháp luật hành lĩnh vực đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai Xử lý kịp thời, nghiêm minh, triệt để hành vi vi phạm hành Trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Nhà nước giao trách nhiệm quan chức tiến hành công tác quản lý trật tự an tồn giao thơng sở quy định pháp luật Trong đó, việc xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng cơng tác quan trọng, có vai trò to lớn việc cưỡng chế, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cho người tham gia giao thông nhằm ngăn ngừa, hạn chế hành vi vi phạm tai nạn giao thơng, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Mặt khác, xử lý VPHC trật tự an toàn giao thơng cịn góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh ngăn ngừa hoạt động tội phạm hành vi vi phạm khác, giữ gìn trật tự an tồn giao thơng nói riêng trật tự an tồn xã hội nói chung 77 Mặc dù công tác tuyên, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng ln trọng đầu tư, thực thường xuyên, liên tục, rộng khắp; cơng tác tuần tra kiểm sốt tăng cường liệt xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Song thực tế vi phạm diễn phổ biến, tính chất, mức độ nguy hiểm ngày cao Nguyên nhân ý thức người tham gia giao thông, người tham gia giao thông biết nắm rõ Luật giao thơng song cố tình khơng chấp hành Vì họ chủ quan, xem thường mối nguy hiểm xảy ra, mục đích cá nhân mà bất chấp quy định pháp luật Là hình thức chế tài pháp luật, xử lý VPHC trật tự an toàn giao thơng mang tính cưỡng chế, bắt buộc đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng Tuy nhiên, nằm hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa, xử lý VPHC trật tự an tồn giao thơng khơng lấy việc trừng trị xử phạt chủ yếu mà mục đích hành vi vi phạm bị phát xử lý, để giáo dục, thuyết phục, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật người tham gia giao thông, đưa pháp luật vào đời sống nhân dân, góp phần củng cố trì pháp chế xã hội chủ nghĩa Qua thực tiễn công tác, rút số học nhằm nâng cao hiệu công tác sau: Hệ thống văn pháp luật hoàn thiện thực tạo môi trường pháp lý đảm bảo cho hoạt động xử lý VPHC lực lượng TTGT Trong tình hình nay, hoạt động xử lý VPHC trật tự an tồn giao thơng đạt hiệu cao có hành lang pháp lý đầy đủ, rõ ràng khoa học Đó điều kiện tiên đảm bảo cho hoạt động thực thi pháp luật lực lượng chức Áp dụng chế tài nghiêm khắc hành vi cố tình khơng thực định xử phạt không thực quyền giải trình với quan chức Sự phối hợp đồng quan, ban ngành chức phát 78 hiện, đấu tranh xử lý hành vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng yếu tố đảm bảo tính triệt để, nghiêm minh hiệu công tác Hoạt động giao thông vận tải nhiều yếu tố cấu thành vấn đề đảm bảo ATGT trở thành trách nhiệm chung toàn xã hội Công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng nói chung xử lý VPHC trật tự an tồn giao thơng nói riêng giao cho nhiều quan, lực lượng khác song hướng tới mục tiêu chung bảo vệ tính mạng, sức khỏe tài sản người tham gia giao thông, đảm bảo cho hoạt động giao thông thông suốt, hiệu quả, phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước Thời gian qua lực lượng Thanh tra giao thông phối hợp với CSGT, Cơng an cấp, quyền địa phương… phát huy tốt, tạo nên đồng bộ, thống công tác quản lý, giám sát, xử lý vi phạm Như vấn đề thông báo trường hợp tước quyền sử dụng giấy phép lái xe có thời hạn cho Sở GTVT trực tiếp quản lý, thông báo trường hợp vi phạm nhiều lần đến quyền địa phương, quan đồn thể, tổ chức người vi phạm để có biện pháp phối hợp giáo dục, quản lý Tăng cường công tác quản lý, giáo dục cán bộ, Thanh tra viên, nhân viên chống suy thối tư tưởng trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống; khắc phục tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân Trong công tác giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người tham gia giao thông thông qua chức xử lý VPHC hình thức tun truyền có hiệu cao Nhìn chung ý thức chấp hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng người dân nâng cao trước song chưa có thay đổi bản, tập quán, tác phong sinh hoạt thành thói quen, khó thay đổi khoảng thời gian định Phải để tạo chuyển biến đồng bộ, tích cực ý thức chấp hành Luật giao thông người dân vấn đề đơn giản Chú trọng công tác tổng kết, rút kinh nghiệm thực tiễn tiến hành 79 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường để đề phương hướng thời gian tới Qua kịp thời khen thưởng biểu dương cán bộ, tra viên, nhân viên có thành tích xuất sắc cơng tác xử lý vi phạm để khích lệ động viên cán bộ, tra viên, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tra chuyên ngành giao thông vận tải địa bàn tỉnh Đồng Nai Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành giao thơng vận tải biện pháp bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật xử lý vi phạm hành chính; lẽ,khiếu nại, tố cáo ”kênh” tiếp nhận thơng tin phản hồi từ phía tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành nói riêng từ quần chúng nhân dân, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng vận tải Bên cạnh đó, thơng qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo mà bước nâng cao ý thức pháp luật, tăng cường hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành 80 Tiểu tiết chương Xử phạt vi phạm hành lực lượng Thanh tra giao thơng gặp nhiều khó khăn so với việc thực quan có thẩm quyền thuộc UBND hay lực lượng cơng an nhân dân đặc điểm tính chất quyền lực, tính chất hành vi vi phạm ý thức pháp luật người có hành vi vi phạm hành Sự thiếu trách nhiệm sa sút phẩm chất đạo đức số phận cán bộ, công chức, tra viên, nhân viên tạo điều kiện cho phương tiện hoạt động vi phạm tải trọng vi phạm khác Tính chủ động, phối hợp nắm bắt thông tin, đạo điều hành tổ chức đấu tranh với hành vi vi phạm ngành, cấp, lực lượng thực thi nhiều hạn chế, tổ chức lực lượng đấu tranh chống hành vi vi phạm phân tán, chồng chéo ngành, cấp, làm nảy sinh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chưa sát với công việc Trình độ chun mơn, lực phận cán bộ, nhân viên chưa đồng đều, chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật huy động nhân dân, cộng đồng dân cư hưởng ứng, tự giác thực quy định pháp luật quản lý nhà nước; tăng cường vai trò quan tra chuyên ngành giao thông vận tải hoạt động kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông vận tải, quản lý tốt sở đào tạo, cấp giấy phép lái xe ô tô, giấy phép lái xe máy; cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ chuyên chở hành khách, hàng hóa; cấp giấy phép trông, giữ xe; xử lý nghiêm minh hành vi đua xe trái phép, chạy tốc độ quy định; hành vi uống rượu, bia tham gia giao thông hành vi không đội mũ bảo hiểm xe máy hoạt động khác, nêu cao tinh thần làm chủ, trách nhiệm công dân việc tham gia quản lý đảm bảo trật tự an toàn xã hội phòng, chống hành vi vi phạm hành 81 KẾT LUẬN Áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai, yêu cầu địi hỏi pháp luật xử lý vi phạm hành vào đời sống xã hội Là hoạt động tra, kiểm tra theo quy định xử lý vi phạm hành vào trường hợp có hành vi vi phạm hành cụ thể, đưa xử lý hành vi vi phạm hành chính, nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật giao thông vận tải chủ thể có hành vi vi phạm đối tượng khác cụ thể người điều khiển phương tiện tham gia giao thông, nhằm trì đảm bảo trật tự an tồn giao thơng cho xã hội Vì áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai từ năm 2013 đến năm 2017 có nhiều kết đáng ghi nhận, phát kịp thời, xử lý nghiêm minh xác người, lỗi vi phạm góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Đồng Nai, nhiên số hạn chế định như: công tác tra, kiểm tra chưa thực cách đồng bộ, thường xun, liên tục, đơi có tính chất chiến dịch, đối phó, nên tình trạng vi phạm hành diễn nhiều phức tạp, có trường hợp phát vi vi phạm hành buộc khắc phục lỗi vi phạm xử phạt hành tồn trạng Nguyên nhân chủ yếu khách quan chủ quan chưa có điều kiện để bảo đảm cho việc xử lý “đến cùng” vi phạm hành Đội ngũ cán bộ, tra viên, chuyên viên, nhân viên, sở vật chất trang thiết bị cịn thiếu, trình độ chuyên môn tra viên nâng lên chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn xã hội phát triển Thông qua hoạt động tra, kiểm tra giúp quan quản lý nhà nước nhận “lỗ hỏng” Luật, Nghị định, Thông tư, bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn Luật, Nghị định, Thông tư; phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện 82 chế, sách, pháp luật nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tình hình Tùy thuộc vào đặc điểm, tình hình lĩnh vực khác mà hoạt động tra, kiểm tra có yêu cầu, nội dung, mục đích phương thức hoạt động riêng cho phù hợp với lĩnh vực khác quản lý nhà nước Trong thực tra, kiểm tra, Thanh tra giao thơng vận tải góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh sách, pháp luật Nhà nước nói chung quy định trật tự an tồn giao thơng vận tải nói riêng; trì, kỷ cương, đấu tranh phịng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường pháp chế lĩnh vực giao thông vận tải bước xây dựng văn hóa giao thơng “nói khơng với vi phạm trật tự an tồn giao thông”, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân tham gia giao thông Để nâng cao hiệu hoạt động Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai, cần áp dụng cách đồng giải pháp sau đây: Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng vận tải theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm hành chính, tăng thẩm quyền quan tra chuyên ngành; không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức pháp lý, chun mơn nghiệp vụ tra viên; tăng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động tra giao thông Tỉnh Đồng Nai tỉnh có kinh tế, văn hóa, xã hội du lịch lớn nước; nơi có 12.210 doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động, có trường đại học, trường cao đẳng, 12 trường trung học chuyên nghiệp, trường dạy nghề, hàng nghìn sở văn hóa, xã hội, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh khai thác Điều tạo điều kiện cho tỉnh Đồng Nai lợi cạnh tranh hấp dẫn việc thu hút nhân tài, nguồn nhân lực nước… đến làm việc sinh sống, học tập Sự gia tăng dân số nhanhvì khu cơng nghiệp chủ yếu dân nhập cư từ tỉnh, thành tạo áp 83 lực lớn cho Đồng Nai tiến trình phát triển mà thách thức vấn đề ùn tắc giao thông khu công nghiệp cao điểm, tình trạng vi phạm pháp luật ý thức chấp hành pháp luật giao thông cịn thấp phận khơng nhỏ nhân dân (đặc biệt tầng lớp thanh, thiếu niên)… Để giải thách thức này, Đảng quyền tỉnh Đồng Nai thực nhiều giải pháp đồng bộ, xây dựng sở hạ tầng giao thơng; rà sốt, sửa đổi, quy hoạch, bổ sung quy định chế thi hành sách, pháp luật giao thông vận tải; tuyên truyền, phát tờ rơi vận động nhân dân xây dựng ý thức văn hóa giao thơng; tăng cường cơng tác, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật giao thơng Những kết có phần đóng góp đáng kể lực lượng tra chuyên ngành giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đạt được, thực trạng pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực tra chuyên ngành giao thơng vận tải địa tỉnh Đồng Nai cịn bộc lộ số hạn chế, thiếu sót, bất cập cần có giải pháp hồn thiện thời gian tới Trong thời gian tới, cần áp dụng đồng giải pháp nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo, điều hành quan nhà nước có thẩm quyền việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực qua tra, kiểm tra công tác áp dụng pháp luật Có tạo rasự chuyển biến tích cực, mạnh mẽ, thi hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng vận tải nói chung hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành giao thơng nói riêng địa bàn tỉnh Đồng Nai 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2013), Nghị số 22-NQ/TW hội nhập quốc tế Ngày 10 tháng năm 2013 Ban Chấp hành TW (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khoá XII Báo Đồng Nai (2015) Kết nối đồng mạng lưới giao thơng tỉnh Đồng Nai Chủ tịch Hồ Chí Minh, Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, 1945 Chính phủ (2017), ban hành Nghị 80/NQ-CP ngày 18/8/2017 việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đườngsắt NXB Giao Thông vận tải năm 2016 7.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng Đặng Thanh Sơn (2003), Luận văn thạc sỹ Luật học Học viện Hành chính, Giáo trình Lý luận pháp luật tra (tập giảng dành cho cử nhân hành chuyên ngành tra) 10 Hoàng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, nhà xuất bàn Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Lê Vương Long (2006), Những vấn đề lý luận quan hệ phápluật, nhà xuất Tư pháp 12 Nghị định (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành nghị định Chính phủ quy định 85 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTVT 13 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 14 Quyết định số 40/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 Hội đồng Nhân dân tỉnh Đồng Nai thông qua quy hoạch giao thông vận tải đường tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 15 Quyết định số 2248/QĐ-SGTVT ngày 13/5/016 Sở GTVT quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT 16 Thanh tra Sở GTVT Đồng Nai từ năm 2013 đến năm 2017, Báo cáo kết kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực vận tải hành khách công cộng xe khách taxi năm 2013 - 2017 địa bàn tỉnh Đồng Nai 17 Thanh tra Sở GTVT Đồng Nai (2015), Báo cáo công tác Hội nghị cán bộ, công chức năm 2015 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, nhà xuất Công an nhân dân 19 Trường Cán Thanh tra (2010), Nghiệp vụ công tác tra, nhà xuất Giao thông vận tải 2010 20 Viện Nhà nước pháp luật (2009), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, nhà xuất Từ điển bách khoa 21 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách Khoa, NXB Tư pháp 86 XÁC NHẬN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Nghệ An, ngày 20 tháng năm 2018 Người hướng dẫn khoa học GVC Tiến Sỹ Đinh Ngọc Thắng 87 ... áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường tra giao thông tỉnh Đồng. .. pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh giao thơng đường 1.1 Những khái niệm áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh giao thông đường 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật tra giao thông xử lý vi phạm hành. .. pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh giao thông đường Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường Thanh tra giao thông tỉnh Đồng Nai Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật