Hoạt động thanh tra chuyên ngành của thanh tra sở giao thông vận tải

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHAN NGỌC VINH HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHAN NGỌC VINH HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số chuyên ngành: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Hoạt động tra chuyên ngành tra Sở giao thông vận tải” kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc thân hướng dẫn khoa học Pgs.Ts Nguyễn Văn Quang Các số liệu nêu luận văn trung thực xác./ Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng 08 năm 2016 Tác giả luận văn Phan Ngọc Vinh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Khái quát chung tra, tra chuyên ngành nƣớc ta 1.1.1.Thanh tra 1.2 Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải nƣớc ta 19 1.2.1 Khái niệm tra chuyên ngành giao thông vận tải 19 1.2.2 Vai trị tra chun ngành giao thơng vận tải quản lý nhà nước 20 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải 24 1.3.1 Các văn pháp luật liên quan đến hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải 24 1.3.2 Tổ chức máy tra giao thông vận tải 25 1.3.3 Trình độ lực tra viên, cán làm công tác tra giao thông vận tải 25 1.3.4 Trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện thông tin liên lạc, phương tiện chuyên môn 27 1.3.5 Chính sách tiền lương chế độ bồi dưỡng cho Thanh tra chuyên ngành 27 1.3.6 Công tác chuẩn bị, tổ chức phối hợp thực công việc hoạt động tra 36 CHƢƠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 30 2.1 Pháp luật hành điều chỉnh hoạt động tra chuyên ngành tra sở giao thông vận tải 30 2.1.1 Bộ máy làm việc tra sở giao thông vận tải 30 2.1.2 Nội dung tra chuyên ngành giao thơng vận tải 32 2.1.3 Trình tự, thủ tục tra chuyên ngành giao thông vận tải 33 2.2 Thực trạng hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở giao thông vận tải từ thực tiễn số tỉnh Đồng Sông Cửu Long 51 2.2.1 Khái quát hệ thống giao thông vận tải khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long 51 2.2.2 Khái quát hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở giao thông vận tải khu vực Đồng sông Cửu Long 53 2.3 Những kết đạt đƣợc thực tiễn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Sở giao thông vận tải khu vực Đồng sông Cửu Long 59 2.3.1 Về tổ chức máy làm việc 59 2.3.2 Về trình độ nghiệp vụ lực lượng tra Sở giao thông vận tải 59 2.3.3 Về hoạt động Thanh tra 60 2.4 Những bất cập pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Sở giao thông vận tải khu vực Đồng sông Cửu Long 63 2.4.1 Những bất cập pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra chuyên ngành Sở giao vận tải 63 2.4.2 Những bất cập thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra chuyên ngành Sở giao vận tải tỉnh Đồng Sông Cửu Long 67 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHUYÊN NGÀNH SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 70 3.1 Định hƣớng hoạt động tranh tra chuyên ngành giao thông vận tải thời gian tới 70 3.2 Một số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Sở giao thông vận tải 73 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành giao thông vận tải 73 3.2.2 Sửa đổi bổ sung Nghị định Chính phủ 73 3.2.3 Sửa đổi bổ sung Nghị định quy định quản lý chuyên ngành giao thông vận tải 74 3.2.4 Xây dựng tổ chức máy, đội ngũ nhân Thanh tra sở giao thông vận tải 75 KẾT LUẬN 79 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giao thông vận tải (GTVT) ngành sản xuất vật chất, kinh tế - kỹ thuật đặc biệt, tham gia trực tiếp tạo giá trị giá trị gia tăng trình thực chức Giữ cho huyết mạch giao thông đất nước thông suốt nhiệm vụ cao Ngành Chủ tịch Hồ Chí Minh viết “Giao thông mạch máu tổ chức, giao thơng tốt việc dễ dàng, giao thơng xấu việc đình trệ ” Do đó, ngành GTVT ln Nhà nước trọng đầu tư phát triển lẽ vừa điều kiện, vừa nội dung nghiệp phát triển cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Trên giới có năm loại hình GTVT hoạt động bao gồm: vận tải đường sắt; vận tải đường bộ; vận tải đường thủy; vận tải hàng không; vận tải đường ống (đường ống vận chuyển nhiên liệu, nguyên liệu rời) Việc thấm nhuần phương châm “chất lượng an toàn” ngành GTVT có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh đất nước mở rộng giao lưu quốc tế Để thực điều này, vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT cần đặc biệt trọng, khơng thể không kể đến hoạt động tra chuyên ngành GTVT Cơ quan tra nói chung, tra chuyên ngành GTVT nói riêng thực chức kiểm tra giám sát, nhằm phịng ngừa phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục xử lý hành vi vi phạm pháp luật ngành GTVT; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Ở nước ta, tổ chức Thanh tra chuyên ngành GTVT hình thành hoạt động theo (Nghị định số 80/CP ngày 05 tháng 12 năm 1996 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải Theo quy định Nghị định này, quan tra lĩnh vực GTVT tổ chức) thành hệ thống Ban Thanh tra giao thông trực thuộc quan quản lý nhà nước chuyên ngành đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa Ban Thanh tra giao thông trực thuộc Sở Giao thơng vận tải (Sở Giao thơng cơng chính) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập theo hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải Ban Tổ chức - Cán Chính phủ thống hướng dẫn tổ chức biên chế Thanh tra giao thông cấp Ngay từ ngày đầu vào hoạt động, Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải phát huy chức nhiệm vụ, quyền hạn mình, góp phần đáng kể vào mục tiêu củng cố xây dựng, phát triển nghiệp ngành GTVT Qua năm thi hành, Nghị định số 80/CP ngày 05 tháng 12 năm 1996 bộc lộ hạn chế định Vì vậy, ngày 04/6/2004, Chính phủ ban hành Nghị định 136/2004/NĐ-CP thay cho Nghị định số 80/CP nêu Theo quy định Nghị định 136/2004/NĐ-CP Thanh tra chuyên ngành GTVT tổ chức lại theo hệ thống tương đối rành mạch, rõ ràng Ở Trung ương quan thuộc Bộ Giao thông vận tải, địa phương thuộc Sở Giao thông vận tải (hoặc Sở Giao thơng cơng chính), thực chức tra nhà nước tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước GTVT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không Cục tương ứng theo quy định pháp luật Sau năm thực Nghị định 136/2004/NĐ-CP, tra chuyên ngành GTVT ngày củng cố phát huy hiệu quả, góp phần tích cực quản lý nhà nước chuyên ngành GTVT bảo đảm trật tự an tồn giao thơng (ATGT) Tuy nhiên, điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ hội nhập, ngày có nhiều phương tiện tham gia giao thông sản xuất từ nhiều nguồn ngồi nước, địi hỏi phải có kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ,đường hàng khơng an tồn thơng suốt, đồng thời khắc phục hạn chế công tác kiểm tra, kiểm sốt phương tiện giao thơng vi phạm quy định tham gia giao thông vận tải Cảnh sát giao thông ngành Công an Thanh tra giao thông vận tải thuộc ngành giao thông vận tải, ngày 31/05/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 57/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành Giao thông vận tải (GTVT), sở Luật Thanh tra 2010, có hiệu lực thi hành ngày 28/09/2013 thay Nghị định số 136/2004/NĐCP ngày 16/06/2004 Theo Nghị định này, có phân biệt rõ quan tra Nhà nước gồm: Thanh tra Bộ GTVT Thanh tra Sở GTVT, quan, đơn vị trực thuộc Bộ giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành bao gồm: Tổng cục Đường Việt Nam, Cục Đường sắt Việt Nam, Cục Đường thủy nội địa Điều Nghị định 80/CP, ngày 05/12/1996 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành GTVT Điều Nghị định 136/2004/NĐ-CP, ngày 16/6/2004 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra GTVT Việt Nam, Cục Hàng không Việt Nam, Cục Hàng hải Việt Nam, Chi cục Đường thủy nội địa, Cảng vụ Hàng không, Cảng vụ Hàng hải, Cảng vụ Đường thủy nội địa; quan quản lý đường khu vực thuộc Tổng cục Đường Việt Nam Ngày 31/12/2013, Bộ giao thông vận tải ban hành Thông tư số 57/2013/NĐCP Quy định trách nhiệm cá nhân việc xử lý vi phạm công tác tra ngành giao thông vận tải; Thanh tra Sở giao thông vận tải thuộc Sở giao thông vận tải thực nhiệm vụ tra hành chun ngành giao thơng vận tải.3 Thực tiễn qua hai năm áp dụng Nghị định 57/2013/NĐ-CP bộc lộ số vướng mắc, bất cập cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp như: - Hệ thống tổ chức tra ngành giao thông vận tải phải chịu đạo, quản lý người đứng đầu ngành từ Trung ương đền cấp tỉnh Bộ Trưởng; Thủ Trưởng Tổng Cục đường bộ, Cục đường sắt, Cục đường thuỷ, Cục hàng không Giám đốc Sở giao thông vận tải cấp tỉnh , cho thấy tổ chức Thanh tra chịu lệ thuộc đối tượng bị kiểm tra, hiệu hoạt động từ trước đến không cao; - Bộ máy hoạt động Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải phân bổ theo phận giao thông đường bộ, đường thuỷ, hàng không, làm cho chúng trở nên phân tán, cồng kềnh, thiếu tập trung, gây ảnh hưởng lớn cho nguồn chi ngân sách; - Có khơng đồng phương thức tổ chức kiểm tra, tra, chế độ sách hưởng Chánh, Phó Thanh tra Thanh tra viên Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải với Thanh tra nhà nước làm cho hoạt động tra nước ta không đồng bộ, thống tập trung, để phát huy sức mạnh tính đặc thù ngành Thanh tra Những hạn chế, bất cập nêu gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở giao thông vận tải, tác động tiêu cực đến hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực giao thơng vận tải Chính lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Hoạt động tra chuyên ngành tra sở giao thông vận tải” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Điều Điểm a Khoản Khoản Điều 16 Nghị định 57/2013/NĐ-CP, ngày 31/5/2013 Tình hình nghiên cứu đề tài Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành nói chung, phải kể đến nhóm cơng trình nghiên cứu tiêu biểu đây: 2.1 Các đề tài khoa học, luận văn, luận án - Trần Nhật Thanh (2002), Hoạt động tra sở (Qua thực tiễn TP.Hồ Chí Minh), Luận văn cử nhân, Trường đại học Luật TP.Hồ Chí Minh - Mai Thị Hồng Si (2010), Tổ chức hoạt động tra cấp tỉnh (từ thực tiễn thành phồ Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh - Nguyễn Thị Thục (2012), Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành nước ta giai đoạn nay,Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Tuấn Khanh (2014), Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Cơ quan chủ trì, Viện khoa học tra 2.2 Các viết đăng tạp chí khoa học chuyên ngành Đến có nhiều báo khoa học tập trung nghiên cứu tổ chức, hoạt động tra tra chuyên ngành tiêu biểu như: - Nguyễn Huy Hoàng (2004), “Một số vấn đề tổ chức hoạt động tra chuyên ngành”, Nhà nước pháp luật, Số 190, Tr.11-20 - Bùi Sỹ Lợi (2005), “Cần ban hành nghị định riêng hoạt động tra chuyên ngành”, Thanh tra, Số 7, tr – 10 - Trần Văn Trường (2005), “Kết đạt nhiệm vụ quan trọng Thanh tra ngành giao thông vận tải”, Thanh tra, số 3, tr.32-33 - Đinh Văn Minh (2009), “Phân định tra hành - tra chuyên ngành Những vướng mắc đặt cho việc sửa đổi Luật Thanh Tra”, Nghiên cứu lập pháp, Số chuyên đề (146), tr.23-27 - Nguyễn Phước Thọ (2009), “Một số vấn đề dự án luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Thanh tra”, Nhà nước pháp luật, Số (251), tr.33-37 - Nguyễn Tiến Dũng (2009), “Cần có quy định riêng cho hoạt động tra chuyên ngành”, Thanh tra, ngày 21/9/2009 - Nguyễn Quốc Văn (2009), “Bất cập tổ chức, hoạt động tra định hướng đổi mới”, Nghiên cứu lập pháp, Số 12 (149), tr.40-44 - Phan Trung Lý (2010), “Thanh tra chuyên ngành: khái niệm, tổ chức hoạt động”, Nhà nước Pháp luật, Số 12, tr 12 – 16 - Nguyễn Xuân Hào (2010), “Đôi điều rút từ công tác tra chuyên ngành lĩnh vực giao thông vận tải”, Thanh tra, Số 5, 2010, tr 23 – 24 - Vũ Hồng Thanh (2011), “Những quy định Luật tra 2010 tra chuyên ngành”, Thanh tra, Số 6, tr 23 – 26 - Phạm Tuấn Khải (2011), Thanh tra chuyên ngành việc sửa đổi Luật Thanh tra, Thanh tra tỉnh Thừa Thiên Huế, ngày 4/8/2011 - Nguyễn Tuấn Khánh (2013), Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành trước yêu cầu phân cấp quản lý chuyên nghiệp hóa đội ngũ cơng chức, ngày 13/5/2013 - Đinh Văn Minh (2013), “Quá trình phát triển nhận thức, quy định pháp luật vấn đề thực tiễn tra chuyên ngành”, Tạp chí Thanh tra, 2013, số 11, tr.7-9 - Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Những yếu tố đặc trưng hoạt động tra chuyên ngành”, Tạp chí Thanh tra, Số 12, tr 21 - 22 - Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Các bước hoạt động tra chuyên ngành theo quy định Luật Thanh tra năm 2010”, Tạp chí Thanh tra, Số 3, tr 19 - 20 - Nguyễn Hữu Tiếp (2013), “Một số vướng mắc thực quy định Luật tra tra chuyên ngành”, Tạp chí Thanh tra, Số 4, tr 12 – 13 - Bùi Thị Thanh Thúy (2014) “Những bất cập quy định pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay”, Dân chủ Pháp luật, Số 11, tr 47 – 52 - Bùi Thị Thanh Thúy (2014), “Mơ hình cho tổ chức tra chuyên ngành Việt Nam nay”, Nhà nước Pháp luật, Số tr 15 – 20 71 Để khắc phục tồn yếu trên, cần thiết phải định hướng hồn thiện hoạt động tra chun ngành giao thơng vận tải theo nội dung đây: - Hoàn thiện hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải xuất phát từ yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế Với việc thực quán, lâu dài đường lối “phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” làm nảy sinh yêu cầu đổi quản lý nhà nước Để quản lý nhà nước tốt, Bộ giao thông vận tải phải tập trung tổ chức hoạch định chiến lược, qui hoạch sách phát triển ngành mở đường cho ngành kinh tế khác phát triển… Để tiến hành nội dung này, thiết phải tăng cường công tác kiểm tra, tra, nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Từ yêu cầu đổi kinh tế dẫn đến yêu cầu đổi hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải, tất yếu quy định pháp luật tra chuyên ngành giao thông vận tải phải ban hành cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn thông lệ quốc tê thời kỳ hội nhập - Hoàn thiện hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải xuất phát từ yêu cầu xu hội nhập tồn cầu hóa Xu tồn cầu hố hội nhập đặc trưng cho phát triển kinh tế giới thời kỳ kỷ 20 Cho nên nước ta mặt chủ động hội nhập, mặt khác phải chịu tác động mạnh mẽ xu hội nhập tồn cầu hóa Điều có nghĩa là, quan hệ xã hội mang tính quốc tế, có yếu tố nước nước ta ngày nhiều, phong phú, phức tạp Trong bối cảnh mở cửa, hội nhập việc tổ chức, cá nhân nước vào Việt Nam với mục đích khác ngày nhiều đa dạng Do đó, việc phát sinh hoạt động tra chuyên ngành tổ chức, cá nhân nước sinh sống, làm việc, kinh doanh lãnh thổ Việt Nam điều không tránh khỏi Do mục tiêu khơng ngừng hồn 72 thiện pháp luật tra chuyên ngành, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập nước giới đến với Việt Nam - Hoàn thiện hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Để đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tra chuyên ngành nói chung có tra chuyên ngành giao thông vận tải Về mặt hình thức pháp lý, pháp luật tra chuyên ngành phải điều chỉnh bao quát, toàn diện quan hệ quản lý hành nhà nước cá nhân, tổ chức ngành, lĩnh vực Về mặt nội dung pháp lý, pháp luật tra chuyên ngành phải thể đáp ứng nhu cầu khách quan xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa – trị - xã hội… Về cấu trúc, pháp luật tra chuyên ngành phải thể thống nhất, chặt chẽ thứ bậc Hiến pháp giữ vai trị “đạo luật gốc” - Hoàn thiện hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải xuất phát từ yêu cầu q trình cải cách hành Cải cách hành đại hóa hành vấn đề mang tính phổ biến tồn giới, quốc gia quan tâm, mức độ nhu cầu cải cách, đại hóa hành nước lại khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm trị, kinh tế - xã hội diễn ra; hình thức cấu trúc nhà nước; truyền thống lịch sử quốc gia nhiều nhân tố chủ quan, khách quan khác Tuy nhiên, mục đích cải cách hành phải phục vụ nhiệm vụ phát triển đổi toàn diện đất nước, phục vụ đắc lực cải cách kinh tế, tăng cường lực quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Để thực nhiệm vụ này, pháp luật lĩnh vực chuyên ngành phải xây dựng hoàn thiện để tạo nên tổng thể hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách hành góp phần tăng cường hiệu lực máy quản lý nhà nươc Chính vậy, mà pháp luật tra chuyên ngành không nằm ngồi hệ thống pháp luật nói chung Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành chung có tra chun ngành giao thơng vận tải đòi hỏi 73 khách quan cải cách hành chính, góp phần tạo cải cách hành đồng bộ, xây dựng hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu 3.2 Một số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Sở giao thông vận tải Thanh tra Sở giao thông vận tải, quan tra quản lý nhà nước sở địa phương cấp tỉnh, gần gũi với cá nhân, tổ chức tham gia giao thông vận tải kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường thuỷ nội địa, tỉnh thuộc khu vực ĐBSCL ĐBSH (Đồng sông Hồng), qua thực tiễn áp dụng pháp luật với phân tích nhận xét mặt tồn tích cực nêu trên, tác giả xin giới thiệu kiến nghị sau 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành giao thông vận tải 3.2.1.1 Sửa đổi bổ sung Luật Thanh tra năm 2010 Cần sửa đổi bổ sung Điều 37 Luật Thanh tra quy trình tra thường xuyên Quy định hình thức tra theo kế hoạch, tra thường xuyên, tra độc lập tra đột xuất Trong đó, Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành, Nghị định 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành quy định hình thức tra chuyên ngành theo kế hoạch tra chun ngành đột xuất khơng quy định hình thức tra thường xuyên, chưa có văn hướng dẫn 3.2.2 Sửa đổi bổ sung Nghị định Chính phủ 3.2.2.1 Trong thời gian chờ sửa đổi bổ sung Luật Thanh tra 2010, trước mắt cần sửa đổi bổ sung Điều 6, 7, 8, Nghị định 07/2012/NĐ-CP Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành Theo điều luật sửa đổi Luật Thanh tra 2010 hệ thống tổ chức tra chuyên ngành tên gọi thống Thanh tra chuyên ngành 3.2.2.2 Sửa đổi, bổ sung Điều 13 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Quy định, trang phục, thẻ công chức, chế độ công chức tra chuyên ngành giao cho Bộ, ngành cấp thẻ công chức tra chuyên ngành 74 với thẩm quyền khác nhau, khơng thống nhất, đề nghị quy định Trang phục, thẻ công chức, chế độ công chức tra chuyên ngành phải màu cờ sắc áo, chế độ lương, thưởng chi phí để thi hành cơng vụ, nhìn vào trang phục cơng chức tra tự rèn luyện đạo đức văn hố ứng xử để tự bảo vệ uy tín cá nhân tổ chức mình, nhân dân tin tưởng 3.2.3 Sửa đổi bổ sung Nghị định quy định quản lý chuyên ngành giao thông vận tải 3.2.3.1 Sửa đổi, bổ sung khoản 3, Điều 17 Nghị định 86/2014/NĐ-CP Về niên hạn sử dụng xe taxi, sửa lại theo niên hạn nhà sản xuất; Lý đề nghị quy định niên hạn sử dụng khơng có pháp lý, xe taxi cịn niên hạn theo cơng bố nhà sản xuất, quy định làm thiệt hại cho chủ phương tiện tài sản lớn, đồng thời với thời gian quy định từ năm Đô thị đặc biệt 12 năm địa phương khác ngắn, chủ phương tiện chưa thu hồi vốn đầu tư 3.2.3.2 Điều chỉnh lại số lượng xe Taxi tham gia kinh doanh vận chuyển hành khách: theo Khoản Điều 17 Nghị định 86/2014/NĐ-CP Thì ngày 1/1/2016, doanh nghiệp hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách xe taxi tỉnh phải có số lượng xe tối thiểu 10 xe, xin giảm xuống quy định 05 xe; thành phố đặc biệt 50 xe (gấp lần), xin điều chỉnh giảm xuống 20 xe Lý đề nghị: định mức số lượng Taxi nhiều, có chủ phương tiện có khả tham gia, sức cạnh tranh phục vụ khách không mạnh gây thiệt thòi cho hành khách; Hiện nay, hành khách xe Taxi cịn hạn chế, đồng hồ tính tiền khơng xác cách phục vụ tài xế lái xe khơng nhiệt tình 3.2.3.3 Sửa đổi, bổ sung Nghị định 171/2013/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng vận tải đường đường sắt hình thức phạt nặng đồng hồ tính tiền xe Taxi: bị kiểm tra phát hành khách gọi điện cung cấp số xe, phù hiệu , có đồng hồ tính tiền khơng cịn chì niêm phong, khơng có kim số km theo quy định Khoản Điều 17 Nghị định 86/2014/NĐ-CP 75 3.2.3.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra giao thông vận tải Bộ Giao thơng vận tải có văn đạo có hình thức khen thưởng xử phạt cho Thanh tra Sở giao thông vận tải tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật trật tự an tồn giao thơng vận tải đến đơn vị kinh doanh vận tải, đến đội ngũ lái xe, đến tận khu dân cư gia đình quán triệt gửi cam kết tuân thủ pháp luật tham gia giao thông, để xảy tai nạn phải chịu mức phạt nặng để răn đe, nhằm ngăn ngừa hạn chế thấp tình hình tai nạn giao thông lĩnh vực Kiến nghị Bộ Giao thông vận tải ban hành thông tư hướng dẫn, đạo phận quản lý sửa chữa đường bộ, đường sắt, phải kiểm tra giám sát thường xuyên phát nơi bị hư hỏng phải san lắp sửa để đảm bảo giao thông thông suốt hạn chế tai nạn giao thông xảy 3.2.4 Xây dựng tổ chức máy, đội ngũ nhân Thanh tra sở giao thông vận tải Trong điều kiện hệ thống tra chưa tổ chức độc lập, trước mắt Bộ Trưởng Bộ GTVT cần phải xây dựng tổ chức đội ngũ nhân ngành GTVT từ cấp Bộ đên cấp Sở GTVT sau: 3.2.4.1 Xây dựng biên chế lực lượng Thanh tra giao thông vận tải Để có lực lượng Thanh tra GTVT đủ số, mạnh chất, Bộ Trưởng Bộ GTVT cần phải xây dựng Đề án vị trí việc làm Thanh tra chuyên ngành GTVT; Đề án vị trí việc làm Thanh tra chun ngành GTVT có ý nghĩa quan trọng việc xác định số lượng vị trí việc làm số người làm việc tương ứng Đề án vị trí việc làm giúp Bộ trưởng Bộ GTVT rà sốt, đánh giá lại tình hình sử dụng, xếp nhân quan, đơn vị, có nhìn tồn diện số lượng vị trí việc làm dự kiến số lượng vị trí việc làm xây dựng kế hoạch sử dụng cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm Trong đề án khắc phục hạn chế tên gọi phận giúp việc lực lượng Thanh tra chuyên ngành GTVT từ cấp cấp Sở, giữ tên gọi Đội Thanh tra 76 3.2.4.2 Bảo đảm trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải Theo quy định Điều 6, Điều 7, Điều Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định Thanh tra viên GTVT phải có trình độ từ Đại học thuộc chuyên ngành: giao thông vận tải, xây dựng, kiến trúc, khí, cơng nghệ thơng tin, viễn thơng, luật, kinh tế, tài chính; Chứng ngoại ngữ tiếng Anh trình độ C tương đương trở lên Thanh tra viên Thanh tra Cục Hàng không Việt Nam, Thanh tra Cục Hàng hải Việt Nam Để khắc phục trình độ lực lượng Thanh tra GTVT không đồng đều, không phù hợp với chuyên ngành đào tạo, Bộ GTVT cần phải mạnh dạng thực cải cách thay đổi nhân ngay, giữ lại người có đủ điều kiện trình độ lực theo quy định pháp luật, điều động người không đủ điều kiện khỏi lực lượng Thanh tra GTVT, tổ chức thi tuyển theo Đề án vị trí việc làm Thanh tra chuyên ngành GTVT, kèm theo chế độ thu hút, để tuyển dụng nhân viên có đủ điều kiện trình độ lực thực vị trí việc làm 3.2.4.3 Chính sách tuyển dụng, tiền lương chế độ đãi ngộ Tiền lương sách đãi ngộ trình chăm lo đời sống vật chất tinh thần công chức viên chức lao động, để tạo động lực kích thích cơng chức, viên chức làm việc có chất lượng với hiệu cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao qua góp phần hồn thành mục tiêu Đảng Nhà nước giao Trong hoạt động Thanh tra chuyên ngành nói chung Thanh tra sở GTVT nói riêng, ngồi chế độ lương phụ cấp lương bản, theo Nghị định 04/VBHN- BNV, ngày 22/7/2014 Bộ Nội vụ, Chính phủ cần quan tâm đến sách đãi ngộ để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Thanh tra, trì ổn định lực lượng Thanh tra có chất lượng, trung thành gắn bó với nhiệm vụ chun mơn Để khắc phục hạn chế có chế độ tiền lương chế độ bồi dưỡng thi hành nhiệm vụ Thanh tra 80.000 đồng/ ngày không gây ý công chức, viên chức làm công tác Thanh tra GTVT, tác giả xin giới thiệu số giải pháp để nâng cao hiệu thu hút quản lý nguồn nhân lực cho lực lượng Thanh tra chuyên ngành, Thanh tra Sở GTVT sau: 77 - Về sách tuyển dụng: Cần công khai nhu cầu tuyển dụng, mô tả rõ vị trí cơng việc u cầu có liên quan ứng viên Ngồi việc tổ chức thi tuyển có tính cộng điểm với đối tượng ưu tiên theo chế độ, cần trọng ưu tiên người đào tạo tốt nghiệp loại giỏi Hình thức xét tuyển nên xem xét, cá nhân xuất sắc phù hợp với vị trí, u cầu cơng việc Tuy nhiên, ứng viên cần đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn, điều kiện tuyển dụng có mong muốn cống hiến cho nghiệp Thanh tra thực Đặc biệt, cần xây dựng chế thi tuyển vừa đảm bảo tính mở, cơng cho tất người vừa đảm bảo tìm kiếm người phù hợp với yêu cầu công việc thông qua thi tuyển chất lượng có liên quan tới cơng việc cần tuyển chọn - Về sách tiền lương: Để khuyến khích người làm việc thật có suất, chất lượng hiệu tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp với ngành, nghề, đặc thù riêng khu vực hoạt động Thanh tra GTVT Bên cạnh đó, phải thay đổi kết cấu tiền lương cơng chức, đó, phần lương “mềm” thưởng theo suất, hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chi trả từ nguồn kinh phí tăng lương Chính phủ phân bổ cho đơn vị Giải pháp tạo động lực làm việc cho người giỏi người để đạt mức lương cao mà cịn góp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp tài việc tạo nguồn để tăng lương thích đáng cho cán bộ, công chức để điều chỉnh lương linh hoạt theo biến động thị trường Cải cách tiền lương cần làm rõ mối quan hệ sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp… - Về sách đào tạo phát triển: Định kỳ tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ để trau dồi kỹ công việc Thanh tra chuyên ngành Các lớp bồi dưỡng cần có tham gia tất thành viên ngành Thanh tra, để cá nhân ý thức việc học tập, rèn luyện việc làm thường xuyên cần thiết Với công chức, viên chức tuyển dụng, cần có sách đề cử hay tạo điều kiện để họ đào tạo sở giáo dục nước Đồng thời, tạo môi trường làm việc cạnh tranh lành mạnh, quy định rõ công việc, nhiệm vụ người, tránh phân 78 công công việc chồng chéo có sách nhằm khuyến khích cá nhân có suất thành tích làm việc xuất sắc, điều quan trọng thiếu mơi trường văn hố nơi làm việc, giúp cho công chức, viên chức an tâm làm việc hết lòng tận tuỵ, giúp cho xã hội tin tưởng vào máy Thanh tra GTVT vững mạnh 3.2.4.3 Trang bị sở vật chất phương tiện làm việc cho Thanh tra Sở giao thông vận tải Đây yêu tố cần thiết, để Thanh tra Sở GTVT tác nghiệp, Điều 32, 33 Nghị định 57/2013/NĐ-CP, Chính phủ giao cho Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định cụ thể phương tiện, sở vật chất kỹ thuật chuyên dùng cho tra ngành Giao thông vận tải Nhưng đến qua 03 năm, Bộ GTVT điều kiện dự thảo Thơng tư để trình Chính phủ phê duyệt, dự kiến đến tháng 7/2016, Thanh tra GTVT trang bị phương tiện làm việc đáp ứng đủ yêu cầu phục vụ cho công tác tra máy tính, máy cân trọng tải, máy tầm sốt kỹ thuật.v.v đồng thời trang bị công cụ hỗ trợ cho lực thượng Thanh tra trực tiếp làm nhiệm vụ quan, đơn vị trực thuộc Bộ GTVT, gồm: Thanh tra Bộ GTVT, Tổng cục Đường Việt Nam, Cục Đường sắt Việt Nam, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Cục Hàng hải Việt Nam, Cục Hàng không Việt Nam, Sở GTVT tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Bộ GTVT cho hay, đơn vụ sử dụng công cụ hỗ trợ phải báo cáo tình hình theo định kỳ tháng/lần Đây điểm đáng khích lệ, nhằm nâng cao hiệu qua hoạt động cho Thanh tra Sơ GTVT 79 KẾT LUẬN Thanh tra giao thông vận tải (Thanh tra chuyên ngành) hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Xuất phát từ yêu cầu bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa quốc gia, lực lượng tra giao thơng bước hình thành phát triển tất yếu khách quan, góp phần quan trọng vào việc thực nội dung yêu cầu quản lý trật tự an tồn giao thơng đường giai đoạn Lực lượng Thanh tra Giao thơng đóng góp phần khơng nhỏ việc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Nội dung tiến hành kết thực mặt công tác quản lý trật tự an tồn giao thơng lực lượng Thanh tra Giao thơng ln có ý nghĩa to lớn việc đảm bảo cho giao thông thông suốt, người phương tiện tham gia giao thông trật tự an tồn Trong tình hình nay, xã hội phát triển nhu cầu sinh hoạt ăn, ở, lại, quan hệ giao dịch… người ngày tăng nhu cầu đó, yêu cầu mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế hình thành khu kinh tế, vùng thị hóa tồn xã hội làm tăng nhanh nhu cầu phát triển mở rộng hoạt động giao thông quốc gia Sự phát triển tồn phát triển tất yếu khách quan gắn liền với tiến hóa nhân loại Nhưng từ đặc điểm đó, làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, vi phạm luật lệ, trật tự an tồn giao thơng… Vấn đề gây hậu nghiêm trọng đến trật tự an tồn giao thơng cho đất nước Thực tế đặt địi hỏi phải nâng cao hiệu hoạt động lực lượng tra GTVT, để đảm bảo trật tự an toàn giao thơng Hoạt động tra nói chung hoạt động tra GTVT nói riêng muốn đạt hiệu cao việc tuân thủ pháp luật tra, nguyên tắc hoạt động tra… tiến hành hoạt động tra quan tra cần phải thực theo quy trình tiến hành tra Việc thực quy trình tra vừa đảm bảo tính khoa học vừa giúp cho chủ thể tra tiến hành tra thuận tiện, mang lại hiệu cao 80 Tác giả hi vọng với đề tài nghiên cứu “Hoạt động tra chuyên ngành tra Sở giao thông vận tải” hình thành với thời gian định, với trình độ tiếp thu học tập nghiên cứu tác giả có giới hạn, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, bất cập, đề tài tham khảo cho sinh viên khác, góp phần hồn thiện pháp luật quy định tổ chức, hoạt động tra Sở giao thông vận tải ngày hiệu hơn./ DANH MỤCTÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp luật Luật Thanh tra năm 2004 năm 2010; Luật giao thông đường 2008 Luật giao thông đường 2008 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Luật số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Quốc hội Khiếu nại Luật số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Quốc hội Tố cáo; Luật số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013 Quốc hội Tiếp công dân Luật số 48/2014/QH13 ngày 17/06/2014 Quốc hội sửa đổi,bổ sung số điều Luật giao thông đường thủy nội địa 10 Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 11 Nghị định 80/CP, ngày 05/12/1996, Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải 12 Nghị định 136/2004/NĐ-CP, ngày 16/6/2004 Chính phủ Về tổ chức hoạt động Thanh tra giao thông vận tải 13 Nghị định 57/2013/NĐ-CP, ngày 31/5/2013, Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành giao thông vận tải 14 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 15 Nghị định 171/2013/NĐ-CP, ngày 13/11/2013, Chính phủ quy định xư phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông vận tải 16 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011quy định tra viên cộng tác viên tra 17 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 18 Nghị định số 107/2014/NĐ-CP sửa đổi nghị định 171/2013NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 19 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 20 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 21 Quyết định số 589/QĐ-UBND ngày 11/4/2014 UBND tỉnh Cà Mau thành lập 22 Quyết định số 24/2008/QĐ-BGTVTngày 25/11/2008 Bộ giao thông vận tải quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn cấu tổ chức Bộ giao thông vận tải 23 Quyết định số 35/2008/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2008 việc ban hành quy chế giải khiếu nại, tố cáo Bộ Giao thông vận tải 24 Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 Thanh tra Chính phủ Quy định Quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo 25 Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 26 Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 Thanh tra Chính phủ - Bộ Tài chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 27 Thông tư số 67/2013/TT-BGTVT, ngày 31/12/2013, Bộ giao thông vận tải quy định trách nhiệm cá nhân việc xử lý vi phạm công tác tra ngành giao thông vận tải 28 Thông tư Số: 68/2013/TT-BGTVT ngày 31/12/2013 Bộ Giao thông vận tải quy định tra viên, công chức tra chuyên ngành công tác viên tra ngành Giao thông vận tải 29 Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT ngày 25/02/2014 quy định quy trình tra chun ngành,xử phạt vi phạm hành chính,cơng tác lập kế hoạch,chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành giao thông vận tải 30 Thông tư số 05/2014/TT- TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự thủ tục tiến hành tra 31 Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 32 Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015) quy định việc thực kết luận tra B Danh mục tài liệu tham khảo 33 Báo cáo tổng hợp “Điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, tr 78 34 Nguyễn Tiến Dũng (2009), "Cần có quy định riêng cho hoạt động tra chuyên ngành”, Thanh tra 35 Nguyễn Tiến Dũng (2009), Cần có quy định riêng cho hoạt động tra chuyên ngành 36 Nguyễn Xuân Hào (2010), „Đôi điều rút từ công tác tra chuyên ngành lĩnh vực giao thông vận tải”, Thanh tra, Số 5, tr 23 – 24 37 Nguyễn Huy Hoàng (2004), “Một số vấn đề tổ chức hoạt động tra chuyên ngành”, Nhà nước pháp luật, Số 190, Tr.11-20 38 Phạm Tuấn Khải (2011), “Thanh tra chuyên ngành việc sửa đổi Luật Thanh tra”, Thanh tra, ngày 4/8/2011 39 Nguyễn Tuấn Khanh (2014), Tổ chức hoạt động tra chuyên ngànhNhững vấn đề lý luận thực tiễn , Đề tài khoa học cấp Bộ, Cơ quan chủ trì: Viện khoa học tra 40 Nguyễn Tuần Khanh (2015), “kiểm tra chuyên ngành chế thực thi quyền hành, Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành trước yêu cầu phân cấp quản lý chun nghiệp hóa đội ngũ cơng chức ‟‟, Thanh tra 41 Nguyễn Văn Kim (2011), Một số vướng mắc thực chế giám sát hoạt động Đoàn tra 42 Bùi Sỹ Lợi (2005), “Cần ban hành nghị định riêng hoạt động tra chuyên ngành”, Thanh tra, Số 7, tr – 10 43 Phan Trung Lý (2010), “Thanh tra chuyên ngành: khái niệm, tổ chức hoạt động”, Nhà nước Pháp luật, Số 12, tr 12 – 16 44 Đinh Văn Minh (2009), “Phân định tra hành - tra chuyên ngành: Những vướng mắc đặt cho việc sửa đổi Luật Thanh Tra ” Nghiên cứu lập pháp, Số chuyên đề (146), tr.23-27 45 Đinh Văn Minh (2013), “Qúa trình phát triển nhận thức, quy định pháp luật vấn đề thực tiễn tra chuyên ngành ‟‟, Thanh tra, Số 11, tr – 46 Phòng Cảnh sát giao thông Thanh tra Giao thông đường bộ, đường thuỷ khu vực ĐBSCL (2015), báo cáo 06 tháng cuối năm 47 Mai Thị Hồng Si (2010), Tổ chức hoạt động tra cấp tỉnh (từ thực tiễn thành phồ Hồ Chí Minh): Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh 48 Sở GTVT tỉnh Hậu Giang cung cấp; 49 Sở GTVT Tp Hồ Chí Minh, Tp Ha Nội, tỉnh Đồng Tháp, tỉnh Cà Mau, tỉnh Vĩnh Long, tỉnh Long An, báo cáo tổng kết… 50 Thanh tra Bộ giao thông vận tải (2015) Báo cáo 09 tháng đầu năm 51 Thanh tra Sở giao thông vận tải tỉnh Bến Tre (2015), báo cáo tháng đầu năm 52 Thanh tra Sở Giao thông vận tải Vĩnh Long (2015), Báo cáo tổng kết 53 Trần Nhật Thanh (2002), Hoạt động tra sở ( Qua thực tiễn TP.Hồ Chí Minh), Luận văn cử nhân, Trường đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 54 Vũ Hồng Thanh (2011), “Những quy định Luật tra 2010 tra chuyên ngành‟‟, Thanh tra, Số 6, tr 23 – 26 55 Nguyễn Phước Thọ (2009), “Một số vấn đề dự án luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Thanh tra”, Nhà nước pháp luật, Số (251), tr.33-37 56 Nguyễn Thị Thục (2012), Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành nước ta giai đoạn nay: Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 57 Bùi Thị Thanh Thúy (2014), “Mơ hình cho tổ chức tra chuyên ngành Việt Nam nay‟‟, Nhà nước Pháp luật, Số tr 15 – 20 58 Bùi Thị Thanh Thúy (2014), “Nhận diện pháp luật tra chuyên ngành ‟‟, Thanh tra, Số 7, tr 25 – 27 59 Bùi Thị Thanh Thúy (2014), “Những bất cập quy định pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay‟‟, Dân chủ Pháp luật, Số 11, tr 47 – 52 60 Nguyễn Hữu Tiếp (2013), “Một số vướng mắc thực quy định Luật tra tra chuyên ngành‟‟, Thanh tra, Số 4, tr 12 – 13 61 Trần Văn Trường (2005) “Kết đạt nhiệm vụ quan trọng Thanh tra ngành giao thông vận tải”, Thanh tra, số 3, tr.32-33 62 Nguyễn Văn Tuấn (2013) “Những yếu tố đặc trưng hoạt động tra chuyên ngành‟‟, Thanh tra, Số 12, tr 21 – 22 63 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình luật hành việt nam, Khoa Luật-Đại học Quốc gia Hà Nội Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm nghiên cứu quyền người 64 Nguyễn Thị Hải Yến (2014), “Những khó khăn, vướng mắc thực quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành ‟‟, Thanh tra, Số 6, tr 25 – 27 C Website 65 www.baovinhlong.com.vn/newsdetails.aspx?newsid=113565 66 Lập đường dây nóng để kiểm sốt xe q tải, Viết Long, ngày 17/1/2015, nguồn :phapluattp.vn/thoi-su/lap-duong-day-nong-de-kiem-soat-xe-qua-tai525181.html 67 http://thanhtra.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=413&articleid=5497 68 Báo giao thơng vận tải, Báo bạn đường, Tạp chí giao thông vận tải 69 https://voer.edu.vn/m/gi ket-cau-ha-tang-giao-thong-van-tai/bc512148ao-thongvan-tai-ca- ; 70 https://voer.edu.vn/m/giao-thong-van-tai-ca-ket-cau /bc512148 ... HOẠT ĐỘNG THANH TRA VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Khái quát chung tra, tra chuyên ngành nƣớc ta 1.1.1 .Thanh tra 1.2 Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải. .. Nội dung tra chuyên ngành giao thông vận tải 32 2.1.3 Trình tự, thủ tục tra chuyên ngành giao thông vận tải 33 2.2 Thực trạng hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở giao thông vận tải từ... luận hoạt động tra tra chuyên ngành giao thông vận tải Chương Pháp luật thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở giao thông vận tải Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên