Quản lý hoạt động vận chuyển hành khách bằng đường bộ, từ thực tiễn sở giao thông vận tải tỉnh hải dương

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận vãn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các sổ liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tỉnh xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài chỉnh theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét đê tơi có thê bảo vê Ln văn Tơi xỉn chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Văn Thăng LỜI CÂM ƠN Luận Văn Quán lý hoạt động vận chuyên hành khách băng đường bộ, từ thực tiễn Sở Giao thông vận tải tỉnh Hải Dương” kết không kinh nghiệm thân mà q trình nghiên cứu, học tập; tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội toàn thể giảng viên Khoa Luật giúp lĩnh hội kiến thức quý báu lý luận, thực tiền đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước đế tơi có thêm vốn kiến thức thực tốt nhiệm vụ công tác sống Luận văn nhận giúp đỡ, ủng hộ đồng chí Lãnh đạo Sở, cán bộ, công chức Sở Giao thông vận tải, doanh nghiệp kinh doanh vận chuyến hành khách địa bàn tỉnh Kết bước đầu đề tài đưa giải pháp mang tính thực tiền nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận chuyển hành khách đường địa bàn tỉnh Hài Dương Đề án tránh thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến quý báu quý thầy cô giáo đế đề án hoàn thiện vào sống Xỉn trân trọng cảm ơn! Học viên Vũ Văn Thăng MỤC LỤC • • Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh muc từ viết tát Danh mục bảng, biêu đơ, hình MỞ ĐẦU Chương 1: co SỞ LÝ LUẬN VÀ THỤ C TIẺN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NU ỚC ĐỐI VỚI VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái quát chung vận chuyển hành khách đưòng 1.1.1 Khái niệm vận chuyển 1.1.2 Vận chuyển hành khách bàng đường .10 1.1.3 Đặc điểm vận chuyển hành khách đường 1.1.4 Điều kiện chung kinh doanh vận chuyển hành khách đường 12 1.1.5 Vai trò, ý nghĩa vận chuyển hành khách 14 1.2 Quản lý Nhà nước hoạt động vận chuyển hành khách 11 đường 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Những nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước vận chuyển hành khách đường 30 1.2.4 Trách nhiệm quan quản lỷ nhà nước kinh doanh vận chuyển hành khách đường 33 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động vận chuyển hành khách đường 35 1.3 Kỉnh nghiệm số tỉnh quản lý hoạt động vận chuyến hành khách đường 37 1.3.1 Kinh nghiệm cùa tỉnh Bắc Ninh 37 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 40 1.3.3 Bài học rút tỉnh Hải Dương 40 Tiểu kết chương 42 Chương 2: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN CHUYẾN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ CỦA TỈNH HÃI DƯƠNG 43 2.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên, KT-XH trạng giao thông vận tải ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận chuyển hành khách đường địa bàn tỉnh Hải Dương 43 2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên KT-XH tỉnh Hải Dương 43 2.1.2 Hiện trạng giao thông vận tải tỉnh Hải Dương 45 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nưó’c đối vó’i vận chuyển hành khách đường tỉnh Hải Dương 50 2.2.1 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới vận chuyển hành khách Hải Dương 50 2.2.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng hệ thống đường cơng trình phụ trợ cho vận tải tỉnh Hải Dương 53 2.2.3 Thực trạng quản lý phương tiện đơn vị kinh doanh vận chuyển hành khách đường 63 2.2.4 Thực trạng quản lý luồng tuyến vận chuyển hành khách đường Hải Dương .66 2.2.5 Thực trạng quản lý khai thác hoạt động vận chuyển hành khách bàng đường Hải Dương .68 2.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động vận chuyển hành khách đường Hải Dương .70 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối vói vận chuyển hành khách đường tỉnh Hải Dương 71 2.3.1 Kết đạt 71 2.3.2 Hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tiểu kết chương 79 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỐI VỚI VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ 80 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển vận chuyển hành khách đường 80 3.1.1 Quan điểm phát triển đạo Đảng, Nhà nước 80 3.1.2 Mục tiêu phát triển 83 3.1.3 Định hướng phát triển vận chuyển hành khách đường tỉnh Hải Dương 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận chuyển hành khách đường tỉnh Hải Dương 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, quy hoạch cán nhằm nâng cao lực cán quản lý nhà nước vận tải 85 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng thực chiến lược, quy hoạch phát triển vận tải tỉnh 87 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng vận chuyển hành khách đường 88 3.2.4 Công tác phố biến, tuyên truyền văn pháp luật giao thông đường 90 3.3 Kiến nghị 93 Tiểu kết chương 96 KÉT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng BTXM Bê tơng xi măng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KT-XH Kinh tế - xã • QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nước UBND ủy ban nhân dân VCHK Vận chuyển hành khách VTHK Vân • tải hành khách DANH MỤC CÁC BẢNG, BIẺU ĐỒ, HÌNH So hìêu • Tên bảng Trang Bảng 2.1 Một số tiêu chủ yếu bến xe hoạt động 47 Bảng 2.2 Tống hợp trạng quốc lộ qua tỉnh Hải Dương 56 Ả Sơ niêu I • • -Ị A Tên biêu rpr-A • Trang Biểu đồ 2.1 Biểu thị tỉ lệ loại mặt đường đường tỉnh 57 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ phân theo kết cấu mặt đường 57 Biểu đồ 2.3 Mạng lưới quốc lộ địa bàn tỉnh Hải Dương 59 p Ấ í • A So niêu • Tên hình Trang Hình 1.1 Các hình thức vận chuyển khách bàng đường 10 Hình 1.2 Mơ hoạt động quản lý 16 Hình 1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động vận tải tỉnh Bắc Ninh 38 MỞ ĐÀU rrir _ Â-X • £ Tính cap tniet cua đê tài luận van I Hoạt động vận chuyền nước ta chủ yếu gồm đường bộ, đường không, đường thủy đường sát Trong vận chuyến đường phương thức vận tải phổ biến nay, có mặt khắp nơi, từ thành phố đến nông thôn, từ đồng đến miền núi, từ biên giới đến hải đảo Do tính động cao vận chuyển hành khách đường bộ, vận chuyển bàng tơ phát huy vai trị quan trọng hệ thống vận tải, đáp ứng nhu cầu vận tải đa dạng ngày tăng lên xà hội Thực thơng thống Luật Doanh nghiệp năm 2015 Luật Giao thông đường năm 2008, thị trường vận chuyển hành khách xe ô tô, thành phần kinh tế với quy mơ trình độ cơng nghệ sản xuất khác tham gia cung ứng dịch vụ (sản phẩm) vận tải, trở thành loại hinh vận tải có tốc độ tăng trưởng nhanh năm vừa qua Các doanh nghiệp kinh doanh vận chuyền hành khách đầu tư nhiều phương tiện mới, chất lượng tốt thay cho phương tiện cũ, hỏng, hết niên hạn sử dụng bước nâng cao chất lượng phục vụ khách, đáp ứng nhu cầu lại ngày cao cùa nhân dân, dư luận xã hội hoan nghênh, đồng tình ủng hộ Hiện nay, vận tải đường chiếm tỷ trọng chủ yểu so với phương thức vận tải khác Vận tải đường chiếm 61,43% vận tải hàng hóa 95,75% vận tải hành khách; vận tải đường sắt chiếm 2% vận tải hàng hóa 1,14% vận tải hành khách; vận tải thủy nội địa chiếm 30,28% vận tải hàng hóa 0,19% vận tải hành khách; vận tải đường hàng hải chiếm 7,13% vận tải hàng hóa 0,01% vận tải hành khách; vận tải hàng không chiếm 0,02% vận tải hàng hóa, 2,05% vận tải hành khách Trong vận tải đường bộ, vận tải xe ôtô hình thức vận tải chủ yếu, phố biến nhất, sử dụng rộng rãi kinh tế quốc gia giới, chủ yếu đảm nhận việc vận tải người hàng hóa cự ly ngắn trung binh có vai trị quan trọng xây dựng kinh tế bảo đảm an ninh, quốc phịng Mặt khác, có ưu điểm tính động cao, tốc độ vận tải nhanh, vận chuyên từ “cửa tới cửa”, giá thành vận chuyên cự li ngăn thâp so với số phương thức vận tải khác với vai trị đặc biệt quan trọng vậy, nói hoạt động vận tải tơ có tác động lớn đến lĩnh vực xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến giá thành sản phẩm, dịch vụ đời sống người dân Việc nâng cao hiệu quả, giảm chi chí vận tải ô tô, tăng cường kết nối, nâng cao chất lượng dịch vụ có tác động lớn đến phát triến kinh tế - xà hội quốc gia, vùng, lãnh thổ; Hải Dương tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, hệ thống giao thông vận tải có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội khu vực Trong nãm qua tỉnh triển khai nhiều chương trình, đề án để phát triển Giao thông vận tải (GTVT) địa bàn như: Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010-2020, định hướng đến 2030; Đề án phát triển Giao thông nông thôn (GTNT) giai đoạn 2015-2020, Quy hoạch phát triển tuyến xe buýt 2015 - 2020; Quy hoạch phát triển vận tải tuyến cố định 2015 - 2020 ; Tỉnh đầu tư xây dựng nhiều cơng trình trọng điếm, cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thông vận tải Qua trình tổ chức thực đem lại kết to lớn, làm thay đổi diện mạo giao thông vận tải tỉnh Tuy nhiên, tỉnh Hải Dương tỉnh phạm vi nước, phát triển “nóng” vận chuyển hành khách đường xe ô tô, với mặt trái chế thị trường đế lại nhiều hệ lụy như: chạy tốc độ quy định, giành đường, vượt ẩu, an tồn giao thơng khơng kiểm sốt chặt chẽ; vi phạm quy định vận tải chèn ép khách, chở tải, sang nhượng khách, xe dù, bến cóc gây hậu nghiêm trọng dư luận bất bình xã hội Nguyên nhân tồn nêu công tác Quản lý Nhà nước vận tải trật tự an tồn giao thơng cấp, ngành cịn nhiều thiếu sót hạn chế, quan chức cấp quyền địa phương cịn bng lỏng quản lý lĩnh vực vận chuyển hành khách đường bộ, cụ thể vận tải hành khách xe taxi, xe buýt, xe khách tuyến cố định nội tỉnh liên tỉnh chưa tồ chức thực hiện, làm đầy đủ chức quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật hành; lực lượng tuân tra, kiêm tra, kiêm soát chưa phôi hợp hoạt động cách chặt chẽ, thường xuyên xử lý chưa nghiêm nối với hành vi vi phạm; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa trọng Trước yêu cầu thực tiễn đề ra, người làm công tác quản lý Nhà nước quan quản lý lĩnh vực giao thông vận tải, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý hoạt động vận chuyến hành khách đường hộ, từ thực tiễn Sở Giao thông vận tải tỉnh Hải Dương” làm cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sỹ cùa minh với hy vọng đưa số giải pháp giúp quan quản lý Nhà nước công tác quản lý vận chuyến hành khách bàng đường tỉnh Hải Dương có hiệu góp phần vào việc phát triền giao thông vận tải tỉnh nhà _ _ _ _ Ạ _ A 1_ • _ -» Ạ X Tình hình nghiên cứu vê đe tài Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp mang tính đại, đối nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước chế thị trường; nâng cao chất lượng dịch vụ vận chuyển, góp phần đảm bảo an tồn giao thơng; thúc đẩy q trình cấu lại lực lượng vận tải tỉnh, hướng tới cạnh tranh lành mạnh Trước có số đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách như: Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Đỗ Thị Hải Như năm 2015 “Pháp luật kinh doanh vận chuyên hành khách đường Việt Nam", (Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội) Tác giả Đỗ Thanh Tùng, 2016, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế nghiên cứu đề tài “Quản lỷ nhà nước tỉnh Phú Thọ đổi với vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định" Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Việt Cảm, năm 2013 với đề tài “Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam ", (Đại học Đà Nằng); Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Lưu Việt Anh, 2014, với đề tài “Tăng cường công tác quán lỷ nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang" (Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên) 3.2.1.3 Nâng cao lực cán quản lý nhà nước vê vận tải Đe nâng cao lực cán quản lý nhà nước vận tải cần làm tốt nội dung sau: Một là: Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy công việc hiệu cơng việc làm tiêu chí lựa chọn nhân Thi tuyển phải thực khách quan, công tâm công Trong việc xây dựng chế thi tuyến cơng chức, Chính phủ nên giao cho tổ chức độc lập thực đánh giá Hai là: Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tố chức sử dụng CBCC Quy định trách nhiệm liên đới người đứng đầu CBCC quyền Cho phép người thủ trưởng trực tiếp tuyền dụng phải chịu trách nhiệm trực tiếp nhân viên cấp làm sai Ba là: Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền cơng chế độ, sách đội ngũ CBCC Bốn là: Có thái độ kiên quyết, dứt khốt CBCC khơng đáp ứng công việc Kiên đưa khởi công vụ người không làm việc, đồng thời giải thỏa đáng chế độ tài cho đối tượng này, để bảo đảm quan nhà nước thực có người làm việc cống hiến cho quan, đơn vị Năm là: Thực đánh giá công chức dựa hiệu cơng việc Bảo đảm tính cơng đánh giá, không đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng công chức khác công chức chuyên môn với công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý Thực việc xây dựng tiêu chí xét danh hiệu thi đua theo nhóm đối tượng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ tương đương nhau, không xét danh hiệu thi đua theo quan, đơn vị Có có thề bảo đảm tính cơng bàng tạo động lực thực phong trào thi đua Tóm lại, việc hồn thiện cơng tác xảy dựng, quy hoạch cán nhằm nâng cao lực cán QLNN vận tải việc làm quan trọng yếu tố 86 người yêu tô quyêt định đên chât lượng hiệu công việc Việc đánh giá lực cán phải xem xét đánh giá toàn diện đạo đức nghề nghiệp lực chun mơn Có có cán quản lỷ ngành GTVT nói chung cản QLNN vận tải nói riêng cỏ đủ phấm chất đạo đức lực chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu đôi kinh tế đất nước phù hợp với xu mở rộng kinh tế hợp tác quốc tế 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng thực chiến lược, quy hoạch phát triển vãn tải tỉnh Chiến lược phát triển vận tải nằm chiến lược phát triển GTVT nói chung tỉnh Hồn thiện xây dựng thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển vận tải cụ thể sau: Một là, hoàn thiện việc xây dựng triển khai thực chiến lược phát triên vân tải đia bàn tỉnh Nội dung hồn thiện bao gơm từ dự báo nhu câu, xác định mục tiêu, đê xuât biện pháp, dự kiến nguồn nhân lực dự báo nhu cầu vận tải, để tăng tính xác thực dự báo nhu cầu, cần tăng cường công tác nghiên cứu vận tải QLNN vận tải xu hướng vận động kinh tế - xã hội địa phương trung hạn dài hạn Dự báo nhu cầu vận tải thường thực theo cách “truyền thống”, dựa vào số liệu thống kê q khứ; sở tính tốn mức tăng trưởng bình quân khối lượng vận tải đế tính khối lượng vận tải tương lai Tuy nhiên dựa vào khó xác, cần điều chỉnh dự báo nhu cầu vận tải dựa phân tích biến động trung hạn dài hạn yếu tố tác động đến hoạt động đế dự kiến xu hướng phát triến hoạt động vận tải địa bàn Hai là, hoàn thiện quy hoạch kế hoạch phát triển vận tái tỉnh Quy hoạch kế hoạch phát triển hoạt động vận tải tỉnh phải dựa sở cụ thể hóa chiến lược phát triển vận tải chiến lược phát triển KT - XH tỉnh Trên sở quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2030 UBND tỉnh Hải Dương 87 phê duyệt, Sở Giao thông vận tải tiêp tục triên khai thành mục tiêu cụ thê, xây dựng kế hoạch ngắn hạn dài hạn nhằm tiếp tục thực mục tiêu sau hồn thành cần có tổng kết rút kinh nghiệm Trong q trình thực quy hoạch cần có nhừng điều chỉnh bồ sung quan ỌLNN giao thông vận tải cần phải chủ động tham mun đề xuất với cấp tỉnh để có điều chỉnh kịp thời cho phù họp với thục tiền 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng vận chuyển hành khách đường Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp với mục đích nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách doanh nghiệp, tạo thương hiệu, uy tín doanh nghiệp thị trường, đáp ứng nhu cầu lại hành khách như: - Người tham gia làm công tác quản lý vận tải phải đảm bảo trình độ chun mơn - Doanh nghiệp phải có quy định tuyển dụng lao động chặt chẽ từ khâu đầu vào, lựa chọn người bố trí cơng việc phù hợp với lực sở trường thông qua thực tiễn không dựa cấp hay mối quan hệ xã hội khác, - Cập nhật kịp thời hướng dẫn quy định văn nhà nước tổ chức tuyên tuyền văn đến cán công nhân viên thông qua buổi giao lưu tham quan học tập cán công nhân viên doanh nghiệp với vùng miền nước, để nâng cao tinh thần lao động, đạo đức nghề nghiệp Thực trạng nay, doanh nghiệp hầu hết sử dụng phương pháp khoán doanh thu cho xe, mà trực tiếp người lái phương tiện Hàng tháng, người lái xe phải có trách nhiệm nộp cho doanh nghiệp khoản doanh thu định tuỳ theo luồng tuyến vận tải, chất lượng xe số ghế xe Điều có nghĩa doanh nghiệp hồn tồn phó mặc cho lái xe từ việc xếp khách, vận chuyển đường đến hoàn thành chuyến xe Doanh nghiệp không quan tâm đến chất lượng dịch vụ vận tải mà hành khách hưởng, vận tải khách theo tuyến cố định đường dài Điều dẫn đến tình trạng lái xe doanh thu mà bở qua yêu cầu chất lượng phục vụ, chí cịn có trường hợp lái phụ xe cố tình chèn ép hành khách, thu tiền cao giá vé quy định, chở số người cho phép, làm uy tín doanh nghiệp 88 Trên sở mục tiêu quản lý, doanh nghiệp cần tổ chức quản lý phương tiện hoạt động tuyến vận tải đảm bảo yếu tố sau: - Các xe thực lịch trình chạy xe đăng ký với quan có thẩm quyền (như Sờ GTVT, Tổng cục Đường bộ, Ban quản lý bến xe), xe chạy đường khơng dừng đón trả khách tuỳ tiện mà dừng đỗ, đón trả khách trạm dừng nghỉ dọc đường theo quy định điếm dừng đỗ quy định trước - Thời gian điều khiển phương tiện lái xe phải phù hợp với quy định Luật Giao thông đường thiết bị giám sát hành trình, nhằm đảm bảo sức khoẻ cho lái xe, qua gián tiếp đảm bảo an tồn cho hành khách xe - Lái xe phụ xe chấp hành nghiêm chỉnh quy định vận tải đường, ln có thái độ hồ nhà, vui vẻ với hành khách Phương thức quản lý khuyến khích áp dụng là: Vừa khoán doanh thu vừa quản lý chặt chẽ hoạt động lái phụ xe đường Các yêu cầu thực phương thức quản lý là: - Yêu cầu lái phụ xe phải đưa phương tiện vào đón trả khách khách trạm dừng nghỉ dọc đường theo quy định - Chuẩn bị đủ vé bán cho hành khách xe, yêu cầu lái phụ xe phải đảm bảo tất cà hành khách xe có vé số người theo số ghế xe - Chuẩn bị phương tiện đảm bảo chất lượng kỹ thuật đủ điều kiện hoạt động đường - Niêm yết nội quy, quy chế cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi doanh nghiệp, lái phụ xe hành khách xe Ghi rõ tên lái phụ xe, số điện thoại doanh nghiệp để cần thiết hành khách liên hệ phản ánh - Trên xe có thơng báo cụ thế, chi tiết thông tin liên quan đến chuyến xe, giá vé cự ly, kết nối truyền liệu hành trình thường xuyên quan quản lý nhà nước vận tải hành khách - Bố trí cán bộ, nhân viên tra nội doanh nghiệp dọc tuyến, điểm dừng đỗ, trạm dừng nghỉ dọc đường nhàm kiểm soát thời gian xe lưu hành đường, nắm bắt tình hình hoạt động chuyến xe, thời gian đến 89 trạm dừng nghỉ dọc đường, sô lượng hành khách xe, sơ lượng hành khách tồn tuyến, số hành khách chặng, Để có thơng tin khách quan xác, doanh nghiệp nên th số người ngồi bố trí xe với tư cách hành khách bình thường Tại điểm dừng đỗ, trạm dừng nghỉ, doanh nghiệp thuê tổ chức khai thác trạm hợp đồng lao động với số người dân địa phương để giảm bớt chi phí - Các trạm dừng nghỉ đóng vai trị quan trọng quản lý vận tải, cơng đoạn phụ trợ q trình vận tải Thực tế cho thấy hoạt động trạm dừng nghỉ có hai yếu tố trực tiếp tác động đến hành khách tố chức hoạt động vấn đề phục vụ Đồng thời, trạm dừng nghỉ dọc đường cần có quy định cụ thể thơng tin cho tinh hình xe hoạt động tuyến thông qua hệ thống thông tin công cộng nay, phối hợp để xử lý tượng phát sinh, đảm bảo giao thông thông suốt tuyến Thực tốt việc nâng cao uy tín vận tải hành khách tơ theo tuyến cố định thị trường vận tải Hành khách ngại ngần lựa chọn phương thức vận tải có nhu cầu di chuyển sợ không tới kịp, không thời gian dự định, làm lỡ kế hoạch thân Đặc tính vận tải tơ động, vận chuyển “từ cửa đến cửa” nên xe khỏi ga doanh nghiệp rời khỏi cơng tác kiểm sốt phương tiện gặp nhiều khó khăn Do đó, để kiểm sốt việc vận chuyển xe khơng trông chờ vào lực lượng chức Thanh tra Giao thông vận tải, Cảnh sát giao thông, mà quan quàn lý nhà nước cần phải có quy định bắt buộc phương tiện vận tải hành khách đường dài theo tuyến cố định phải vào trạm dừng nghỉ dọc đường theo lộ trinh định sẵn 3.2.4 Công tác biến, tuyên truyền văn pháp luật giao thông đường Đe đưa pháp luật an tồn giao thơng vào sống, điều cần làm cơng tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật Nhưng muốn phát huy hiệu cần ý hình thức nội dung cho phù hợp, phát huy vai trị, mạnh 90 cùa loại hình cơng tác tun trun, đơng thời phải có đội ngũ cán đủ mạnh thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, chế độ kinh phí, - nội dung tuyên truyền: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng, cụ thể Luật GTĐB năm 2008 văn quy phạm pháp luật liên quan đến VCHK bàng đường bộ; quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo đảm trật tự ATGT đường bộ; việc nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái, phụ xe ô tô, kỹ nghiệp vụ lái xe, phục vụ hành khách; tuyên truyền tình hình, kết cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, gương tập thế, cá nhân có cách làm hay, hiệu quả, khó khăn vướng mắc từ thực tể, biện pháp tháo gờ, Tuyên truyền hậu tai nạn giao thơng xã hội, gia đình cá nhân làm học cho người, - hình thức tuyên truyền: cần kết hợp biện pháp, hình thức phù hợp là: Tun truyền qua việc nêu gương sáng chấp hành pháp luật giao thơng, cán bộ, cơng chức, đảng viên, đồn viên, đặc biệt tập thề, cá nhân sinh sống địa bàn tỉnh Hải Dương Chú ý phát huy lợi hệ thống phát truyền hình đặc biệt hệ thống Đài Phát - truyền hình tỉnh, Báo Hải Dương, ấn phẩm báo chí, tin Tuyên truyền qua tổ chức hội nghị, hội thảo, toạ đàm, thông qua thi tìm hiểu pháp luật, qua trợ giúp pháp lý lun động, biểu diễn văn nghệ, sinh hoạt câu lạc bộ, sinh hoạt đảng, đoàn thể; tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực VCHK đường bộ, đăng tải văn quy phạm pháp luật, kế hoạch triển khai UBND tỉnh, Sở GTVT lên trang thông tin điện tử Sở GTVT để người biết, triến khai thực tuyên truyền trực tiếp với người vi phạm qua cơng tác xử lý hành - đối tượng tuyên truyền: Tuỳ đối tượng cần có nội dung biện pháp tuyên truyền phù hợp: Đối với cán bộ, công chức, viên chức tập trung phổ biến quy định quy tắc giao thông, điều kiện cùa phương tiện tham gia giao thông, người điều khiển phương tiện giao thông, ; đưa nội dung chấp hành luật 91 giao thông tiêu chuân đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị cá nhân Với học sinh, sinh viên: Tăng cường chất lượng học môn Giáo dục công dân, mơn học pháp luật, hoạt động ngoại khố, tập trung phổ biến quy tắc giao thông, điều kiện người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đặc biệt độ tuối Với niên: tập trung giới thiệu quy định quy tắc giao thông, hành vi bị nghiêm cấm hình thức xử phạt vi phạm Đối với nơng dân: Quy tắc giao thông, người điều khiển phương tiện giao thông, quy định kết cấu hạ tầng giao thông, hành vi vi phạm mức xử phạt Đối với người tham gia đảm bảo, giữ gìn ATGT lực lượng Cảnh sát, Thanh tra giao thông: Phải nắm rõ quy định pháp luật an tồn giao thơng, quy định quy trình tuần tra, kiếm soát, phát xử lý vi phạm nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cùa cá nhân có thẩm quyền - đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: Đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật điều kiện quan trọng để truyền tải quy định pháp luật đến đối tượng cần có quan tâm đầu tư cách thoả đáng Kiện toàn đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Thường xuyên cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật an tồn giao thơng, tình hình đảm bảo an tồn giao thơng địa bàn, Tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ tuyên truyền kiến thức pháp luật, có chế độ đài ngộ phù hợp - kinh phí sở vật chất: Để đảm bảo đáp ứng tốt cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật an toàn giao thơng cần có nguồn kinh phí sở vật chất phù hợp sở phát huy sở có với trang bị Ưu tiên tập trung đầu tư cho quan, đơn vị trực tiếp thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở - Tăng cường phối hợp Ban An tồn giao thơng tinh, Sở Giao thông vận tải Công an tỉnh (cụ thể Phịng Cảnh sát giao thơng), xây dựng kế hoạch triển khai buổi tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức an tồn giao thơng, 92 văn hóa ứng xử cùa lái xe, phụ xe cho doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải; sau đợt học tập, phổ biển lại cho toàn thể doanh nghiệp, hợp tác xà quán triệt Ban ATGT tỉnh phối hợp với Sở GTVT tiếp tục thực vận động xây dựng “Doanh nghiệp vận tải an toàn” “Lái xe an toàn” Hàng năm tiến hành sơ kết, tổng kết nhằm phát nhân rộng điển hình tiên tiến việc thực tốt vận động, từ đề nghị Bộ GTVT Cơng đồn Ngành GTVT Việt Nam tặng khen Ban ATGT tỉnh có hình thức khen thưởng xứng đáng Bên cạnh đó, củng cố tổ chức Hiệp hội vận tải ô tô tỉnh; tuyên truyền, vận động kết nạp tất DN, HTX kinh doanh VCHK ô tô tham gia Hiệp hội; qua nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hiệp hội Với biện pháp đồng bộ, phát huy sức mạnh hệ thống trị,sức mạnh cùa cộng đồng xà hội cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, đặc biệt vai trị cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tin pháp luật an tồn giao thơng vào sống đạt hiệu cao, góp phần hạn chế, giảm bớt hậu tai nạn giao thông, mang lại niềm vui, niềm hạnh phúc cho gia đình, cá nhân tham gia giao thông 3.3 Kiến nghị Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển hành khách đường địa bàn Hải Dương, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: + Đề nghị Chính phủ tiếp tục quan tâm đạo vào cấp, ngành địa phương Đe nghị Chính phủ nghiên cứu, xây dựng, bổ sung văn pháp luật quy định hoạt động vận chuyển hành khách đường hướng dẫn tổ chức thực hiện; + Đe nghị Bộ GTVT bố trí nguồn kinh phí đầu tư sở hạ tầng giao thông phục vụ vận tải theo Đe án từ Ngân sách Trung ương; Chỉ đạo quan liên quan thuộc Bộ phối hợp với tỉnh thường xuyên rà soát xem xét điều chỉnh quy hoạch chung Giao thông vận tải quy hoạch bến thủy nội địa bảo đảm tính kết nối phương thức vận tải, phù hợp với điều kiện vận tải thực tế thời kỳ Chỉ 93 đạo Tổng cục Đường Việt Nam nghiên cứu sửa đổi Tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng dịch vụ vận tải hành khách xe ô tô TCCS 10:2015/TCĐBVN nâng cấp thành Tiêu chuẩn quốc gia chất lượng dịch vụ vận tải hành khách + Đề nghị UBND tỉnh bố trí nguồn kinh phí đầu tư sở hạ tầng giao thơng phục vụ vận tải nghiên cứu áp dụng chế sách khuyến khích phát triển giao thơng vận tải nói chung ngành VTHK đường nói riêng; có kế hoạch bố trí nguồn ngân sách để thực xây dựng sở hạ tầng giao thông theo quy hoạch phê duyệt (hệ thống đường sá, cầu cống, hệ thống hến xe, hãi đỗ xe ) - Chỉ đạo cấp, ngành địa phương hỗ trợ ngành GTVT Hải Dương việc thực nhiệm vụ giao; - Cần có sách hỗ trợ vốn để đầu tư mua sắm phương tiện hỗ trợ trực tiếp vào giá vé để phát triển nhanh hệ thống xe buýt, tăng cường tính kết nối với loại hình vận chuyển hành khách đường địa bàn tỉnh - quy hoạch giao thông tỉnh phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển GTVT quốc gia, vùng, lãnh thố, đảm bảo quốc phòng, an ninh đồng với quy hoạch ngành, lĩnh vực khác - Việc quy hoạch phải có lộ trinh dài, cần trọng việc có khảo sát làm việc với tỉnh lân cận để cập nhật chiến lược GTVT có liên quan, đề xuất thực tạo bước đột phá lớn nhận thức cồng tác quy hoạch, tập trung vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, mở số tuyến đường giao thông nối với vùng trọng điểm tỉnh lại cịn khó khăn, góp phần phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải Ngoài Sờ GTVT nghiên cứu biện pháp nhằm siết chặt công tác quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện Chỉ đạo lực lượng Thanh tra GTVT tăng cường công tác kiếm tra, xử lý hành vi vi phạm quy định vận chuyển hành khách ô tô hoạt động khai thác, bãi đỗ xe tổ chức, cá nhân Đồng thời thường xuyên kiểm tra nội nhằm ngăn chặn hành vi tiêu cực xảy 94 Trên sô kiên nghị, điêu kiện thời gian có hạn, học viên tiến hành nghiên cứu phân tích dựa khoa học điều kiện thực tế nhằm đưa giải pháp kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vận chuyền hành khách đường phù họp thời kỳ, góp phần xây dựng kinh tế đất nước, bước hội nhập kinh tế giới Với đặc điếm hệ thống pháp luật dần hồn thiện luận điểm mà luận văn đưa góp phần làm cho công tác quản lý vận tải sớm vào nề nếp Tuy nhiên, công tác quản lý, điều hành định hướng phát triển vận chuyến hành khách đường địa bàn tỉnh Hải Dương vấn đề rộng lớn, thời gian nghiên cứu có hạn nên học viên khơng tránh khỏi thiếu sót, vậy, học viên mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà nghiên cứu để nâng cao kiến thức, áp dụng q trình cơng tác, góp phần xây dựng ngành vận tải tỉnh Hải Dương ngày vừng mạnh, có quy củ nề nếp, hướng tới văn minh, đại./ 95 Tiêu kêt chương Vận chuyển hành khách đường có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng đời sống xã hội người, vỉ phải tăng cường quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển hành khách bàng đường Việc quản lý vận chuyển hành khách phải đặt lãnh đạo đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước khuôn khổ pháp luật; phải bảo đảm quyền lợi ích cùa nhân dân, doanh nghiệp Nhà nước Quản lý chặt chè điều kiện bảo đảm cho hoạt động vận tải hành khách phát triển quy hoạch, phù hợp quy mô, số lượng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội Đe tãng cường quản lý Nhà nước vận chuyển hành khách đường cần có giải pháp phù hợp, đồng nhằm giúp hoạt động vận tải hành khách vào nề nếp, chất lượng dịch vụ nâng lên, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Trên sở thực tiền trình tìm hiếu thực tế hoạt động vận tải hành khách công tác quản lý nhà nước vận chuyển hành khách đường địa bàn tỉnh Hải Dương, dựa sở pháp lý nhằm định hướng hoạt động vận tải hành khách bàng đường nước nói chung Hải Dương nói riêng; luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vận chuyền hành khách đường địa bàn tỉnh Hải Dương 96 KÊT LUẬN Với đê tài “Quăn lỷ hoạt động vận chuyên hành khách băng đường bộ, từ thực tiễn Sở Giao thông vận tải tỉnh Hải Dương”, nghiên cứu phân tích rút số điểm sau: Quản lý hoạt động vận chuyến hành khách đường yêu cầu, đòi hởi khách quan q trình phát triển Chính việc nghiên cứu đưa biện pháp, giải pháp để thực yêu cầu quan trọng cho quan quản lý nhà nước doanh nghiệp, cá nhân người làm công tác giao thông vận tải nói chung địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng Kết nghiên cứu rằng: Đe nâng cao chất lượng quản lý vận tải hành khách, bên cạnh nỗ lực cố gắng quan có chức năng, thi vào hệ thống trị yếu tố quan trọng góp phần thực thắng lợi đề án, cần có đạo đồng bộ, thường xuyên từ Trung ương đến sở - Tổng hợp vấn đề về QLNN, sở lý luận, quan điểm đạo mang tính định hướng Đảng Nhà nước, quan quản lý hoạt động vận chuyến hành khách đường cùa câ nước nói chung thực trạng tỉnh Hải Dương nói riêng - Luận văn nêu thực trạng trình quản lý thị trường hoạt động vận tải khách đường Từ thực trạng đó, tiến hành phân tích tìm nguyên nhân dẫn tới tình trạng quản lý yếu kém, cịn nhiều thiếu sót bất cập Đồng thời kết hợp nghiên cứu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định cùa số địa phương khác nước để làm sở hoàn thiện công tác quản lý vận chuyển hành khách bàng đường địa bàn tỉnh Hải Dương - Luận văn đưa định hướng chung số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý hoạt động vận chuyển khách đường địa bàn, thực đồng giải pháp hoạt động vận tải hành khách sè vào nề nếp; chất lượng dịch vụ vận tải đảm bảo; trật tự an tồn giao thơng trì, mang lại niềm tin cho hành khách xe Bên cạnh đó, luận văn cịn 97 đưa sô kiên nghị đôi với quan nhà nước, đê xưât sô ý tưởng vê quy hoạch hạ tầng giao thông vận tải đề mang lại đồng quản lý Trong trình nghiên cứu, thân nhận hướng dẫn tận tình Q thầy ý kiến đóng góp quý báu bạn đồng nghiệp, phòng, đơn vị thuộc Sờ GTVT Hải Dương, nhà quản lý doanh nghiệp đặc biệt mong muốn hưởng dịch vụ vận tải có chất lượng cao cùa nhân dân tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, công tác quản lý, điều hành định hướng phát triển vận chuyển hành khách đường địa bàn tỉnh Hải Dương vấn đề rộng lớn, cần có chế quản lý Nhà nước phù hợp với thực tế đời sống xã hội, thời gian nghiên cứu đề tài có hạn nên thân khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, chưa đánh giá khó khăn thách thức cho việc phát triển giao thơng vận tải Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp Quý thầy cơ, nhà nghiên cứu để nâng cao kiến thức, áp dụng q trình cơng tác, góp phần xây dựng ngành giao thơng vận tải tỉnh Hải Dương ngày vững mạnh, có quy củ nề nếp, hướng tới văn minh, đại 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • • Lưu Việt Anh (2014), Tăng cường công tác quản lý nhà nước vê vận tải hành khách xe ô tô địa hàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Ngưyên Bộ Giao thông vân tải (2012), Thông tư 49/2012/TT-BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Ben xe khách, Hà Nội Bộ Giao thông vân tải (2013), Thông tư 55/2013/TT-BGTVT Quy định trách nhiệm xử lỷ vi phạm tô chức, quản lỷ hoạt động kinh doanh vận tải xe ôtô dịch vụ hẫ trợ vận tải đường hộ, Hà Nội Bộ Giao thông vân tải (2015), Thông tư 73/20Ỉ5/TT-BGTVT Ban hành Quy chuãn kỹ thuật quốc gia Ben xe khách, sửa đôi lần năm 2015, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2020), Thông tư số ỉ2/2020/TT-BGTVT Quy định tô chức, quản lý hoạt động vận tải xe ôtô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội Phạm Việt Cảm (2013), Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nằng Chính phủ (2019), Nghị định Ỉ00/20Ỉ9/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chỉnh lĩnh vực giao thông đường hộ đường, Hà Nội Chính Phủ (2020), Nghị định số 10/2020/NĐ-CP Chính phủ kỉnh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ôtô, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2017), Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Nguyền Văn Dĩnh (2013), Quản lỷ nhà nước giao thông vận tái đô thị, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 11 Đảng úy Sở Giao thông vận tải Hải Dương (2017), Nghị Quyết số 106 NQ/ĐU ngày 10 tháng 11 năm 2017 việc nâng cao chất lượng công tác quản lỷ hoạt động vận tải đường bộ, Hải Dương 12 Đỗ Thị Hải Như (2015), Pháp luật kinh doanh vận chuyên hành khách đường hộ Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 99 13 Ọuôc hội (2013), Hiên pháp, Hà Nội 14 Sở Giao thông vận tải Hải Dương (2018), Báo cáo số 26/BC-SGTVT ngày 4/0ỉ/20ỉ8 Tông kết công tác năm 2017 triển khai phương hướng, nhiệm vụ 2018 Sở Giao thông vận tái Hải Dương, Hải Dương 15 Sở Giao thông vận tải Hải Dương (2019), Bảo cáo số 2847 /BC-SGTVT-P2 ngày 31 tháng 12 năm 2019 Kết thực nhiệm vụ năm 2019 triển khai nhiệm vụ năm 2020, Hải Dương 16 Sở Giao thông vận tải Hải Dương (2020), Quyết định số 28/QĐ-SGTVT ngày 17 tháng 01 năm 2020 ban hành Quy chế làm việc Sở Giao thông vận tải Hải Dương, Hải Dương 17 Sở Giao thông vận tải Hải Dương (2020), Quyết định số 40/QĐ-SGTVT ngày 21 tháng 01 năm 2020 ban hành Quy chế văn hóa giao tiếp, ứng xử công chức, viên chức người lao động thuộc Sở Giao thông vận tải, Hải Dương 18 Lê Trọng Thành (2017), Nghiên cứu cấc giải phảp hoàn thiện quản lỷ Nhà nước vận tái ổ tô tỉnh Ninh Bình, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Giao thông vận tải 19 Đồ Thanh Tùng (2016), Quăn lý nhà nước tỉnh Phú Thọ vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế 20 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 21 ƯBND tỉnh Hải Dương (2017), Báo cáo số 27/BC-UBND ngày 29/3/2017 tình hình, kết thực kiêm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Hái Dương năm 2016, Hải Dương 22 UBND tỉnh Hải Dương (2019), Quyết định số 2070/QĐ-UBND ngày 19/6/2019 việc công bố thủ tục hành thuộc thâm quyền giải Sở Giao thơng vận tải, Hải Dương 23 UBND tỉnh Hải Dương, Quy hoạch phát triền giao thông vận tải tỉnh Hải Dương đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 24 ƯBND tỉnh Thái Bình, Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải tỉnh Thái Bình đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 100 ... 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển hành khách đường Chương 2' Thực trạng quản lý thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển hành khách đường tỉnh Hải Dương. .. vấn đề lý luận quản lý nhà nước cấp tỉnh hoạt động vận chuyển hành khách đường - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển hành khách khách đường tỉnh Hải Dương; từ làm... Trên sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển hành khách đường bộ, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển hành khách đường tỉnh Hải Dương