Hoạt động thanh tra chuyên ngành của thanh tra bộ xây dựng (luận văn thạc sỹ luật học)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công hố cơng trình khác Các số liệu, vỉ dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tỉnh xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài chinh theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chản thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Thị Thu MỤC LỤC • • Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẰU Chng 1: VAI TRỊ CỦA THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DựNG 1.1 Bối cảnh tính tất yếu phải có hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng 1.2 Vai trò tra chuyên ngành Xây dựng 1.2.1 Nội dung 1.2.2 Hình thức hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng 21 1.2.3 Vai trò hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng 24 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng 27 1.3.1 Nhận thức tầm quan trọng tra chuyên ngành Xây dựng quản lý hành nhà nước 27 1.3.2 Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước tra chuyên ngành Xây dựng 28 1.3.3 Sự hoàn thiện pháp luật hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng 29 1.3.4 Tổ chức máy nhân tra chuyên ngành Xây dựng 31 1.3.5 Cơ sở vật chất, tài cho tra chuyên ngành Xây dựng 33 Chuông 2: THựC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CỦA THANH TRA BỘ XÂY DỤNG 35 2.1 Cơ sở pháp lý tố chức hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng 35 2.2 Thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng 38 2.2.1 Quy trình tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng 38 2.2.2 Ket tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành thực qua hoạt động tra chuyên ngành theo kế hoạch 43 2.2.3 Hoạt động tra, kiểm fra đột xuất theo đon thư khiếu nại, tố cáo 47 2.2.4 Công tác phối hợp hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng 2.2.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; tra 48 tổ chức, hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành Xây dựng 49 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng 51 2.3.1 tổ chức Thanh tra Bộ Xây dựng 51 2.3.2 hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ xây dựng 54 Chương 3: QUAN ĐIẾM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CỦA THANH TRA Bộ 59 • XÂY DựNG ♦ 3.1 Nhu cầu tăng cường hiệu hoạt động tra chuyên ngành Bộ Xây dựng 59 3.1.1 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 59 3.1.2 Yêu cầu tăng cường dân chủ bảo đảm quyền người, quyền công dân 60 3.1.3 Yêu cầu phát triển kinh tế xã hội 61 3.1.4 Yêu cầu cải cách, khắc phục bất cập tra chuyên ngành 63 3.1.5 Yêu cầu đồi tra chuyên ngành Xây dựng 65 3.1.6 Nâng cao hiệu công tác tra chuyên ngành Thanh tra Bộ xây dựng 66 3.2 Mục tiêu quan điểm hoàn thiện hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng 67 3.2.1 3.2.2 Mục tiêu hoàn thiện 67 Các quan điểm hoàn thiện 68 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên 3.3.1 ngành tra Bộ Xây dựng 69 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo tập trung 3.3.2 Bộ Xây dựng 69 Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành Xây dựng 71 3.3.3 3.3.4 * Hồn thiện vê tơ chức máy nhân ? 72 Đôi hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng 3.3.5 Thực nghiêm túc công tác thi đua khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động tra chuyên ngành 75 3.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra hoạt động tra chuyên ngành 76 3.3.7 Tránh trùng lặp, chồng chéo hoạt động tra 76 3.3.8 Tăng cường sở vật chất điều kiện khác cho hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng 78 3.3.9 Tuân thủ quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC BẢNG r SƠ hìêu • Tên bảng Trang Bảng 2.1 SỔ liêu • Đồn tra 44 Bảng 2.2 Xử lý tài qua tra 46 Bảng 2.3 số liệu xử phạt vi phạm hành 46 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt Đê tài Xu tồn cầu hóa tiếp tục gia tăng quy mơ, mức độ hình thức biểu hiện, có tác động mạnh mẽ đến kinh tế nước nói chung ngành Xây dựng nói riêng Trong suốt 60 năm xây dựng trưởng thành, trải qua giai đoạn phát triển với tên gọi khác gắn với nhiệm vụ cụ thể thời kỳ lịch sử, ngành Xây dựng vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, giữ vững khẳng định vị trí, vai trị ngành kinh tế mũi nhọn, có đóng góp quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với ngành Xây dựng, Thanh tra Bộ Xây dựng phận cấu thành máy quản lý hành nhà nước xây dựng, quan giúp Bộ Xây dựng thực chức quản lý nhà nước ngành Xây dựng, có hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng nhiệm vụ chủ yếu quan trọng Thanh tra Bộ Xây dựng Từ thành lập đến nay, Thanh tra Bộ tương đối ổn định tổ chức không ngừng lớn mạnh lực lượng, thực nhiệm vụ tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng khắp nước Kết từ công tác kiểm tra năm gần cho thấy, vi phạm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời Thanh tra Bộ có nhiều kiến nghị chấn chỉnh cơng tác quản lý, phịng ngừa sai phạm đơn vị tra, đồng thời có kiến nghị thiết thực nhằm sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thể chế, sách, từ góp phần ngăn chặn có hiệu hành vi sai phạm hoạt động xây dựng hạn chế thất thoát lãng phí, góp phần khắc phục thiếu sót qn lý dự án đầu tu’ xây dựng cơng trình, quy hoạch xây dụng; đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước ngành Xây dựng Tuy nhiên, quy định pháp luật chưa phát huy hêt hiệu hoạt động cơng tác tra chun ngành nói chung tra chuyên ngành Xây dựng nói riêng Và thực tiễn phát sinh vấn đề cần phải làm rõ, trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra chuyên ngành, việc xử phạt vi phạm hành trường hợp cụ thể để tránh tình trạng lạm quyền thực thi nhiệm vụ, chế tài áp dụng đối tượng không thực kết luận tra Chính vậy, quy định pháp luật hành hoạt động tra chuyên ngành nói chung tra chuyên ngành Xây dựng nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu phương diện lý luận tồng kết từ thực tiễn thi hành Luật Thanh tra năm 2010 Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn trên, Thanh tra Bộ Xây dựng, việc nghiên cứu thấu đáo làm sáng tỏ yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng sở lý luận thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng vô cần thiết, tác giả lựa chọn đề tài "Hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng" để nghiên cứu cấp độ thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu hoạt động tra chuyên ngành thời gian qua, từ có Luật Thanh tra năm 2004 vấn đề khiêm tốn, tác giả xin nêu số cơng trình nghiên cứu có liên quan sau: Đe tài "Hồn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước" cùa tiến sỳ Trần Đức Lượng - ngun Phó tổng tra phủ; Luận án tiến sỳ luật học "Những vấn đề pháp lý việc đôi tô chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận án tiến sĩ Luật học "Tô chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam nay” (2017), tác giả Phạm Thị Anh Đào; Đề tài khoa học cấp co sở Thanh tra Chính phủ "‘Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” - Nguyễn Thị Hải yến, Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ; Đề tài khoa học cấp Bộ: "Sô tay tra chuyên ngành Xây dựng” (2010, 2012), chủ nhiệm TS Phạm Gia Yên - Nguyên Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng; Luận văn thạc sỹ Luật học “7ơ chức hoạt động tra chuyên ngành Tổng cục đường Việt Nam” tác già Phan Thị Ninh; Luận văn Thạc sỹ Luật học “ Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Kim số tham luận đăng tạp chí Thanh tra, Báo Thanh tra, Báo Xây dựng, Website Bộ Xây dựng phương diện lý luận' Hầu hết nghiên cứu chua có luận giải sâu sắc chất hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng Thanh tra Bộ Xây dựng, chưa đặt tầm quan trọng vị trí, vai trị hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng Thanh tra Bộ xây dựng tống thể chế bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, Từ thiếu hụt mặt lý luận kể cần thiết triển khai nghiên cứu khuôn khổ Chương luận văn phương diện thực tiễn' Chưa làm rõ thực trạng cấu nhân Thanh tra Bộ Xây dựng thông qua số liệu thống kê Sự thiếu hụt luận văn triển khai phân tích số liệu thực trạng cấu, nhân sự, nội dung hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng làm sở đặt nhu cầu quan điểm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành tra xây dựng nói chung Thanh tra Bộ Xây dựng nói riêng Các giải pháp kiến nghị, đề xuất: Tiếp tục chứng minh luận giải nhu cầu thực tiễn, quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng Do đó, xuất phát từ tình hình thực tế vừa nêu trên, sở tiếp thu có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu viết, đồng thời hiểu biết mình, tác giả lựa chọn đề tài luận văn: “Hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng Luận văn có kế thừa số giá trị, kết quà nghiên cứu nghiên khoa học trước, bảo đảm tính hướng phát triển riêng Mục đích nhiệm vụ• nghiên cứu • • O 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng năm qua, tác giả đề xuất mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quà hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng; vai trò tra chuyên ngành Xây dựng Thứ hai, đánh giá đắn thực trạng, kết đạt được, tồn tại, hạn chế hoạt động chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; Thứ ba, đưa mục tiêu, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra chuyên ngành cùa Thanh tra Bộ Xây dựng, đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý tình hình 4 Đôi tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng phạm vi nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng bối cành tăng cường hiệu lực, hiệu quà quản lý nhà nước nói chung ngành Xây dựng nói riêng Những vấn đề lý luận thực tiễn tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng nghiên cứu liên quan đến thực quyền quản lý hành nhà nước ngành Xây dựng kể từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến quan điểm, mục tiêu, giải pháp đổi hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng nghiên cứu đến năm 2019 tầm nhìn đến năm 2024 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.7 Phương pháp luận Phương pháp luận trình nghiên cứu luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Nội dung nghiên cứu luận văn chủ yếu tiếp cận từ chuyên ngành quản lý nhà nước Khi nghiên cứu số vấn đề cụ thể, tác giả tiếp cận từ góc độ khác từ góc độ trị, góc độ văn hóa, xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử cụ Thứ ba, nhiệm vụ, quyên hạn phận tham mưu Thanh tra Bộ - Phòng tổng hợp cần phải rõ ràng, cụ thể việc phối hợp với phịng chun mơn như: Việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra hàng năm, báo cáo Chánh Thanh tra để trình Bộ trưởng Bộ Xây dựng phê duyệt; Tổng hợp, báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ tra chuyên ngành; phối hợp chặt chẽ với Phòng Phòng chống tham nhũng việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thủ trướng đơn vị; xây dựng quy trình lưu trữ đơn thư khiếu nại, tố cáo Phòng Tổng hợp, Phòng giải khiếu nại tố cáo Phịng Tiếp cơng dân; Phối hợp với Học viện Cán quản lý Xây dựng Đô thị xây dựng chương trình bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành Thứ tư, thời gian tới cần có đổi cơng tác nhân Thanh tra Bộ Xây dựng như: Xét tuyển không qua thi tuyển công chức lực lượng cán làm công tác tra từ 60 tháng trớ lên, đáp ứng tốt yêu cầu công tác tra chuyên ngành; ưu tiên tuyến dụng cán có chuyên ngành theo quy định pháp luật tra, sử dụng ngoại ngữ, có kỳ sử dụng công nghệ thông tin Thứ năm, qua việc Đoàn tra huyện Vĩnh Tường, Thanh tra Bộ Xây dựng cần trọng công tác nâng cao đạo đức nghề nghiệp, lực, trình độ cho đội ngũ cán làm tra; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát nội để tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc hoạt động Đoàn tra, đảm bảo giám sát theo kế hoạch giám sát đề kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý cán bộ, công chức tra có biếu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc, tiêu cực, tham nhũng 73 3.3.4 Đôi hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dụng Một là, xây dựng kế hoạch, mục tiêu dài hạn hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trên sở xây dựng kế hoạch hàng năm đảm bảo tiến hành tra, kiểm tra toàn lĩnh vực thuộc phạm vi quăn lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực mình; xác định đối tượng tra; phối hợp chặt chẽ với Thanh tra Chính phủ, Kiềm toán nhà nước Thanh tra Sờ Xây dựng địa phương công tác lập kế hoạch tra để khơng dẫn đến tình trạng bị chồng chéo, q nhiều hoạt động tra gây phiền hà cho đối tượng tra Hai là, thẩm quyền định tra hình thức tra (theo Đoàn, tra đột xuất) phái xác định phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ tra thời hạn tra; đồng thời cần quy định trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra chuyên ngành có thề thực Đồn tra cá nhân có thẩm quyền (là tra viên công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành) Trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành cần đơn giản đe việc thực nhanh chóng bảo đảm tính khách quan, dân chủ, cơng kịp thời Ba là, nâng cao vai trị cơng tác giám sát Đoàn tra, trước ban hành kết luận tra, người định tra cần yêu cầu Giám sát Đồn tra họp thơng qua báo cáo Ket tra, có ý kiến cụ thể Báo cáo Giám sát ý thức chấp hành kỷ luật, quy chế Đoàn tra thành viên đoàn, nội dung mà Đoàn tra báo cáo, kiến nghị Bốn là, phổ biến tập huấn Hệ thống tiêu chuẩn ISO 9001:2008 quy trình tra chuyên ngành lĩnh vực: lập thực theo quy hoạch duyệt; quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; khai thác, kinh 74 doanh khoáng sản, vật liệu xây dựng, kinh doanh bât động sản cho phịng chun mơn, cán bộ, cơng chức, tra viên tn thủ quy trình thực nhiệm vụ là, Nâng cao lực, đạo đức cán bộ, công chức làm công tác tra: Xây dựng, hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng tra, Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán tra theo hướng hạ thấp yêu cầu, tiêu chuẩn việc đào tạo nghiệp vụ, đào tạo sau đại học, yêu cầu thâm niên, quy hoạch Thanh tra Bộ cần tiếp tục quán triệt vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” đảm bảo tra viên người có phấm chất trị tốt; cần sửa đổi, bổ sung Quy tắc ứng xử cán tra năm 2007 ban hành theo Quyết định số 1860/QĐ-TTCP ngày 06 tháng năm 2007 Tồng Thanh tra phù theo hướng quy định chi tiết quy tắc ứng xử thực thi công vụ, tăng hình thức trách nhiệm cán bộ, công chức vi phạm đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ 3.3.5 Thực nghiêm túc công tác thi đua khen thưởng xử lý vỉ phạm hoạt động tra chuyên ngành Công tác thi đua hoạt động tra chuyên ngành thường xuyên tổ chức thực hàng tháng, hàng quý, hàng năm nhằm thực mục tiêu, tiêu chương trình cơng tác Thanh tra Bộ ngành đề ra, phát huy nhân tố tích cực, tơn vinh điển hình tiên tiến Hằng năm, Thanh tra Bộ thực văn phát động công tác thi đua hàng nãm Bộ, Ngành Thanh tra Hưởng ứng thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” đến chi cá nhân cán bộ, công chức Cơng tác thi đua phải đảm bảo tính nghiêm túc kịp thời Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm hoạt động tra chuyên ngành cần trọng Trong hoạt động tra chuyên ngành 75 thường xuyên phải tiêp xúc với nhiêu đôi tượng khác nhau, phức tạp Việc vi phạm thi hành công vụ không tránh Trong họp giao ban, tổng kết theo định kỳ, lãnh đạo Thanh tra Bộ thường xuyên quán triệt cán bộ, công chức, tra viên việc thực nghiêm túc Quy chế Đoàn tra, quy định pháp luật việc thực công tác tra chuyên ngành; đồng thời nhấn mạnh việc áp dụng chế tài xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm thi hành công vụ 3.3.6 Tăng cưởng công tác kiểm tra hoạt động tra chuyên ngành Bộ trưởng Bộ Xây dựng tăng cường lãnh đạo công tác tra, đạo Thanh tra Bộ thực quy định pháp luật tra; phê duyệt kế hoạch tra chuyên ngành Thanh tra Bộ; thường kỳ nghe báo cáo công tác tra; đạo công tác thông tin từ xuống báo cáo từ lên, tạo hệ thống thơng tin liên tục, xác kịp thời báo cáo kết thực nhiệm vụ tra, xử phạt vi phạm hành theo quy định hàng năm, phân cơng người phụ trách công tác tra, luôn sát đạo công tác tra Đẩy mạnh việc tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức, hoạt động tra, thơng qua rút vấn đề có tính phổ biến bổ sung cho nghiệp vụ tra Đưa vấn đề nghiệp vụ vào chương trình nghiên cứu khoa học tra triển khai ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tế Hàng năm, Thanh tra Bộ Xây dựng tổ chức hội nghị chuyên đề công tác tra, định kỳ tổng kết rút kinh nghiệm, đặc biệt công tác tra chuyên ngành, đề phương hướng nhiệm vụ cho công tác tra cho năm 3.3.7 Tránh trùng lặp, chồng chéo hoạt động tra Một là, Thanh tra Bộ Xây dựng cần tăng cường khâu khảo sát, lập kế 76 hoạch tra công khai kê hoạch tra Bộ trưởng phê duyệt cổng thông tin Bộ Xây dựng thực thông báo với đối tượng tra để tránh chồng chéo, trùng lặp với quan tra, kiểm toán khác Nguyên tắc quan trọng cần tuân thủ thực hoạt động tra “Đối với vụ việc phát sinh, quan có định kiêm tốn, tra, kiêm tra trước quan phụ trách, quan cồn lại tham khảo đê lựa chọn, tránh trùng lặp ” Hai là, xây dựng, hoàn thiện, bổ sung văn pháp luật xử lý chồng chéo hoạt kiểm tốn, tra, kiểm tra, trước hết, hồn thiện khn khổ pháp luật để hệ thống quan tra, kiểm tra, kiểm tốn cơng cụ hữu hiệu Đãng Nhà nước phòng, chống tham nhũng, lãng phí; đồng thời, nghiên cứu hồn thiện máy làm công tác Sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra sở đánh giá, tổng kết việc chồng chéo, trùng lặp tra kiểm toán; (tham khảo Điều 64a, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều cúa Luật Kiểm toán nhà nước) Sữa đổi, bổ sung Thơng tư số 01/2014/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra cho phù hợp với tình hình thực tiễn để làm sở hướng dần hoạt động tra cấp Ba là, tôn trọng sử dụng kết làm việc quan tra, kiểm toán trước Đây nội dung quan trọng mà Thanh tra Bộ Xây dựng cần áp dụng nhiều để rút ngắn thời gian tra chuyên ngành Xây dựng mà đảm bảo yêu cầu chất lượng, giúp giảm áp lực cho đơn vị lẫn Đoàn tra Bốn là, nâng cao nhận thức đổi với đối tượng tra, kiểm tra, kiểm toán để nhận định tra, kiểm tra, kiểm toán quan chức thi đối tượng tra, kiếm tra, kiếm toán xác định 77 quyêt định có hay khơng, từ có qun từ chôi phản ánh, khiếu nại với quan chức cho phù hợp Khi thấy năm có nhiều Đồn tra, kiểm tra, kiểm tốn đến làm việc, đối tượng tra, kiếm tra, kiếm toán cần ứng xử phù hợp theo quy định pháp luật 3.3.8 Tăng sở vật chất điều kin khỏc cho hot ng cng 0ô ã ã • O tra chuyên ngành Xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm công việc chủ yểu sau đây: Một là, lực lượng công thức tra chun ngành Xây dựng phải bố trí phịng làm việc đủ tiêu chuẩn, trang bị sở vật chất kỳ thuật, phương tiện trang thiết bị chuyên dùng để phục vụ công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành máy tính xách tay, máy quay camera, máy ghi âm chuyên dùng, thước laze thi hành nhiệm vụ Ngoài ra, trường hợp cần thiết, công chức tra chuyên ngành Xây dựng huy động phương tiện, trang thiết bị quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp trực thuộc quan quản lý nhà nước cấp Hai là, để Thanh tra Bộ Xây dựng hoạt động có hiệu lực, hiệu khắc phục tồn hạn chế nay, Bộ Xây dựng cần khẩn trương xem xét, phê duyệt đề án tăng cường biên chế Thanh tra Bộ Xây dựng Đây sờ pháp lý để tổ chức Thanh tra Bộ trang bị phương tiện, trang thiết bị thiết yếu phục vụ công tác tra chuyên ngành Ba là, Có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Cơng tác tra địi hỏi cán khơng có trình độ, lĩnh vững vàng mà cịn cơng việc có sức ép, áp lực lớn, thường xun phải đối mặt với hiểm nguy cám dỗ Vì vậy, để thu hút giữ chân cán bộ, công chức làm lĩnh vực này, đảm bảo cho họ giữ tính liêm cần có chế độ lương, phụ cấp đãi ngộ tương xứng để đảm bảo sống cho cán bộ, công chức làm công 78 tác tra tăng phụ câp, có quan tâm đặc biệt tới cán tra đê họ yên tâm công tác cống hiến Như vậy, sở phân tích nguyên nhân dẫn đến số tồn hạn chế việc thực công tác tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng, vào yêu cầu thực tiễn phương hướng đổi mới, tăng cường lực tổng thể ngành tra Việt Nam, việc đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng Mỗi giải pháp có vai trị riêng, khơng thể tồn tại, thực độc lập, chúng có quan hệ mật thiết, bổ sung lẫn nhau, đòi hởi thực tể giải pháp phải thực đồng 3.3.9 Tuân thủ quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng Thứ nhất, hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thứ hai, tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ nhằm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập cùa dự thào kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời Thứ ba, việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, phải bào đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải chuyển cho quan điều tra để điều tra làm rõ Tổ chức thực nghiêm túc, triệt để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, tâng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản, xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật 79 Việc thực cách nghiêm túc đông giải pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng nói riêng hoạt động tra chuyên ngành Xây dựng nói chung, sở đó, xây dựng phát triển đất nước ngày vững mạnh 80 KÉT LUẬN Thanh tra chuyên ngành nói chung tra chuyên ngành Xây dựng nói riêng quản lý hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng, mối quan hệ Nhà nước xã hội Thanh tra chuyên ngành Xây dựng với hoạt động tra khác góp phần xây dựng thiết chế hữu hiệu, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, bảo vệ lợi ích cùa Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tồ chức cá nhân Với chức tra chuyên ngành Xây dựng, thực nhiệm vụ tra quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật lĩnh vực xây dựng, trình thực nhiệm vụ, tra Bộ Xây dựng phát nhiều sai phạm công tác quy hoạch, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, kinh doanh bất động sản, khai thác sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng, quản lý nhà công sở ; kiến nghị xử lý thu hồi cho ngân sách nhà nước hàng ngàn tỷ đồng, làm giảm bớt nguy tham nhũng vi phạm hoạt động xây dựng; phát sơ hở, bất cập chế sách để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế Mặc dù số tồn thành tựu mà Thanh tra Bộ đạt đóng góp đáng kế việc thực chức Ngành Thanh tra nói chung công tác quàn lý nhà nước cùa Bộ Xây dựng nói riêng Đe đáp ứng yêu cầu quăn lý nhà nước giai đoạn nay, phục vụ thiết thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhằm tiến tới mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội cơng văn minh, việc tăng 81 cường hiệu lực, hiệu công tác tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng yêu cầu cấp bách Do đó, vấn đề nghiên cứu đổi cách toàn diện hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng cỏ ý nghĩa thiết thực nham tăng cường hiệu quản lý nhà nước công tác tra nhiệm vụ trọng tâm Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra đánh dấu bước phát triển quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành, có tra chuyên ngành Xây dựng Tuy nhiên, việc thực quy định thực tế nhiều bất cập, đòi hỏi phải khắc phục kịp thời để nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành việc thực đồng nhiều giải pháp Trước hết tăng cường lãnh đạo cùa Đãng, tiếp đó, cần hồn thiện hệ thống pháp luật hoạt động, tổ chức tra chuyên ngành Ngoài ra, cần thực giải pháp khác nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch tra, nâng cao chất lượng lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động tra chuyên ngành, xây dựng đội ngũ tra viên, công chức tra chuyên ngành ổn định, quy tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân khuyến khích người dân tham gia với lực lượng tra chuyên ngành Xây dựng phòng ngừa, đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật lình vực quản lý nhà nước; làm tốt công tác thi đua khen thưởng; công tác kiểm tra giám sát việc thực nhiệm vụ tra Với thành đạt 75 năm xây dựng trưởng thành ngành tra, với vị trí quan đứng đầu ngành tra xây dựng, Thanh tra Bộ Xây dựng nồ lực phấn đấu không ngừng trước hàng loạt khó khăn thừ thách trước mắt Thấm nhuần lời Bác Hồ dạy “Thanh tra tai mắt trên, hạn dưới", nhận thức vai trò ý nghĩa đặc biệt quan 82 trọng công tác tra, thập kỷ qua, Bộ Xây dựng, Thanh tra Bộ quan tâm, coi trọng công tác tra đôi với xây dựng, củng cố hoàn thiện tổ chức, hoạt động tra ngành Xây dựng Hoạt động tra góp phần quan trọng việc xây dựng phát triển ngành Xây dựng ngày hôm Trên sở quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước, tin tưởng nhân dân, với đội ngũ lãnh đạo, cán công chức tận tâm, cống hiến cho nghề nghiệp, Thanh tra Bộ Xây dựng tiếp tục khẳng định vị trí quan trọng mình, khơng phụ lịng tin mà Đảng nhân dân trao, tâm khắc phục khó khăn, thử thách để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tra chuyên ngành nói riêng, nhiệm vụ chung toàn ngành tra Viêt Nam./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị qut sơ 48 Chiên lược xảy dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Xây dựng (2013), Quyết định số 985/2013/QĐ-BXD ngày 09/10/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tô chức Thanh tra Bộ Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2014), Thông tư 02/2014/TT-BXD ngày 12/2/2014 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chỉnh phủ quy định xử phạt vi phạm hành chinh hoạt động xây dựng; kình doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lỷ cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lỷ phát triển nhà công sở, Hà Nội Bộ Xây dựng (2015) Quyết định số 476/QĐ-BXD ngày 24/4/2015 Chương trình hành động Bộ Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Hà Nội Chính Phủ (2011), Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy định Thanh tra viên cơng tác viên tra, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hưóng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2011/NĐ-CP ngày 09/2/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị số 30/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ triển khai Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bỉ thư Trung ương Đảng, Hà Nội 84 10 Chính phủ (2013), Nghị định sơ 15/2013/NĐ-CP vê qn lý chát lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 26/20Ỉ3/NĐ-CP ngày 29/3/2013 quy định tô chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-Cp ngày 25/6/2013 Thủ tướng Chỉnh phủ quy định chức năng, quyền hạn cẩu tô chức Bộ Xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác; sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoảng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Hà Nội 15 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1949), sắc lệnh sổ Ỉ38/SL ngày Ỉ8/Ỉ2/1949 việc thành lập Ban Thanh tra Chính phù thuộc Phủ Thủ tướng 16 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1960), Huấn thị Hội nghị Thanh tra miền Bắc 17 Chủ tịch Hồ Chí Minh thành lập Ban Thanh tra đặc biệt (1945), sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 18 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa thành lập Ban Thanh tra Trung ương (1956), sắc lệnh số 26/SL ngày 28/3/1956 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại đại biêu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Vũ Ngọc Giao (2013), Tầm quan trọng vai trò công tác tra tư tưởng Hồ Chỉ Minh, www.baoquangninh.com.vn 85 21 Nguyễn Quốc Hiệp (2014), Định hướng xây dựng chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, Tạp chí Thanh tra 22 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn (2002), Từ điên Bách khoa Việt Nam, Từ điển Bách khoa 23 Trần Văn Long (2012), Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra, trang thông tin điện tử Viện khoa học tra 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, H 25 Hoàng Phê (chủ biên) (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nằng, Đà Nằng 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Hà Nội 27 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 30 Thanh tra Bộ Xây dựng (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tông kết năm, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2012), Tài liệu tập huấn Luật Thanh tra cho cản tra, Hà Nội 32 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 05/2014/TT-TTCP tô chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Hà Nội 33 Thanh tra Chính phủ (2020), Bảo cảo Tơng kết 10 năm thi hành Luật Thanh tra 2010, Hà Nội 34 Tìm hiểu Luật Thanh tra (2010), Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 35 Trung tâm Từ điển học (1994), Từ điên tiếng Việt Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Trường cán tra (2010), Tập giảng Nghiệp vụ Thanh tra viên 86 37 Trường cán Thanh tra (2013), Tài liệu đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, Phần 38 Trường cán Thanh tra (2013), 7Bz' liệu đào tạo hồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, Phần 39 Đào Trí úc (2007), “Sự phát triển chủ nghĩa lập hiến đại Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 7(231), tr.8 40 Uỷ Ban Thanh tra Chính phủ (1977), Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chỉnh phủ công tác tra 41 Website: Thanh tra Chính phủ, https://thanhtra.gov.vn 42 Website: Trang thơng tin điện tử Bộ Xây dựng https://moc.gov.vn 43 Website: Trang thông tin điện tử Báo xây dựng “https://baoxaydung.com.vn” 87 ... trình tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng Căn quy đinh Thông tư sổ 05/2014/TT-TTCP thực tế hoạt 38 động Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Bộ Xây dựng có xây dựng quy trình tra chuyên ngành Xây dựng. .. cho tra chuyên ngành Xây dựng 33 Chuông 2: THựC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CỦA THANH TRA BỘ XÂY DỤNG 35 2.1 Cơ sở pháp lý tố chức hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Xây dựng. .. văn pháp luật tra chuyên ngành Xây dựng ngày hồn thiện cơng cụ để Thanh tra Bộ Xây dựng thực nhiệm vụ tra chuyên ngành 2.2 Thực ngành Thanh tra Bộ • tiễn hoạt • động • CT tra chuyên V • Xây dựng