VAI TRÒ CỦA THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DựNG
Bối cảnh và tính tất yếu phải có hoạt động thanh tra chuyên ngành Xây dựng
Việt Nam đang trải qua quá trình đô thị hóa nhanh chóng, với ngành Xây dựng đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế và xã hội, tạo dựng hệ thống cơ sở hạ tầng cần thiết Các hoạt động đầu tư xây dựng diễn ra liên tục trong nhiều lĩnh vực như thủy lợi, giao thông, y tế và giáo dục, góp phần vào ba khâu đột phá của nền kinh tế: cơ sở hạ tầng, điều kiện phát triển xã hội và môi trường đầu tư hấp dẫn cho doanh nghiệp nước ngoài Ngành Xây dựng không chỉ nâng cao đời sống người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển chung của xã hội Để đáp ứng yêu cầu quản lý hiệu quả, Nhà nước cần tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý ngành xây dựng Hoạt động thanh tra chuyên ngành Xây dựng là một công cụ quan trọng trong việc bảo vệ quyền con người và trật tự pháp luật, giúp phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm, như trường hợp công trình xây dựng sai phép 8B Lê Trực, từ đó đảm bảo sự minh bạch và công bằng trong lĩnh vực này.
Thăng Long; vụ thi công xây dựng kho cảng Thị Vải; Công trinh xây dựng
Dự án Đường sắt đô thị số 1 với sự hợp tác của JTC - Nhật Bản nhằm ngăn chặn hiệu quả các hành vi sai phạm trong xây dựng, hạn chế thất thoát và lãng phí Dự án này cũng góp phần khắc phục những thiếu sót trong quản lý đầu tư xây dựng và quy hoạch, đồng thời nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trong ngành Xây dựng.
Mặc dù có những kết quả tích cực trong quản lý nhà nước về xây dựng, nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập và thách thức phức tạp Mô hình thanh tra xây dựng hiện nay thiếu tính tập trung và thống nhất, dẫn đến hoạt động chồng chéo về nội dung, phạm vi và đối tượng Tổ chức và hoạt động thanh tra đang gặp khó khăn về chức năng và nhiệm vụ, làm giảm hiệu quả Các vấn đề pháp lý và thực tiễn như hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, mâu thuẫn và chồng chéo, cùng với quy trình và chất lượng công vụ chưa đạt yêu cầu, cần được khắc phục Do đó, cần có nghiên cứu sâu về tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng từ các khía cạnh khác nhau, đặc biệt là Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thống thanh tra đáp ứng nhu cầu thực tiễn.
Vai trò của thanh tra chuyên ngành Xây dựng
1.2.1 Nội dung 1.2.1.1 Khái niệm thanh tra chuyên ngành Xây dựng
Thuật ngữ “Thanh tra” được hiểu theo nhiều cách khác nhau Theo Đại Từ điển Tiếng Việt, Thanh tra có nghĩa là điều tra và xem xét để làm rõ sự việc Đây không chỉ là một động từ mà còn là khái niệm thể hiện hoạt động kiểm tra và kiểm soát của cơ quan chức năng.
Các quan chức và người được giao nhiệm vụ có trách nhiệm xem xét, phát hiện và ngăn chặn những hành vi vi phạm quy định của các tổ chức và cá nhân trong quá trình thanh tra V.I Lênin đã nhấn mạnh rằng quản lý cần phải được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả.
Thanh tra, quản lý và Thanh tra là một chứ không phải là hai" Chính vì vậy,
Thanh tra đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, vì vậy các cơ quan quản lý nhà nước cần tự kiểm tra việc thực hiện các quy định và chính sách pháp luật Điều này bao gồm việc giám sát nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức và cá nhân theo đúng quy định hiện hành.
Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010:
Thanh tra nhà nước là hoạt động đánh giá và xử lý theo quy định của pháp luật, nhằm kiểm tra việc thực hiện chính sách và pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Hoạt động này bao gồm hai loại hình chính: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm kiểm tra việc chấp hành pháp luật và quy định chuyên môn trong các ngành, lĩnh vực cụ thể Đây là công cụ thiết yếu cho quản lý nhà nước, giúp đảm bảo các cơ quan, tổ chức và cá nhân tuân thủ các quy tắc quản lý chuyên ngành Mỗi ngành, lĩnh vực đều có những đặc thù riêng, do đó cần có hoạt động thanh tra và kiểm tra chuyên sâu để đáp ứng yêu cầu quản lý hiệu quả Việc thành lập các cơ quan thanh tra chuyên ngành là một yêu cầu khách quan trong hệ thống quản lý nhà nước.
Sự xuất hiện của thanh tra chuyên ngành là cần thiết trong quản lý nhà nước, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành diễn ra thường xuyên để đảm bảo tuân thủ quy định Khi phát hiện các sai phạm, các chế tài xử lý sẽ được áp dụng một cách trực tiếp và kịp thời.
Thanh tra xây dựng là hoạt động của cơ quan quản lý nhằm xem xét, phát hiện và xử lý vi phạm liên quan đến thực hiện các chính sách và pháp luật xây dựng Hoạt động này bao gồm cả việc tuân thủ các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, liên quan đến an toàn, an ninh và bảo vệ môi trường Các cơ quan thanh tra có thẩm quyền thực hiện công tác này để đảm bảo quản lý nhà nước hiệu quả trong lĩnh vực xây dựng, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Hoạt động thanh tra xây dựng được phân chia thành hai loại chính: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Thanh tra hành chính diễn ra trong nội bộ của bộ máy nhà nước, dưới sự quản lý trực tiếp của Bộ Xây dựng và Sở Xây dựng Trong khi đó, thanh tra chuyên ngành Xây dựng là hoạt động thanh tra do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, nhằm kiểm tra việc tuân thủ pháp luật chuyên ngành Xây dựng của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, bao gồm các quy định về chuyên môn - kỹ thuật và các quy tắc quản lý liên quan đến lĩnh vực xây dựng.
Thanh tra xây dựng là hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm kiểm tra và đánh giá các hoạt động của tổ chức, đơn vị và cá nhân trong lĩnh vực xây dựng Hoạt động này thường được thực hiện bởi cơ quan có thẩm quyền theo quy trình và thủ tục pháp luật quy định, nhằm hỗ trợ nhà quản lý đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ trong lĩnh vực xây dựng.
1.2 ỉ.2 Đặc diêm của thanh tra chuyên ngành Xây dựng
Hoạt động thanh tra chuyên ngành Xây dựng là một phần quan trọng của thanh tra nhà nước, không chỉ mang những đặc điểm chung mà còn có những đặc trưng riêng biệt Điều này giúp phân biệt nó với các hoạt động thanh tra hành chính và kiểm tra đảng.
Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy thanh tra chuyên ngành Xây dựng có những đặc điểm như sau:
Hoạt động thanh tra chuyên ngành Xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng Để đảm bảo tính linh hoạt và hiệu quả, thanh tra chuyên ngành cần được hiểu rộng hơn so với quy định trong Luật Thanh tra 2010 Đây là hình thức kiểm tra hành chính, cho phép các cơ quan, tổ chức và đơn vị có quyền quản lý trong lĩnh vực xây dựng thực hiện thanh tra Đối tượng thanh tra bao gồm các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật và các tiêu chuẩn chuyên môn trong xây dựng, tạo ra sự khác biệt rõ rệt với thanh tra hành chính, vốn tập trung vào việc thực hiện chức trách và nhiệm vụ của các chủ thể được giao.
Thanh tra hành chính được thực hiện dựa trên sự phân công và phân cấp quản lý, chỉ áp dụng cho các chủ thể có thẩm quyền Hoạt động này có thể diễn ra tại các cơ quan quản lý chung và các cơ quan chuyên trách trong lĩnh vực xây dựng Ngược lại, thanh tra chuyên ngành xây dựng chỉ được tổ chức tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị có chức năng quản lý trong lĩnh vực này.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành Xây dựng là một hình thức thực thi quyền lực nhà nước, thường xuyên tác động trực tiếp đến các đối tượng quản lý và mang tính cưỡng chế Hoạt động này được thực hiện đối với tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý của ngành Xây dựng, theo các thủ tục luật định Mục tiêu của thanh tra là phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật hành chính và quy tắc quản lý nhà nước, từ đó tìm ra nguyên nhân, biện pháp xử lý và ngăn chặn vi phạm, góp phần bảo vệ trật tự xã hội.
Thanh tra chuyên ngành Xây dựng có phạm vi đối tượng thanh tra rộng hơn so với thanh tra hành chính, chủ yếu tập trung vào khu vực tư Các đối tượng này có thể không thuộc về mặt tổ chức của cơ quan thanh tra, nhưng do họ thực hiện các hoạt động liên quan đến lĩnh vực xây dựng mà các cơ quan này quản lý, nên vẫn là đối tượng thanh tra theo quy định pháp luật Ví dụ, Thanh tra Bộ Xây dựng có thể tiến hành thanh tra công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình của các bộ như Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, và Bộ Y tế.
Các yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra chuyên ngành Xây dựng
1.3.1 Nhận thức về tầm quan trọng của thanh tra chuyên ngành Xây dựng trong quán lý hành chính nhà nước
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước bao gồm việc đề ra chủ trương, cơ chế chính sách, pháp luật và quyết định quản lý nhằm tạo ra công cụ pháp lý cho hoạt động và giới hạn hành vi của đối tượng quản lý Thanh tra chuyên ngành, đặc biệt là thanh tra chuyên ngành Xây dựng, là một phần thiết yếu trong quản lý nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm định và đánh giá hiệu quả của các hoạt động quản lý.
Trong quá trình hoạt động, công việc của thanh tra không phải chỉ là
Việc "vạch lá tìm sâu" trong thanh tra chỉ nhằm mục đích tìm kiếm sai sót của đối tượng thanh tra, nhưng quan niệm này rất phiến diện Thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước không chỉ là công cụ đánh giá sự tuân thủ chính sách và pháp luật, mà còn là phương tiện phòng ngừa vi phạm và tội phạm, đảm bảo trật tự và kỷ cương trong quản lý, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Do đó, việc phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi sai phạm chỉ là một phần trong tổng thể nhiệm vụ quản lý nhà nước Ngành Xây dựng, với vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đã có những thành tựu đáng kể, nhưng cũng không tránh khỏi những vi phạm pháp luật cần được xử lý nghiêm minh.
Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, ngày càng xuất hiện nhiều vi phạm với thủ đoạn tinh vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước Công tác thanh tra đã phát hiện nhiều sai phạm và những bất cập trong cơ chế chính sách không phù hợp với thực tế Nếu không có hoạt động thanh tra và kiểm tra thường xuyên, sẽ khó xác định được thời điểm và vị trí xảy ra sai phạm trong quá trình xây dựng Hiện tại, các vi phạm như xây dựng sai quy hoạch, thay đổi công năng sử dụng, áp sai đơn giá vật tư, và thanh toán khống ngày càng phổ biến Tuy nhiên, năng lực thanh tra còn hạn chế do thiếu hụt nhân lực và ngân sách, cùng với sự nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng của hoạt động này trong xã hội, vẫn còn tồn tại nhiều định kiến sai lệch.
1.3.2 Sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đối với thanh tra chuyên ngành Xây dựng
Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội được khẳng định tại Điều 4 của Hiến pháp năm 2013, xác định Đảng là lực lượng duy nhất lãnh đạo Sự lãnh đạo chính trị của Đảng thể hiện qua quyền quyết định và quyền kiểm tra, giám sát thực hiện đường lối chính trị Đảm bảo và tăng cường lãnh đạo của Đảng là yếu tố then chốt cho thành công của công cuộc đổi mới và xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong hoạt động quản lý nhà nước, Đảng đóng vai trò định hướng chính trị, giúp các cơ quan quản lý chủ động sáng tạo trong việc triển khai các hoạt động Các chủ trương, định hướng của Đảng có tác động sâu rộng đến việc thực hiện nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, tổ chức.
Thanh tra chuyên ngành Xây dựng hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng, thể hiện qua các chủ trương và chính sách đối với thanh tra nói chung và thanh tra chuyên ngành nói riêng Trong suốt 70 năm qua, sự lãnh đạo này được ghi nhận qua các Chỉ thị, Nghị quyết và Cương lĩnh của Đảng, cũng như trong Luật Thanh tra và việc tổ chức hệ thống cơ quan thanh tra Đảng đã chỉ đạo việc sắp xếp nhân lực trong cơ quan thanh tra và thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật liên quan Quá trình thanh tra chuyên ngành được lãnh đạo từ khâu khảo sát, lập kế hoạch cho đến thực hiện thanh tra và các hoạt động liên quan.
Hoạt động của Thanh tra chuyên ngành Xây dựng có hiệu quả cao phụ thuộc vào năng lực lãnh đạo của cấp ủy Đảng Sự tổ chức của Đảng tại cơ quan thanh tra sẽ quyết định mức độ hiệu quả của các hoạt động thanh tra thực tế.
1.3.3 Sự hoàn thiện của pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên ngành Xây dựng
Sự hoàn thiện của thể chế có vai trò quan trọng trong công tác thanh tra, đặc biệt là thanh tra chuyên ngành Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị đã nêu rõ chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, hướng tới mục tiêu đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
Cần hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra để đảm bảo tất cả các hoạt động quản lý nhà nước đều được giám sát bởi Chính phủ Đồng thời, cần khắc phục tình trạng thanh tra, kiểm tra gây khó khăn và phiền hà cho các cơ quan hành chính và doanh nghiệp.
Hệ thống pháp luật đóng vai trò là hành lang pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Tuy nhiên, hoạt động của Thanh tra, đặc biệt là Thanh tra chuyên ngành Xây dựng, vẫn còn nhiều tranh luận do thể chế pháp lý chưa đầy đủ và đồng bộ Thanh tra Chính phủ đang tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện thể chế về hoạt động thanh tra chuyên ngành, trong đó có nhiều nội dung quan trọng đang được chú ý.
Để đảm bảo tính khách quan trong việc xây dựng pháp luật về thanh tra chuyên ngành, cần phản ánh đúng đời sống xã hội và phát triển của nó Việc này đòi hỏi phải căn cứ vào nhu cầu và điều kiện thực tế của kinh tế, chính trị, xã hội trong từng ngành cụ thể Các hoạt động nghiên cứu, khảo sát và thu thập ý kiến từ cộng đồng là rất quan trọng, đồng thời cần có dự báo về xu hướng phát triển và sự tham gia tích cực của các nhà khoa học, đặc biệt là các chuyên gia pháp lý.
Cần đảm bảo tính dân chủ trong việc xây dựng và thực thi pháp luật chuyên ngành, nhằm thúc đẩy công bằng xã hội Dân chủ trong xây dựng pháp luật yêu cầu sự tham gia tích cực của nhân dân lao động và các tổ chức chính trị, xã hội Việc tham gia, thảo luận và góp ý vào các văn bản quy phạm pháp luật là rất quan trọng để đạt được mục tiêu này.
Để hoàn thiện thể chế, cần đảm bảo sự thống nhất từ Hiến pháp đến luật và các văn bản dưới luật, tuân thủ thứ bậc và trật tự của hệ thống văn bản Các văn bản cấp thấp hơn phải được ban hành nhằm thực hiện các quy định của văn bản cấp cao hơn.
30 độ cao hơn Việc xây dựng và ban hành phải đúng thâm quyên, phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự, thù tục do pháp luật quy định.
Để đảm bảo tính khả thi khi áp dụng, văn bản cần thể hiện tính hợp pháp và hợp lý Một văn bản có tính khả thi cao là khi các quy định không chỉ mang tính cưỡng chế mà còn được đối tượng chịu tác động nhận thấy là hợp lý và "hợp lòng dân" Điều này nhằm phục vụ lợi ích chung và tạo ra các chuẩn mực chung áp dụng cho mọi người.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, việc nghiên cứu kinh nghiệm thực hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành của các quốc gia là rất quan trọng Cần phân tích các ưu điểm và nhược điểm của các mô hình tổ chức thanh tra để từ đó rút ra những kết luận cần thiết Điều này sẽ giúp xây dựng mô hình tổ chức và thực hiện hiệu quả các hoạt động thanh tra chuyên ngành tại Việt Nam.
1.3.4 Tổ chức bộ máy và nhân sự thanh tra chuyên ngành Xây dựng
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh rằng "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", thể hiện vai trò quyết định của đội ngũ cán bộ trong sự thành bại của cách mạng và vận mệnh của Đảng, đất nước Hiện nay, ngành thanh tra có đội ngũ cán bộ đông đảo từ trung ương đến địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra Hiệu lực và hiệu quả của thanh tra, đặc biệt là thanh tra chuyên ngành xây dựng, phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán bộ Do đó, phẩm chất và kỹ năng công tác của cán bộ thanh tra là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
