1.2. Vai trò của thanhtra chuyên ngành Xây dựng
1.2.2. Hình thức hoạt động thanhtra chuyên ngành Xây dựng
Hoạt động thanh tra xây dựng là cách thức thể hiện vị trí, vai trị và chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra xây dựng. Hoạt động thanh tra xây dựng theo quy định của pháp luật bao gồm: xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra; quyết định việc thanh tra; tiến hành thanh tra trên thực tế; báo cáo kết quả thanh tra; kết luận thanh tra và xử lý kết luận thanh tra ... Hoạt động thanh tra xây dựng được tiến hành trên cơ sở hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Hoạt động của cơ quan thanh tra xây dựng được thể hiện thông qua chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của theo quy định Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Xây dựng, Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV ngày 14/5/2014 của Bộ xây dựng và Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tố chức của thanh tra
Sở xây dựng, Quyêt định 985/QĐ-BXD ngày 9/10/2013 của Bộ trưởng bộ xây dựng về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ Xây dựng.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành Xây dựng có thế được thực hiện bằng hình thức thanh tra theo kể hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra
đột xuất. Trong đó, thanh tra thường xun là hình thức chỉ có cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Xây dựng thực hiện.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành Xây dựng được thực hiện trên cơ sở quyết định thanh tra chuyên ngành do người có thẩm quyền ra quyết định hoặc do Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập trên cơ sở phân công. Hoạt động thanh tra chuyên ngành được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do Thanh tra viên, công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập.
Thanh tra theo Đoàn
Thanh tra theo Đồn được tiến hành theo chương trình kể hoạch hằng năm và thanh tra đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Điều này đồng nghĩa với quyền chủ động tiến hành thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực. Để thực hiện được hình thức thanh tra này, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành phải xây dựng kế hoạch thanh tra, trình thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đe làm căn cứ cho hoạt động của mình.
Theo kế hoạch thanh tra hằng năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, cấp có thẩm quyền ban hành các Quyết định thành lập Đoàn thanh tra để tiến hành thanh tra. Đoàn thanh tra chuyên ngành được thành lập để tiến hành cuộc thanh tra theo phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ, thời hạn ghi trong quyết định thanh tra. Đồn thanh tra chun ngành có Trưởng đồn Đồn thanh tra, Thanh tra viên, thành
viên Đồn thanh tra, cơng chức thanh tra chuyên ngành; trường hợp cân thiêt có Phó Trưởng đồn Đồn thanh tra.
về thẩm quyền quyết định thành lập Đoàn thanh tra: Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện quyết định thanh tra. Khi xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Giám đốc sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra.
Việc thành lập Đoàn thanh tra được thực hiện trong trường hợp tiến hành thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch hoặc thanh tra đột xuất. Thời hạn thanh tra của Đoàn thanh tra chuyên ngành do Thanh tra Bộ, Tống cục, Cục thuộc bộ tiến hành không quá 45 ngày, trường hợp phức tạp có the kéo dài hơn nhưng khơng q 70 ngày. Cuộc thanh tra chuyên ngành do Thanh tra sở, Chi cục thuộc sở tiến hành không quá 30 ngày, trường hợp phức tạp có thể kéo dài nhưng khơng q 45 ngày.
Thanh tra độc lập
Ngồi hai hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất, pháp luật thanh tra quy định hình thức thanh tra độc lập của Thanh tra viên chuyên ngành là thanh tra thường xuyên.
Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Đây là hình thức thanh tra mang tính đặc thù cùa hoạt động thanh tra chuyên ngành
Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập theo sự phân công của Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Trong trường hợp phân công Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập thì Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành phải xác định rõ phạm vi, nhiệm vụ, thời hạn tiến hành thanh tra.
Thời hạn thanh tra chuyên ngành độc lập đối với mồi đối tượng thanh tra là 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiến hành thanh tra. Trường hợp cần thiết, Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sờ, Tổng cục trưởng, Cục trường thuộc Bộ, Chi cục trưởng thuộc Sở gia hạn thời gian thanh tra nhưng thời gian gia hạn không được vượt quá 05 ngày làm việc.
Thanh tra đột xuất
Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của việc giãi quyết khiếu nại, tố cáo hoặc phòng, chống tham nhũng hoặc theo yêu cầu của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh Thanh tra bộ, Giám đốc sở, Chánh Thanh tra sở.
Thẩm quyền ra quyết định thanh tra đột xuất là Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở và báo cáo Bộ trưởng, Giám đốc sở. Trường hợp người ra quyết định thanh tra là Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ, Chi cục trưởng thuộc Sở thì báo cáo Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở.
Đối với vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành thì Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước ra quyết định thanh tra đột xuất và thành lập Đoàn thanh tra.