Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh tây ninh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI CHÂU NGỌC KIM THANH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI CHÂU NGỌC KIM THANH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG THÁI TP HỒ CHÍ MINH - 2019 i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh” kết từ trình nỗ lực học tập rèn luyện tơi trường Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến quý thầy cô, đồng nghiệp, người thân tất bạn bè giúp đỡ, động viên suốt thời gian thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Thái, người tận tình hướng dẫn, góp ý giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở đồng nghiệp Sở Công thương tỉnh Tây Ninh nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu Thành Phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019 Châu Ngọc Kim Thanh ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn sử dụng trung thực; Các tài liệu tham khảo có nguồn góc trích dẫn; Kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố tài liệu khác Thành Phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019 Châu Ngọc Kim Thanh iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Xăng dầu vai trò xăng dầu phát triển kinh tế đời sống xã hội 1.1.3 Đặc điểm kinh doanh xăng dầu 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kinh doanh xăng dầu 12 1.2 Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 14 1.2.1 Mục tiêu sách 14 1.2.2 Những sách phận 16 1.3 Nội dung sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu số nước 35 1.3.1 Chính sách quản lý nhà nước Mỹ kinh doanh xăng dầu 35 1.3.2 Chính sách quản lý nhà nước Trung Quốc kinh doanh xăng dầu 37 1.3.3 Chính sách quản lý nhà nước Malaixia kinh doanh xăng dầu .40 1.3.4 Bài học rút từ sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu số nước áp dụng vào điều kiện Thành phố Hồ Chí Minh 42 Kết luận chương .44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 45 2.1 Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Tây Ninh 45 2.1.1 Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh: 45 2.1.2 Hệ thống mạng lưới kinh doanh xăng dầu tỉnh: 47 iv 2.2 Tổng quan hoạt động kinh doanh xăng dầu tỉnh Tây Ninh 51 2.2.1 Kết hoạt động kinh doanh xăng dầu tỉnh Tây Ninh 51 2.2.2 Tổ chức hoạt động tổ chức, cá nhân kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh 59 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh 61 2.3.1 Chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 61 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu .63 2.3.3 Phương thức quản lý 65 2.4 Kết công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh xăng dầu năm 2018 địa bàn tỉnh Tây Ninh .66 2.5 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh 67 2.5.1 Ưu điểm 67 2.5.2 Hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 68 Kết luận chương .70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 71 3.1 Định hướng phát triển triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh đến 2025 71 3.1.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 71 3.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 72 3.1.3 Quy mô dân số 72 3.1.4 Thu nhập bình quân đầu người 72 3.1.5 Phát triển khu kinh tế đô thị dân cư, tuyến giao thơng 72 3.2 Định hướng phát triển hoạt động kinh doanh xăng dầu tỉnh Tây Ninh đến 2025 73 3.2.1 Tình hình cung ứng 73 3.2.2 Dự báo tình hình giá xăng dầu đến năm 2025 77 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu v địa bàn tỉnh Tây Ninh 77 3.3.1 Ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực 77 3.3.2 Giải pháp qui hoạch phát triển mạng lưới 79 3.3.3 Giải pháp nâng cao công tác quản lý ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh 92 3.3.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh 97 3.3.5 Giải pháp tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh 98 Kết luận chương .99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa CHXD Cửa hàng xăng dầu CP Chính phủ KCN Khu cơng nghiệp NĐ Nghị định PCCC Phòng cháy chữa cháy QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Chỉ tiêu hao hụt xăng dầu 10 Bảng 1.2: Những sách phận sách quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu 17 Bảng 1.3 Trữ lượng dầu mỏ xác minh .23 Bảng 2.1: Sản lượng xăng dầu phục vụ cho nhu cầu trực tiếp địa bàn tỉnh 56 Bảng 2.2.: Đối tượng kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh năm 2017 60 Bảng 3.1: Dự báo tăng trưởng kinh tế tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 .71 Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu tiêu thụ xăng dầu tỉnh Tây Ninh 76 Bảng 3.4 Bảng khái toán tổng vốn đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu theo quy hoạch giai đoạn 2015 - 2025 92 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Cây mục tiêu sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu.15 Hình 1.2 Giá sàn .28 Hình 1.3 Giá trần 29 Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch hệ thống cửa hàng kinh doanh xăng đầu địa bàn tỉnh Tây Ninh 48 89 + Tại ấp Hịa Bình (ngã UBND xã cũ) Dự kiến đến năm 2025 địa bàn huyện Châu Thành có 53 cửa hàng kinh doanh xăng dầu Huyện Dương Minh Châu Dự kiến đến năm 2015 dân số huyện Dương Minh Châu có 105 ngàn người đến năm 2025 125 ngàn người; diện tích 453,11 km2 Hiện địa bàn huyện có 41 CHXD Dự kiến xây dựng thêm 11 CHXD (trong đó: 01 CHXD ven sơng) sau: - Xã Suối Đá: 04 CHXD Đường ĐH10 Đường Suối Đá - Kedon Đường Suối Đá - Tân Châu Đường 790 Nuối Bà - Xã Bến Củi: 01 CHXD đường 789 ấp 01(ven sơng Sài Gịn) - Xã Chà Là: 01 CHXD Đường Chà Là - Trường Hịa - Xã Trng Mít: 02 CHXD 1.Trên Đường 784 ấp Thuận Tân Ấp Thuận An - Xã Phước Minh: 02 CHXD Đường 781 (Bờ hồ) Đường Phước Minh - Kênh Đông - Xã Lộc Ninh: 01 CHXD đường ĐH1 (nối dài) Dự kiến đến năm 2025 địa bàn huyện Dương Minh Châu có 51 cửa hàng kinh doanh xăng dầu Huyện Tân Châu Là huyện mạnh sản xuất vật liệu xây dựng có diện tích đất trồng cao su lớn tỉnh; địa bàn co nhà máy đường BourBon máy sản xuất vật liệu xây dựng 60 Đến năm 2025 dân số huyện 125 ngàn người, diện tích 1.110,39 km2 Hiện địa bàn huyện có 35 CHXD Dự kiến xây dựng thêm 15 CHXD sau: 90 - Xã Tân Hưng: 02 CHXD Đối diện Nhà máy đường BourBon Đường Bàu Vuông (giáp ranh huyện Dương Minh Châu) - Xã Suối Ngô: 02 CHXD Ấp (tỉnh lộ 794) Ngã Sóc Tà Em - Xã Tân Hòa: 02 CHXD Ngã suối bà Chiêm Ngã ấp Tân Thuận - Xã Tân Hội: 02 CHXD Ngã đường Thiện Ngôn - Tân hiệp Ấp Hội Tân (đường 785) - Xã Tân Phú: 01 CHXD ấp Tân Thuận (ngã đường 793 vào nơng trường Thạnh Bình) - Xã Tân Hiệp: 01 CHXD ấp Hội Thắng (ngã đường 785 đường Thiện Ngôn TL 793) - Xã Tân Thành: 02 CHXD Ấp Tân Hiệp Ấp Đồng Kèn - Xã Tân Đông: 01 CHXD Khu vực cửa Trạm I (đồn Biên phòng 819) - Xã Tân Hà: 02 CHXD Khu vực cửa trạm II, Đồn Biên phòng 821 Ấp Tân Lâm (ngã Xe cháy) Dự kiến đến năm 2025 địa bàn huyện Tân Châu có 50 cửa hàng kinh doanh xăng dầu Huyện Tân Biên Đến năm 2015 dân số huyện có khoảng 85 ngàn người đến năm 2025 có 100 ngàn người, diện tích 835,20 km2 Huyện Tân Biên có Khu kinh tế cửa Xa Mát Cụm công nghiệp Suối Cạn Thanh Xuân 91 Hiện địa bàn huyện có 29 CHXD Dự kiến xây dựng thêm 08 CHXD sau: - Xã Thạnh Tây: 02 CHXD Khu vực giáp ranh thị trấn Trên QL 22 (đầu sân bay Thiện Ngơn) - Xã Thạnh Bình: 01 CHXD ấp Thạnh Tân - Xã Thạnh Bắc: 01 CHXD Đường Thiện Ngôn –Tân Hiệp - Xã Trà Vong: 01 CHXD Tại khu vực ấp Trà Hiệp - Xã Mỏ Công: 01 CHXD Ngã ấp Thanh Xn xã Thạnh Bình - Xã Hịa Hiệp: 01 CHXD Ngã chợ Hòa Hiệp đến cầu Suối Tre - Xã Tân Bình: 01 CHXD ấp Tân Nam Dự kiến đến năm 2020 địa bàn huyện Tân Biên có 37 cửa hàng kinh doanh xăng dầu Hiện địa bàn tỉnh Tây Ninh có 309 CHXD, từ đến năm 2025 dự kiến xây dựng 112 CHXD, tổng số cửa hàng xăng dầu địa bàn toàn tỉnh đến 2025 421 CHXD 3.3.2.3 Nhu cầu đất xây dựng Số Loại Số lượng TT Cửa hàng cửa hàng 01 Loại I 15 4.000m2 60.000m2 02 Loại II 97 2.400m2 232.800m2 Cộng Diện tích/CHXD Tổng diện tích 292.800m2 112 3.3.2.4 Tổng hợp hệ thống mạng lưới cửa hàng xăng dầu địa bàn toàn tỉnh Số TT CHXD Huyện, thị xã CHXD xây CHXD có 2010-2015 2016-2020 năm 2020 Thị xã Tây Ninh 45 05 02 51 H Trảng Bàng 33 07 02 42 H Gò Dầu 32 04 02 33 H Bến Cầu 18 10 06 29 H Hòa Thành 45 09 07 61 92 H Châu Thành 31 10 14 53 H Dương Minh Châu 41 07 04 51 H Tân Châu 35 10 05 50 H Tân Biên 29 05 03 37 309 67 45 421 Tổng cộng 3.3.2.5 Khái toán nhu cầu vốn đầu tư phân kỳ đầu tư Khái toán vốn đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu Bảng 3.4 Bảng khái toán tổng vốn đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu theo quy hoạch giai đoạn 2015 - 2025 ĐVT: Triệu đồng Loại cửa hàng xăng dầu Số lượng Đơn giá Thành tiền Cửa hàng XD loại I 15 6.000 90.000 Cửa hàng XD loại II 97 4.000 388.000 Tổng cộng 112 478.000 Phân kỳ vốn đầu tư Dự kiến đến năm 2025 địa bàn tồn tỉnh có khoảng 421 cửa hàng kinh doanh xăng dầu xây dựng khoảng 112 cửa hàng Dự kiến giai đoạn 2016-2020 xây dựng 67 CHXD, giai đoạn 2021 đến 2025 xây dựng 45 CHXD Tổng số vốn đầu tư dự kiến khoảng 478 tỷ đồng Như giai đoạn 2016 đến 2020 đầu tư khoảng 286 tỷ đồng giai đoạn 2021 đến 2025 đầu tư 192 tỷ đồng 3.3.3 Giải pháp nâng cao công tác quản lý ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh Xăng dầu mặt hàng kinh doanh có điều kiện, cửa hàng phải xây dựng dựa thiết kế kỹ thuật chuyên ngành xăng dầu theo loại hình quy mơ chuẩn hóa tiêu chuẩn Quốc gia Từ quầy hàng, trụ bơm, bồn chứa, hệ thống phịng cháy, hệ thống cấp nước, đường vào cho phương tiện, khu vệ sinh … Phải tuân thủ quy định nghiêm ngặt mặt kỹ thuật cửa hàng xăng dầu Con người vốn q vấn đề an tồn mơi trường quan trọng, cần phải đặt lên hàng đầu 93 a Giải pháp công nghệ Nhập hàng: Xăng dầu vận chuyển từ kho đầu mối tỉnh xà lan, ghe chuyên dùng xe bồn nhập vào bồn chứa qua hệ thống nhập kín phương pháp tự chảy bơm đẩy Mỗi bể chứa có hệ thống nhập riêng biệt, hố van đầu bể, ống nhập lắp đặt van chặn để bảo đảm an toàn vận hành Xuất: Xăng dầu hút từ bể chứa xuất bán cho phương tiện qua trụ bơm, hố van đầu bể chứa, ống hút lắp đặt van chặn Mỗi trụ bơm có hệ thống xuất riêng biệt Dự trữ bảo quản: Để bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy chống tổn thất bay hơi, xăng dầu bảo quản bồn chứa chôn ngầm Các bồn chứa phải chế tạo thép thử bền, thử kín, bọc chống gỉ Để đảm bảo an toàn cho bồn chứa, bồn chứa xăng dầu lắp hệ thống van thở bình ngăn tia lửa riêng biệt Tự động hóa: Để đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai phù hợp trình độ khoa học cơng nghệ khu vực giới, nhằm xây dựng cửa hàng xăng dầu an toàn, đại, văn minh đảm bảo uy tín khách hàng, cửa hàng xăng dầu chọn dùng thiết bị tự động hóa sau: Bán hàng: Chỉ dùng trụ bơm xăng dầu loại điện tử, có nút đặt tự động cấp hàng theo khối lượng số tiền mà khách hàng cần mua, đảm bảo tính mở tương thích tương lai Đồng thời chuẩn bị sẵn sàng có nhu cầu lắp đặt thiết bị bán hàng thẻ từ để phù hợp với yêu cầu hội nhập Khu bồn bể: Sử dụng thiết bị đo mức xăng dầu tự động, có hiển thị chỗ truyền dẫn tín hiệu văn phịng xử lý Khu văn phịng cửa hàng: Lắp đặt mạng máy tính với phần mềm quản lý chuyên ngành để cập nhật số liệu nhập xuất, theo dõi báo cáo, xử lý toán theo định kỳ Tất cửa hàng xăng dầu hệ thống nối mạng quản lý thống thơng qua hệ thống máy tính, đảm bảo thơng tin thông suốt, truyền dẫn đầy đủ tư liệu, báo cáo thông tin đạo cần thiết Quản lý theo mạng giúp cho việc thống kê, báo cáo đạo kinh doanh thuận tiện, kịp thời 94 xác nhằm nâng cao hiệu kinh doanh phù hợp với xu phát triển chung xã hội b Giải pháp xây dựng Cửa hàng xăng dầu loại I: Cửa hàng xăng dầu loại I phải có đầy đủ chức trạm dịch vụ xăng dầu tổng hợp phát triển sở quy mô cửa hàng xăng dầu loại II Khu vực nhà nghỉ, nhà ăn uống bãi đỗ xe bố trí liên hồn với khu vực bán xăng dầu dịch vụ sửa chữa, bảo dưỡng phương tiện tạo thành tổ hợp công trình dịch vụ thống Tuy vậy, khu vực nhà nghỉ, nhà hàng ăn uống bãi đậu phương tiện quản lý hoạt động độc lập Cửa hàng xăng dầu loại II: Chức cửa hàng xăng dầu loại cung cấp sản phẩm xăng dầu, hàng hóa nhu yếu phẩm dịch vụ bảo dưỡng sửa chữa phương tiện Cửa hàng tự chọn bố trí hợp lý khu vực bố trí cạnh luồng vào phương tiện Mái che trụ bơm bố trí vị trí trung tâm khn viên cửa hàng, tạo luồng đường vào cửa hàng thoáng rộng Nhà giao dịch, bán hàng hợp khối với mái che trụ bơm, thuận tiện cho việc giao dịch Cầu rửa xe độc lập bố trí phía sau khối mái che nhà văn phòng Các hạng mục khác như: Bồn bể đặt ngầm, trạm cấp nước bố trí cách xa với khu vực bán xăng dầu theo quy định hành c Giải pháp kiến trúc: Các hạng mục kiến trúc cửa hàng thiết kế theo hướng tạo khối có chức cụ thể, với nhịp nhà hình thức kiến trúc thống Các hạng mục xây dựng cách độc lập có khả kết hợp linh hoạt với cơng trình Giải pháp thích hợp với trình phát triển cửa hàng theo bước đầu tư, mang tính điển hình hóa xây dựng cao Sử dụng vật liệu khó cháy chủ yếu bê tông cốt thép, gạch, đá, tôn kẽm thép loại Không sử dụng loại vật liệu dễ cháy dẫn cháy xây dựng cơng trình xăng dầu Việc sử dụng kết cấu bê tông cốt thép an tồn có gió bão tăng tuổi thọ cơng trình bị ăn mòn so với kết cấu nhà thép tiền chế 95 Việc lựa chọn giải pháp xây dựng xác định dự án xây dựng công trình cụ thể d Giải pháp cấp điện Phương án cấp điện: Lưới điện quốc gia kéo đến hầu hết địa phương tỉnh Việc cung cấp điện cho cửa hàng xăng dầu phạm vi tồn tỉnh nhìn chung thuận lợi - Nguồn điện cung cấp cho phụ tải cửa hàng xăng dầu lưới điện quốc gia, yêu cầu lắp đặt trang thiết bị điện cho cửa hàng xăng dầu phải phù hợp với TCVN - Ở nơi điện lưới quốc gia sử dụng máy phát điện cỡ nhỏ, ống xả máy nổ phải có dập tàn lửa dây dẫn bọc cách điện Thiết kế: Hệ thống dây dẫn điện sử dụng cửa hàng xăng dầu loại cáp ngầm chôn tường đất, loại thiết bị khác công tắc, đèn, cầu dao phải thiết bị bọc kín cách điện tốt Cấm tuyệt đối việc sử dụng loại thiết bị hở như: cầu dao, công tắc, ổ cắm đặt gần trụ bơm xăng dầu Cách lắp đặt cửa hàng xăng dầu phải theo yêu cầu sau: + Dây dẫn cáp điện sử dụng loại ruột đồng, cách điện nhựa tổng hợp chịu xăng dầu + Cáp đặt ngầm trực tiếp lòng đất phải dùng loại cáp ruột đồng cách điện nhựa tổng hợp chịu xăng dầu, có vỏ chì bảo vệ Trường hợp khơng có vỏ chì bảo vệ đặt ngầm đất phải luồn ống nhựa tổng hợp đặt đường hào riêng phủ cát kín có nắp đậy Cấm đặt cáp điện chung đường hào đặt ống dẫn xăng dầu + Tất đường cáp đặt ngầm vượt qua đường giao thông, hạng mục xây dựng giao với đường ống dẫn xăng dầu dây cáp phải đặt ống thép bảo vệ, đầu ống luồn cáp phải nhô ngồi mép cơng trình, chiều dài đoạn nhơ phía 0,5m + Trong ống thép bảo vệ không luồn cáp điện động lực chiếu sáng chung với loại cáp điều khiển, cáp thơng tin, cáp tín hiệu… 96 + Dây dẫn cáp điện cửa hàng thiết phải đặt ống bảo vệ; nối chia nhánh dây dẫn, dây cáp phải dùng hộp nối dây hộp chia dây phòng nổ + Đối với bể chứa đặt phải có hệ thống thu lơi chống sét đánh thẳng Để chống sét cảm ứng chống tĩnh điện yêu cầu bể thép phải hàn nối bể 02 dây kim loại với hệ thống nối đất cảm ứng chống tĩnh điện Tại vị trí nạp xăng dầu phải có dây nối đất chống tĩnh điện với phương tiện nạp xăng dầu e Giải pháp cấp nước Các cửa hàng xăng dầu đặt thị xã, thị trấn, khu cơng nghiệp có hệ thống đường ống cấp nước trạm cấp nước dân cư Một số cửa hàng xăng dầu nằm xa khu dân cư hệ thống cấp nước chung phải sử dụng nguồn nước từ giếng nước ngầm Các cửa hàng loại I, II, tuyến quốc lộ, tỉnh lộ cần có máy bơm tháp nước để cấp nước cho hệ thống chữa cháy, hệ thống nước sinh hoạt đổ nước mui f Giải pháp thoát nước vệ sinh môi trường Mặt xây dựng cửa hàng san lấp tạo độ dốc thoát nước tự nhiên Mặt cửa hàng xăng dầu không láng bêtông nhựa đường Nước thải chia hai loại: Không nhiễm xăng dầu bị nhiễm xăng dầu - Nước không bị nhiễm xăng dầu bao gồm: Nước mưa nền, nước thải sinh hoạt thải theo hệ thống hố ga, ống dẫn hệ thống thoát nước chung khu vực - Nước nhiễm xăng dầu bao gồm: Nước vệ sinh mặt bằng, bãi đậu, rửa xe Tồn nước nhiễm xăng dầu xử lý thơng qua hệ thống lắng gạn học phương pháp hóa lý…, sau kết nối với hệ thống nước khơng nhiễm xăng dầu Nước thải nhiễm xăng dầu phải xử lý đạt tiêu chuẩn TCVN Khi nhập nhiên liệu xăng dầu thoát theo hệ thống van thở cao từ 3,5 đến 04m đảm bảo an toàn q trình giao nhận 97 Ngồi khn viên cửa hàng nên bố trí số tiểu cảnh hệ thống xanh nhằm điều hịa khơng khí cải thiện mơi trường g.Giải pháp an tồn phịng cháy chữa cháy Cửa hàng trang bị thiết bị chữa cháy ban đầu theo quy định TCVN như: Bình tạo bọt chống cháy, bình C02 xách tay, hố cát, bể nước, mền sợi, bao bố, xô, xẻng tường xây có bậc chịu lửa theo TCVN Các cửa hàng loại I, II, phải có tháp nước, máy bơm cấp nước cho hệ thống chữa cháy bố trí các họng cứu hoả xung quanh khu vực trụ bơm phạm vi cửa hàng Nếu CHXD có bán khí đốt hố lỏng gian hàng khí đốt phải trang bị phương tiện, dụng cụ chữa cháy theo quy định TCVN Các biển báo an toàn PCCC như: C3ấm lửa, cấm hút thuốc phải đặt khu vực cửa hàng, bể chứa Lắp đặt biển hướng dẫn cho phương tiện vào Có bảng nội quy cụ thể an tồn PCCC Các dụng cụ chữa cháy phải đặt xa nơi dễ phát cháy; phải đảm bảo yêu cầu dễ thấy dễ lấy 3.3.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh Xăng dầu chất lượng sử dụng ảnh hưởng đến mơi trường, ảnh hưởng đến máy móc thiết bị, gây nguy hiểm cho người sử dụng ảnh hưởng tới người khác xảy cháy nổ Vì việc tra ,kiểm tra xử lý hoạt động kinh doanh xăng dầu Tổ chức, cá nhân kinh doanh xăng dầu phải chịu tra ,kiểm tra quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật hoạt động kinh doanh xăng dầu Chi cục Quản lý thị trường trực thuộc Sở Công thương thực chức kiểm tra, giám sát doanh nghiệp thực quy định Nhà nước kinh doanh xăng dầu như: Niêm yết giá, bán giá quy định Xử lý trường hợp bán vượt giá quy định Phối hợp với ngành chức kiểm tra chất lượng, số lượng xăng dầu bán qua trụ bơm nhằm ngăn chặn, xử lý hành vi bán xăng dầu chất lượng, sai chủng loại để trục lợi Nhìn chung có 98 tác dụng ngăn chặn, hạn chế hành vi gian lận thương mại hoạt động kinh doanh xăng dầu thời gian vừa qua Xử lý nghiêm khắc, kịp thời hành vi vi phạm theo quy định pháp luật, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định đồng thời giám sát chặt chẽ cửa hàng xăng dầu bị tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu Sở Công Thương tỉnh, thành phố phối hợp với phương tiện truyền thông tuyên truyền cho tổ chức, cá nhân, người tiêu dùng không mua xăng dầu điểm kinh doanh trái phép; tuyên truyền chế tài xử phạt hành vi vi phạm kinh doanh xăng dầu Đồng thời công bố công khai cửa hàng xăng dầu vi phạm phương tiện thông tin đại chúng để người tiêu dùng biết, giám sát, tự bảo vệ mình, góp phần với quan chức chống hành vi gian lận kinh doanh xăng dầu 3.3.5 Giải pháp tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Tây Ninh Giải pháp ưu đãi vốn đầu tư: Chủ đầu tư xây dựng cửa hàng mới, nâng cấp cải tạo cửa hàng xăng dầu cửa hàng diện phải di dời vay vốn đầu tư ngân hàng thương mại Giải pháp đất đai: Đất xây dựng mới, mở rộng cửa hàng xăng dầu chủ đầu tư tự sang nhượng; trường hợp có đất cơng Nhà nước giải cho chủ đầu tư thuê; giá thời gian cho thuê tuân thủ theo quy định pháp luật đất đai hành Cho phép chủ đầu tư cửa hàng xăng dầu chuyển mục đích sử dụng đất theo phân kỳ đầu tư xây dựng hạng mục cơng trình (chuyển lần đầu tối thiểu từ 1,100m2 ) Giải pháp cửa hàng phải di dời, giải tỏa: Đối với cửa hàng diện bắt buộc phải di dời giải tỏa chủ cửa hàng muốn di dời đến vị trí chủ cửa hàng ưu tiên lựa chọn địa điểm quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt 99 Kết luận chương Trên sở phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sách quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam, quan điểm hồn thiện sách quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu, số giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Tây Ninh 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Xăng dầu mặt hàng chiến lược Nhà nước thống quản lý, có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng an tồn tính mạng tài sản nhân dân Do tầm quan trọng mặt hàng xăng dầu nên nhà nước độc quyền quản lý cho phép số doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập xăng dầu Việc kinh doanh bán lẻ xăng dầu thành phần kinh tế tham gia thị trường nước đặt quản lý chặt chẽ quan quản lý nhà nước Do nhu cầu ngày cao nghiệp phát triển kinh tế - xã hội việc bùng phát phương tiện giao thông cá nhân nên năm gần đây, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng cửa hàng bán lẻ xăng dầu cách ạt đa dạng, có mặt tích cực cung ứng đủ thuận tiện cho nhu cầu tiêu dùng, góp phần xóa bỏ độc quyền kinh doanh bán lẻ xăng dầu DNNN, huy động vốn đầu tư thành phần kinh tế Nhưng trình hình thành phát triển tự phát nên hệ thống kinh doanh xăng dầu tỉnh miền Đông Nam Bộ nói chung tỉnh Tây Ninh nói riêng bộc lộ nhiều thiếu sót bất cập, biểu trước hết cân đối số lượng cửa hàng so với nhu cầu thực tế Việc xây dựng phát triển hệ thống cửa hàng bán lẻ xăng dầu địa bàn tỉnh đến năm 2025 góp phần thực tốt việc phát triển sở hạ tầng thương mại nhằm phục vụ ngày tốt nhu cầu tiêu thụ xăng dầu đối tượng tiêu dùng xã hội, giải đòi hỏi doanh nghiệp, việc xây dựng cửa hàng kinh doanh xăng dầu theo xu hướng bước thực yêu cầu văn minh, đại phù hợp với quy định hành kinh doanh xăng dầu Đồng thời giải cân đối địa bàn làm sở cho việc đấu nối giao thông Tạo sách, điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển KT-XH địa phương thời gian tới 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Ngọc Bảo (2010), “Vai trò Petrolimex vận hàng kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường”, Tạp chí Thị trường Giá (Số đặc biệt Xuân Canh Dần) Vũ Duy Hào, Nguyễn Thị Bất (2002), Giáo trình quản lý thuế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Đỗ Đức Bình, Bùi Anh Tuấn (2003), Kinh tế quốc tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Bộ Công thương (2009), Thông tư số 36/2009/TT-BCT ban hành Quy chế quản lý kinh doanh xăng dầu, ngày 14 tháng 12 năm 2009, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Thông tư số 29/2007/TT-BKHCN hướng dẫn điều kiện bảo đảm chất lượng, bảo đảm đo lường hoạt động kinh doanh xăng động cơ, dầu diezen theo quy định Nghị định số 55/2007/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2007 Chính phủ kinh doanh xăng dầu, ngày 25 tháng 12 năm 2007, Hà Nội Bộ Tài (2003), Quyết định số 21/2003/Qð-BTC giá giới hạn tối đa xăng dầu ngày 18 tháng 02 năm 2003, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 35/2009/TT-BTC hướng dẫn chế hình thành, sử dụng, tốn Quỹ bình ổn giá xăng dầu ngày 23 tháng năm 2009, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 159/2009/TT-BTC việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 35/2009/TT-BTC ngày 23/3/2009 Bộ Tài hướng dẫn chế hình thành, sử dụng, tốn Quỹ bình ổn giá xăng dầu ngày 06 tháng năm 2009, Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Quyết định số 1505/2003/QĐ-BTM ban hành Quy chế quản lý kinh doanh xăng dầu ngày 17 tháng 12 năm 2003, Hà Nội 10 Bộ Thương mại (2003), Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Bộ Thương mại (2004), Quyết định số 0676/2004/QĐ-BTM quy định mức thù lao đại lý bán xăng dầu ngày 31 tháng năm 2004, Hà Nội 101 102 12 Bộ Thương mại (2004), Quyết định số 1273/2004/QĐ-BTM việc ban hành Quy chế pha màu xăng dầu thương phẩm ngày tháng năm 2004, Hà Nội 13 Bộ Thương mại (2005), Quyết định số 2645/2005/QĐ-BTM thù lao quản lý kinh doanh mặt hàng xăng ngày tháng 11 năm 2005, Hà Nội 14 Chính Phủ (1996), Nghị định 10/CP ban hành Quy chế quản lý dự trữ quốc gia ngày 24 tháng 02 năm 1996, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 196/2004/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh dự trữ quốc gia, ngày 02 tháng 12 năm 2004, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 55/2007/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu ngày 06 tháng năm 2007, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2009/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu ngày 15 tháng 10 năm 2009, Hà Nội 18 Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng (2004), Giáo trình kinh tế quốc tế, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội 19 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Nguyễn Tiến Hoàng (1995), điều tiết giá chế thị trường, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 21 Kiều Đình Kiểm (1999), Các sản phẩm Dầu mỏ hoá dầu, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Muy-lơ Đvanh-xi (1965), Những dấu hiệu kỳ lạ giới chúng ta, Nhà xuất Khoa học, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (1956), Quyết định số 663/1956/QĐ-TTg tổ chức dự trữ vật tư quốc gia ngày 13 tháng 01 năm 1956, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 224/TTg việc thành lập Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam ngày 17 tháng năm 1995, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 93/2002/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống kho xăng dầu phạm vi nước đến năm 2010 ngày 16 tháng năm 2002, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg việc ban 102 103 hành Quy chế quản lý kinh doanh xăng, dầu ngày 15 tháng năm 2003, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 20/2006/QĐ-TTg việc ban hành danh mục sản phẩm, hàng hoá phải kiểm tra chất lượng ngày 07 tháng năm 2006, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 04/2009/QĐ-TTg việc trích quỹ bình ổn giá xăng dầu ngày 09 tháng 01 năm 2009, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 31/2010/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý xăng dầu dự trữ nhà nước ngày 19 tháng năm 2010, Hà Nội 30 Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam (1994), Báo cáo khảo sát hao hụt kinh doanh năm 1994, Hà Nội 31 Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam (2003), Báo cáo kết khảo sát thực tế Sinopec Group (Trung Quốc) từ 14/10/2003 ñến 23/10/2003, Hà Nội 32 Hồ Sỹ Thoảng (2003), “ Dầu khí giới ngày nay”, Tạp chí Thương mại, số 16, trang 11-12 33 Lâm Duy Thước (2003), “Bình ổn thị trường mặt hàng trọng yếu”, Tạp chí Thương mại, số 39, trang 34 Trần Hậu Thư (1994), Vai trò quản lý Nhà nước giá kinh tế thị trường nước ta, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Trần Ngọc Toản (2005), “ Tăng giá kết hợp với trợ giá nhiên liệu Một giải pháp tình quốc gia ASEAN”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 91, ngày 9/5/2005, trang 18 36 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh số 17/2004/PL- UBTVQH11 Dự trữ quốc gia, ngày 29 tháng năm 2004, Hà Nội 37 Nguyễn Cao Vãng (1993), “Từ kinh nghiệm Petronas nghĩ kinh doanh xăng dầu Việt Nam”, Tạp chí Thương mại, số 12, trang 9-10 38 Nguyễn Cao Vãng (1995), Kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường nước ta nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 103