LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hố gia cơng, sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng” cơng trình nghiên cứu Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn nguồn cung cấp Các kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất cơng trình khác trước Hải Phịng, ngày 14 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Tô Thị Thu Hƣơng LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn PGS TS Đặng Cơng Xưởng Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy hướng dẫn có ý kiến dẫn quý báu trình em làm luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo, cán thuộc Viện đào tạo sau đại học - Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam tạo điều kiện cho em trình học tập nghiên cứu Trường Cuối em xin bày tỏ lòng cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên giúp đỡ để em hoàn thành luận văn Hải Phòng, ngày 14 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Tô Thị Thu Hƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU 10 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HỐ GIA CƠNG - SẢN XUẤT XUẤT KHẨU 15 1.1 Lý luận chung hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất 15 1.1.1 Lý luận chung hàng hóa gia cơng 15 1.1.2 Lý luận chung sản xuất xuất 20 1.1.3 Phân biệt hàng hóa gia cơng hàng hóa sản xuất xuất 21 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất 22 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất 22 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 24 1.2 Sự cấp thiết việc đẩy mạnh quản lý Nhà nước lĩnh vực hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất 28 1.3.1 Tiêu chí máy tổ chức quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 28 1.3.2 Tiêu chí hệ thống văn liên quan đến quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 29 1.3.3 Tiêu chí tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất 29 1.3.4 Tiêu chí hoạt động tra , kiểm tra trình quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất 30 1.4 Các sở pháp lý liên quan đến QLNN hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất 31 1.5 Kinh nghiệm QLNN hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất giới nước 32 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN hải quan hàng hố gia cơng - sản xuất xuất giới 32 1.5.2 Kinh nghiệm QLNN hải quan hàng hố gia cơng - sản xuất xuất nước 33 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HĨA GIA CƠNG – SẢN XUẤT XUẤT KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 34 2.1 Khái quát Cục Hải quan thành phớ Hải phịng 34 2.1.1 Sơ lươ ̣c về lich ̣ sử hi ǹ h thành và phát triể n của Cu ̣c Hải quan Thành phớ Hải Phịng 34 2.1.2 Khái quát sơ đồ máy tổ chức cục Hải quan Thành phớ Hải Phịng 37 2.1.3 Kết hoạt động lĩnh vực công tác Cục Hải quan Thành phố Hải phòng 31 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước hàng hóa gia cơng sản xuất xuất thơng qua việc phân tích tiêu chí hiệ u lực hiê ̣u quả 35 2.2.1 Thực tra ̣ng vể tổ chức bô ̣ máy quản lý Nhà nước đố i với hàng hóa gia công - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 35 2.2.2 Thực trạng hệ thống văn liên quan đến quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất 45 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 47 2.2.4 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra trình quản lý Nhà nước hàng hóa gia cơng – sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 50 2.3 Đánh giá tình hình QLNN hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 50 2.3.1 Thành tựu QLNN hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 50 2.3.2 Những hạn chế tồn trong QLNN hàng hóa gia cơng sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 51 2.3.3 Nguyên nhân tồn QLNN hàng hóa gia cơng - sản x́ t x́ t khẩ u Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 53 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HĨA GIA CƠNG - SẢN XUẤT XUẤT KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 55 3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hóa gia cơng – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 55 3.1.1 Dự báo tình hình hoạt động xuất nhập doanh nghiệp gia công – sản xuất xuất thuộc quản lý Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2020 55 3.1.2 Quan điểm mục tiêu chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 58 3.1.3 Định hướng tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hóa gia cơng – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 60 3.2 Các biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hố gia cơng – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phịng 64 3.2.1 Hồn thiện máy tổ chức quản lý hàng hoá gia công – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 64 3.2.2 Tăng cường công tác tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 69 3.2.3 Triển khai công tác thu thập thông tin để nâng cao lực quản lý rủi ro doanh nghiệp gia công – sản xuất xuất 74 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở cho cơng tác quản lý Nhà nước hàng hố gia công – sản xuất xuất 77 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra sau thơng quan hàng hóa gia cơng – sản xuất xuất 79 3.2.5 Một số biện pháp khác 80 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chƣ̃ viế t tắ t Diễn giải AFTA Khu vực tự thương mại ASEAN APEC Diễn đàn Kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNTT Công nghệ thông tin CBCC Cán công chức CBL Chống bn lậu CK Cửa CNH Cơng nghiệp hố DN Doanh nghiệp HĐH Hiện đại hóa HQĐT Hải quan điện tử KTSTQ Kiểm tra sau thơng quan KSHQ Kiểm sốt hải quan KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QLRR Quản lý rủi ro TP Thành phố TCCB Tổ chức cán VNACCS Hệ thống thông quan điện tử tự động VPHC Vi phạm hành WCO Tổ chức Hải quan giới WTO Tổ chức Thương mại giới XLVP Xử lý vi phạm XNK Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Tổng kết kết số lĩnh vực cục Hải quan Thành phớ Hải phịng giai đoạn 2010 - 2014 Số trang 32 Trình độ CBCC QLNN hàng gia công - sản 2.2 xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải 39 Phịng (tính đến thời điểm 31/12/2014) 2.3 Nguồn nhân lực Cục Hải quan Thành phố Hải phòng giai đoạn 2010 - 2014 40 Kim ngạch nhập khẩu, xuất hàng hố gia 2.4 cơng – sản xuất xuất Cục Hải quan Thành 50 phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 Tình hình tra, kiểm tra hàng hóa gia 2.5 cơng – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 52 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Số trang sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy quản lý Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 27 Sơ đồ máy quản lý hàng hóa gia cơng – sản 2.2 xuất xuất Cục Hải quan thành phố 38 Hải Phịng Sơ đờ quy tri ǹ h nghiê ̣p vu ̣ quản lý Nhà nước 2.3 đố i với hàng hóa gia côn g - sản xuất xuất 48 Cục Hải quan Thành phố Hải P hòng Sơ đồ mơ hình máy quản lý Nhà nước đối 3.2 với hàng hóa gia cơng – sản xuất xuất 65 Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng Sơ đờ chương trình quản lý đớ i với nguyên vật 3.3 liệu, máy móc thiết bị nhập sản phẩm xuấ t khẩ u 69 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Trình độ chun mơn CBCC Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng Số trang 41 Trình đô chuyên môn CBCC thực 2.2 QLNN hàng hóa gia cơng - sản x́ t x́ t khẩ u Cục Hải quan Thành 41 phố Hải Phịng 2.3 Trình độ tin học CBCC Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng 43 Trình độ tin học CBCC QLNN đố i với 2.4 hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 43 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gầ n , Viê ̣t Nam đà hô ̣i nhâ ̣p kinh tế thế giới , với mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng đẩy mạnh hoạt động xuất nhằm khai thác lợi sức lao động, nguồn tài nguyên nước Nhà nước có sách ưu đãi thuế hoạt động gia công sản xuất xuất khẩu, cụ thể Luật Thuế xuất nhập 2005 quy định hàng hóa gia cơng thuộc đối tượng miễn thuế, hàng hóa nhập sản xuất để xuất đối tượng hồn thuế, khơng thu thuế Chính sách tạo điều kiện cho nhiều doanh nghiệp Việt Nam đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu, bao gồm nhập nguyên liệu, vật tư, máy móc thiết bị để gia cơng, sản xuất sản phẩm xuất Nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất hoạt động kinh tế đối ngoại đa dạng phong phú, luận văn xin tâp trung nghiên cứu sâu vào làm rõ hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất xuất khẩu, gọi “sản xuất xuất khẩu” Cùng với phát triển sản xuất xuất khẩu, gia công quốc tế phương thức kinh doanh xuất nhập sử dụng rộng rãi thương mại quốc tế Ở Việt Nam, gia công quốc tế chủ yếu hoạt động nhận gia cơng hàng hố cho thương nhân nước ngồi Hoạt động có từ lâu phát triển mạnh mẽ, góp phần mở rộng thị trường xuất khẩu, đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế nước ta.Vì vậy, viết đề cập tới vấn đề nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngồi, gọi “gia cơng” Để hoạt động gia cơng hàng hố ngày phát triển, quy định quản lý Nhà nước hải quan cần tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho thương nhân phù hợp với chuẩn mực luật pháp quốc tế Trong năm qua công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hố gia cơng cho thương nhân nước ngồi có nhiều thuận lợi, thúc đẩy hoạt động gia công 10 ... hướng tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hóa gia cơng – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 60 3.2 Các biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hố gia cơng – sản xuất. .. quản lý Nhà nước hàng hóa gia cơng - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 47 2.2.4 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra trình quản lý Nhà nước hàng hóa gia công – sản xuất xuất Cục Hải. .. hóa gia cơng - sản xuấ t xuấ t khẩ u Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 53 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HĨA GIA CƠNG - SẢN XUẤT XUẤT KHẨU CỦA CỤC HẢI