Luận văn thạc sĩ kinh tế biện pháp tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố hải phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN TRẦN THANH MINH BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HẢI PHỊNG - 2015 BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN TRẦN THANH MINH BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG GĨP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TP HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340410 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Sơn HẢI PHÒNG - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tên Trần Thanh Minh, tác giả luận văn: “Biện pháp tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng” Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, không trùng lặp với đề tài công bố trước Ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Trần Thanh Minh i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Biện pháp tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng” hồn thành nhờ hướng dẫn bảo tận tình PGS.TS Nguyễn Văn Sơn - Phó Viện trưởng, Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam thầy cô Viện Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam; tạo điều kiện cán lãnh đạo, cơng chức Ban Nội Thành uỷ Hải Phịng, nỗ lực thân học viên Nhân dịp cho phép học viên bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam truyền đạt kiến thức quản lý kinh tế, giúp đỡ học viên trình học tập hoàn thành đề tài Học viên xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, Ban Nội Thành uỷ tạo điều kiện cho học viên tham gia học tập lớp Cao học quản lý kinh tế 2013 - 2015 Xin cảm ơn chia sẻ kinh nghiệm giúp đỡ đồng nghiệp quan để học viên hoàn thành chương trình học tập với đề tài Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thày giáo PGS.TS Nguyễn Văn Sơn giúp học viên hoàn thành đề tài Xin cảm ơn thày, cô Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành chương chình học tập quy định Nhà trường Cuối cùng, học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè, anh, chị, em tập thể lớp Cao học quản lý kinh tế 2013-2015 nhóm I đồn kết, gắn bó, giúp đỡ, chia sẻ q trình học tập hồn thành đề tài Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hải Phong, ngày 10 tháng năm 2015 Học viên Trần Thanh Minh ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành HĐND : Hội đồng nhân dân HĐQT : Hội đồng quản trị KT-XH : Kinh tế - xã hội PCTN : Phòng, chống tham nhũng TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm, đặc trƣng nguyên nhân tham nhũng 1.1.1 Khái niệm đặc trưng tham nhũng 1.1.2 Nguyên nhân tham nhũng 1.2 Các loại hình tham nhũng bản, chủ yếu 1.2.1 Dưới góc độ kinh tế học 1.2.2 Dưới góc độ phân tích chất tham nhũng 12 1.2.3 Theo quy định pháp luật Việt Nam 14 1.3 Tác hại tham nhũng 17 1.3.1 Dưới góc độ phân tích 17 1.3.2 Qua thực tiễn Việt Nam 19 1.4 Kinh nghiệm PCTN số quốc gia 22 1.5 Quan điểm PCTN Việt Nam 27 1.5.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh đấu tranh chống tham nhũng 27 1.5.2 Quan điểm PCTN Nhà nước Việt Nam 28 iv CHƢƠNG 2: CƠNG TÁC PCTN Ở HẢI PHỊNG 31 2.1 Khái quát đặc điểm chung thành phố Hải Phòng 31 2.2 Tình hình tham nhũng Hải Phịng qua 32 2.3 Các hình thức tham nhũng đƣợc phát địa bàn Hải Phòng 32 2.3.1 Tham ô tài sản 32 2.3.2 Nhận hối lộ 33 2.3.3 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 33 2.3.4 Lợi dụng chức vụ thi hành công vụ 34 2.3.5 Giả mạo công tác 36 2.3.6 Một số hành vi tham nhũng khác chưa phát xử lý thực tiễn năm qua Hải Phịng có nhiều dư luận 37 2.4 Công tác PCTN thành phố Hải Phòng 37 2.4.1 Thực trạng công tác PCTN thành phố 37 2.4.2 Đánh giá chung 47 CHƢƠNG 54 BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC PCTN 54 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54 3.1 Dự báo tình hình tham nhũng Hải Phòng 54 3.2 Biện pháp PCTN thời gian tới 55 3.2.1 Quan điểm, mục tiêu yêu cầu 55 3.2.2 Một số biện pháp tăng cường PCTN 56 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi nhà nước quyền lực trị cịn tồn cịn điều kiện để xảy tham nhũng Cùng với phát triển hình thái nhà nước, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quan hệ trị - kinh tế tạo tiền đề khách quan quan trọng làm cho tham nhũng phát triển Đối với cá nhân, nhu cầu lợi ích yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng Khi yếu tố lợi ích kết hợp với lạm dụng quyền lực người có chức vụ, quyền hạn khả xảy tham nhũng cao Hậu tham nhũng nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến kinh tế, xã hội quốc gia Cũng nhiều quốc gia giới, tình trạng tham nhũng Việt Nam coi “quốc nạn”, đáng báo động, diễn nghiêm trọng nhiều cấp, ngành, lĩnh vực, với phạm vi rộng, tính chất ngày phức tạp Tham nhũng len lỏi vào ngóc ngách sống xã hội Cùng với vụ việc tham nhũng lớn, mức độ thiệt hại, thất thoát nghiêm trọng phát cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn ngày tăng, nhiều vụ tham nhũng nhỏ xuất diễn công khai, phổ biến cấp quyền sở, nơi thường xuyên tiếp xúc, giải công việc liên quan trực tiếp đến người dân doanh nghiệp Thực tế ra, tác hại tham nhũng Việt Nam lớn, làm băng hoại đạo đức phận cán bộ, cơng chức, mà cịn làm giảm lòng tin người dân vào lãnh đạo, quản lý điều hành máy quyền; khơng gây bất bình, chí có lúc, có nơi phản ứng gay gắt quần chúng nhân dân trở thành nguy lớn, đe doạ tồn vong chế độ trị nhà nước ta Với tính chất, mức độ phức tạp, nạn tham nhũng Việt Nam nỗi xúc toàn xã hội, đòi hỏi phải bị đẩy lùi Cùng chung với tình trạng nước, tình hình tham nhũng thành phố Hải Phòng thời gian qua có tác động tiêu cực làm ảnh hưởng đến việc xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng Từ lý trên, em chọn vấn đề “Biện pháp tăng cường cơng tác PCTN góp phần phát triển KT-XH thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế Mục đích, nhiệm vụ đề tài Mục đích đề tài làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tượng tham nhũng xã hội Trên sở tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước đấu tranh chống tham nhũng, từ thực trạng công tác PCTN thành phố Hải Phòng, để đề xuất số biện pháp tăng cường, góp phần phục vụ cho việc xây dựng phát triển KT-XH địa phương Với mục đích trên, đề tài đặt số nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Nghiên cứu cách nhìn nhận giới, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Việt Nam vấn đề tham nhũng + Nghiên cứu kinh nghiệm đấu tranh chống tham nhũng số nước giới rút học kinh nghiệm cho Việt Nam + Tập trung làm rõ kết công tác PCTN thành phố Hải Phòng + Trên sở đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước PCTN, đề xuất số biện pháp tăng cường công tác PCTN phù hợp với đặc điểm, tình hình thành phố Hải Phịng, góp phần tạo mơi trường ổn định phục vụ cho phát triển KT-XH địa phương Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Các hình thức, nguyên nhân, tác hại tham nhũng; cơng tác PCTN Hải Phịng Phạm vi nghiên cứu: Một số biện pháp tăng cường cơng tác PCTN địa bàn thành phố Hải Phịng Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2016 đến 2020 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Trên sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền; phương pháp khoa học chủ yếu vận dụng đề tài gồm: Phương pháp phân tích tư duy, hệ thống, phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài + Hệ thống hoá sở lý thuyết tham nhũng PCTN + Phân tích, đánh giá khách quan kết đạt khuyết điểm hạn chế ngun nhân, khó khăn vướng mắc cơng tác PCTN thành phố Hải Phòng + Đề xuất số biện pháp tăng cường công tác PCTN thời gian tới, nhằm góp phần ổn định tình hình trị địa phương, phục vụ cho việc xây dựng, phát triển KT-XH thành phố Hải Phòng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận tham nhũng Chương 2: Cơng tác PCTN Hải Phịng Chương 3: Biện pháp tăng cường công tác PCTN thành phố Hải Phòng ... HÀNG HẢI VIỆT NAM CN TRẦN THANH MINH BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TP HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ... CẢM ƠN Đề tài ? ?Biện pháp tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng? ?? hoàn thành nhờ hướng dẫn bảo tận tình PGS.TS Nguyễn Văn Sơn - Phó... tham nhũng xã hội Trên sở tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước đấu tranh chống tham nhũng, từ thực trạng công tác PCTN thành phố Hải Phòng, để đề xuất số biện pháp tăng cường, góp phần