Luận văn thạc sĩ kinh tế biện pháp tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố hải phòng

TRẦN THANH MINH BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2015... TRẦN THANH MINH BIỆN

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

CN TRẦN THANH MINH

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2015

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

CN TRẦN THANH MINH

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC

PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TP HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Sơn

HẢI PHÒNG - 2015

i

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là Trần Thanh Minh, tác giả luận văn: “Biện pháp tăng cường công

tác phòng, chống tham nhũng góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng”

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi, không trùng lặp với

đề tài nào đã được công bố trước đây

Ngày 10 tháng 9 năm 2015

Tác giả

Trần Thanh Minh

ii

LỜI CẢM ƠN

Đề tài “Biện pháp tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng góp phần

phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng” này được hoàn thành nhờ sự

hướng dẫn và chỉ bảo tận tình của PGS.TS Nguyễn Văn Sơn - Phó Viện trưởng,

Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam cùng các thầy cô trong Viện và Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam; sự tạo điều kiện của các cán bộ lãnh đạo, công chức Ban Nội chính Thành uỷ Hải Phòng, cũng như sự nỗ lực của bản thân học viên

Nhân dịp này cho phép học viên bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới tập thể các thầy, cô trong Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam đã truyền đạt các kiến thức về quản lý kinh tế, giúp đỡ học viên trong quá trình học tập cũng như hoàn thành đề tài này

Học viên xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, Ban Nội chính Thành uỷ đã tạo điều kiện cho học viên được tham gia học tập lớp Cao học quản lý kinh tế 2013 - 2015 Xin cảm

ơn những chia sẻ kinh nghiệm và giúp đỡ của các đồng nghiệp trong cơ quan để học viên hoàn thành chương trình học tập cùng với đề tài này

Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thày giáo PGS.TS Nguyễn Văn

Sơn đã giúp học viên hoàn thành đề tài này Xin cảm ơn các thày, cô của Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, đã tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành chương chình học tập và các quy định của Nhà trường

Cuối cùng, học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè, các anh, chị, em trong tập thể lớp Cao học quản lý kinh tế 2013-2015 nhóm I đã đoàn kết, gắn bó, giúp đỡ, chia sẻ trong quá trình học tập và hoàn thành đề tài này

Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn những sự giúp đỡ quý báu đó!

Hải Phong, ngày 10 tháng 9 năm 2015

Học viên

Trần Thanh Minh

iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CCHC : Cải cách hành chính HĐND : Hội đồng nhân dân HĐQT : Hội đồng quản trị KT-XH : Kinh tế - xã hội

PCTN : Phòng, chống tham nhũng TTHC : Thủ tục hành chính

UBND : Ủy ban nhân dân

iv

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Kết cấu của đề tài 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG 4

1.1 Khái niệm, đặc trưng và nguyên nhân tham nhũng 4

1.1.1 Khái niệm và đặc trưng của tham nhũng 4

1.1.2 Nguyên nhân tham nhũng 6

1.2 Các loại hình tham nhũng cơ bản, chủ yếu 9

1.2.1 Dưới góc độ kinh tế học 9

1.2.2 Dưới góc độ phân tích bản chất của tham nhũng 12

1.2.3 Theo quy định pháp luật Việt Nam 14

1.3 Tác hại của tham nhũng 17

1.3.1 Dưới góc độ phân tích 17

1.3.2 Qua thực tiễn của Việt Nam 19

1.4 Kinh nghiệm PCTN của một số quốc gia 22

1.5 Quan điểm PCTN của Việt Nam 27

1.5.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về đấu tranh chống tham nhũng 27

1.5.2 Quan điểm PCTN của Nhà nước Việt Nam 28

v

CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC PCTN Ở HẢI PHÒNG 31

2.1 Khái quát đặc điểm chung của thành phố Hải Phòng 31

2.2 Tình hình tham nhũng ở Hải Phòng trong những qua 32

2.3 Các hình thức tham nhũng được phát hiện trên địa bàn Hải Phòng 32

2.3.1 Tham ô tài sản 32

2.3.2 Nhận hối lộ 33

2.3.3 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 33

2.3.4 Lợi dụng chức vụ trong khi thi hành công vụ 34

2.3.5 Giả mạo trong công tác 36

2.3.6 Một số hành vi tham nhũng khác mặc dù chưa được phát hiện và xử lý trong thực tiễn những năm qua ở Hải Phòng nhưng có nhiều dư luận 37

2.4 Công tác PCTN của thành phố Hải Phòng 37

2.4.1 Thực trạng công tác PCTN của thành phố 37

2.4.2 Đánh giá chung 47

CHƯƠNG 3 54

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PCTN 54

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54

3.1 Dự báo tình hình tham nhũng ở Hải Phòng 54

3.2 Biện pháp PCTN thời gian tới 55

3.2.1 Quan điểm, mục tiêu và yêu cầu 55

3.2.2 Một số biện pháp tăng cường PCTN 56

KẾT LUẬN 70

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khi nhà nước và quyền lực chính trị còn tồn tại thì còn điều kiện để xảy ra tham nhũng Cùng với sự phát triển của các hình thái nhà nước, đặc biệt là trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, các quan hệ chính trị - kinh tế tạo ra những tiền đề khách quan quan trọng làm cho tham nhũng phát triển Đối với mỗi cá nhân, nhu cầu về lợi ích là yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng Khi yếu tố lợi ích kết hợp với lạm dụng quyền lực của những người có chức vụ, quyền hạn thì khả năng xảy ra tham nhũng là rất cao Hậu quả tham nhũng là rất nghiêm trọng, ảnh hưởng rất lớn đến kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia

Cũng như nhiều quốc gia trên thế giới, tình trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay đang được coi là “quốc nạn”, đáng báo động, nó diễn ra nghiêm trọng ở nhiều cấp, ngành, lĩnh vực, với phạm vi rộng, tính chất ngày càng phức tạp Tham nhũng đã len lỏi vào mọi ngóc ngách của cuộc sống xã hội Cùng với các vụ việc tham nhũng lớn, mức độ thiệt hại, thất thoát rất nghiêm trọng được phát hiện ở cấp Trung ương, ở các chương trình, dự án lớn ngày càng tăng, thì nhiều vụ tham nhũng nhỏ xuất hiện diễn ra công khai, khá phổ biến trong các cấp chính quyền cơ

sở, nơi thường xuyên tiếp xúc, giải quyết những công việc liên quan trực tiếp đến người dân và doanh nghiệp

Thực tế đã chỉ ra, tác hại của tham nhũng ở Việt Nam là rất lớn, không những làm băng hoại đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức, mà còn làm giảm lòng tin của người dân vào sự lãnh đạo, quản lý và điều hành của bộ máy chính quyền; không những gây bất bình, thậm chí có lúc, có nơi đã là sự phản ứng rất gay gắt trong quần chúng nhân dân và đang trở thành một trong những nguy cơ lớn, đe doạ sự tồn vong của chế độ chính trị của nhà nước ta Với tính chất, mức độ phức tạp, nạn tham nhũng ở Việt Nam hiện đang là nỗi bức xúc của toàn xã hội, đòi hỏi phải bị đẩy lùi Cùng chung với tình trạng trên của cả nước, tình hình tham nhũng ở thành phố Hải Phòng trong thời gian qua cũng đã có những tác động tiêu cực làm ảnh hưởng đến việc xây dựng phát triển của thành phố Hải Phòng

2

Từ những lý do trên, em chọn vấn đề “Biện pháp tăng cường công tác

PCTN góp phần phát triển KT-XH thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt

nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế

2 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài

Mục đích của đề tài là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến hiện tượng tham nhũng trong xã hội Trên cơ sở tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng, Nhà nước về đấu tranh chống tham nhũng, cũng như từ thực trạng công tác PCTN của thành phố Hải Phòng, để đề xuất một số biện pháp tăng cường, góp phần phục vụ cho việc xây dựng và phát triển KT-XH của địa phương

Với mục đích trên, đề tài đặt ra một số nhiệm vụ nghiên cứu sau:

+ Nghiên cứu cách nhìn nhận của thế giới, cũng như tư tưởng Hồ Chí Minh

và quan điểm của Việt Nam về vấn đề tham nhũng

+ Nghiên cứu kinh nghiệm đấu tranh chống tham nhũng ở một số nước trên thế giới rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

+ Tập trung làm rõ kết quả công tác PCTN ở thành phố Hải Phòng

+ Trên cơ sở đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về PCTN, đề xuất một số biện pháp tăng cường công tác PCTN phù hợp với đặc điểm, tình hình của thành phố Hải Phòng, góp phần tạo môi trường ổn định phục

vụ cho phát triển KT-XH của địa phương

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: Các hình thức, nguyên nhân, tác hại của tham nhũng;

công tác PCTN của Hải Phòng

Phạm vi nghiên cứu: Một số biện pháp tăng cường công tác PCTN trên địa

bàn thành phố Hải Phòng

Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2016 đến 2020

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước pháp quyền; các phương pháp khoa học chủ yếu được vận dụng trong đề tài gồm: Phương pháp phân tích tư duy,

3

hệ thống, phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh và chuyên gia

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

+ Hệ thống hoá cơ sở lý thuyết về tham nhũng và PCTN

+ Phân tích, đánh giá khách quan kết quả đạt được cũng như khuyết điểm hạn chế và chỉ ra những nguyên nhân, khó khăn vướng mắc trong công tác PCTN của thành phố Hải Phòng

+ Đề xuất một số biện pháp tăng cường công tác PCTN trong thời gian tới, nhằm góp phần ổn định tình hình chính trị địa phương, phục vụ cho việc xây dựng, phát triển KT-XH của thành phố Hải Phòng

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của

đề tài gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về tham nhũng

Chương 2: Công tác PCTN ở Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp tăng cường công tác PCTN của thành phố Hải Phòng