Luận văn thạc sĩ một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa trên địa bàn thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Vân Anh i LỜI CẢM ƠN Cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới đơn vị, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trƣớc hết tơi xin có lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Sơn trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, Viện Đào tạo sau đại học toàn thể q thầy tận tình giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân trọng cảm ơn các đồng nghiệp, quan ban ngành thành phố Hải Phịng giúp đỡ tơi trình thu thập, tìm kiếm số liệu, tài liệu Xin cảm ơn bạn đồng mơn đóng góp ý kiến giúp đỡ tơi hồn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KY HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Quản lý Nhà nƣớc 1.2 Quản lý nhà nƣớc vận tải thủy nội địa 1.2.1 Vận tải vận tải thủy nội địa 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc vận tải thủy nội địa CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 18 2.1 Đánh giá thƣ̣c trạng vận tải thủy nô ̣i điạ địa bàn TP Hải Phòng 18 2.1.1 Khái quát hoạt động vận tải 18 2.1.2 Hệ thống kết cấu hạ tầng luồng tuyến đƣờng thủy nội đia địa bàn thành phố Hải Phòng 21 2.1.3 Hệ thống cảng bến thủy nội địa thành phố Hải Phòng 32 2.1.4 Hoạt động khai thác vận tải, loại hình phƣơng tiện thủy nội địa khu vực Hải Phòng 34 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng 35 2.2.1 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chung giao thông đƣờng thủy nội địa 36 2.2.2 Công tác quy hoạch chiến lƣợc phù hợp xu hƣớng phát triển kinh tếxã hội 47 iii 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra 49 2.2.4 Các vụ tai nạn giao thông địa bàn thành phố 52 2.3 Đánh giá chung 53 2.3.1 Kết đạt đƣợc hạn chế 53 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế: 57 CHƢƠNG III: MỘT SỐ BIỆN PHÁP CƠ BẢN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 58 3.1 Bối cảnh vận tải thủy nội địa 58 3.1.1 Quốc tế 58 3.1.2 Bối cảnh nƣớc 59 3.2 Xu phát triển vận tải thủy nội địa 61 3.2.1 Xu phát triển vận tải thủy nội địa 61 3.2.2 Xu phát triển vận tải thủy nội địa khu vực Hải Phòng 63 3.3 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng 64 3.3.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 65 3.3.2 Củng cố lại cấu tổ chức: 66 3.3.3 Nâng cao chất lƣợng công tác lập tổ chức thực quy hoạch 68 3.3.4 Cơ chế sách quản lý, đầu tƣ khai thác 71 3.3.5 Tăng cƣờng kết nối, nâng cao hiệu phát triển hài hòa phƣơng thức vận tải, phát triển vận tải đa phƣơng thức dịch vụ logistics 72 3.3.6 Đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật giao thông đƣờng thủy nội địa 73 3.3.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra: 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 01 1/PL1 PHỤ LỤC 02 1/PL2 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KY HIỆU Chữ viết tắt Ký hiệu ATGT An tồn giao thơng CNTT Công nghệ thông tin CP Cổ phần TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Số bảng 2.1 Phân cấp tuyến sông trung ƣơng địa bàn thành phố Hải Phòng Trang 26 Phân cấp tuyến sông kênh địa phƣơng địa bàn 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 30 thành phố Hải Phòng Các quy định liên quan đến QLNN vận tải thủy nội địa Tình hình đầu tƣ kết cấu hạ tầng tuyến từ năm 2010-2015 Đăng ký phƣơng tiện thủy nội địa địa bànthành phố Hải Phòng từ năm 2011-2015 Xử lý vi phạm địa bàn thành phố Hải Phịng Tổng hợp tai nạn giao thơng đƣờng thuỷ nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng vi 36 39 43 51 52 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 1.1 2.1 2.2 2.3 Tên hình Sơ đồ QLNN vận tải thủy nội địa Sản lƣợng hành hóa thơng qua cảng biển năm 2010 đến năm 2014 Sản lƣợng vận tải đƣờng thủy nội địa năm 2010 –năm 2014 Sơ đồ đƣờng thủy nội địa khu vực Hải Phòng vii Trang 12 19 20 22 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Vận tải thủy nội địa phƣơng thức vận tải quan trọng nƣớc ta Vận tải thủy nội địa khơng có vai trị chung chuyển khối lƣợng hàng hóa, hành khách lớn mà cịn tạo hàng triệu việc làm, góp phần bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ quốc phòng an ninh; đặc biệt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Với hệ thống sơng, kênh dầy đặc hình thành nên mạng lƣới giao thông đƣờng thủy thuận lợi nối địa phƣơng vùng miền nƣớc, theo tuyến ven biển vào cửa sông, kết nối giao thông đƣờng biển giao thông đƣờng sông Với thành tựu quan trọng kinh tế, xã hội tăng trƣởng kinh tế năm qua tạo điều kiện thuận lợi để Nhà nƣớc đầu tƣ ngân sách thực đề án, quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng thuỷ nội địa thời gian tới Nhiều tuyến giao thông đƣờng thuỷ, cảng, bến đƣợc xây dựng mới, đƣợc cải tạo, nâng cấp, quy hoạch cấp phép hoạt động Do vậy, hoạt động phƣơng tiện giao thông đƣờng thuỷ nội địa tiếp tục tăng cao; hoạt động nhƣ vận tải, khai thác tài nguyên môi trƣờng, hoạt động thuỷ sản, dầu khí, thăm quan du lịch đƣờng thuỷ nội địa phát triển sôi động; tình hình trật tự an tồn giao thơng trật tự xã hội đƣờng thuỷ nội địa có diễn biến phức tạp Chính thế, công tác quản lý nhà nƣớc vận tải thuỷ nội địa phải đƣợc ngành, cấp tiếp tục tăng cƣờng với chất lƣợng hiệu cao Thành phố Hải Phòng với vị thành phố cảng hàng đầu đất nƣớc, với hệ thống cảng biển sơng ngịi thuận lợi Chính quyền thành phố ln quan tâm hỗ trợ phát triển cho ngành vận tải thành phố nói chung vận tải thủy nội địa nói riêng nhằm đạt đƣợc mục tiêu Chính phủ đề là: Đảm bảo thơng suốt, trật tự, an tồn cho phƣơng tiện, tài sản bảo vệ môi trƣờng, hạn chế đến mức thấp thiệt hại ngƣời tài sản tai nạn giao thông gây ra; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia Vì sau kết thúc chƣơng trình học, tác giả lựa chọn đề tài: ―Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng‖ làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phịng, phân tích thuận lợi nhƣ hạn chế bất cập công tác quản lý, rõ nguyên nhân, từ đề xuất biện pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc vận tải thủy nội địa địa phƣơng Đánh giá đƣợc vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động vận tải thủy nội địa Phạm vi nghiên cứu luận văn: Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động vận tải địa bàn thành phố Hải Phòng Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2010 - 2014 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dùng phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu thống kê, tổng hợp, phân tích hệ thống, sử dụng lý luận vật biện chứng, phân tích kinh tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn Về ý nghĩa khoa học luận văn Luận văn nhằm hệ thống hóa đƣợc sở pháp lý quản lý Nhà nƣớc vận tải thủy nội địa Trên sở lý luận khoa học, phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng Về ý nghĩa thực tiễn luận văn: Các biện pháp đƣa có tính khả thi, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý Nhà nƣớc giai đoạn hoạt động vận tải địa bàn thành phố Hải Phòng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đƣợc trình bày 03 chƣơng: Chƣơng I Cơ sở lý luận chung công tác quản lý nhà nƣớc vận tải thủy nội địa Chƣơng II Thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng Chƣơng III Một số biện pháp hồn thiện cơng tác QLNN vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng ... trạng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng Chƣơng III Một số biện pháp hồn thiện cơng tác QLNN vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng. .. SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Quản lý Nhà nƣớc 1.2 Quản lý nhà nƣớc vận tải thủy nội địa 1.2.1 Vận tải vận tải thủy nội địa. .. CHƢƠNG III: MỘT SỐ BIỆN PHÁP CƠ BẢN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 58 3.1 Bối cảnh vận tải thủy nội địa