Luận văn một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa trên địa bàn thành phố hải phòng

8 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG.. Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều ghi rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày tháng năm 2015

Nguyễn Thị Vân Anh

LỜI CẢM ƠN

Cho phép tôi được bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới các đơn vị, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành bài luận văn này

Trước hết tôi xin có lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Sơn đã trực tiếp hướng dẫn và đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Viện Đào tạo sau đại học cùng toàn thể quý thầy cô đã tận tình giúp đỡ trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân trọng cảm ơn các các đồng nghiệp, các cơ quan ban ngành thành phố Hải Phòng đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập, tìm kiếm số liệu, tài liệu

Xin cảm ơn các bạn đồng môn đã đóng góp ý kiến giúp đỡ tôi hoàn thành

luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KY HIỆU v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA 4

1.1 Quản lý Nhà nước 4

1.2 Quản lý nhà nước đối với vận tải thủy nội địa 5

1.2.1 Vận tải và vận tải thủy nội địa 5

1.2.2 Quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa 8

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 18

2.1 Đánh giá thực trạng về vận tải thủy nô ̣i đi ̣a trên địa bàn TP Hải Phòng 18

2.1.1 Khái quát về hoạt động vận tải 18

2.1.2 Hệ thống kết cấu hạ tầng luồng tuyến đường thủy nội đia trên địa bàn thành phố Hải Phòng 21

2.1.3 Hệ thống cảng bến thủy nội địa trên thành phố Hải Phòng 32

2.1.4 Hoạt động khai thác vận tải, loại hình phương tiện thủy nội địa trong khu vực Hải Phòng 34

2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng 35

2.2.1 Công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chung về giao thông đường thủy nội địa 36

2.2.2 Công tác quy hoạch chiến lược phù hợp xu hướng phát triển kinh tế- xã hội 47

2.2.3 Công tác thanh tra, kiểm tra 49

2.2.4 Các vụ tai nạn giao thông trên địa bàn thành phố 52

2.3 Đánh giá chung 53

2.3.1 Kết quả đạt được và những hạn chế 53

2.3.2 Nguyên nhân của hạn chế: 57

CHƯƠNG III: MỘT SỐ BIỆN PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 58

3.1 Bối cảnh về vận tải thủy nội địa 58

3.1.1 Quốc tế 58

3.1.2 Bối cảnh trong nước 59

3.2 Xu thế phát triển của vận tải thủy nội địa 61

3.2.1 Xu thế phát triển của vận tải thủy nội địa 61

3.2.2 Xu thế phát triển của vận tải thủy nội địa khu vực Hải Phòng 63

3.3 Một số biện pháp cơ bản hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa trên địa bàn thành phố Hải Phòng 64

3.3.1 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 65

3.3.2 Củng cố lại cơ cấu tổ chức: 66

3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch 68

3.3.4 Cơ chế và chính sách quản lý, đầu tư khai thác 71

3.3.5 Tăng cường kết nối, nâng cao hiệu quả và phát triển hài hòa các phương thức vận tải, phát triển vận tải đa phương thức và dịch vụ logistics 72

3.3.6 Đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật về giao thông đường thủy nội địa 73

3.3.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra: 74

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 01 1/PL1 PHỤ LỤC 02 1/PL2

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KY HIỆU

2.6 Xử lý vi phạm trên địa bàn thành phố Hải Phòng 51

2.7 Tổng hợp tai nạn giao thông đường thuỷ nội địa trên địa

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 Sơ đồ QLNN đối với vận tải thủy nội địa 12

2.1 Sản lƣợng hành hóa thông qua cảng biển năm 2010 đến

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Vận tải thủy nội địa là một trong 5 phương thức vận tải rất quan trọng ở nước ta Vận tải thủy nội địa không những có vai trò chung chuyển khối lượng hàng hóa, hành khách lớn mà còn tạo ra hàng triệu việc làm, góp phần bảo đảm an sinh xã hội và bảo vệ quốc phòng an ninh; đặc biệt là trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Với hệ thống sông, kênh dầy đặc đã hình thành nên mạng lưới giao thông đường thủy rất thuận lợi nối các địa phương

và các vùng miền trong cả nước, theo tuyến ven biển vào các cửa sông, kết nối giữa giao thông đường biển và giao thông đường sông

Với những thành tựu quan trọng về kinh tế, xã hội và sự tăng trưởng kinh tế trong những năm qua đã tạo điều kiện thuận lợi để Nhà nước đầu tư ngân sách thực hiện các đề án, quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường thuỷ nội địa trong thời gian tới Nhiều tuyến giao thông đường thuỷ, cảng, bến sẽ được xây dựng mới, được cải tạo, nâng cấp, quy hoạch và cấp phép hoạt động Do vậy, các hoạt động của phương tiện giao thông đường thuỷ nội địa sẽ tiếp tục tăng cao; các hoạt động như vận tải, khai thác tài nguyên môi trường, hoạt động thuỷ sản, dầu khí, thăm quan du lịch trên đường thuỷ nội địa sẽ phát triển sôi động; tình hình trật tự an toàn giao thông và trật tự xã hội trên đường thuỷ nội địa sẽ có những diễn biến phức tạp mới Chính vì thế, công tác quản lý nhà nước về vận tải thuỷ nội địa phải được các ngành, các cấp tiếp tục tăng cường với chất lượng và hiệu quả cao hơn nữa

Thành phố Hải Phòng với vị thế là một trong những thành phố cảng hàng đầu của đất nước, với hệ thống cảng biển và sông ngòi thuận lợi Chính quyền thành phố luôn quan tâm hỗ trợ phát triển cho ngành vận tải của thành phố nói chung và vận tải thủy nội địa nói riêng nhằm đạt được mục tiêu của Chính phủ đề

ra là: Đảm bảo thông suốt, trật tự, an toàn cho phương tiện, tài sản và bảo vệ môi trường, hạn chế đến mức thấp nhất những thiệt hại về người và tài sản do tai nạn giao thông gây ra; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia

Vì vậy sau khi kết thúc chương trình học, tác giả lựa chọn đề tài:

―Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa trên địa bàn thành phố Hải Phòng‖ làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa ở trên địa bàn thành phố Hải Phòng, phân tích những thuận lợi cũng như những hạn chế bất cập trong công tác quản lý, chỉ rõ những nguyên nhân, từ đó đề xuất các biện pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa của địa phương

Đánh giá được vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải thủy nội địa trên địa bàn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải thủy nội địa

Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Thời gian nghiên cứu: trong giai đoạn 2010 - 2014

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dùng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu là thống kê, tổng hợp, phân tích hệ thống, sử dụng các lý luận duy vật biện chứng, phân tích kinh tế

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Về ý nghĩa khoa học của luận văn

Luận văn nhằm hệ thống hóa được cơ sở pháp lý về quản lý Nhà nước đối với vận tải thủy nội địa

Trên cơ sở lý luận khoa học, phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với vận tải thủy nội địa trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Về ý nghĩa thực tiễn của luận văn:

Các biện pháp đưa ra có tính khả thi, đáp ứng được các yêu cầu về quản lý Nhà nước trong giai đoạn hiện nay về hoạt động vận tải trên địa bàn thành phố Hải Phòng

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được trình bày trong 03 chương: Chương I Cơ sở lý luận chung về công tác quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa

Chương II Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động vận tải thủy nội địa trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Chương III Một số biện pháp cơ bản hoàn thiện công tác QLNN về vận tải thủy nội địa trên địa bàn thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA

1.1 Quản lý Nhà nước

Nhà nước là một hiện tượng xã hội đa dạng và phức tạp liên quan chặt chẽ đến lợi ích của các giai cấp, tầng lớp, dân tộc Nhà nước có những dấu hiệu đặc trưng cơ bản như: Nhà nước phân chia lãnh thổ quốc gia thành các đơn vị hành

chính và tổ chức quản lý theo lãnh thổ Nhà nước thiết lập công quyền hay còn gọi

là quyền lực công thiết lập một quyền lực đặc biệt để cai quản xã hội và sử dụng

bộ máy là các tổ chức, các cơ quan Nhà nước để duy trì trật tự xã hội Nhà nước ban hành pháp luật và buộc mọi người, mọi thành viên trong xã hội phải thực hiện Nhà nước còn quy định và tiến hành thu các khoản thuế, phí, lệ phí Và đặc biệt Nhà nước là tổ chức mang chủ quyền quốc gia Tóm lại, Nhà nước là tổ chức của quyền lực chính trị để thực hiện các nhiệm vụ, chức năng giai cấp và các công việc chung của xã hội Chức năng của Nhà nước chủ yếu do các cơ quan Nhà nước thực hiện Chức năng của cơ quan Nhà nước là những phương diện, hoạt động của cơ quan đó nhằm góp phần thực hiện chức năng chung của Nhà nước Ở nước ta, chức năng tổ chức và quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh được giao cho Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ và chính quyền Nhà nước ở địa phương thực hiện Có thể thấy, các nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước được thực hiện

thông qua bộ máy Nhà nước Bộ máy Nhà nước là hệ thống các cơ quan chuyên

trách của Nhà nước được thành lập để thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước Các cơ quan Nhà nước tạo thành một cơ chế thống nhất, đồng bộ.

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý đặc biệt, được sử dụng các quyền lực nhà nước như lập pháp, hành pháp và tư pháp để quản lý mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội Quản lý nhà nước ở Việt Nam có các đặc điểm cơ bản sau đây:

- Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt là tính tổ chức rất cao;

- Quản lý nhà nước có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu;

- Quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ;

- Quản lý nhà nước không có sự tách biệt tuyệt đối giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý;

- Quản lý nhà nước bảo đảm tính liên tục và ổn định trong tổ chức

Năng lực quản lý nhà nước là khả năng thực hiện chức năng quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân

Mục đích, nhiệm vụ của quản lý nhà nước là mục tiêu hướng tới của chủ thể quản lý đối với đối tượng bị quản lý

Phương pháp quản lý nhà nước là phương thức, cách thức mà chủ thể quản

lý tác động lên khách thể quản lý (hành vi, đối tượng quản lý) nhằm đạt được những mục đích quản lý Phương pháp quản lý nhà nước thể hiện ý chí của nhà nước, nó phản ánh thẩm quyền của các cơ quan nhà nước và được biểu hiện dưới những hình thức nhất định

Quản lý nhà nước được diễn ra kế tiếp nhau theo trình tự thời gian tương ứng với việc giải quyết một số nội dung trong quản lý như: đánh giá tình hình các vấn đề cần giải quyết; chuẩn bị dự thảo quyết định; thông qua quyết định; ban hành quyết định; tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra đánh giá thực hiện các quyết định

1.2 Quản lý nhà nước đối với vận tải thủy nội địa

1.2.1 Vận tải và vận tải thủy nội địa

1.2.1.1 Vận tải

Vận tải là một quy trình kỹ thuật của bất cứ sự di chuyển vị trí nào của con người và vật phẩm Nhưng với ý nghĩa kinh tế thì vận tải chỉ bao gồm những sự di chuyển vị trí của con người và vật phẩm thoả mãn đồng thời hai tính chất: là một hoạt động sản xuất vật chất và là một hoạt động kinh tế độc lập Vận tải còn là một hoạt động kinh tế có mục đích của con người nhằm thay đổi vị trí của con người và hàng hoá từ nơi này sang nơi khác Nhờ có vận tải, con người đã chinh phục được khoảng cách không gian và đã tạo ra khả năng sử dụng rộng rãi giá trị sử dụng của hàng hoá và thoả mãn nhu cầu đi lại của con người

Vận tải là yếu tố cần thiết đối với tất cả các giai đoạn của quá trình sản xuất Vận tải không tách rời quá trình sản xuất của xã hội Các xí nghiệp, nhà máy là

những bộ phận thống nhất của hệ thống kinh tế quốc dân, chỉ có thể tiến hành sản xuất bình thường và thuận lợi trong điều kiện có sự liên hệ mật thiết với nhau thông qua quá trình sản xuất của ngành vận tải Mối quan hệ giữa vận tải và các ngành kinh tế khác là rất sâu sắc và muôn hình muôn vẻ Đó là mối quan hệ qua lại, tương hỗ nhau Vận tải là điều kiện cần thiết của tái sản xuất và các mặt hoạt động khác của xã hội Ngược lại, kinh tế phát triển tạo ra những tiền đề và đòi hỏi phát triển nhanh chóng ngành vận tải

Vận tải phục vụ tất cả các lĩnh vực hoạt động của xã hội: sản xuất, lưu thông, tiêu dùng và quốc phòng Trong đó quan trọng nhất là lĩnh vực lưu thông (nội địa

và quốc tế) Vận tải đảm bảo chuyên chở nguyên vật liệu, bán thành phẩm từ nơi sản xuất này đến nơi sản xuất khác, đồng thời vận chuyển các thành phẩm công nghiệp, nông nghiệp

Đặc điểm của vận tải

Sản xuất trong vận tải là một quá trình tác động về mặt không gian, chứ không phải là tác động về mặt kỹ thuật vào đối tượng lao động

Trong vận tải không có đối tượng lao động như các ngành sản xuất vật chất khác, mà chỉ có đối tượng chuyên chở gồm hàng hoá và khách hàng Con người thông qua phương tiện vận tải (là tư liệu lao động) tác động vào đối tượng chuyên chở để gây ra sự thay đổi vị trí không gian và thời gian của chúng

Sản xuất trong vận tải không sáng tạo ra sản phẩm vật chất mới mà sáng tạo

ra một sản phẩm đặc biệt, gọi là sản phẩm vận tải Sản phẩm vận tải là di chuyển vị trí của đối tượng chuyên chở Bản chất và hiệu quả mong muốn của sản xuất vận tải là thay đổi vị trí chứ không phải làm thay đổi hình dáng, tính chất hoá lý của đối tượng chuyên chở

Sản phẩm vận tải không có hình dáng, kích thước cụ thể, không tồn tại độc lập ngoài quá trình sản xuất ra nó Sản phẩm vận tải không có khoảng cách về thời gian giữa sản xuất và tiêu dùng Khi quá trình sản xuất vận tải kết thúc, thì sản phẩm vận tải cũng được tiêu dùng ngay

1.2.1.2 Vận tải thủy nội địa

Vận tải thủy nội địa: là một hoạt động dịch vụ trong đó người cung cấp dịch

vụ (hay người vận chuyển) thực hiện vận chuyển các hàng hóa từ nơi này đến nơi khác trong vùng nước mà điểm đầu và điểm cuối của quá trình chuyên chở không

đi ra ngoài lãnh thổ của một quốc gia

Theo khái niệm trên thì vận tải thủy nội địa là việc người thuê tàu chở hàng hóa trên các vùng biển, trên các sông ngòi trong phạm vi một quốc gia đó Người thuê chở và người chuyên chở không phải làm các thủ tục xuất nhập khẩu hay các thủ tục quá cảnh

Đặc điểm của vận tải thủy nội địa

Là phương thức vận tải dễ thực hiện, gắn với cuộc sống cư dân vùng sông nước Có khả năng vận tải hàng hóa, hành khách bằng các phương tiện thô sơ, truyền thống, cơ giới hiện đại Đặc biệt có khả năng vận tải được các loại hàng hóa cồng kềnh, siêu trường, siêu trọng và rất phù hợp với các loại hàng hóa có khối lượng lớn mà các loại hình vận tải khác khó đảm bảo được

Hoạt động của vận tải thủy nội địa luôn chịu ảnh hưởng tác động của thiên nhiên, thời tiết, đặc điểm địa bàn nơi phương tiện hoạt động như gió, bão, thủy triều, lưu tốc dòng chảy giữa các mùa trong năm

Yếu tố luồng tuyến, cảng bến trong vận tải thủy nội địa rất quan trọng trong quá trình phát triển Nếu luồng tuyến ổn định và luôn giữ vững chuẩn tắc kỹ thuật quy định và có đầy đủ phao tiêu, biển báo cũng như hệ thống cầu, cảng, bến đảm bảo phương tiện các loại chạy trên tuyến ra vào thuận lợi và có các thiết bị bốc xếp hiện đại sẽ tạo cho phương tiện quay vòng nhanh, hiệu quả vận tải cao

Ưu điểm của vận tải thủy nội địa:

Từ một số những đặc điểm trên, vận tải thủy nội địa so với một số phương thức vận chuyển khác có một số ưu điểm sau: tương đối thuận tiện vì người thuê chở có thể thuê bất cứ một chiếc tàu nào với kích cỡ và trọng tải từ vài chục tấn đến hàng nghìn tấn để thuê chở hàng hóa cho mình và đến bất cứ cảng nào mình muốn, vận chuyển được hàng hóa có khối lượng lớn, cồng kềnh, giá cước tương đối rẻ vì ngày nay người ta có thể đóng những con tàu vận tải thủy nội địa với trọng tải tương đối lớn lên đến hàng nghìn tấn cho nên giá cước tính trên đơn vị hàng hóa mà nó vận chuyển giảm xuống tương đối thấp

Vận tải bằng đường thủy có thể chở được hầu hết các loại hàng: từ hàng tạp hóa, tạp phẩm, đến hàng lỏng, khí, hành khách cho đến hàng đông lạnh, hàng tươi sống

Tuy nhiên, khi chuyên chở đường dài thì vận tải thủy lại không thích hợp với chuyên chở những hàng hóa đòi hỏi thời gian giao hàng nhanh Hơn nữa, chuyên chở hàng hóa bằng đường thủy thường gặp nhiều rủi ro nguy hiểm, vì vận tải đường thủy phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên Môi trường hoạt động, thời tiết, điều kiện, thủy văn luôn luôn ảnh hưởng đến quá trình chuyên chở

1.2.2 Quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa

1.2.2.1 Chức năng quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa

Quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa nhằm thực hiện các chức năng quản lý của nhà nước bao gồm:

- Định hướng cho sự phát triển của của hệ thống vận tải thủy nội địa Căn

cứ vào điều kiện kinh tế- xã hội của đất nước trong từng thời kỳ, Nhà nước định hướng cho hệ thống vận tải thủy nội địa phát triển phù hợp với mục tiêu chung của đất nước

- Nhà nước sử dụng quyền năng chi phối của nhà nước lên các hành vi, chủ thể hoạt động trong lĩnh vực vận tải thủy nội địa nhằm ngăn chặn các tác động tiêu

cực tác động đến hoạt động của lĩnh vực này, ràng buộc chúng phải tuân thủ các

quy định có sẵn; bảo đảm sự phát triển bình thường của nền kinh tế theo định hướng của Nhà nước

- Xây dựng hệ thống chính sách pháp luật trong lĩnh vực vận tải thủy nội địa

nhằm đảm bảo hoạt động giao thông thông suốt, trật tự, an toàn cho người, phương tiện, tài sản và bảo vệ môi trường; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia

1.2.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa

Quản lý Nhà nước về vận tải đường thủy nội địa có vai trò giúp cho các quá trình sản xuất diễn ra liên tục, bình thường từ việc đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật đường thuỷ để cho vận chuyển, cung ứng vật tư, nguyên liệu, năng lượng cho các quá trình sản xuất và đưa sản phẩm đến nơi tiêu thụ

Quản lý Nhà nước chuyên ngành giao thông đường thủy nội địa có vai trò giúp tăng cường và phát triển các loại hình vận tải, đa dạng mục đích phục vụ nhu cầu giao lưu văn hoá xã hội của nhân dân và là nhân tố quan trọng trong việc phân

bổ sản xuất và dân cư Các mối liên hệ kinh tế xã hội giữa các địa phương được thực hiện nhờ mạng lưới giao thông vận tải trong đó có vận tải đường thủy nội địa Những nơi gần các tuyến vận tải đường thuỷ lớn, các đầu mối giao thông đường thuỷ như các cảng, cụm cảng, cụm bến cũng là nơi thường tập trung phân bổ sản xuất và dân cư Những tiến bộ về khoa học kỹ thuật và phương thức quản lý của giao thông vận tải thuỷ nội địa đã mở rộng các mối liên hệ vận tải và đảm bảo sự giao thông thuận tiện giữa các địa phương, chi phí vận chuyển giảm đáng kể, trong khi đó mức độ tiện nghi, an toàn tăng lên Ngoài ra, hiện nay trên thế giới có những xu hướng mới trong phân bổ công nghiệp là các khu công nghiệp lớn gắn với các cảng và sự phân bố công nghiệp hướng mạnh hơn tới các vùng ven sông,

ven biển Nói một cách khác, quản lý chuyên ngành giao thông vận tải đường thủy

nội địa cũng góp phần thúc đẩy sự phân công lao động theo lãnh thổ

Quản lý Nhà nước chuyên ngành giao thông đường thủy nội địa còn giúp Nhà nước hoạch định các chính sách vĩ mô trong phát triển giao thông đường thuỷ nội địa, tham mưu xây dựng, phát triển hệ thống giao thông đường thuỷ nội địa và tổ

chức quản lý ngành đảm bảo cho việc phát triển và sử dụng hạ tầng giao thông một cách công bằng và hiệu quả cho tất cả các tổ chức, cá nhân trong giao lưu kinh

tế xã hội bằng đường thuỷ

1.2.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước về vận tải thủy nội địa

Quản lý nhà nước đối với vận tải thủy nội địa là quản lý và định hướng các hoạt động vận tải thủy nội địa thông qua hệ thống các văn bản pháp luật nhằm thực hiện các nội dung quản lý của nhà nước bao gồm:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về giao thông đường thủy nội địa Trên cơ sở Luật được Quốc

hội thông qua, Chính phủ ban hành các nghị định hướng dẫn thi hành luật; Bộ Giao thông vận tải ban hành các thông tư hướng dẫn thực hiện từng hình thức quản lý nhà nước, quy định các điều kiện thực hiện hoạt động vận tải thủy nội địa; các cấp

bộ ngành ban hành các thông tư, quyết định và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố ban hành các quyết định nhằm phối hợp, điều tiết hoạt động vận tải thủy nội địa phù hợp với đặc thù của từng địa phương Qua ban hành pháp luật tạo khung pháp lý trong lĩnh vực vận tải thủy nội địa hoạt động và phát triển

- Xây dựng, chỉ đạo và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển và bảo đảm an toàn giao thông đường thủy nội địa Bộ chủ quản và

Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố phê duyệt đề án quy hoạch và kế hoạch phát

trển vận tải thủy nội địa Việc triển khai thực hiện các đề án quy hoạch và kế hoạch

phát triển vận tải thủy nội địa là cơ sở định hướng mục tiêu của quản lý nhà nước đối với vận tải thủy nội địa

- Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về giao thông đường thủy nội địa Trên cơ sở khung pháp lý các cơ quan chức năng có nhiệm vụ thanh tra kiểm

tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động vận tải thủy nội địa

1.2.2.4 Cơ sở pháp lý liên quan đến quản lý nhà nước về đường thủy nội địa

Quản lý nhà nước đối với vận tải thủy nội địa là tổng thể các chính sách, kế hoạch, phương án hành động quán triệt chấp hành và giám sát kiểm tra thực hiện thông qua hệ thống văn bản quy phạm cụ thể:

- Luật Giao thông Đường thủy nội địa Việt Nam số 23/2004/QH11 ngày 24/6/2004; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa

số 48/2014/QH13 ngày 17/6/2014;

- Nghị quyết 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020;

- Nghị định 110/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ Quy định điều kiện kinh doanh vận tải thủy nội địa;

- Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm

2020, tầm nhìn đến năm 2030;

- Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 1240/QĐ-TTg ngày 24/7/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tái cơ cấu ngành giao thông vận tải phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện địa hóa và phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020;

- Quyết định số 1071/QĐ-BGTVT ngày 24/4/2013 của Bộ Giao thông vận tải về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải Đường thủy nội địa Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 1112/QĐ-BGTVT ngày 26/4/2013 của Bộ Giao thông vận tải về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết hệ thống cảng Đường thủy nội địa khu vực phía Bắc đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 4291/QĐ-BGTVT ngày 24/12/2013 của Bộ Giao thông vận tải về việc phê duyệt quy hoạch phát triển vận tải pha sông biển đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030

- Quyết định số 1071/QĐ-BGTVT ngày 24/4/2013 của Bộ Giao thông vận tải phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải đường thủy nội địa Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 05/VBHN-BGTVT ngày 17/7/2013 của Bộ Giao thông vận tải quy định phạm vi trách nhiệm của thuyên viên, người lái phương tiện và định biên an toàn tối thiểu trên phương tiện thủy nội địa;

- Thông tư số 50/2014/TT-BGTVT ngày 17/10/2014 của Bộ Giao thông vận tải quy định về quản lý cảng, bến thủy nội địa;

- Thông tư số 80/2014/TT-BGTVT ngày 30/12/2014 của Bộ Giao thông vận tải quy định về vận tải hành khách, bao gửi trên đường thủy nội địa;

- Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT ngày 19/12/2014 của Bộ Giao thông vận tải quy định về đăng ký phương tiện thủy nội địa;

- Văn bản số 16/VBHN-BGTVT ngày 08/10/2013 của Bộ Giao thông vận tải quy định về đăng kiểm phương tiện thủy nội địa

1.2.2.5 Các cơ quan chức năng quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa

Quản lý nhà nước đối với vận tải thủy nội địa được thể hiện bằng sơ đồ 1.1

Hình 1.1 Sơ đồ QLNN đối với vận tải thủy nội địa

Chính Phủ

UBND tỉnh,

Thành phố

Các Bộ, Ngành Trung ương

quan liên quan

Hoạt động vận tải thủy nội địa

(1)

( 3 )

(9) (8)

(5), (6): Bộ Giao thông vận tải:

Ban hành thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực do Bộ quản lý; chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Bộ

Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; tổ chức quản lý, hướng dẫn, kiểm tra đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc ngành giao thông vận tải theo danh mục do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định

―Chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra và chi ̣u trách nhiê ̣m tổ chức thực hiê ̣n các văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t , chiến lược, quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch đã được phê duyê ̣t thuô ̣c pha ̣m vi quản lý nhà nước của Bô ̣ ; thông tin, tuyên truyền , phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bô ̣‖ [5]

Hướng dẫn , kiểm tra viê ̣c thực hiê ̣n điều kiê ̣n kinh doanh vâ ̣n tải , cơ chế, chính sách phát triển vận tải , các dịch vụ hỗ trợ vận tải theo quy đi ̣nh của Chính phủ; Quy định tiêu chuẩn , quy chuẩn kỹ th uâ ̣t, công nghệ vận hành, khai thác vận tải; Công bố các tuyến vận tải đường thủy nô ̣i đi ̣a ; Hướng dẫn thực hiê ̣n vận tải đa phương thức theo quy đi ̣nh của Chính phủ ; Quy đi ̣nh chi tiết viê ̣c quản lý hoa ̣t

đô ̣ng ta ̣i cảng, bến thủy nô ̣i đi ̣a và tuyến luồng giao thông đường thủy nô ̣i đi ̣a

(8), (9) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

Tổ chức, chỉ đạo các sở, ban, ngành trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện các biện pháp bảo vệ kết cấu hạ tầng

giao thông đường thuỷ nội địa, chống lấn, chiếm hành lang bảo vệ luồng, bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường thuỷ nội địa và chịu trách nhiệm về trật tự, an toàn giao thông đường thuỷ nội địa tại địa phương; tổ chức cứu nạn, giải quyết hậu quả các vụ tai nạn trên đường thuỷ nội địa trong phạm vi địa phương

Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường thủy nội địa của địa phương

Tổ chức thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông đường thuỷ nội địa; kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về giao thông đường thuỷ nội địa theo thẩm quyền; áp dụng các biện pháp thiết lập trật tự, an toàn giao thông đường thuỷ nội địa tại địa phương

(10) Sở Giao thông vận tải:

Trình Uỷ ban nhân dân thành phố dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Uỷ ban nhân dân thành phố về giao thông vận tải đường thủy nội địa

Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lưới công trình giao thông đường thuỷ nội địa địa phương đang khai thác thuộc trách nhiệm của thành phố quản lý hoặc được uỷ thác quản lý; Thực hiện các biện pháp bảo vệ hành lang an toàn giao thông và công trình giao thông trên đường thủy nội địa

Công bố theo thẩm quyền việc đóng, mở luồng, tuyến đường thuỷ nội địa địa phương và đóng, mở các cảng, bến thuỷ nội địa trên tuyến đường thuỷ nội địa địa phương, tuyến chuyên dùng nối với tuyến đường thuỷ nội địa địa phương theo quy định của pháp luật; tổ chức cấp giấy phép hoạt động bến khách ngang sông trên địa bàn thành phố theo quy định ; Thiết lập và quản lý hệ thống báo hiệu đường thuỷ nội địa địa phương trong phạm vi quản lý của đi ̣a phương;

Tổ chức thực hiện việc đăng ký phương tiện giao thông đường thuỷ nội địa;

Tổ chức thực hiện việc kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối với phương tiện giao thông đường thuỷ nội địa theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Giao thông vận tải; Tổ chức việc đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu

hồi giấy phép, bằng, chứng chỉ chuyên môn, giấy chứng nhận học tập pháp luật cho người điều khiển phương tiện giao thông trên đường thủy nội địa

Công bố hoạt động, theo dõi giám sát hoạt động thử nghiệm tàu khách nhanh và công bố, đăng ký tuyến vận tải hành khách hoạt động trên đường thuỷ nội địa địa phương

(11) Cục Đường thủy nội địa:

Chiụ sự lãnh đạo và điều hành tập trung thống nhất của Bộ Giao thông vận tải, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quản lý nhà nước chuyên ngành và thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về giao thông đường thủy nội địa Cụ thể:

Chủ trì xây dựng, trình Bộ trưởng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn,

5 năm và hàng năm, các chương trình, dự án quốc gia, các đề án phát triển về giao thông vận tải đường thuỷ nội địa

Chủ trì xây dựng, trình Bộ trưởng các dự án luật, pháp lệnh, các văn bản quy phạm pháp luật khác và quy định quản lý chuyên ngành về giao thông vận tải đường thuỷ nội địa; ban hành theo thẩm quyền các văn bản quản lý chuyên ngành

về giao thông vận tải đường thuỷ nội địa

Trình Bộ trưởng công bố đóng, mở cảng thuỷ nội địa, vùng đón trả hoa tiêu đối với cảng đường thuỷ nội địa có tiếp nhận phương tiện thuỷ nước ngoài và công

bố đóng, mở tuyến đường thuỷ nội địa Thực hiện việc công bố cảng thuỷ nội địa, cấp Giấy phép hoạt động bến thuỷ nội địa (trừ bến khách ngang sông) và thông báo luồng giao thông đường thuỷ nội địa theo quy định của pháp luật;

Hướng dẫn cơ quan chuyên ngành của địa phương thực hiện công tác quản

lý, bảo trì đường thuỷ nội địa địa phương Tổng hợp tình hình phát triển, quản lý, bảo trì hệ thống đường thuỷ nội địa trong phạm vi cả nước

Trình Bộ trưởng: Quy định đăng ký và quản lý các loại phương tiện thuỷ nội địa; Hướng dẫn thực hiện việc đăng ký, quản lý phương tiện thuỷ nội địa (trừ phương tiện, thiết bị phục vụ vào mục đích quốc phòng, an ninh và tàu cá); Quy định điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ đối với thuyền viên, người lái

phương tiện thuỷ nội địa và người vận hành phương tiện, thiết bị chuyên dùng trong giao thông vận tải đường thuỷ nội địa; Quy định nội dung chương trình đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho thuyền viên, người lái phương tiện và người vận hành phương tiện, thiết bị chuyên dùng trong giao thông vận tải đường thuỷ nội địa; quy định việc thi, cấp, đổi bằng, chứng chỉ chuyên môn thuyền viên, người lái phương tiện thuỷ nội địa; Quy định điều kiện cơ sở đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa

Xây dựng trình Bộ trưởng: Ban hành cơ chế, chính sách phát triển vận tải, các dịch vụ hỗ trợ vận tải thuỷ nội địa và quy định vận tải hàng hoá, hành khách bằng đường thuỷ nội địa; Quy định việc công bố các tuyến vận tải hành khách và thực hiện việc công bố theo phân công của Bộ trưởng

Hướng dẫn thực hiện các quy định về vận tải đa phương thức trong lĩnh vực giao thông vận tải đường thuỷ nội địa; Thực hiện các quy định quản lý nhà nước tại cảng, bến thuỷ nội địa thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật

Tổ chức thống kê, nghiên cứu, dự báo thị trường vận tải đường thuỷ nội địa,

sự phát triển các luồng hàng, lưu lượng hành khách và các tuyến vận tải đường thuỷ nội địa trong phạm vi cả nước

(13)Cảng vụ đường thủy nội địa khu vực

Chiụ sự sự lãnh đạo và điều hành trực tiếp của Cục Đường thủy nội địa là cơ quan quản lý nhà nước về giao thông đường thủy nội địa tại khu vực do Bộ trưởng

Bộ Giao thông vận tải quyết định, cụ thể:

Kiểm tra việc thực hiện quy định của pháp luật về an toàn giao thông và bảo

vệ môi trường của phương tiện thuỷ nội địa , tàu biển; kiểm tra bằng, chứng chỉ chuyên môn của thuyền viên và người lái phương tiện; cấp phép cho phương tiện thuỷ nội địa , tàu biển ra, vào cảng, bến thủy nội địa; Không cho phương tiện, tàu biển ra, vào cảng, bến thủy nội địa khi cảng, bến hoặc phương tiện không bảo đảm điều kiện an toàn, không đủ điều kiện pháp lý hoạt động

Thông báo tình hình luồng cho phương tiện, tàu biển ra, vào cảng, bến thủy nội địa Kiểm tra điều kiện an toàn đối với cầu tàu, bến, luồng, báo hiệu và các

công trình khác có liên quan trong phạm vi cảng, bến thủy nội địa; khi phát hiện có dấu hiệu mất an toàn phải thông báo cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xử lý kịp thời; Giám sát việc khai thác, sử dụng cầu tàu, bến bảo đảm an toàn; yêu cầu tổ chức, cá nhân khai thác cảng, bến thủy nội địa tạm ngừng khai thác cầu tàu, bến khi xét thấy có ảnh hưởng đến an toàn cho người, phương tiện hoặc công trình

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông vận tải đường thuỷ nội địa; Tổ chức tìm kiếm, cứu người, hàng hóa, phương tiện bị nạn trong vùng nước cảng, bến thủy nội địa

Chủ trì phối hợp hoạt động với các cơ quan quản lý nhà nước khác tại cảng, bến thủy nội địa có tiếp nhận phương tiện, tàu biển nước ngoài

(14) Uỷ ban nhân dân huyện, quận, các sở ban ngành

Trong phạm vi chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp cùng nhau thực hiện các quy định về quản lý nhà nước đối với giao thông đường thủy nội địa

CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH

PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Đa ́ nh giá thực trạng về vận tải thủy nô ̣i đi ̣a trên địa bàn TP Hải Phòng

2.1.1 Khái quát về hoạt động vận tải

Hải Phòng là thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp lớn nhất phía Bắc Việt Nam, đồng thời cũng là trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, giáo dục, khoa học, thương mại và công nghệ của vùng duyên hải Bắc Bộ Đây là thành phố lớn thứ 3 của Việt Nam sau Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Hải Phòng còn

là 1 trong 5 thành phố trực thuộc trung ương, đô thị loại 1 trung tâm cấp quốc gia, cùng với Đà Nẵng và Cần Thơ Tính đến tháng 12/2013, dân số Hải Phòng là 1.925.200 người, trong đó dân cư thành thị chiếm 46,61% và dân cư nông thôn

chiếm 53,39%, là thành phố đông dân thứ 3 ở Việt Nam (Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng 2013)

Được thành lập vào năm năm 1888, Hải Phòng có vị trí quan trọng về kinh

tế, xã hội, công nghệ thông tin và an ninh, quốc phòng của vùng Bắc Bộ và cả nước, trên hai hành lang - một vành đai hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc Hải Phòng là đầu mối giao thông đường biển phía Bắc Với lợi thế cảng nước sâu nên vận tải biển rất phát triển, hệ thống sông ngòi phong phú trải khắp địa bàn Đồng thời là một trong những động lực tăng trưởng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Là trung tâm kinh tế - khoa học - kỹ thuật tổng hợp của vùng duyên hải Bắc Bộ và là một trong 2 trung tâm phát triển của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hải Phòng có nhiều khu công nghiệp, thương mại lớn và trung tâm dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế và thủy sản của vùng duyên hải Bắc Bộ Việt Nam Hải Phòng là một cực tăng trưởng của tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh, nằm ngoài quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội Hải Phòng còn giữ vị trí tiền trạm của miền Bắc

Hệ thống giao thông đường thủy nội địa bao gồm 24 tuyến sông, với chiều

dài gần 400 km, hình thành các tuyến vận tải đường thủy nội địa từ các cảng biển

Hải Phòng tới các địa phương trong thành phố và các tỉnh bạn khu vực miền Bắc

Với lợi thế đó, hoạt động vận tải đường thủy nói chung của thành phố luôn

phát triển và đóng góp phần lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

cũng như của cả vùng đồng bằng Bắc bộ Theo thống kê hàng năm sản lượng hàng

hóa thông qua các cảng biển liên tục tăng từ 10% – 15%/năm, hình 2.1

(Nguồn Cảng vụ Hàng Hải)

Hình 2.1: Sản lượng hàng hóa thông qua cảng biển năm 2010 – 2014

Năm 2010, sản lượng hàng hóa thông qua cảng là 38,408 triệu tấn Năm

2011, sản lượng hàng hóa thông qua cảng là 43,02 triệu tấn tăng 12% so với năm

2010 Năm 2012, tổng sản lượng hàng hóa thông qua cảng là 49,02 triệu tấn, tăng

21,05% so với năm 2011 Sản lượng năm 2014 đạt 68,92 triệu tấn, tăng 19,8% so

với năm 2013

Với tốc độ tăng về sản lượng hàng hóa thông quan tại cảng biển Hải Phòng,

sản lượng vận tải đường thủy nội địa cũng tăng từ 5%- 7% năm, hình 2.2

(Nguồn Cảng vụ đường thủy nội địa KVI)

Hình 2.2: Sản lượng vận tải đường thủy nội địa năm 2010 –năm 2014

Sản lượng vận tải đường thủy nội địa năm 2013 đạt 15.362 nghìn tấn; trong

6 tháng đầu năm 2014 đạt 16.437 nghìn tấn Sản lượng vận tải đường thủy nội địa tăng bình quân đạt 5% – 7 %

Hàng hóa vận chuyển trên mạng lưới giao thông đường thủy khu vực Hải Phòng chủ yếu là hàng liên tỉnh, hàng nội tỉnh không đáng kể chiếm 10% tổng số hàng hóa vận chuyển bằng đường sông

- Hàng nội tỉnh đường thủy chủ yếu là xi măng từ các nhà máy xi măng Chinfon, xi măng Hải Phòng; đá khai thác tại núi Voi và vật liệu xây dựng chế biến từ các nhà máy khu vực huyện An Lão, Minh Đức đi tiêu thụ ở các vùng lân cận của Hải Phòng

- Hàng liên tỉnh vận chuyển trên các tuyến đường sông khu vực Hải Phòng chủ yếu là: Than từ các khu mỏ Mạo Khê, Uông Bí, Cẩm Phả vận chuyển đến các nhà máy xi măng các hộ tiêu thụ than tại Hải Phòng; Vận chuyển xi măng từ các nhà máy xi măng của Hải Phòng vận chuyển đến Hà Nội, Thái Bình, Hưng Yên,

Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình…; Phân bón từ nhà máy phân lân Ninh Bình đến Hải Phòng; Sắt, thép, xăng dầu, đá từ Hải Phòng đi Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Dương…

2.1.2 Hệ thống kết cấu hạ tầng luồng tuyến đường thủy nội đia trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Hải Phòng là thành phố có ưu thế về hệ thống đường thủy nội địa, với

khoảng 400km đường thủy nội địa, 6 bến phà, 3 cầu phao bắc qua sông và nhiều cửa sông lớn, kết nối các tuyến vận tải thủy và tuyến vận tải sông pha biển Hiện tại vận tải thủy nội địa Hải Phòng theo các tuyến chính:

- Luồng vào Cảng Hải Phòng do Công ty cổ phần Đảm bảo an toàn Hàng Hải Việt Nam quản lý đi theo tuyến cửa Nam Triệu – sông Bạch Đằng - kênh Đình Vũ- sông Cấm- cảng Hải Phòng có chiều dài 36 km, hàng năm nạo vét duy tu từ 3 đến 4 đợt với tổng khối lượng trên 3 triệu m3, đảm bảo cho tàu 10.000DWT vào làm hàng tại cảng Một số tàu nhỏ có thể theo kênh Tráp qua Lạch Huyện liên kết nối các tuyến đường thủy nội địa với tuyến vận tải ven biển

- Tuyến Quảng Ninh - Hải Phòng – các tỉnh Tây Bắc: qua luồng ven biển Ba Mom - sông Chanh (Quảng Ninh)- sông Bạch Đằng - sông Đá Bạc - sông Phi Liệt; hoặc luồng ven biển Ba Mom - Lạch Huyện - kênh Tráp - sông Bạch Đằng- kênh Đình Vũ - sông Cấm - sông Hàn - sông Kinh Thầy (Hải Dương) rồi theo sông Đuống, sông Hồng để lên các tỉnh vùng Tây Bắc hoặc theo sông Phả Lại đến Bắc Ninh, Bắc Giang

- Tuyến Hải Phòng - Hà Nội - Việt Trì qua sông Đuống: theo sông Cấm- sông Hàn - sông Kinh Thầy hoặc đến sông Cấm rồi theo sông Kinh Môn để lên sông Đuống, sông Hồng Hai tuyến đường thủy này phục vụ vận chuyển hàng hóa, vật liệu xây dựng cho các tỉnh vùng Đông Bắc và Tây Bắc, vận chuyển than phục

vụ các nhà máy lớn như nhiệt điện Phả Lại, nhà máy Giấy

- Tuyến Hải Phòng - Hà Nội qua sông Luộc: Theo sông Cấm- Tam Bạc- sông đào Hạ Lý - sông Lạch Tray - Văn Úc - sông Mía hoặc kênh Khê- sông Thái Bình- sông Luộc Tuyến này chủ yếu vận chuyển hàng hóa phục vụ các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ

- Tuyến Hải Phòng - Nam Định - Ninh Bình - Thái Bình: cũng theo các sông tuyến khu vực Hải Phòng như tuyến Hải Phòng - Hà Nội qua sông Luộc đến sông Hồng theo sông đào Nam Định đến sông Đáy để đến cảng Ninh Phúc, Ninh Bình

- Tuyến Hải Phòng- Cảng Điền Công: Theo sông Cấm - sông Ruột Lợn - sông Bạch Đằng - sông Đá Bạc Đây là tuyến đi chung với luồng Hàng Hải (trừ sông Ruột Lợn)

- Ngoài ra còn một số tuyến sông phục vụ vận tải nội bộ trong thành phố: hạ lưu sông Lạch Tray

Hải Phòng có vị trí địa lý và kinh tế đặc biệt quan trọng, là đầu mối giao thông quan trọng của Bắc Bộ với đủ các loại hình giao thông đường sắt, đường bộ, đường thủy và đường hàng không Hải Phòng là đầu mối của tuyến vận tải biển và ven biển Trong nhiều thập kỷ qua, Hải Phòng là cửa ngõ thông thuơng quan trọng nhất trong quan hệ thương mại, xuất nhập khẩu hàng hóa của các tỉnh miền Bắc và Bắc Trung Bộ của Việt Nam với các nước trên thế giới Hải Phòng còn là điểm hội tụ của các tuyến đường thủy nội địa phục vụ vận chuyển hàng hóa đến các tỉnh vùng châu thổ sông Hồng, sông Thái Bình thuộc đồng bằng Bắc Bộ cũng như các tỉnh miền núi Tây - Bắc và Đông Bắc Bắc Bộ

Hình 2.3 Sơ đồ đường thủy nội địa khu vực Hải Phòng

Lấy Hải Phòng làm trung tâm, ta có thể thấy từ Hải Phòng có thể theo các con sông Cấm, sông Hàn, sông Phi Liệt, sông Mạo Khê, sông Bạch Đằng, sông Đá Bạch để lên Uông Bí, Đông Triều, Mạo Khê Từ Hải Phòng có thể qua cửa Nam Triệu hoặc sang sông Bạch Đằng, qua kênh Hà Nam, kênh Tráp ra Lạch Huyện đi theo tuyến Vịnh Hạ Long để ra Bãi Cháy, Cẩm Phả, Móng Cái thuộc tỉnh Quảng Ninh Từ Hải Phòng có thể theo sông Cấm, sông Kinh Môn, sông Kinh Thầy qua Hải Dương, sông Đuống, sông Hồng để lên Hà Nội, Việt Trì và các tỉnh vùng Tây Bắc Từ Hải Phòng có thể theo sông Đào Hải Phòng, sông Lạch Tray, sông Văn

Úc, sông Thái Bình, sông Luộc, sông Hồng, sông Đào và sông Đáy để đến Hà Nội, Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình

Hải Phòng còn là thành phố công nghiệp cảng biển, cảng sông và đầu mối vận tải lớn của cả miền Bắc nhờ hệ thống sông ngòi đa dạng bao gồm:

11 tuyến sông quốc gia phục vụ vận tải thủy nội địa đi các tỉnh Đồng bằng sông Hồng với tổng chiều dài 211,6 km Chủ yếu là sông cấp II và cấp III bảng 2.1

Ngoài ra còn 13 tuyến sông do địa phương quản lý dài 197,5 km chủ yếu là sông cấp VI (theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN5664-1992), (bảng 2.2)

- Sông Thái Bình:

Dài 3.0 km từ cầu Quý Cao đến của Thái Bình; rộng 70-250m ; độ sâu luồng

tự nhiên đoạn giáp kênh Khê đạt -1.9m—5.7m, nhưng đoạn hạ lưu từ kênh Khê đến cửa chỉ đạt -0.1m đến -2.4m, cá biệt những đoạn chỉ đạt ở mức +0.2 đến +0.3 m;

Tình trang hoạt động: Đoạn từ kênh Khê đến sông Luộc- tốt; đoạn hạ lưu hiện tại có nhiều đoạn cạn có chiều sâu hạn chế, có hai cầu phao bắc qua sông là cầu phao Đăng ở km 81, cầu phao Hàn ở km 87 đóng mở theo giờ quy định làm cản trở giao thông vận tải đường thủy nội địa trên tuyến Có cầu Quý Cao tại km

69, bãi cát bồi tại km 70, bãi cạn Tiên Cường ở km 71 Hiện nay trên đoạn hạ lưu sông Thái Bình từ Kênh Khê ra đến cửa chủ yếu là các tàu pha sông biển loại nhỏ hoạt động

- Sông Kênh Khê

Dài 3 km; từ ngã ba sông Thái Bình đến ngã ba sông Văn Úc; độ rộng

80-150m; độ sâu luồng tự nhiên đạt -3.5m đến -8.8m theo hệ cao độ quốc gia tuyến sông này không phải nạo vét đối với các đội hình tàu vận tải thủy nội địa

Tình trạng hoạt động trên tuyến sông này tốt Trên tuyến có một đường cáp thông tin tại Km0+200, có cầu sông Mới tại Km0+600, tĩnh không khoảng 6.8m không có trở ngại gì cho giao thông đường thủy nội địa Đây là tuyến nối giữa các sông thuộc địa phận Hải Phòng với sông Luộc trong hành lang vận tải từ Quảng Ninh- Hải Phòng - Hà Nội và đến các tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ

- Sông Cấm:

Dài 7.5km từ ngã ba Nống đến hạ lưu cầu Kiền 200m; rộng 120-140m; cao độ đáy sông tự nhiên trung bình đạt xấp xỉ -6.0m theo hệ hải đồ

Tình trạng hoạt động hiện tại tốt Trên tuyến sông có các tuyến cáp thông tin

và điện cao thế tại km 2.5; Km3.1 có cầu Kiền tại km 7 và cầu Bính tại km 15+500 Có các đoạn cong tại Đại Bản R=250m, tại Cao Nhân R= 150m là hạn chế vận tải thủy trên tuyến

- Sông Đá Bạch:

Dài 22,3 km; từ ngã ba Đụn đến ngã ba sông Giá - sông Bạch Đằng; rộng 200-1.000 m; độ sâu đáy sông tự nhiên đạt từ -4.1 m đến -12.3 m hệ cao độ quốc gia, với chiều sâu chạy tàu 2,5 m không phải nạo vét

Tình trạng hoạt động trên tuyến tốt Trên tuyến có các tuyến cáp điện cao thế qua sông tại km 0.5; km 1; km 5.5 có cầu Đá Bạc tại km 9 Có các đoạn cong tại km3 và km3+800 nhưng bán kính điều đạt trên 500m

- Sông Hàn:

Dài 8.5km, từ ngã ba Trại Sơn đến ngã ba Nống; rộng 120-350m; độ sâu đáy sông tự nhiên đạt từ -3.2m đến -7.0m theo hệ cao độ Quốc gia, với chiều sâu chạy tàu yêu cầu 2.5m thì không cần phải nạo vét

Tình trạng hoạt đông hiện tại tốt Trên tuyến có các tuyến cáp thông tin và điện cao thế tại km1.0; km 5.5; km 6.0, km 7,0 Có các đoạn cong tại ngã ba Trại Sơn tại km0; R=150m; tại Pháp Cổ R= 150m; tại phú thứ R=300m; tại Lại Xuân R=500m

- Sông Lạch Tray:

Dài 49km, từ ngã ba kênh Đồng đến cửa Lạch Tray; rộng 70-130m; độ sâu đáy luồng tự nhiên đạt khoảng -1.1m tại các đoạn cạn trong sông, cá biệt tại đoạn cạn trước cửa chỉ đạt -0.5m theo hệ cao độ quốc gia, để các đội tàu vận tải hoạt động được phải thường xuyên nạo vét với khối lượng lớn

Tình trạng hoạt động hiện tại: ngoài việc cần nạo vét duy tuy hàng năm, trên tuyến còn có nhiều tuyến cáp điện cao thế và cáp thông tin tại km27; km28+800;

km 30; km30+600; km31+800; km 33, km34 Có cầu Trạm Bạc tại km17; cầu Kiến An, cầu Niệm tại km 33+400; cầu rào 1 tại km40; cầu rào 2; Có các bãi cạn tại Kênh Đông, Quán Trang, Đò Lau…có nhiều đoạn cong như đoạn cong Bát Trang tại km1+100, R=320m; Liên Hao tại km2+500, R=500m

- Sông Phi Liệt:

Dài 8.5km, từ ngã ba Trại Sơn đến ngã ba Đụn; rộng 50-120m; độ sâu đáy sông tự nhiên đạt từ -3.2- đến -7.0m theo hệ cao độ Quốc gia, với chiều sâu chạy tàu yêu cầu 2.5m thì không phải nạo vét

Tình trạng hoạt động hiện tại tốt Trên tuyến có các tuyến cáp thông tin và điện cao thế tại km km1.0; km5.5; km6; km7 có một số đoạn cong tại ngã ngã ba Trại Sơn, Pháp Cổ, Phú Thứ, Minh Tân, Dương Xuân

- Sông Ruột Lợn:

Dài 7 km, từ ngã ba Đông Vàng Chấu đến ngã ba Tây Vàng Chấu; rộng 120m tình trạng hoạt đông hiện tại tốt, trên tuyến sông không có cầu, phà, tuyến

80-cáp đi qua Chỉ có 5 đoạn cong tại tại km 0; km1+400; km2+500; km3+800; km5+200 không ảnh hưởng gì đến giao thông thủy

- Sông Văn Úc:

Dài 57km, từ Ngã ba cửa Dưa đến cửa Văn Úc; rộng 200-600m; độ sâu luồng tại vị trí bãi cạn kênh Khê đạt -2.9m, đoạn hạ lưu sâu hơn, khu vực sát cửa đại đạt -9m đến -10m, chiều rộng cũng tăng dần từ trong sông ra cửa, thuận lợi cho vận tải đường thủy

Tình trạng hoạt động hiện tại tốt Có một số các tuyến cáp điện thông tin và điện cao thế Có cầu Tiên Cựu tại km 12 Có bãi cát bồi tại km 27 và một số đoạn cong nhìn chung trên tuyến sông này không có trở ngại nào cho giao thông thủy Tuy nhiên có một đoạn khoảng 1.5km trước lúc ra biển có chiều sâu nước chỉ đạt 2m đến 2.5m , tàu pha sông biển có mớn nước trên 3m ra vào thì cần phải nạo vét thêm đoạn này

- Sông Chanh:

Dài 6km từ ngã ba sông Chanh, Bạch Đằng đền hạ lưu cầu Mới; rộng 1.200m;

độ sâu tự nhiên của đáy luồng trước đây đạt -4.8m Sau dự án cải tạo luồng tàu vào cảng Hải Phòng giai đoạng II đạt -7.2m Đối với đội hình tàu sông hoạt động tốt

Bảng 2.1 Phân cấp các tuyến sông trung ương trên địa bàn

thành phố Hải Phòng

TT Tên sông

dài (km)

TT Tên sông

dài (km)

Hạ lưu cầu Mới 6,0 II II

Tổng

(Theo quy định cấp kỹ thuật tại Thông tư số 36/2012/TT-BGTVT ngày 13/9/2012)

Ngoài các tuyến sông trung ương trên địa bàn thành phố Hải Phòng, do Công

ty cổ phần quản lý đường sông số 8 quản lý còn 13 tuyến sông địa phương với tổng chiều dài 180,48 km do công ty TNHH một thành viên Đảm bảo giao thông đường thủy quản lý, cụ thể:

- Tuyến sông Đước:

Dài 7 km, Ngã ba sông Đá Bạc đến ngã ba sông Bạch Đằng; rộng 40m

Tình trạng hoạt động hiện tại: Chiều sâu nước hạn chế chỉ phục vụ du lịch sinh thái và phương tiện nhỏ chở vật liệu xây dựng nội bộ Trên tuyến có 4 cống qua sông có khẩu độ nhỏ Có hai tuyến cáp điện cao thế tại tại km 5 và km 5+700

- Tuyến sông Đa Độ:

Dài 47 km, từ ngã ba sông Lạch Tray đến ngã ba sông Văn Úc, rộng 50m; chiều sâu trung bình đạt từ 2,5m đến 4,0m;

Tình trạng hoạt động hiện tại: chủ yếu phục vụ du lịch sinh thái và phương tiện nhỏ phục vụ vận chuyển vật liệu xây dựng nội bộ Trên tuyến có cống Trung Trang 3 khoang chiều rộng mỗi khoang chỉ 3m, tĩnh không khoảng 2m; có cống Đối chiều rộng khoảng 12m, tĩnh không chỉ 1.5m; có cống Cổ Tiêu 3 khoang, chiều rộng mỗi khoang chỉ 4m, tĩnh không 2.5m; có cầu Vàng, cầu Nguyệt tĩnh không 2m, ngoài ra còn có nhiều đoạn cong gấp bán kính nhỏ khó cải tạo để phục

vụ giao thông đường thủy

- Tuyến sông Giá:

Dài 16.3km từ ngã ba sông Đá Bạc đến tim đập Minh Đức xuống hạ lưu 200m; rộng 100-150m; độ sâu luồng đạt -6.0m - 5.8m theo hệ cao độ Quốc Gia Tình trạng hoạt động hiện tại: chủ yếu phục vụ dân sinh, du lịch sinh thái và vận chuyển vật liệu xây dựng từ thượng lưu xuống đến đập Minh Đức Trên tuyến

có hai đường điện cao thế qua sông tại km 1+400 và km 4+700 Có cầu Lại Xuân tại km0+600, cầu Chính Mỹ tại km3+800 và cầu Giá tại km 8+400, có cống qua sông tại km9, có đập Minh Tân tại km0 và đập Minh Đức tại km15+500 nên hạn chế giao thông thủy trên tuyến Riêng đoạn hạ lưu từ đập Minh Đức ra đến sông Bạch Đằng hiện nay có cảng của nhà máy đóng tàu Phà Rừng đang hoạt động

- Tuyến ven đảo Cát Bà:

Dài 22km, từ bến Gót đến cảng Thị trấn Cát Bà và cảng Cái Bèo; rộng 1000m

800-Tình trạng hoạt động hiện tại tốt Đây là tuyến vận tải ven biển đi theo Lạch Huyện, sau khi ra khỏi Lạch Huyện đến ghềnh Đầu Tròn thì đi vào giữa các đảo phía ngoài vụng Cái Giá để đến Cát Bà phục vụ chủ yếu cho vận tải ven biển nội

bộ huyện Đảo Cát Hải và một số nhu cầu về du lịch từ Hải Phòng đến Cát Bà Đối với phương tiện vận tải thủy nội địa không có cản trở gì về chiều sâu cũng như bề rộng luồng Hiện tại hệ thống báo hiệu đủ để dẫn luồng cho các phương tiện vận tải đi đến cảng Cát Bà và cảng Cái Bèo

Bảng 2.2 Phân cấp các tuyến sông kênh địa phương

trên địa bàn thành phố Hải Phòng

TT Tên sông

dài (km)

Cấp sông

1 Sông

Tam Bạc

Ngã ba sông Đào

Hạ Lý (chợ Sắt ) Ngã ba sông Cấm 2,0 IV

2 Sông Thải Xã Gia Minh,

huyện thủy nguyên

Ngã ba sông Văn

Úc (cống Cổ Tiêu)

6 Sông

Ba La

Ngã ba sông Đa Độ( xã Tân Dân, huyện An Lão)

Ngã ba sông Văn

Úc (xã Tân Viên, huyện An Lão)

7 Sông Giá Ngã 3 sông Đá

Bạch

Tim Đập Minh Đức xuống Hạ Lưu 200m

TT Tên sông

dài (km)

Cấp sông

8 Sông Móc

Ngã ba sông Giá (Minh Tân, Thủy Nguyên)

Xã Ngũ Đoan, huyện Kiến Thụy 2,2 VI

(Theo Quyết định số 445/QĐ-UBND ngày 21/2/2014 của UBND TP Hải Phòng)

Nhìn chung hệ thống luồng tuyến giao thông thủy nội địa trên địa bàn thành phố Hải Phòng đã đƣợc tổ chức quản lý, đều đƣợc lắp đặt báo hiệu luồng tuyến

Tính đến thời điểm hiện tại trên các tuyến sông nội địa có tất cả 871 báo hiệu trong đó có 746 báo hiệu trên bờ, 125 báo hiệu dưới nước, có 431 báo hiệu sử dụng điện trong đó có 183 báo hiệu sử dụng đèn năng lượng mặt trời Nhìn chung

hệ thống báo hiệu trên các tuyến sông khu vực Hải Phòng là tương đối dày đặc bình quân khoảng 370m có một báo hiệu, đảm bảo chỉ dẫn an toàn chạy tàu cho các phương tiện qua lại trên tuyến đường thủy Tuy nhiên có một số vị trí bến đò, bến bốc xếp vật liệu, bãi cạn, cầu mới xây dựng cần bổ sung thêm báo hiệu để đảm bảo an toàn hơn

Tuy nhiên hệ thống tuyến luồng giao thông đường thủy nội trên địa bàn thành phố còn các hạn chế:

- Các tuyến luồng chủ yếu được khai thác từ điều kiện tự nhiên, nên ở một số các tuyến sông kênh chưa được đầu tư cải tạo, nâng cấp nên thường có bề rộng hẹp, độ sâu chạy tàu thấp

- Nhiều công trình vượt sông trên không, đặc biệt là cầu đường bộ, đường sắt được xây dựng từ những năm chưa có quy hoạch phát triển giao thông đường thủy nội địa nên có tĩnh không thấp

- Hiện tượng phù sa bồi lắng làm thay đổi luồng chạy tàu không đảm bảo chuẩn tắc luồng theo cấp kỹ thuật, gây khó khăn cho phương tiện vận tải

2.1.3 Hệ thống cảng bến thủy nội địa trên thành phố Hải Phòng

Hệ thống cảng, bến thủy nội địa trên địa bàn thành phố Hải Phòng rất đa dạng, hoạt động xen kẽ trên hệ thống đường thuỷ nội địa Đa phần cảng, bến tận dụng các điều kiện tự nhiên hai bên bờ sông để hoạt động

Cảng chuyên dùng do các công ty, nhà máy, xí nghiệp mở ra để phục vụ sản xuất kinh doanh cho các ngành hàng của mình, cảng được đầu tư xây dựng tương đối hiện đại với hệ thống cầu tầu kiên cố, đầy đủ các trang thiết bị đảm bảo an toàn cho tàu thuyền ra vào neo đậu, xếp dỡ hàng hoá như Cảng Chinfon (Sông Mạo khê- Đá Bạc) được đầu tư trang thiết bị khá hoàn chỉnh, hệ thống xếp dỡ phù hợp với công nghệ sản xuất, mức độ cơ giới hóa cao

Một số cảng tổng hợp quy mô nhỏ mở ra để phục vụ bốc xếp hàng hoá và là

một khâu trong quá trình vận tải thuỷ nội địa

Trên địa bàn thành phố Hải Phòng hiện tại có hai đơn vị được giao quản lý nhà nước về cảng bến thủy nội địa:

- 11 tuyến sông trung ương quản lý với chiều dài 174,3km, có 144 cảng, bến thủy ( Phụ lục 01) do Cảng vụ đường thủy khu vực I đang quản lý Theo số liệu thống kê năm 2014 có 11.285 lượt phương tiện ra vào với sản lượng hàng hóa đạt 8.223.975 tấn

- 13 Tuyến sông kênh do địa phương quản lý (Gồm cả tuyến ven đảo Cát Bà) với chiều dài 180.48 km, có 37 cảng, bến thủy nội địa (Phụ lục 02) Sản lượng hàng hóa ước đạt 900.000 tấn, hành khách đạt gần 01 triệu khách và 43 bến khách ngang sông, sản lượng ước đạt 95.040 lượt/ năm do Cảng vụ đường thủy nội điạ Hải Phòng quản lý

* Đánh giá ưu nhược điểm của hệ thống cảng bến thủy nội địa:

Ưu điểm:

- Với số cảng bến thủy nhiều nằm dọc trên các sông kênh có khả năng kết nối với các phương thức vận tải đường biển, đường bộ , đường sắt tạo thành hệ thống vận tải liên hoàn, đáp ứng yêu cầu kinh tế - xã hội

- Kết cấu công trình cảng, nhất là bến thủy nội địa hầu hết là tận dụng điều kiện tự nhiên, gia cố thêm để tổ chức bốc xếp, dễ thực hiện ở mọi địa hình sông nước

- Hệ thống bến khách ngang sông là cầu nối liên huyện, liên xã, sang các tỉnh bạn là phương thức phục vụ không thể thiếu được trong sinh hoạt, giao lưu của nhân dân các vùng liền kề đơn giản, tiện lợi