Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động thương mại trên đại bàn thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM THỊ VÂN MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM THỊ VÂN MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HƢƠNG LAN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Lê Hƣơng Lan Các số liệu, kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Quảng Ninh, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả Phạm Thị Vân i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội, luận văn thạc sỹ: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” đƣợc hồn thành Với lịng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cám ơn quý thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý - Đại học Bách khoa Hà Nội, đặc biệt cô giáo TS Lê Hƣơng Lan tận tình hƣớng dẫn chi tiết, tỉ mỉ, sâu sát động viên bảo cho suốt q trình học tập, thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp Phòng Kinh tế, phịng bvan chun mơn, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện, giúp đỡ suốt q nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: .5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TİỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠİ 1.1 Một số khái nệm quản lý nhà nƣớc .5 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc thƣơng mại 1.1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc thƣơng mại 1.1.2 Vai trò, chức quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 1.1.2.1 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại .8 1.1.2.2 Chức quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 12 1.1.3 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc thƣơng mại .15 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa phƣơng 16 1.2.1 Xây dựng ban hành văn quản lý thƣơng mại 17 1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án phát triển thƣơng mại 17 1.2.3 Tổ chức khảo sát, nghiên cứu thị trƣờng xúc tiến thƣơng mại 17 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật, chủ trƣơng, sách thƣơng mại .18 1.2.5 Tổ chức đăng ký kinh doanh thƣơng mại 18 1.3 Phƣơng pháp, công cụ quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 18 1.3.1 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 18 1.3.1.1 Phƣơng pháp hành 18 1.3.1.2 Phƣơng pháp kinh tế 20 1.3.1.3 Phƣơng pháp tuyên truyền, giáo dục 21 iii 1.3.2 Công cụ quản lý chủ yếu nhà nƣớc thƣơng mại 23 1.3.2.1 Nhà nƣớc quản lý hoạt động thƣơng mại pháp luật 23 1.3.2.2 Nhà nƣớc quản lý hoạt động thƣơng mại sách 23 1.3.2.3 Nhà nƣớc quản lý thƣơng mại công cụ kế hoạch hóa 23 1.3.2.4 Một số cơng cụ khác 24 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thƣơng mại .25 1.4.1 Các nhân tố thuộc đối tƣợng quản lý môi trƣờng 25 1.4.2 Các nhân tố thuộc thân chủ thể quản lý .27 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc số địa phƣơng 28 1.5.1 Kinh nghiệm phát triển thƣơng mại tỉnh Lạng Sơn 28 1.5.2 Kinh nghiệm hoạt động xúc tiến thƣơng mại Thành phố Hồ Chí Minh .30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG 2: .33 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 33 VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH .33 2.1 Tổng quan thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .33 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 33 2.1.2 Vị trí địa lý địa hình, địa mạo .34 2.1.2.1 Ví trí địa lý 34 2.1.2.2 Địa hình, địa mạo 35 2.1.3 Du lịch sản vật địa phƣơng .35 2.1.4 Đặc điểm kinh tế hạ tầng xã hội 36 2.2 Tình hình hoạt động thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .37 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .44 2.3.1 Thực trạng xây dựng ban hành văn quản lý thƣơng mại 44 2.3.2 Xây dựng thực quy hoạch phát triển thƣơng mại 46 2.3.3 Thực trạng tổ chức đăng ký kinh doanh thƣơng mại địa bàn thị xã 48 2.3.4 Thực trạng khảo sát thị trƣờng, thu thập, xử lý thông tin xúc tiến thƣơng mại 49 2.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trƣơng, sách pháp luật thƣơng mại địa bàn thị xã 51 iv 2.4.1 Các nhân tố thuộc đối tƣợng quản lý môi trƣờng 54 2.4.1.1 Quy mô doanh nghiệp 54 2.4.1.2 Đầu tƣ xây dựng phục vụ hoạt động thƣơng mại .56 2.4.1.3 Trình độ phát triển thị trƣờng 60 2.4.2 Các nhân tố thuộc thân chủ thể quản lý .61 2.4.2.1 Cơ cấu hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nƣớc thƣơng mại 61 2.4.2.2 Năng lực quản lý quan quản lý nhà nƣớc thƣơng mại 62 2.4.2.3 Thực trạng đội ngũ cán công chức quản lý thương mại, đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển thương mại 64 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .64 2.5.1 Những Kết đạt đƣợc .64 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 66 2.5.2.1 Những tồn tại, hạn chế 66 2.5.2.2 Nguyên nhân 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƢƠNG 3: .70 MỘT SỐ BİỆN PHÁP HỒN THİỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠİ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRİỀU, TỈNH QUẢNG NİNH 70 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới .70 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Đông Triều giai đoạn 2016 2020 tầm nhìn đến năm 2030 70 3.1.1.1 Quan điểm phát triển : 70 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển: 71 3.1.2 Định hƣớng phát triển thƣơng mại thị xã Đông Triều, Quảng Ninh 73 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 75 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn quản lý thƣơng mại, chế, sách thƣơng mại 75 3.2.1.1 Căn hình thành giải pháp 75 3.2.1.2 Mục tiêu giải pháp 75 3.2.1.3 Nội dung giải pháp 75 3.2.1.4 Điều kiện thực giải pháp 77 3.2.1.5 Kết dự kiến 77 v 3.2.2 Hoàn thiện công cụ quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn thị xã 78 3.2.2.1 Căn hình thành giải pháp 78 3.2.2.2 Mục tiêu giải pháp 78 3.2.2.3 Nội dung giải pháp 78 3.2.2.4 Điều kiện thực giải pháp 81 3.2.2.5 Kết dự kiến 82 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác thu thập, xử lý thông tin xúc tiến thƣơng mại 82 3.2.3.1 Căn cƣ hình thành giải pháp 82 3.2.3.2 Mục tiêu giải pháp 82 3.2.3.2 Nội dung giải pháp 82 3.2.3.4 Điều kiện thực giải pháp 83 3.2.3.5 Kết dự kiến 83 3.2.4 Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thực pháp luật thƣơng mại 83 3.2.4.1 Căn đề xuất giải pháp 83 3.2.4.2 Mục tiêu giải pháp 84 3.2.4.3 Nội dung giải pháp 84 3.2.4.4 Điều kiện thực giải pháp 84 3.2.4.5 Kết dự kiến 85 3.2.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành thương mại thị xã 85 3.2.5.1 Căn giải pháp 85 3.2.5.2 Mục tiêu giải pháp 86 3.2.5.3 Nội dung giải pháp 86 3.2.5.4 Điều kiện thực giải pháp 89 3.2.5.5 Kết dự kiến 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN .91 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 vi DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT CHỮ VIÉT ĐẦY ĐỦ NĐ Nghị định NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân TT Thông tƣ TVGS Tƣ vấn giám sát TX Thị xã vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thị xã 38 Bảng 2.2: Hiện trạng số chợ địa bàn thị xã Đơng Triều tính đến tháng 12/2017 41 Bảng 2.4: Một số văn ban hành quản lý thƣơng mại năm 2015-2017 44 Bảng 2.5 Một số quy hoạch bất cập phát triển siêu thị địa bàn thị xã 47 Bảng 2.6: Tình hình đăng ký kinh doanh địa bàn thị xã 48 Bảng 2.7: Một số vi phạm pháp luật thƣơng mại địa bàn thị xã 53 viii hành hình thức sử dụng quyền lực hành Thị xã tác động vào thị trƣờng, hƣớng thị trƣờng vận động theo mục tiêu định trƣớc phù hợp với đƣờng lối phát triển kinh tế Thị xã Thị xã điều tiết thị trƣờng thông qua luật pháp, sách cơng cụ điều tiết khác, bao gồm: quan điểm, chiến lƣợc phát triển, pháp luật, kế hoạch quy hoạch phát triển, sách, máy cán quản lý, nguồn lực,… Để thúc đẩy đời, phát triển, hoàn thiện hệ thống thị trƣờng, thƣơng mại địa bàn, Thị xã trƣớc hết phải có quán từ lý luận đến thực tiễn chiến lƣợc phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Thị xã cần đƣa đƣợc sách, biện pháp cụ thể nhằm đảm bảo bình đẳng chủ thể kinh tế tham gia vào hệ thống thị trƣờng, bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ doanh nghiệp thuộc tất thành phần kinh tế khác Thị xã thông qua công cụ quản lý xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật gian lận thƣơng mại Đồng thời, cần có biện pháp điều hồ lợi ích chủ tham gia thị trƣờng lợi ích chung xã hội, thông qua sách: thuế, hệ thống bảo hiểm, để điều chỉnh mối quan hệ lợi ích Bảo vệ lợi ích ngƣời lao động, ngƣời tiêu dùng, kiểm soát hạn chế độc quyền kinh doanh nội dung mà quản lý nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng mà Thị xã cần phải trọng Coi cấp phƣờng, xã cấp trực tiếp sở kinh doanh, nên tổ chức máy giúp việc cho UBND phƣờng, xã cần đƣợc nghiên cứu cải tiến, đảm bảo hiệu công tác, hiệu lực quản lý Thứ hai, cần hoàn thiện phát triển thị trƣờng tài chính, tiền tệ, sử dụng linh hoạt đa dạng cơng cụ tài - tiền tệ phù hợp nhằm khuyến khích, phát triển thƣơng mại địa bàn Thực đổi sách tín dụng nhằm hỗ trợ tốt cho doanh nghiệp, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập Đổi sách tài tín dụng thơng qua hệ thống quỹ hỗ trợ phát triển, cụ thể cần đa dạng hố hình thức hỗ trợ nhƣ tiếp tục mở rộng hoạt động cho vay ngƣời bán với phƣơng thức, 79 hình thức cho vay linh hoạt, đa dạng Bổ sung hoạt động cho vay ngƣời mua để hỗ trợ việc bán hàng doanh nghiệp Hoàn thiện hệ thống tài cho doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ để giải vấn đề khó khăn vốn: Tích cực tranh thủ Quỹ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quan hữu quan địa phƣơng để hỗ trợ phát triển doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ Khuyến khích xây dựng Quỹ phát triển hỗ trợ doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ, tranh thủ Quỹ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Chính phủ thống hỗ trợ để tập trung lƣợng vốn lớn nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ Thị xã cần tranh thủ ủng hộ ngân hàng thƣơng mại việc tăng cƣờng hỗ trợ khoản vay doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ có thị trƣờng, làm ăn có hiệu có nhu cầu tín dụng, đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ, hoàn thiện dịch vụ tài cho doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ, mở rộng quy mô khoản vay, phát triển nghiệp vụ dịch vụ tín dụng Khuyến khích tổ chức bảo lãnh tín dụng tích cực phát triển nghiệp vụ bảo lãnh cho doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ Cần xây dựng sách tƣơng ứng nhằm khuyến khích thu hút nguồn vốn xã hội đầu tƣ vào phát triển đổi doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ Mở rộng kênh cung cấp tài chính, hỗ trợ doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ tham gia thị trƣờng cổ phiếu phù hợp với điều kiện doanh nghiệp Thúc đẩy doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ tiến hành cải tạo, đổi mới, đƣa hoạt động kinh doanh vào nề nếp thông qua việc tận dụng vốn đầu tƣ nƣớc ngồi dƣới hình thức liên doanh, hợp tác, nhƣợng quyền Các doanh nghiệp thƣơng mại vừa nhỏ vào quy định có liên quan nhà nƣớc cho phép, phát hành trái phiếu doanh nghiệp phù hợp với điều kiện doanh nghiệp Thứ ba, hoàn thiện công cụ tuyên truyền giáo dục phù hợp đại nhằm nâng cao nhận thức tri thức thƣơng mại điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế cho toàn xã hội từ nhà quản lýý, doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng Tuyên truyền, giáo dục công cụ chủ yếu để phổ biến, giáo dục pháp luật thƣơng mại, công cụ marketing, xúc tiến thƣơng mại hữu 80 hiệu Thông qua biện pháp truyền thông giáo dục hiệu mà nhận thức hiểu biết ngƣời dân Thủ đô đƣợc nâng cao, họ tự giác chấp hành pháp luật có hành vi ứng xử kinh doanh, tiêu dùng văn minh đại Thứ tư, hồn thiện cơng cụ kinh tế nhằm khuyến khích phát triển thƣơng mại theo hƣớng văn minh, đại Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, việc sử dụng công cụ kinh tế thực quản lý nhà nƣớc để đảm bảo mục tiêu quản lý phƣơng thức đem lại hiệu cao làm hài lòng đối tƣợng chịu quản lý Các công cụ kinh tế đƣợc sử dụng quản lý nhà nƣớc thƣơng mại có tác động làm thay đổi lợi ích kinh tế đối tƣợng bị quản lý, mà khuyến khích hay ngăn cản ngƣời bị quản lý thực hay không thực hành vi thƣơng mại Dƣới góc độ đó, thân cơng cụ tài chính, tiền tệ nhƣ thuế, phí, đầu tƣ, tín dụng đƣợc coi công cụ kinh tế Tuy nhiên, hiệu có tác dụng tốt nhiều công cụ kinh tế đƣợc sử dụng kết hợp với công cụ khác nhƣ tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Thứ năm, sử dụng cơng cụ tài nhằm can thiệp vào thị trƣờng hàng hoá thị trƣờng có biến động Vấn đề sử dụng cơng cụ tài nhằm kiểm sốt thị trƣờng có biến động có vai trị quan trọng việc bình ổn thị trƣờng Đây cơng cụ sử dụng có hiệu quản lý nhà nƣớc thƣơng mại Đặc biệt thị trƣờng hàng nông sản, thị trƣờng nhạy cảm thƣờng có biến động thất thƣờng giá Thị trƣờng phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, thời tiết, khí hậu Thứ sáu, đầu tƣ kêu gọi đầu tƣ cho phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại Sự phát triển thƣơng mại phụ thuộc nhiều vào điều kiện hỗ trợ phát triển, kết cầu hạ tầng thƣơng mại Chính vậy, việc đầu tƣ kêu gọi đầu tƣ cho phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại có vai trị quan trọng Phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại địa bàn thị xã cần trọng đến phát triển hệ thống chợ, trung tâm thƣơng mại siêu thị 3.2.2.4 Điều kiện thực giải pháp Điều kiện để thực giải pháp đề cần có đồng chế, sách từ cấp TW, cấp Tỉnh 81 3.2.2.5 Kết dự kiến Kết dự kiến giải pháp nhằm hoàn thiện công cụ quản lý nhà nƣớc thƣơng mại, với sách phát triển thị trƣờng tài chính, tiền tệ, đồng thời sách nhằm khuyến khích đầu tƣ kêu gọi đầu tƣ kết cấu hạ tầng thƣơng mại 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác thu thập, xử lý thông tin xúc tiến thƣơng mại 3.2.3.1 Căn cư hình thành giải pháp Cơng tác khảo sát thị trƣờng, xúc tiến thƣơng mại địa bàn thị xã cịn chƣa có nhiều hoạt động quảng bá, giới thiệu sản phẩm, kết nối doanh nghiệp với thị trƣờng nƣớc 3.2.3.2 Mục tiêu giải pháp Thúc đẩy hiệu cơng tác thu thập, xử lí thơng tin xúc tiến thƣơng mại địa bàn thị xã Thơng qua đó, hƣớng tới đẩy mạnh hoạt động quảng bá, giới thiệu sản phẩm, kết nối doanh nghiệp với thị trƣờng 3.2.3.2 Nội dung giải pháp Trong thời gian qua, công tác thu thập, xử lý thông tin xúc tiến thƣơng mại thị xã có nhiều bƣớc tiến đáng kể Tuy nhiên, cần phải nâng cao hiệu quả, tập trung đẩy mạnh công tác đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thƣơng mại thời gian đến Trƣớc tiên thị xã cần lập trang web ngành để cập nhật thông tin kịp thời giá cả, số lƣợng doanh nghiệp, báo cáo kết hoạt động thƣơng mại định kỳ, văn chủ trƣơng, sách nhà nƣớc có liên quan thông tin khác nhằm phục vụ công tác quản lý thị trƣờng, hỗ trợ ngƣời kinh doanh, ngƣời tiêu dùng tìm hiểu thơng tin, liệu cần thiết Tăng cƣờng hệ thống thông tin nội phục vụ hoạt động quản lý nhà nƣớc phòng, ban, quan liên quan thị xã nhƣ để giúp lãnh đạo nắm đƣợc tình hình tồn ngành Thực chế độ trao đổi thông tin qua mạng tin học diện rộng tổ chức, cá nhân, chủ đầu tƣ, chế độ thông tin thị xã với tỉnh nội dung liên quan đến hoạt động, văn Sở Công thƣơng, cấp trên; kịp thời nhận văn đạo điều hành để quán triệt thực 82 Đối với hoạt động xúc tiến thƣơng mại, thị xã cần đẩy mạnh tổ chức chƣơng trình hội chợ, triển lãm gắn với kiện văn hóa để giới thiệu sản phẩm địa phƣơng đến với khách hàng Tiếp tục thực tốt đề án xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm tiếng địa phƣơng, hoạt động hội chợ thƣơng mại giống trồng năm Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị tổ chức hoạt động hội chợ, quảng bá sản phẩm Bên cạnh đó, thị xã cần có chƣơng trình hỗ trợ xuất mở rộng thị trƣờng nƣớc ngồi thơng qua cơng tác xúc tiến thƣơng mại Bởi hoạt động xuất thị xã chiếm tỉ trọng khơng nhiều Vì công tác xúc tiến thƣơng mại vừa cung cấp thông tin vừa cầu nối cho doanh nghiệp xuất khẩu; giới thiệu doanh nghiệp tìm kiếm bạn hàng; tổ chức hƣớng dẫn doanh nghiệp tham gia hội chợ triển lãm thƣơng mại, giới thiệu, quảng cáo hàng hoá, tìm kiếm bạn hàng thị trƣờng tiêu thụ 3.2.3.4 Điều kiện thực giải pháp Để thực tốt giải pháp cần có hệ thống thơng tin trao đổi tốt cấp quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, doanh nghiệp với thị trƣờng Đồng thời cần có đầu tƣ hệ thống sở hạ tầng ngƣời đảm bảo thực nội dung giải pháp 3.2.3.5 Kết dự kiến Hình thành hệ thống thơng tin xúc tiến thƣơng mại, góp phần kết nối quan quản lý nhà nƣớc với doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng Kết nối doanh nghiệp với thị trƣờng nƣớc 3.2.4 Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thực pháp luật thƣơng mại 3.2.4.1 Căn đề xuất giải pháp Xuất phát từ thực trạng địa bàn công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật thƣơng mại địa bàn cịn có hạn chế Tình trạng bn lậu, bn bán hàng cấm, hàng giả, hàng chất lƣợng không giảm, đặc biệt vi phạm đăng ký kinh doanh, không chấp hành quy định nhà nƣớc quy chế ghi nhãn, niêm yết giá bán theo giá niêm yết, hành vi gian lận thƣơng mại, trốn thuế nhiều xử lý vi phạm địa bàn chƣa đƣợc triệt để 83 3.2.4.2 Mục tiêu giải pháp Mục tiêu giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật thƣơng mại địa bàn Đồng thời có răn đe với tổ chức cá nhân có vi phạm hoạt động thƣơng mại 3.2.4.3 Nội dung giải pháp Để khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật thƣơng mại nay, việc kiểm tra thực pháp luật thƣơng mại cần đƣợc tăng cƣờng tiến hành thƣờng xuyên Khi phát vi phạm xử lý nghiêm để răn đe Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng, kiểm soát hàng nhái, hàng giả, đặc biệt hàng vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sức khỏe ngƣời tiêu dùng Tăng cƣờng kiểm tra hoạt động đăng ký kinh doanh, công tác phịng chống cháy nổ, bảo vệ mơi trƣờng sở kinh doanh Đặc biệt, cần kiểm soát chặt chẽ việc kinh doanh mặt hàng danh mục hạn chế kinh doanh, mặt hàng cấm nhằm điều chỉnh hành vị ngƣời kinh doanh phải thực kinh doanh pháp luật Đồng thời, phát phịng ngừa có hiệu hành vi gian lận thƣơng mại, đầu cơ, tự ý nâng giá bán, ép giá địa bàn thị xã Tăng cƣờng công tác kiểm tra cấp cấp dƣới việc thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao thực kỷ cƣơng, kỷ luật hành Tổ chức tốt việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực thƣơng mại Xử lý đơn khiếu nại kịp thời, giải triệt để đơn thƣ không để tồn đọng, nâng cao hiệu lực, uy tín quan quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn 3.2.4.4 Điều kiện thực giải pháp Công tác kiểm tra, kiểm soát thực thi pháp luật thƣơng mại khơng thể đạt hiệu cao khơng có tham gia, phối hợp doanh nghiệp chung tay toàn xã hội Do vậy, doanh nghiệp cần chủ động, tích cực tham gia chiến chống hàng giả, hàng nhái thông qua hoạt động quảng bá sản phẩm song song với việc hƣớng dẫn, rõ cho ngƣời tiêu dùng thủ đoạn làm hàng giả Đặc biệt, doanh nghiệp cần tăng cƣờng quản lý, giám sát tiêu thụ hàng hoá chủ động khiếu nại bị xâm phạm nhãn hiệu Sự liên minh nhà sản xuất 84 đấu tranh chống hàng giả cần tích cực Cùng với đó, đẩy mạnh cơng tác tun truyền giúp ngƣời tiêu dùng trang bị kiến thức “tiêu dùng thông minh”, tránh trở thành nạn nhân hàng giả, hàng nhái phải nhận thức rõ nhiệm vụ việc chống hàng nhái, hàng giả, hàng chất lƣợng quyền lợi thân xã hội 3.2.4.5 Kết dự kiến Nâng cao lực thực thi pháp luật lực lƣợng chức năng, truyền thông nâng cao nhận thức ngƣời tiêu dùng, nỗ lực nhãn hàng, doanh nghiệp làm ăn chân việc tiếp tục hồn thiện hành lang pháp lý phải đƣợc xác định giải pháp then chốt Hình thành đƣợc hệ thống nhân làm cơng tác quản lý nhà nƣớc chống hàng giả, hàng nhái, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, sở kinh doanh thƣơng mại từ tuyến thị xã đến xã, phƣờng; phối hợp triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc thực thi pháp luật thƣơng mại kịp thời, hiệu 3.2.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành thương mại thị xã 3.2.5.1 Căn giải pháp Con ngƣời nhân tố quan trọng, định thành bại sản xuất kinh doanh Quản lý nhà nƣớc kinh doanh thƣơng mại điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nhƣ Việt Nam địi hỏi phải có kiến thức kỹ chn mơn giỏi, phải có ngoại ngữ phẩm chất đạo đức tốt Để có đƣợc đội ngũ cán quản lý, cán kinh doanh, đội ngũ công nhân viên chức hoạt động ngành Thƣơng mại có đủ khả đáp ứng yêu cầu quản lý kinh doanh giai đoạn Căn vào trình độ lực quản lý đội ngũ cán quản lý thƣơng mại đƣợc nâng lên nhƣng chƣa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ Công tác đào tạo cán bộ, công chức chƣa theo quy hoạch, chƣa gắn với yêu cầu sử dụng cán Đặc biệt, công tác phối kết hợp quan chức liên quan thị xã quản lý thƣơng mại cịn hạn chế, thiếu tính chặt chẽ 85 3.2.5.2 Mục tiêu giải pháp Mục tiêu giải pháp nhằm tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý thƣơng mại thị xã đảm bảo có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu tình hình hội nhập kinh tế 3.2.5.3 Nội dung giải pháp Con ngƣời nhân tố quan trọng, định thành bại sản xuất kinh doanh Quản lý nhà nƣớc kinh doanh thƣơng mại điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nhƣ Việt Nam địi hỏi phải có kiến thức kỹ chn mơn giỏi, phải có ngoại ngữ phẩm chất đạo đức tốt Để có đƣợc đội ngũ cán quản lý, cán kinh doanh, đội ngũ công nhân viên chức hoạt động ngành Thƣơng mại có đủ khả đáp ứng yêu cầu quản lý kinh doanh giai đoạn nay, cần áp dụng biện pháp sau: Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán lãnh đạo doanh nghiệp, cán nghiệp vụ chun mơn có tay nghề, có lực kinh doanh để quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế thƣơng mại khu vực giới Đây lực lƣợng nịng cốt góp phần quan trọng vào nghiệp đổi theo hƣớng công nghiệp hoá, đại hoá Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc thƣơng mại cách xếp, điều chỉnh đội ngũ cán có Bổ sung cán đủ tiêu chuẩn, có triển vọng phát triển, đồng thời thay cán khơng đủ lực quản lý hình thức cho việc, nghỉ hƣu trƣớc tuổi chuyển làm cơng tác khác Có sách đãi ngộ thoả đáng nhằm thu hút nhân tài Đồng thời, có sách tuyển chọn cán trẻ qua thực tế để gửi đào tạo, đảm bảo có lớp cán kế cận có đủ trình độ chun mơn, ngoại ngữ, tin học phục vụ cho yêu cầu phát triển thƣơng mại Hàng năm, phân bổ khoản ngân sách cho bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán quản lý thƣơng mại Có sách ƣu đãi riêng địa phƣơng để thu hút lao động có trình độ từ nơi khác tới đồng thời có sách hỗ trợ cho sinh viên, học sinh giỏi thị xã để họ theo học ngành nghề cần năm tới, sau phục vụ địa phƣơng 86 Tăng cƣờng hợp tác trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ thông qua chuyến khảo sát, tham gia hội nghị, hội thảo khoa học chuyên đề tỉnh nhƣ địa phƣơng khác mà ngành Thƣơng mại có nét tƣơng đồng nhƣng phát triển nhƣ ng Bí, Hạ Long Xây dựng chƣơng trình giáo dục đại chúng nhằm nâng cao nhận thức phát triển kinh tế hàng hoá, phát triển thƣơng mại, nâng cao trình độ dân trí bảo vệ cảnh quan môi trƣờng cho cộng đồng dân cƣ địa phƣơng thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng nhằm chuyển dịch cấu kinh tế thƣơng mại theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố Ngoài số cán chủ chốt đƣợc đào tạo nâng cao trình độ, cần tiếp tục đào tạo lại, đào tạo cho cán đơn vị, doanh nghiệp để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh thƣơng mại địa bàn Cần tiêu chuẩn hoá cán bộ, nhân viên quản lý Thƣơng mại, quy định rõ trình độ văn hố, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ, độ tuổi Đặc biệt, ý tiêu chuẩn chọn cán bộ, nhân viên vào làm việc quan quản lý nhà nƣớc thƣơng mại để đáp ứng yêu cầu phát triển thƣơng mại thời kỳ tới Tổ chức lớp đào tạo nâng cao trình độ cho đối tƣợng tham gia hoạt động ngành thƣơng mại với hỗ trợ kinh phí thị xã Để thu hút trì nguồn nhân lực, địi hỏi doanh nghiệp thƣơng mại phải tạo thƣơng hiệu tốt thị trƣờng; phải đề quy trình sử dụng nhân lực minh bạch, dựa lực thực tế để bố trí sử dụng có sách đãi ngộ lƣơng thƣởng, hội thăng tiến, mơi trƣờng làm việc phù hợp Cần có sách ƣu đãi đặc biệt để thu hút sinh viên, nghiên cứu sinh trƣờng Đại học kinh tế có uy tín ngồi nƣớc để cung cấp nguồn nhân lực quan trọng cho ngành Thƣơng mại Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức phải vào tiêu chuẩn chức vụ, tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ quan, đơn vị nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức phục vụ cho việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Quan tâm đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý nhà nƣớc 87 lĩnh vực thƣơng mại, ngoại ngữ (lớp dài hạn) Quan tâm đào tạo lao động ngành thƣơng mại để xây dựng đội ngũ nhà hoạch định sách Xây dựng mở rộng thêm trƣờng, sở đào tạo địa bàn đáp ứng nhu cầu mở rộng ngành nghề mới, ý đến đầu tƣ trang thiết bị đại phục vụ dạy nghề, nhằm nâng cao chất lƣợng số lƣợng đào tạo đôi với việc liên kết, thu hút đội ngũ giảng viên có chuyên môn cao Thị xã giảng dạy Tiếp tục hợp tác mở rộng hợp tác đào tạo với sở đào tạo nƣớc có uy tín (Đại học Bách Khoa Hà Nội, Học viện Tài chính, Đại học Thƣơng mại, Đại học Ngoại thƣơng ); cử cán quản lý có lực đào tạo chuyên sâu trƣờng có chất lƣợng nƣớc ngồi Xây dựng chế sử dụng cán cách hợp lý nhằm thực có hiệu cơng tác đào tạo nhân lực; tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích ngƣời lao động đƣợc tham gia học tập, có sách khuyến khích tài trẻ nghiên cứu, sáng tạo ứng dụng thành công nghệ Nâng định mức hỗ trợ lĩnh vực đƣợc hỗ trợ đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ để tăng cƣờng thu hút cán khoa học, kỹ thuật có trình độ chun mơn cao nghệ nhân làm việc thị xã Hỗ trợ đào tạo cán quản trị kinh doanh doanh nghiệp thƣơng mại địa bàn Hiện nay, phần lớn doanh nghiệp thƣơng mại ý thức đƣợc cạnh tranh doanh nghiệp thực chất cạnh tranh nhân lực, vậy, đào tạo nguồn nhân lực để khuyến khích phát triển lực nhà quản trị kinh doanh, thúc đẩy nâng cao trình độ quản lý công nghệ kinh doanh, tăng cƣờng khả ứng dụng cơng nghệ quản lý kinh doanh gọi nhiệm vụ sống doanh nghiệp thƣơng mại Các doanh nghiệp địa bàn thị xã chủ yếu DN nhỏ vừa (hạn chế vốn, trình độ nhân lực, lực xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, kế hoạch đào tạo lao động) Do vậy, thị xã cần có sách cụ thể để hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch đào tạo cán quản trị kinh doanh phát triển đội ngũ nhân viên lành nghề doanh nghiệp theo định hƣớng Quy hoạch phát triển nhân lực thị xã Từng bƣớc nâng cao chất lựợng, tính chun nghiệp chuẩn hóa đội ngũ lao động ngành thƣơng mại, dịch vụ, đáp ứng đƣợc yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế; tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thƣơng mại tiếp cận với phƣơng thức quản 88 lý điều hành mới, tiên tiến, đại, sử dụng có hiệu công nghệ thông tin hoạt động quản trị kinh doanh; tổ chức cho nhà quản lý doanh nghiệp thƣơng mại đƣợc tham quan, học tập kinh nghiệm nƣớc nƣớc 3.2.5.4 Điều kiện thực giải pháp Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thƣơng mại thị xã nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lƣợng hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức; hƣớng tới mục tiêu tạo đƣợc thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Để giải pháp thực có hiệu cần có quan tâm đạo cấp Ủy, cấp quyền tạo chế, điều kiện trình tham gia đào tạo đội ngũ nhân lực ngành thƣơng mại thị xã 3.2.5.5 Kết dự kiến Thông qua công tác đào tạo, đội ngũ nhân lực thị xã chuẩn hóa, đảm bảo cơng tác quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn thị xã Thông qua công tác cụ thể nhƣ: hỗ trợ thƣơng mại doanh nghiệp địa bàn, thực cơng tác đăng kí kinh doanh, tăng cƣờng công tác chống buôn lậu, hàng giả, hàng nhái, 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nội dung chƣơng luận văn trình bày quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh năm tới Trên sở đó, vận dụng sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại chƣơng 1, thực trạng quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh chƣơng kết hợp để đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đó giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc thƣơng mại; nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nƣớc thƣơng mại hiệu phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc thƣơng mại 90 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc thƣơng mại đòi hỏi tất yếu khách quan nhằm phát triển ngành thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh nhằm đạt mục tiêu hƣớng góp phần phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn thị xã Trong giai đoạn nay, hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc thƣơng mại hoạt động quan trọng nhằm bổ sung kịp thời vào nội dung quản lý nhà nƣớc thị xã vấn đề phát sinh hoạt động thƣơng mại Thực tốt chức quản lý nhà nƣớc thƣơng mại tạo điều kiện để thƣơng mại phát triển, thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Từ tính chất quan trọng đó, học viên chọn đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” giới hạn tập trung nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn thị xã để làm đề tài luận văn thạc sĩ Qua q trình nghiên cứu, tơi hồn thành luận văn với số kết nhƣ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Nin thời gian 2015 - 2017 - Đề xuất số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều vấn đề tƣơng đối phức tạp có ý nghĩa quan trọng phát triển ngành Với mục tiêu nỗ lực nghiên cứu đề tài đạt đƣợc kết Việc đƣa giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn thị xã sở nghiên cứu lý luận thực tiễn Hy vọng đóng góp từ nghiên cứu góp phần đƣa hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn thị xã ngày đáp ứng yêu cầu phát triển, xây dựng phát triển thị xã giai đoạn 91 Do thời gian khả nhận thức vấn đề nghiên cứu có hạn, khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý để Luận văn đƣợc bổ sung đầy đủ mặt lý luận nhƣ thực tiễn Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả xin đƣợc trân trọng gửi lời cảm ơn quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt xin đƣợc gửi lời biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Lê Hƣơng Lan hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi nhiệt tình tận tâm suốt q trình hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặng Đình Đào – Hồng Đức Thân (2004), Giáo trình kinh tế thương mại, NXB Thống kê [2] Chính phủ (2005), Luật số 36/2005/QH11 Luật Thương mại ngày 14/6/2005, Hà Nội [3] Khánh Ly (2010), Hoạt động thương mại xử lý vi phạm hành lĩnh vực thương mại, Hà Nội [4] UBND thị xã Đông Triều (2017), Báo cáo hoạt động thương mại địa bàn thị xã, Quảng Ninh [5] UBND Thị xã Đông Triều (2017), Báo cáo tình hình kết hoạt động chơ, siêu thị, trung tâm thương mại địa bàn thị xã năm 2015, 2016, 2017, Quảng Ninh [6] UBND Thị xã Đông Triều (2016), Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Đông Triều giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh [7] Phan Huy Đƣờng (2017), Quản lý nhà nước kinh tế, nxb đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [8] Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình quản lý nhà nước thương mại, nxb Thống Kê, Hà Nội 93 ... thƣơng mại thị xã Đông Triều, Quảng Ninh 73 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 75 3.2.1 Hoàn thiện công tác. .. mại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tổng quan thị xã Đông. .. đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa phương - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn thị xã Đông Triều, Quảng Ninh - Chương 3: Một số biện pháp