pháp luật về hoạt động thương mại biên giới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP NIÊN KHÓA 2011 - 2015 Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI Giảng viên hướng dẫn: TS. CAO NHẤT LINH Bộ môn Luật Thương mại Sinh viên thực hiện: PHẠM VŨ LINH MSSV: 5115990 Lớp: Luật Thương mại K37 Cần Thơ, tháng 10/2014 Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN  ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... GVHD:TS. CAO NHẤT LINH i SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN  ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... GVHD:TS. CAO NHẤT LINH ii SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .............................................................................................................i 1. Lý do chọn đề tài....................................................................................................1 2. Mục đích nghiên cứu ............................................................................................. 1 3 Đối tượng nghiên cứu ............................................................................................. 2 4. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................... 2 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI ...........................................................................................................................3 1.1. Khái niệm về hoạt động thương mại biên giới. ..............................................3 1.1.1. Khái niệm về biên giới. ..............................................................................3 1.1.2. Khái niệm về hoạt động thương mại biên giới...........................................4 1.1.2.1 Khái niệm về hoạt động thương mại. .....................................................4 1.1.2.2 Khái niệm về hoạt động thương mại biên giới. ......................................4 1.1.3. Các khái niệm liên quan đến hoạt động thương mại biên giới. .................5 1.2. Đặc điểm của hoạt động thương mại biên giới...............................................5 1.3. Các hình thức của hoạt động thương mại biên giới. ......................................8 1.4. Lịch sử hoạt động thương mại với các nước láng giềng. ...............................9 1.4.1. Lịch sử hoạt động thương mại biên giới với Trung quốc. ............................9 1.4.2. Lịch sử hoạt động thương mại biên giới với Lào. ......................................11 1.4.3. Lịch sử hoạt động thương mại biên giới với Campuchia. ..........................11 1.5. Tính tất yếu và ý nghĩa của việc phát triển thương mại biên giới...............12 1.5.1. Tính tất yếu của việc phát triển thương mại biên giới. ............................12 1.5.2. Ý nghĩa của việc phát triển thương mại biên giới....................................13 1.5.2.1. Ý nghĩa của thương mại biên giới đối với chính trị xã hội, an ninh – quốc phòng. ....................................................................................................13 1.5.2.2. Ý nghĩa đối với nền kinh tế nói chung và thương nhân nói riêng.........13 1.6. Hệ thống các qui định về thương mại biên giới của việt Nam. ....................14 1.6.1. Điều ước quốc tế. .....................................................................................15 GVHD:TS. CAO NHẤT LINH iii SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 1.6.2. Luật quốc gia. ..........................................................................................15 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI .........................................................................................................................17 2.1. Chủ thể của hoạt động thương mại biên giới. ..............................................17 2.1.1. Chủ thể được mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới. .......................18 2.1.2. Chủ thể được hoạt động kinh doanh tại chợ biên giới, chợ của khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu. ..............................................................................18 2.1.3. Chủ thể được xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới. ..........................19 2.2. Địa điểm, thủ tục diễn ra hoạt động thương mại biên giới. .........................20 2.2.1. Địa điểm, thủ tục mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới.......20 2.2.1.1. Địa điểm mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới................20 2.2.1.2. Thủ tục hải quan đối với mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới. ................................................................................................................21 2.2.2. Địa điểm, thủ tục kinh doanh tại chợ biên giới, chợ của khẩu, chợ trong khu kinh tế của khẩu. ........................................................................................22 2.2.2.1. Địa điểm kinh doanh tại chợ...............................................................22 2.2.2.2. Thủ tục kinh doanh tại chợ biên giới, chợ của khẩu, chợ trong khu kinh tế của khẩu......................................................................................................22 2.2.3. Địa điểm, thủ tục hải quan đối với xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới. ............................................................................................................23 2.2.3.1. Địa điểm đối với xuất khẩu hàng hóa qua biên giới............................23 2.2.3.2. Thủ tục hải quan đối với xuất khẩu hàng hóa qua biên giới................24 2.3. Hàng hóa, chính sách thuế và đồng thanh toán trong hoạt động thương mại biên giới. ...............................................................................................................25 2.3.1. Hàng hóa trong hoạt động thương mại biên giới. ...................................25 2.3.2. Chính sách thuế trong hoạt động thương mại biên giới..........................27 2.3.3. Đồng thanh toán trong hoạt động thương mại biên giới. ........................28 2.4. Xuất nhập cảnh người và phương tiện liên quan đến hoạt động thương mại biên giới. ...............................................................................................................28 2.4.1. Người và phương tiện Việt Nam. .............................................................29 GVHD:TS. CAO NHẤT LINH iv SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 2.4.2 Người và phương tiện của các nước có chung đường biên giới...............30 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI .......................................................................32 3.1 Thực trạng hoạt động thương mại biên giới. ................................................32 3.1.1 Các thành tựu đạt được trong hoạt động thương mại biên giới. ..............32 3.1.2. Các mặt yếu kém trong hoạt động thương mại biên giới..........................36 3.1.2.1. Về phía nhà nước. ...............................................................................36 3.1.2.2. Về phía các chủ thể tham gia hoạt động thương mại biên giới............38 3.2 Một số kinh nghiệm về thương mại biên giới của một số nước. ...................39 3.2.1. Kinh nghiệm của Thái Lan......................................................................39 3.2.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc. ................................................................40 3.2.3. Kinh nghiệm của một số nước ở khu vực Tây Âu và Bắc Mỹ. ....................41 3.3. Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động thương mại biên giới từ phía nhà nước. ...............................................................................................................................42 3.3.1. Tăng cường hợp tác khu vực ...................................................................42 3.3.2. Hoàn thiện và phát triển đồng bộ cơ chế chính sách đối với hoạt động mậu dịch biên giới. ............................................................................................43 3.3.3. Tăng cường quản lý Nhà nước đối với hoạt động thương mại qua biên giới. ....................................................................................................................44 3.4.4. Tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại ...........................................................................................................................45 3.3.5. Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tại các cửa khẩu....................................46 3.3.6. Tăng cường hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc đào tạo nguồn nhân ...........................................................................................................................48 lực và xúc tiến thương mại. ...............................................................................48 3.4. Các giải pháp đề xuất dành cho doanh nghiệp, các chủ thể tham gia vào quan hệ thương mại biên giới. .............................................................................48 3.5. Hạn chế của pháp luật và hướng đề xuất hoàn thiện pháp luật về hoạt động thương mại biên giới. ...........................................................................................52 KẾT LUẬN ..............................................................................................................62 GVHD:TS. CAO NHẤT LINH v SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài. Trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế là điều tất yếu khách quan đối với mỗi quốc gia trên thế giới. Nó đòi hỏi các quốc gia muốn phát triển, muốn lớn mạnh thì phải không ngừng tăng cường hợp tác với các nước trên thế giới. Từ khi cải cách, mở cửa nền kinh tế đến nay, nước ta không ngừng mở rộng quan hệ đối ngoại, tăng cường hợp tác, giao lưu kinh tế, tiến tới hợp tác phát triển toàn diện với các quốc gia thân thiện. Đặc biệt là các nước có cùng đường biên giới như Trung Quốc, Lào và Campuchia – là những nước có tầm ảnh hưởng quan trọng trong giai đoạn đầu cải cách, mở cửa. Và hiện nay, mối quan hệ đó càng gắn kết chặt chẽ bởi sự ảnh hưởng sâu rộng của kinh tế đối với mỗi quốc gia, thúc đẩy quan hệ hợp tác hữu nghị và toàn diện về mọi mặt giữa các nước. Nhờ những định hướng, những chính sách đúng đắn của nhà nước, cũng như sự thân thiện, hợp tác giữa các quốc gia có cùng đường biên giới mà quan hệ kinh tế giữa Việt Nam với Trung Quốc, Lào và Campuchia ngày càng phát triển. Trong đó, hoạt động thương mại biên giới chiếm một vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, giao lưu văn hóa, xã hội giữa các quốc gia, là cầu nối để các quốc gia ngày càng gắn bó thân thiết với nhau hơn. Tuy nhiên, những thành tựu đạt được vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của mỗi quốc gia, vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc cũng như chưa xây dựng được mô hình kinh tế bền vững là một trong những thách thức lớn đối với mỗi quốc gia. Đứng trước xu thế hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đòi hỏi mỗi quốc gia phải hoàn thiện hơn nữa chính sách, phương hướng phát triển về thương mại biên giới, đặc biệt là sự liên kết giữa các quốc gia trong khâu xây dựng, điều hành và giải quyết các vấn đề lien quan đến hoạt động thương mại biên giới. Để làm được những việc trên, cần đánh giá một cách nghiêm túc, đầy đủ về thành tựu cũng như hạn chế trong hoạt động thương mại biên giới giữa Việt Nam với các nước láng giềng. Để từ đó có những cơ chế, chính sách phù hợp nhằm đưa thương mại biên giới giữa các nước phát triển lên tầm cao mới, đạt được tiềm năng tương xứng. Từ nhận thức trên, người viết chọn đề tài “ Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới” làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu. Nhìn tổng quan về thương mại biên giới từ các qui định pháp luật cũng như các quan hệ phát sinh trên thực tế, kể cả phương thức quản lý, điều hành, sự phối hợp của các quốc gia liên quan để từ đó có những nhận xét khách quan về các thành tựu đạt GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 1 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới được cũng như các mặt hạn chế, để từ đó có những đề xuất, kiến nghị phù hợp nhằm thúc đẩy phát triển thương mại biên giới. 3 Đối tượng nghiên cứu. Người viết tập trung nghiên cứu các qui định phát luật về các mặt đạt được, các vấn đề còn hạn chế cũng như các vấn đề phát sinh trong thực tế trong quan hệ thương mại biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc, Lào, Campuchia. 4. Phạm vi nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các qui định pháp luật về hoạt động thương mại biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc, Lào, Campuchia bao gồm: trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới, xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới, hoạt động kinh doanh trong chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu và người, phương tiện qua lại giữa các nước trong hoạt động thương mại biên giới. Để từ đó so sánh, đối chiếu với thực tế để có những giải pháp, những đề xuất nhằm hoàn thiện các qui định về hoàn động thương mại biên giới.Tuy nhiên, trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới, người viết sẽ không đi sâu vào các thủ tục hải quan cũng như các hoạt động liên quan đến xuất nhập khẩu cũng như quá cảnh hang hóa, chuyển khẩu. Nội dung cơ bản của luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Khái quát chung về hoạt động thương mại biên giới. - Chương 2: Quy định pháp luật về hoạt động thương mại biên giới. - Chương 3: Thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về hoạt động thương mại biên giới. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 2 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI Thương mại biên giới được cấu thành bởi nhiều yếu tố, trong đó mỗi yếu tố đóng một vai trò quan trọng nhất định. Trong đó gồm các thành phần cần được xem xét đầy đủ, đúng mức như biên giới, thương mại biên giới và các thành phần liên quan như đặc điểm, tính chất cũng như tính tất yếu của hoạt động thương mại biên giới. Trong đó, mỗi thành phần cần được xem xét, phân tích các đặc điểm riêng cũng như mối quan hệ giữa các yếu tố với nhau, từ đó có cách hiểu đúng đắn, đầy đủ về hoạt động thương mại biên giới. 1.1. Khái niệm về hoạt động thương mại biên giới. 1.1.1. Khái niệm về biên giới. Một trong những yếu tố cơ bản để cấu thành quốc gia đó chính là phải có lãnh thổ xác định. Trong đó vấn đề biên giới chính là yếu tố cốt lõi. Biên giới quốc gia là ranh giới phân định lãnh thổ của quốc gia này với lãnh thổ của quốc gia khác hoặc các vùng mà quốc gia đó có chủ quyền trên biển, bao gồm: Biên giới quốc gia trên đất liền, trên biển, biên giới quốc gia trong lòng đất và trên không. Trong đó vấn đề phân định biên giới được tuân theo các điều ước quốc tế, các điều ước song phương và pháp luật của chính quốc gia đó. Theo pháp luật Việt Nam, “ Biên giới quốc gia của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là đường và mặt thẳng đứng theo đường đó để xác định giới hạn lãnh thổ đất liền, các đảo, các quần đảo trong đó có quần đảo Hoàng Sa và quần đảo Trường Sa, vùng biển, lòng đất, vùng trời của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”1, nhìn chung cách xác định biên giới, giới hạn đường biên giới của Việt Nam tuân thủ theo các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, như công ước Luật Biển 1982 trong vấn đề phân định biên giới trên biển. Trong đó, vấn đề biên giới trong hoạt động thương mại biên giới được hiểu là biên giới trên bộ, cụ thể là biên giới giữa Việt Nam – Trung Quốc, Việt Nam – Lào và Việt Nam – Campuchia. 1 Điều 1 Luật Biên giới quốc gia 2003. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 3 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 1.1.2. Khái niệm về hoạt động thương mại biên giới. 1.1.2.1 Khái niệm về hoạt động thương mại. Gắn với quá trình lao động sản xuất của con người, hoạt động thương mại ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa khi mà sản phẩm lao động dư thừa và đáp ứng các nhu cầu khác của con người. Cùng với quá trình phát triển của xã hội và nền kinh tế, hoạt động thương mại không còn đơn thuần là hàng hóa mà đó có thể là hoạt động cung ứng dịch vụ, đầu tư...nhằm tìm kiếm lợi nhuận. Các hoạt động được xem là hoạt động thương mại khi các hoạt động đó thực hiện nhằm mục đích sinh lợi và không vi phạm các điều cấm của pháp luật, cụ thể: " Hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác"2 1.1.2.2 Khái niệm về hoạt động thương mại biên giới. Thương mại biên giới là một bộ phận của hoạt động thương mại nói chung khi xét về bản chất của hoạt động thương mại. Thương mại biên giới chính là bước tiệm cận của thương mại đối nội và thương mại đối ngoại, mang theo bước chuyển mình từ các hoạt động sản xuất trong nước ra thị trường bên kia biên giới rồi mới đến thị trường khu vực và thế giới. Thương mại biên giới có thể được hiểu rằng: “ Đây là phương thức mậu dịch do tập quán truyền thống của lịch sử hình thành, không xếp vào mậu dịch đối ngoại quốc gia. Nói chung, các nước đều dành cho phương thức mậu dịch này sự đãi ngộ về thuế quan. Theo sự phát triển của mậu dịch quốc gia, thương mại hang hóa với nghĩa hẹp như ở trên được phát triển thành phương thức mậu dịch theo nghĩa rộng, tức là giao dịch xuất nhập khẩu hàng hóa được tiến hành tại vùng biên giới giữa hai nước. Nó được liệt vào phạm vi mậu dịch đối ngoại quốc gia, thuộc một trong những phương thức mậu dịch xuất nhập khẩu”3 Như vậy, thương mại hàng hóa qua biên giới trên bộ giữa hai nước không chỉ đơn thuần là hoạt động buôn bán hàng hóa qua các cửa khẩu biên giới mà nó có phạm vi rộng hơn, bao trùm các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới trên bộ. Nói chung, các quốc gia có chung đường biên giới đều dành cho hoạt động này ít nhiều sự ưu ái nhất định, đặc biệt là thuế quan. Vì nhiều nguyên nhân khác nhau như chính trị, xã hội, an ninh – quốc phòng…đã ảnh hưởng ít nhiều đến sự phát triển của thương mại biên giới. Tuy nhiên, cái có thể nhìn thấy rõ nhất là thương mại biên giới đã có những đóng góp không nhỏ vào nền kinh tế của quốc gia đó. 2 Khoản 1 Điều 3 Luật Thương mại 2005. 3 Đại từ điển kinh tế thị trường, Viện nghiên cứu và phổ biến tri thức, xuất bản năm 2011, trang 139. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 4 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 1.1.3. Các khái niệm liên quan đến hoạt động thương mại biên giới. Trong hoạt động thương mại biên giới, vấn đề cơ bản, chính yếu xoay quanh cửa khẩu biên giới đất liền, bao gồm: cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính (còn gọi là cửa khẩu quốc gia) và cửa khẩu phụ, được mở trên các tuyến đường bộ, đường sắt, đường thủy trong khu vực biên giới. Về cơ bản, các cửa khẩu trên được phân chia theo Hiệp định vè Quy chế biên giới đã được ký kết giữa chính phủ nước Cộng hòa xã hôị chủ nghĩa Việt Nam với chính phủ các nước láng giềng để thực hiện việc xuất, nhập khẩu và qua lại biên giới quốc gia. Trong đó: - Cửa khẩu quốc tế là cửa khẩu được mở cho người, phương tiện hàng hóa của Việt Nam, nước láng giềng và nước thứ ba xuất, nhập qua biên giới quốc gia. Cửa khẩu "quốc tế " ở đây không phải là cảng hàng không quốc tế hay cảng biển, mà tính quốc tế ở dây được hiểu là công dân của nước thứ 3 được xuất nhập cảnh, hàng hóa của nước thứ ba được quá cảnh qua cửa khẩu này. - Cửa khẩu chính (còn gọi là cửa khẩu quốc gia hoặc cửa khẩu song phương), cửa khẩu phụ được mở cho người, phương tiện hàng hóa của Việt Nam, nước láng giềng xuất, nhập qua biên giới quốc gia. Trong đó, cửa khẩu chính phục vụ cho nhu cầu qua lại của cư dân, xuất nhập khẩu hàng hóa chính ngạch, tiểu ngạch và quá cảnh hàng hóa, còn cửa khẩu phụ cho nhu cầu xuất nhập khẩu tiểu ngạch là chủ yếu, hàng hóa chính ngạch phải thỏa mãn theo điều kiện qui định Ngoài các cửa khẩu trên, người dân và hàng hóa vẫn có thể qua lại giữa hai nước giáp ranh bằng lối mở biên giới. Lối mở biên giới là nơi mở ra cho các hoạt động qua lại biên giới, được chính quyền cấp tỉnh biên giới hai bên thống nhất mở theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc được mở theo quyết định của cơ quan nhà nước Việt Nam có thẩm quyền. Lối mở biên giới bao gồm: đường qua lại các cặp chợ biên giới; chợ biên giới. Thông thường, lối mở biên giới do nhân dân hai bên ban đầu tự phát qua lại và được địa phương hai bên thống nhất công nhận cũng như qui định công tác quản lý. Ngoài ra, còn một vấn đề cần quan tâm là khu kinh tế cửa khẩu. Khu kinh tế cửa khẩu là khu kinh tế hình thành ở khu vực biên giới đất liền có cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính và được thành lập theo các điều kiện, trình tự thủ tục theo qui định của Chính phủ. 1.2. Đặc điểm của hoạt động thương mại biên giới. Là một bộ phận của quan hệ quan hệ thương mại quốc tế, thương mại biên giới cũng mang nhiều đặc điểm chung của thương mại quốc tế như hoạt động thương mại GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 5 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới đa dạng, diễn ra trên nhiều lĩnh vực với cơ cấu hàng hóa, dịch vụ đa dạng cho tới phương thức thanh toán linh hoạt...Tuy nhiên, thương mại biên giới giữa Việt Nam và các nước láng giềng cũng mang nhiều đặc điểm riêng, góp phần cho hoạt động thương mại diễn ra sôi động, phong phú hơn dù có tiềm ẩn nhiều rủi ro, cụ thể ở một số đặc điểm sau: Thứ nhất, cơ cấu, chất lượng hàng hóa đa dạng, phức tạp, bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố. Cơ cấu hàng hóa của Việt Nam cũng như hàng hóa của các nước có cùng đường biên giới diễn ra tại khu vực biên giới đa dạng, phong phú với nhiều lĩnh vực, từ nông – lâm, thủy – thủy hải sản cho đến công – nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp…cho đến các mặt hàng công nghệ cao như máy móc, thiết bị điện tử. Điều này xuất phát từ nhu cầu tiêu dùng đa dạng của từng nước cũng như vào sâu nội địa của từng nước. Trong khi hàng hóa qua biên giới có xuất xứ khắp mọi miền quốc gia đó lẫn hàng hóa của nước thứ ba do đó rất khó kiểm soát về chất lượng hàng hóa. Hàng hóa thương mại chính ngạch ( là loại hàng hóa xuất nhập khẩu đúng theo qui trình xuất nhập khẩu, làm các thủ tục xuất nhập khẩu tại cửa khẩu theo thủ tục hải quan và chịu thuế theo qui định) về cơ bản có thể kiểm soát được tuy nhiên thương mại tiểu ngạch (hàng hóa xuất nhập khẩu dưới dạng trao đổi, mua bán hàng hóa của cư dân biên giới) thì vẫn còn bỏ ngõ. Trong khi công tác quản lý còn hạn chế thì thương mại tiểu ngạch lại vô cùng phát triển, mang theo nhiều hệ lụy. Đặc biệt là các ưu đãi dành cho cư dân biên giới, mặc dù giá trị hàng hóa mua bán của mỗi cư dân biên giới được miễn thuế không cao, nhưng lực lượng cư dân biên giới lại rất hùng hậu đã trở thành điểm đến của bọn buôn lậu, trốn thuế. Các yếu tố này không chỉ làm thất thu ngân sách một lượng không nhỏ mà còn mang theo nhiều tiềm ẩn về buôn lậu, mất an ninh trật tự tại vùng biên giới, cửa khẩu, chất lượng hàng hóa không đảm bảo và ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất trong nước. Cơ cấu hàng hóa phụ thuộc khá nhiều vào chính sách xuất – nhập khẩu của mỗi quốc gia, trong đó năng lực sản xuất của quốc gia và nhu cầu thị trường cũng ảnh hưởng rất lớn. Thứ hai, Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới được thực hiện theo nhiều phương thức khác nhau. Thương mại biên giới giữa Việt Nam và các nước láng giềng khá đa dạng, cơ bản gồm các nhóm sau: thương mại chính ngạch, thương mại tiểu ngạch, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới và các dịch vụ khác như chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất… Trong đó, thương mại chính ngạch là hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép của Bộ Công Thương, những hàng hóa này lưu thong qua cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu quốc gia, đồng thời phải tuân thủ các qui định về xuất nhập khẩu của quốc gia và theo thông lệ quốc tế. Hoạt động này phụ thuộc khá nhiều vào chính sách xuất nhập khẩu của cả GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 6 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới hai quốc gia và có nhiều thủ tục cần hoàn thành để đưa được hàng hóa qua biên giới. Trong khi đó lực lượng thương nhân đông đảo lại chủ yếu là vừa và nhỏ nên thường chú ý vào thương mại tiểu ngạch. Buôn bán tiểu ngạch (còn giọi cách khác là mậu dịch tiểu ngạch hay thương mại tiểu ngạch), là một hình thức thương mại quốc tế hợp pháp được tiến hành giữa nhân dân hai nước sinh sống ở các địa phương hai bên biên giới (cư dân biên giới) mà kim ngạch của mỗi giao dịch hàng hóa hữu hình có giá trị nhỏ theo qui định của pháp luật. Buôn bán tiểu ngạch thường có những đặc trưng như thường (song không nhất thiết) thanh toán bằng tiền mặt, không cần hợp đồng mua bán. Việc xác định đâu là buôn bán tiểu ngạch không dựa vào hình thức vận chuyển hàng hóa qua đường biên giới. Buôn bán tiểu ngạch vẫn phải chịu thuế đánh vào giá trị giao dịch, gọi là thuế xuất nhập khẩu tiểu ngạch. Do cư dân biên giới được miễn một số thuế nhất định khi tiến hành trao đổi, mua bán hàng hóa qua biên giới, phần giá trị vượt phần được miễn thì vẫn chịu thuế4, hàng hóa khi qua biên giới vẫn phải chịu sự kiểm tra của các cơ quan thuế quan, kiểm dịch, biên phòng, xuất nhập cảnh và các qui định khác. Hàng hóa trong thương mại tiểu ngạch tùy thời điểm có sự khác nhau nhất định nhưng không nhiều, danh mục các loại hàng hóa được trao đổi thương mại tiểu ngạch do Bộ Tài chính qui định. Tuy nhiên, trên thực tế sự phân biệt giữa hàng hóa chính ngạch và hàng hóa tiểu ngạch chỉ mang tính chất tương đối, đôi lúc hàng hóa chính ngạch lại được vận chuyển qua đường tiểu ngạch và ngược lại, điều đó tùy thuộc vào mức thuế của từng loại hàng hóa trong từng thời điểm khác nhau cũng như sự phân loại giữa hàng hóa chính ngạch và hàng hóa tiểu ngạch giữa các quốc gia cũng có sự khác biệt. Thứ ba, chủ thể tham gia hoạt động thương mại biên giới đa dạng, thuộc mọi thành phần kinh tế. Chủ thể tham gia vào hoạt động thương mại biên giới đa dạng với mọi thành phần kinh tế như: doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân…với nhiều tỉnh thành trong cả nước trong đó có cả hộ kinh doanh ở các vùng biên giới, các cá nhân chưa đăng ký kinh doanh. Chính vì sự đa dạng của nó đã dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý, sự linh hoạt trong khâu chuyển đổi chưa cao, chưa phát huy hết lợi thế của thương mại biên giới. 4 Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ Về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung biên giới. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 7 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ tư, Phương thức thanh toán linh hoạt. Quan hệ thương mại biên giới cũng là một bộ phận của quan hệ thương mại quốc tế. Do đó, các phương thức thanh toán cũng mang các đặc điểm chung của thương mại quốc tế như phương thức chuyển tiền, phương thức nhờ thu, phương thức tín dụng chứng từ... Các phương thức trên tùy thuộc vào qui mô, tính chất cũng như mối quan hệ trong thương mại có các phương thức thanh toán phù hợp. Ngoài những đặc điểm chung như trên, thanh toán trong hoạt động thương mại biên giới còn có những đặc điểm riêng như: thanh toán không thông qua hệ thống ngân hang mà là sự thanh toán trực tiếp giữa người mua và người bán, sử dụng đồng tiền nước người bán hoặc người mua, hang đổi hàng….Các đơn vị kinh tế và tư nhân thường đổi tiền thông qua các chợ đổi tiền mà không thông qua hệ thống ngân hàng. Các chợ đổi tiền hoạt động dọc biên giới gắn liền với các cửa khẩu, khu kinh tế cửa khẩu, đã tạo nên sự thuận tiện trong khâu chuyển đổi ngoại tệ. Điều này đảm bảo tính linh hoạt cao trong hoạt động mua bán hang hóa. Vì nếu phải đổi tiền thông qua hệ thống ngân hàng thì tại các vùng biên giới, cửa khẩu, hệ thống ngân hàng rất thưa thớt và việc chuyển đổi khá tốn thời gian di chuyển và các thủ tục cần thiết. Trong khi nhâu cầu chuyển đổi ngoại tệ tại biên giới là rất lớn, nhất là cư dân biên giới dù giá trị chuyển đổi nhỏ nhưng số lượng lại rất lớn và nếu phải trực tiếp đổi tiền tại ngân hàng thì không khả thi. Tuy nhiên thì việc mua bán không nhất thiết phải có hợp đồng và việc đổi tiền diễn ra đơn giản mà không có sự tham gia của ngân hàng đã gây khó khăn trong công tác quản lý, tạo điều kiện cho rủi ro phát sinh. 1.3. Các hình thức của hoạt động thương mại biên giới. Từ các đặc điểm của mình như sự đa dạng về cơ cấu, chất lượng hàng hóa, thành phần chủ thể tham gia..., hoạt động thương mại biên giới đã được diễn ra với nhiều hình thức khác nhau. Các hình thức dù tồn tại ở dạng nào thì cũng đóng vai trò quan trọng hoạt động thương mại biên giới, cụ thể gồm các hình thức sau: Thứ nhất, mua bán hàng hóa của cư dân biên giới. Đây là một thành phần đặc biệt trong hoạt động thương mại biên giới, được hưởng một số ưu đãi đặc biệt. Cư dân biên giới không chỉ là công dân Việt Nam mà có thể là công dân các nước có chung đường biên giới. Để trở thành cư dân biên giới, họ phải thỏa mãn một só điều kiện, nhất là họ phải sống tại khu vực biên giới. Bản chất của chủ thể này là giá trị hàng hóa giao dịch không lớn, thủ tục đơn giản và không phụ thuộc vào phương thức vận chuyển. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 8 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ hai, xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới. Trong nền kinh tế thị trường, xuất nhập khẩu đóng vai trò chủ đạo của nền kinh tế. Trong đó vấn đề xuất nhập khẩu qua biên giới đóng một vai trò quan trọng bởi có nhiều ưu đãi hơn về thị trường, giá cả, chi phí sản xuất, vận chuyển và cả nguyên liệu. Tuy nhiên, việc xuất nhập khẩu qua biên giới còn phụ thuộc nhiều vào chính sách của hai nước cũng như năng lực của mỗi quốc gia. Tronh hoạt động này, được xuất nhập bằng đường bộ và đường sắt là chủ yếu. Hoạt động này không chỉ thu hút hàng hóa tại khu vực biên giới mà là của cả nước. Với nhiều doanh nghiệp, thị trường chủ yếu của họ là phía bên kia biên giới. Tuy nhiên do đặc thù của nền kinh tế Việt Nam, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ nên qui mô xuất khẩu của từng doanh nghiệp chưa lớn. Trong khi đó, việc xuất nhập khẩu tiểu ngạch chiếm tỉ trọng lớn làm cho giá trị xuất khẩu chưa cao, còn tiềm ẩn nhiều rủi ro. Thứ ba, Mua bán, trao đổi hàng hóa tại chợ biên giới. Đây là hoạt động diễn ra tại chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu…Ngoài các quy định pháp luật của một khu chợ bình thường, các chủ thể kinh doanh tại đây cũng như hàng hóa lưu thông phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo qui định của pháp luật. Tại đây không chỉ có công dân, thương nhân Việt Nam mà có cả thương nhân của các nước có chung đường biên giới khi đáp ứng một số điều kiện nhất định. 1.4. Lịch sử hoạt động thương mại với các nước láng giềng. 1.4.1. Lịch sử hoạt động thương mại biên giới với Trung quốc. Việt Nam và Trung Quốc – hai nước láng giềng với bao thăng trầm trong mối quan hệ chính trị xã hội cũng như vấn đề kinh tế. Thương mại biên giới giữa hai nước cũng không ngoại lệ, trong đó, hoạt động thương mại cũng gắn liền với lịch sử chính trị xã hội giữa hai nước với các giai đoạn chủ yếu sau: Thứ nhất, giai đoạn 1950 – 1954: Sau thắng lợi của chiến dịch biên giới 1950, các tỉnh Cao Bằng, Bắc Cạn, Lạng Sơn được giải phóng đã tạo điều kiện cho giao lưu buôn bán, trao đổi hàng hóa của nhân dân hai biên giới. Tháng 9/1951, Chính phủ hai nước Việt – Trung đã ký các hiệp định về mậu dịch, hiệp định về tiền tệ và Hợp đồng xuất nhập khẩu. Đồng thời thành lập các Ty quản lý xuất nhập khẩu ở Lạng Sơn, Cao Bằng và Đồn quản lý xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu biên giới. Một số công ty xuất nhập khẩu ở các tuyến được thành lập dưới sự quản lý của Bộ Thương mại để làm nhiệm vụ xuất nhập khẩu hàng hóa. Tháng 2/1953, cửa khẩu Lào Cai được mở cửa thông thương buôn bán với cửa GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 9 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới khẩu Hồ Kiều của Trung Quốc. Chính phủ ta đã khuyết khích xuất khẩu một số mặt hàng sang Trung Quốc như sa nhân, cà phê. Để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân mua bán hàng hóa qua biên giới, Chính phủ ta đã ban hành Nghị định 391/TTg về quản lý mậu dịch tiểu ngạch nhân dân biên giới Việt – Trung. Thứ hai, giai doạn 1954 – 1978, đây là thời kỳ khôi phục và xây dựng kinh tế miền Bắc, ngày 10/2/1955 đã khánh thành tuyến đường sắt Hà Nội – Mục Nam Quan tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thương mại Việt – Trung. Ngày 7/7/1955, chính phủ ta đã ký với Trung Quốc Nghị định thư về trao đổi hàng hóa của các công ty mậu dịch địa phương và Hiệp định viện trợ. Tháng 7/1965, Chính phủ Việt Nam đã ký với Trung Quốc nghị định thư về việc chuyển tải hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam qua các cửa khẩu Trung Quốc. Mặc dù trong gia đoạn Trung Quốc diễn ra “cách mạng văn hóa vô sản”, thương mại Việt – Trụng cũng bị ảnh hưởng nhiều mặt nhưng sau giai đoạn đó, quan hệ giữa hai nước cơ bản trở lại bình thường. Thứ ba, giai đoạn sau khi hai nước bình thường hóa quan hệ. Từ sau năm 1978, quan hệ hữu nghị giữa hai nước có phần lắng xuống, khu vực biên giới trở thành điểm nóng về an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội nên phải đóng cửa biên giới, quan hệ thương mại ngưng trệ, đã ảnh hưởng không nhỏ đến tốc độ phát triển kinh tế của hai nước, đặc biệt là thương mại biên gưới. Sau nhiều nỗ lực cố gắng, quan hệ giữa hai nươc đã bình thường trở lại vào cuối năm 1991. Ngay sau khi mới bắt đầu giai đoạn bình thường hóa quan hệ giữa hai nước, ngày 7/11/1991, chính phủ hai nước đã ký Hiệp định tạm thời về giải quyết các công việc trên biên giới, sau hiệp định, nhiều cửa khẩu, chợ biên giới đã được mở để đáp ứng nhu cầu xuất nhập khẩu qua biên giới. Từ năm 1991 đến nay, chính phủ hai nước đã ký nhiều thỏa thuận, hiệp định như: Hiệp định thương mại, Hiệp định hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc (1992), hiệp định thanh toán và hợp tác ngân hang hai nước (1993), hiệp định về quá cảnh hàng hóa (1994), hiệp định về mua bán hang hóa vùng biên giới… Ngoài ra các bộ ngành liên quan cũng như các địa phương có đường biên giới đã chủ động phối hợp với các cơ quan hữu quan nước bạn thúc đẩy hoạt động thương mại biên giới phát triển, từ đó mà các khu kinh tế cửa khẩu, các siêu thị miễn thuế đã được hình thành. Tính đến nay, dải biên giới đất liền Việt Nam – Trung Quốc dài 1350 km qua 6 tỉnh vùng cao phía Bắc Tổ quốc đến nay có tất cả 25 cặp cửa khẩu, trong đó có 4 cặp cửa khẩu quốc tế, 7 cặp cửa khẩu quốc gia và 14 cặp tiểu ngạch. Ngoài ra, còn có 59 cặp đường mòn và 13 cặp chợ biên giới để phục vụ cho các hoạt động giao lưu kinh tế và qua lại của dân cư dọc biên giới 2 nước GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 10 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 1.4.2. Lịch sử hoạt động thương mại biên giới với Lào. Từ đầu thập niên 90, trong bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi, Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và chính phủ Cộng hào dân chủ nhân dân Lào đã khẳng định lại truyền thống hữu nghị và tinh thần hợp tác toàn diện giữa hai nước. Tháng 2/1991, Việt Nam và Lào đã ký Hiệp định thương mại cho giai đoạn 1991 – 1995, đồng thời ký nghị định thư thương mại, trong đó bao gồm doanh mục hang hóa xuất khẩu giữa hai nước (của Lào sang Việt Nam gồm 22 mặt hàng, của Việt Nam sang Lào gồm 39 mặt hàng ). Các hiệp định, thỏa thuận tiếp theo như: Hiệp định về hợp tác kinh tế, văn hóa, kỹ thuật ( ngày 15/02/1992 ), Hiệp định về hàng hóa của Lào quá cảnh qua lãnh thổ Việt Nam ( ngày 23/4/1994), Hiệp định về tránh đánh thuế hai lần ( ngày 14/01/1996), Hiệp định thương mại ( ngày 09//3/1998 )…đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng, đã mở ra những khả năng mới, tạo điều kiện cho hợp tác và giao lưu kinh tế giữa hai nước phát triển mạnh. Bên cạnh đó, các Bộ ngành chức năng của hai bên cũng đã ban hành các văn bản liên quan hình thành khuôn khổ pháp lý trong hoạt động thương mại nói chung và thương mại biên giới giữa hai nước nói riêng, trong đó phải kể đến thỏa thuận tạo điều kiện thuận lợi về vận chuyển hang hóa, hành khách ở lưu vực sông Mekong (GMS năm 1992), tạo điều kiện thuận lợi cho người, hang hóa, phương tiện qua lại giữa hai nước, các quyết định về giảm thuế cho hàng hóa sản xuất tại Lào, các qui chế về tổ chức chợ biên giới và trao đổi hàng hóa giữa cư dân biên giới hai nước. Sau khi Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Lào ký “Hiệp định hoạch định biên giới” giữa hai nước, trên dọc tuyến biên giới Việt Nam – Lào đã hình thành 11 cặp cửa khẩu biên giới trên bộ, trong đó có 2 cửa khẩu quốc tế, 9 cửa khẩu quốc gia, ngoài ra còn có 13 cửa khẩu địa phương và 7 chợ biên giới. Trong đó, một trong những cửa khẩu quan trọng và có khối lượng cũng như giá trị hàng hoá ra vào lớn nhất là cửa khẩu quốc tế Lao Bảo (Quảng Trị) và Cầu Treo (Hà Tĩnh). 1.4.3. Lịch sử hoạt động thương mại biên giới với Campuchia. Quan hệ kinh tế Việt Nam – Campuchia ngày càng được cải thiện, đặc biệt là hoạt động thương mại biên giới, từ đó, các chính sách đã được đưa ra và dần hoàn thiện, thúc đẩy kinh tế vùng biên ngày càng phát triển. Trong đó thể hiện ở một số hiệp định, thỏa thuận quan trọng như Hiệp định thương mại (1998), hiệp định quá cảnh hang hóa (2000, bản sửa đổi 2008)... Mặc dù có nhiều chủ trương, chính sách pháp luật về phát triển thương mại biên giới, trong đó có chợ biên giới, cửa khẩu… Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về các GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 11 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới qui định pháp luật cũng như công tác quản lý dẫn tới hoạt động thương mại biên giới nơi đây vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của nó. Tính đến nay, trên toàn tuyến biên giới Việt Nam – Campuchia có 10 cửa khẩu quốc tế, 9 cửa khẩu chính, 30 cửa khẩu phụ, 9 khu kinh tế cửa khẩu, ngoài ra còn có một mạng lưới 107 chợ biên giới gồm: 70 chợ biên giới, 14 chợ cửa khẩu và 23 chợ trong khu kinh tế cửa khẩu phục vụ trao đổi hang hóa của cư dân biên giới hai nước. 1.5. Tính tất yếu và ý nghĩa của việc phát triển thương mại biên giới. Trong xu thế toàn cầu hóa, kinh tế đối ngoại đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. Trong đó, hoạt động thương mại biên giới là tiền đề, là yếu tố cơ bản trong hoạt động kinh tế đối ngoại. Thương mại biên giới hình thành sớm dựa trên nhu cầu trao đổi, mua bán hàng hóa của cư dân khu vực biên giới. Đó là cơ sở ban đầu, và khi xuất hiện nền kinh tế hàng hóa, thương mại biên giới đã được bổ sung thêm một số tính năng mới, đồng thời cũng phát triển lên tầm cao mới. Xu hướng trên đã lan rộng và xuất hiện một số mô hình tiêu biểu như NAFTA, EU…với chính sách mở cửa biên giới, chuyển thành các khu vực mậu dịch tự do, phát triển các khu kinh tế phồn thịnh, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế. 1.5.1. Tính tất yếu của việc phát triển thương mại biên giới. Việt Nam và các nước láng giềng cũng tích cực hội nhập kinh tế quốc tế nên cũng không nằm ngoài xu thế đó. Với đường biên giới dài, nền văn hóa các nước trong khu vực tương đối tương đồng, có mối qua hệ gắn bó cả về lịch sử hình thành và phát triển, đã tạo cơ sở để phát triển thương mại biên giới. Đặc biệt, Việt Nam – Lào và Campuchia là thành viên của ASEAN, Việt Nam – Trung Quốc đều là thành viên của APEC và Hiệp định hợp tác toàn diện ASEAN – Trung Quốc. Do đó, việc phát triển thương mại biên giới giữa Việt Nam với các nước láng giềng là điều tất yếu, là điều kiện cơ bản để hội nhập kinh tế quốc tế. Bên cạnh đó, thực tiễn đã chứng minh, qua gần 30 năm đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, thương mại biên giới đã cho thấy: - Hợp tác, trao đổi hàng hóa với các quốc gia trên thế giới là một nhu cầu khách quan trên con đường phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Trong đó, hợp tác kinh tế, trao đổi hàng hóa với các quốc gia có cùng đường biên giới là bước đệm đầu tiên trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. - Thông qua việc phát triển thương mại biên giới, ta phát huy được các lợi thế so sánh, triệt để sử dụng nguồn lực quốc gia, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 12 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới - Thương mại biên giới đã mở ra cơ hội hợp tác, giao lưu kinh tế với các nước khác, bao gồm các nước có chung đường biên giới các nước thứ ba, góp phần phát triển kinh tế chung của cả khu vực. - Thương mại biên giới đã lám sâu sắc thêm tình hữu nghị giữa các nước, cũng như sự ràng buộc lẫn nhau về kinh tế làm cho các nước thêm gắn kết, tạo môi trường hòa bình, ổn định khu vực. Nói chung, thương mại biên giới là điều kiện cơ bản và tất yếu khi bước chân vào nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế. Trong đó sự liên kết kinh tế khu vực đang là xu hướng chung của thế giới. 1.5.2. Ý nghĩa của việc phát triển thương mại biên giới. 1.5.2.1. Ý nghĩa của thương mại biên giới đối với chính trị xã hội, an ninh – quốc phòng. Lãnh thổ Việt Nam trải dài từ bắc chí nam với gần 4510 km đường biên giới trên bộ, trong đó có 25 tỉnh, 103 huyện, thị xã, thành phố và 435 phường xã, thị trấn có đường biên giới trên đất liền. Đây chủ yếu là khu vực đồi núi, dân cư thưa thớt, đời sống người dân còn nhiều khó khăn và trình độ dân trí thấp. Đó cũng là lý do mà bọn tội phạm hoạt động mạnh, tệ nạn buôn lậu phổ biến, lợi dụng sự thiếu hiểu biết cũng như cuộc sống khó khăn của người dân để kích động, gây rối, làm mất trật tự, an toàn xã hội. Trong khi đó nếu dùng ngân sách để đầu tư cho toàn bộ khu vực này thì không đơn giản với một nước đang phát triển. Do đó việc phát triển thương mại biên giới sễ nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, tạo điều kiện để nâng cao ý thức cũng như trình độ văn hóa, vừa tạo điều kiện cho người dân sống tập trung lại để dễ quản lý cũng như đầu tư phát triển. Đồng thời họ cũng là một lực lượng quan trọng trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm biên giới, góp phần làm nên sự ổn định cho toàn xã hội. Nhất là việc phát triển thương mại biên giới sẽ làm cho các nước láng giềng thêm gắn bó, phụ thuộc một phần vào nhau giúp cho các mối quan hệ chính trị - xã hội trở nên ổn định hơn. 1.5.2.2. Ý nghĩa đối với nền kinh tế nói chung và thương nhân nói riêng. Hoạt động thương mại biên giới về cơ bản là cầu nối giữa nền kinh tế quốc gia và thế giới. Trong đó, việc phát triển thương mại biên giới đến đâu phần nào phản ánh được sự phát triển của một nền kinh tế nói chung đối với một nước có nhiều nước giáp ranh, và đối với một nước có truyền thống nông nghiệp như nước ta, việc phát triển đó lại càng quan trọng. Sự quan trọng đó được thể hiện trong nền kinh tế nói chung và thương nhân nói riêng khi phát triển thương mại biên giới. Cụ thể, sự ảnh hưởng, vai trò của thương mại biên giới được thể hiện ở các mặt sau: GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 13 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ nhất, đối với nền kinh tế. Việc phát triển thương mại biên giới không chỉ phát triển kinh tế khu vực biên giới mà còn thu hút các vùng kinh tế trong cả nước. Với nhiều ưu đãi đặc biệt về thuế quan cũng như chi phí vận chuyển, thị trường tiêu thụ lớn…hoạt động thương mại biên giới ngày càng được chú trọng và đóng góp không nhỏ trong nền kinh tế. Việc phát triển thương mại biên giới đã giúp Việt Nam xuất khẩu được một lượng lớn mặt hàng mà trước đây ta vốn dồi dào nhưng chưa tìm được thị trường, đặc biệt là mảng nông sản. Với chất lượng nguồn nông sản chưa cao, khâu sản xuất, bảo quản còn nhiều bất cập thì việc thâm nhập các thị trường khó tính là điều không dễ dàng. Tuy nhiên chính thương mại biên giới đã giải quyết các vấn đề đó, nhất là các loại nông sản dưới dạng thô, đã qua sơ chế, kể cả một số mặt hang tiêu dung, may mặc…Tuy nhiên, vì cùng khu vực địa lý cũng như nét tương đồng về văn hóa làm cho cơ cấu sản phẩm, các mặt hàng xuất nhập khẩu của các nước không khác nhau nhiều, do đó sẽ có sự cạnh tranh giữa sản phẩm các nước, góp phần nâng cao sức cạnh tranh cho nền kinh tế. Thứ hai, đối với thương nhân. Cửa ngõ biên giới chính là một thị trường lớn, cùng với nhiều ưu đãi đặc biệt về thuế quan, thủ tục hành chính…đã hướng một bộ phận thương nhân tập trung vào mảng này. Tuy nhiên do tập quán kinh tế cũng như qui mô nền kinh tế chưa lớn, các doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu là vừa và nhỏ nên sức cạnh tranh chưa cao, tiềm lực kinh tế còn yếu, công nghệ sản xuất cơ bản còn lạc hậu. Mặc dù các nước trong khu vực có nét tương đồng về văn hóa nhất định do đó không có yêu cầu khắc khe như các thị trường khác. Mặc khác, đây cũng là một nguồn nguyên – nhiên liệu, kể cả công nghệ để bù vào các khiếm khuyết của nền kinh tế. Đặc biệt là chất lượng và giá cả hàng hóa sẽ khác biệt rất nhiều khi có sự cạnh tranh từ các doanh nghiệp nước bạn. Đây chính là một sự làm quen, sự tập luyện cho các doanh nghiệp trong nước trước khi bước ra thị trường thế giới với sự cạnh tranh còn khốc liệt hơn gấp nhiều lần. 1.6. Hệ thống các qui định về thương mại biên giới của việt Nam. Các qui định về thương mại biên giới của Việt Nam gắn liền với quá hình hình thành và phát triển kinh tế trong nước, chính sách đối ngoại quốc gia và mối quan hệ với các nước có cùng đường biên giới. Cụ thể, hệ thống pháp luật về thương mại biên giới Việt Nam gồm các "Điều ươc quốc tế " mà Việt Nam đã ký kết hoặc công nhận trong hoạt động thương mại biên giới và " Pháp luật quốc gia " được ban hành trên cơ sở tuân thủ các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc công nhận. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 14 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 1.6.1. Điều ước quốc tế. Trên cơ sở tuân thủ Luật Điều ước quốc tế mà Việt Nam cũng như các nước có cùng đường biên giới là thành viên, Việt Nam và Trung Quốc, Lào ,Campuchia đã ký nhiều hiệp ước mở đầu cũng như thúc đẩy hoạt động thương mại biên giới phát triển. Với Trung Quốc, nước ta đã ký nhiều hiệp định như: Hiệp định thương mại, hiệp định hợp tác kinh tế, hiệp định thanh toán và hợp tác giữa ngân hàng hai nước, hiệp định về quá cảnh hàng hóa, hiệp định về mua bán hàng hóa vùng biên giới... Với Lào, nước ta cũng đã ký nhiều hiệp định về thương mại như: Hiệp định về hợp tác kinh tế, văn hóa, kỹ thuật (1992), Hiệp định về hàng hàng hóa của Lào quá cảnh vào lảnh thổ Việt Nam (1994), Hiệp định về tránh đánh thuế hai lần (1996), Hiệp định về trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới (1997)... Với Campuchia, cũng có các hiệp định được ký kết như Hiệp định thương mại, hiệp định quá cảnh hàng hóa... Các hiệp định trên đã đặt nền móng, mở đường cho thương mại biên giới giữa các nước phát triển, đồng thời dựa trên đó định hướng cho sự hình thành của pháp luật quốc gia về thương mại biên giới. 1.6.2. Luật quốc gia. Về các qui định chung, hoạt động thương mại biên giới cũng là hoạt động thương mại, do đó vẫn tuân thủ các qui định chung của Luật thương mại 2005, Luật doanh nghiệp 2005 về điều kiện, chủ thể tham gia, hình thức kinh doanh...Đặc biệt là Luật Biên giới quốc gia 2003 và Nghị định 34/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 của Chính phủ về quy chế biên giới đất liền nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong hoạt động thương mại biên giới. Về các qui định riêng, hoạt động thương mại biên giới chịu sự điều chỉnh của các văn bản sau : - Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 của Thủ tướng chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước chung đường biên giới. - Nghị định số 34/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 của Chính phủ về Qui chế khu vực biên giới đất liền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. - Quyết định số 22/2008/QĐ_BCT ngày 31/07/2008 của Bộ trưởng Bộ Công thương ban hành qui chế chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu. - Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều qyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 của Thủ tướng chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 15 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Ngoài các văn bản chính trên, hoạt động thương mại biên giới còn chịu sự điều chỉnh của các văn bản liên quan của chính phủ cũng như các bộ ngành liên quan như thủ tục cấp giấy thông hành biên giới, quy trình, thủ tục xuất nhập cảnh… của các bộ, ngành liên quan. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 16 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI Từ cơ sở ban đầu là việc tìm hiểu lý luận chung về hoạt động thương mại biên giới và cũng để làm rõ các vấn đề về hoạt động thuương mại biên giới trong pháp luật hiện hành, phần tiếp theo của Chương 2 sẽ tìm hiểu về " Quy định của pháp luật về hoạt động thương mại biên giới ". Nội dung chính của phần này là tập trung nghiên cứu các quy định trong Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg TTg ngày 7/11/2006 của Thủ tướng chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới và Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg sửa đổi Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước chung đường biên giới, Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BCT-BTC-BGTVTBNN&PTNN-BYT-NHNN hướng dẫn thực hiện Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước chung đường biên giới ,Nghị định số 34/2014/NĐ-CP về Quy chế khu vực biên giới đất liền và các văn bản liên quan của Chính phủ, Bộ Công thương, Bộ Tài chính về việc hướng dẫn, chỉ đạo cũng như các quy định trong hoạt động thương mại biên giới. Cụ thể, Chương 2 xoay vấn vấn đề điều kiện chủ thể, địa điểm kinh danh, cũng như hàng hóa, thuế suất, xuất nhập cảnh người và phương tiện trong hoạt động thương mại biên giới. Trên cơ sở đó, tập trung nghiên cứu những vướng mắc phát sinh trong hoạt động thương mại để từ đó đi đến những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về hoạt động thương mại biên giới trong phần tiếp theo. 2.1. Chủ thể của hoạt động thương mại biên giới. Trong hoạt động thương mại biên giới, chủ thể tham đa dạng với mọi thành phần kinh tế, thuộc các vùng miền trong cả nước, trong có có tập thể, cá nhân, có đăng ký kinh doanh hoặc không đăng ký kinh doanh… Tuy nhiên, dựa vào đặc điểm hình thành cũng như tính chất, có thể chia thành ba nhóm sau: Thứ nhất là mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới, thứ hai kinh doanh tại chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong, khu kinh tế cửa khẩu và thứ ba là là xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới. Trong đó, mỗi chủ thể đều có những đóng góp nhất định vào sự phát triển chung của thương mại biên giới. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 17 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 2.1.1. Chủ thể được mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới. Chủ thể được mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới là cư dân biên giới. Cư dân biên giới là công dân có hậu khẩu thường trú tại khu vực tiếp giáp biên giới với các nước có chung đường biên giới như Trung Quốc, Lào, Campuchia 5. Cụ thể, công dân Việt Nam hoặc công dân các nước có chung đường biên giới sinh sống tại các khu vực tiếp giáp biên giới bao gồm xã, phường, thị trấn có một phần địa giới hành chính trùng hợp với đường biên giới quốc gia trên đất liền. Về các điều kiện cũng như khu vực được coi là khu vực biên giới thì thì thuộc vào các qui định của mỗi quốc gia cũng như các điều ước song phương đã được ký kết. Trong đó, công dân Việt Nam thường trú, tạm trú tại các khu vực biên giới được cấp sổ thông hành khi có yêu cầu đăng kí tại Ủy ban nhân dân các xã vùng biên giới. Trong đó các xã phường, thị trấn tiếp giáp biên giới được quy định tại Nghị định số 34/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 4 năm 2014 về Quy chế khu vực biên giới đất liền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Việc cấp sổ thông hành, giấy thông hành biên giới cho từng quốc gia tiếp giáp biên giới có sự khác biệt nhất định, tùy thuộc vào sự thỏa thuận song phương giữa các quốc gia. Trong đó, việc cấp giấy thông hành sang Trung Quốc được quy định tại Thông tư 67/2013/TT-BCA ngày 11 tháng 12 năm 2013. Còn việc cấp giấy thông hành sang Lào và Campuchia được qui định tại Thông tư 41/2011/TT-BCA ban hành ngày 29 tháng 6 năm 2011 và Thông tư số 42/2011/TTBCA ngày 29 tháng 6 năm 2011về việc cấp giấy thông hành sang Lào và Campuchia. 2.1.2. Chủ thể được hoạt động kinh doanh tại chợ biên giới, chợ của khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu. Doanh nghiệp, hộ kinh doanh Việt Nam có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của cơ quan có thẩm quyền do nhà nước cấp, được phép tổ chức kinh doanh tại chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu. Về cơ bản, doanh nghiệp, hộ kinh doanh Việt Nam được thành lập theo các quy định tại luật Thương mại 2005 và đăng ký hoạt động tương ứng với các cơ quan quản lý tương ứng cửa chợ biên giới, chợ của khẩu hay chợ trong khu kinh tế cửa khẩu. Doanh nghiệp, hộ kinh doanh của các nước có chung biên giới phải đáp ứng các đều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật của nước sở tại và tuân thủ các quy định tại Nghị định số 34/2014/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 2014 về Quy chế biên giới trên đất liền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các quy định có liên quan đến việc đi lại, cư trú và kinh doanh trong khu vực biên giới: 5 Điều 6 Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 18 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới - Được phép tổ chức kinh doanh tại chợ cửa khẩu và chợ biên giới khi được Sở công thương các tỉnh biên giới cấp giấy phép kinh doanh; - Được phép tổ chức kinh doanh tại chợ trong Khu kinh tế cửa khẩu khi được Ban quản lý Khu kinh tế cửa khẩu cấp giấy phép kinh doanh. Công dân của nước có chung biên giới khi được phép kinh doanh tại chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong Khu kinh tế cửa khẩu và có giấy phép kinh doanh tại các chợ nói trên còn trong thời hạn hiệu lực nếu có nhu cầu tạm trú ở Việt Nam sẽ được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam xem xét cấp chứng nhận tạm trú hoặc thẻ tạm trú theo hướng dẫn của Bộ Công an. 2.1.3. Chủ thể được xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới. Theo Điều 8 Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2006, chủ thể được xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới gồm: - Thương nhân Việt Nam. - Hộ kinh doanh thuộc các tỉnh tiếp giáp biên giới được thành lập đăng ký theo quy định tại Nghị định số 43/2010NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp. Thương nhân bao gồm các tổ chức kinh tế được thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại độc lập, thường xuyên và có đăng ký kinh doanh6. Về cơ bản, thương nhân cả nước, thuộc mọi thành phần kinh tế, mọi vùng miền của cả nước có thể tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới khi đáp ứng các điều kiện cụ thể như: hàng hóa được phép xuất khẩu, nhập khẩu,giấy phép xuất khẩu đối với một số loại hàng hóa, giấy phép nhập khẩu đối với từng loại hàng hóa nhất định... Còn đối với hộ kinh doanh, về cơ bản hộ kinh doanh xuất nhập khẩu qua biên giới cũng không khác với các quy định về hộ kinh doanh được xuất nhập khẩu ra nươc ngoài nói chung vẫn tuân theo các quy định tại Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ. Cụ thể, hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân Việt Nam hoặc một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh. Trong đó, những hộ gia đình tham gia sản xuất nông - lâm – ngư nghiệp, làm muối và những người bán hàng rong, kinh doanh dịch vụ lưu động có thu nhập thấp không cần phải đăng ký kinh doanh, trừ những ngành nghề kinh doanh có điều kiện. 6 Khoản 1 điều 6 Luật thương mại 2005 GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 19 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Đối vơi công dân, thương nhân các nước có chung đường biên giới cần đáp ứng các quy định của pháp luật nước sở tại cũng như thỏa mãn các qui định dựa trên điều ước song phương mà các bên đã ký kết dduocj quyền xuấ nhập khẩu hàng quá qua cửa khẩu Việt Nam khi đáp ứng từng yêu cầu cụ thể đối với từng loại hàng hóa, dịch vụ cụ thể. 2.2. Địa điểm, thủ tục diễn ra hoạt động thương mại biên giới. 2.2.1. Địa điểm, thủ tục mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới. 2.2.1.1. Địa điểm mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới. Các địa điểm cư dân biên giới được phép qua lại, mua bán, trao đổi hàng hóa được qui định tại Điều 7 Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ , cụ thể như sau: Thứ nhất, cửa khẩu được Chính phủ Việt Nam và Chính phủ nước có chung biên giới thoả thuận mở. Đây thường là cửa khẩu quốc gia hoặc cửa khẩu tế và có vai trò quan trọng trong việc xuất nhập khẩu, vận chuyển hàng hóa. Các cửa khẩu này thường có thể vận chuyển hàng hóa bằng nhiều phương thức khác nhau, có thể có đường sắt hoặc đường thủy tùy từng khu vực cụ thể. Thứ hai, cửa khẩu và các điểm thông quan khác thuộc các Khu kinh tế cửa khẩu do Chính phủ Việt Nam cho phép thành lập. Cửa khẩu này thường được mở gắn liền với sự hình thành của khu kinh tế cửa khẩu do chính phủ quyết định thành lập. Cửa khẩu này không chỉ phục vụ cho việc xuất nhập khẩu hàng hóa trong khu kinh tế cửa khẩu mà còn phục vụ cho việc xuất nhập khẩu hàng hóa nói chung cũng như nhu cầu xuất nhập cảnh của cư dân biên giới hai nước. Thứ ba, cửa khẩu do các tỉnh tiếp giáp biên giới của Việt Nam và tỉnh tiếp giáp biên giới của nước có chung biên giới thoả thuận mở và được Bộ Thương mại (Nay là Bộ Công Thương) cho phép tiến hành làm thủ tục thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu. Đây là có thể coi là cửa khẩu phụ, chỉ phục vụ cho nhu cầu xuất nhập khẩu và qua lại của cư dân biên giới hai nước, do chính quyền địa phương của hai tỉnh biên giới giáp ranh thỏa thuận mở. Thứ tư, đường mòn, lối mở biên giới được chính quyền địa phương cấp tỉnh vùng biên giới hai nước hiệp thương xác định theo pháp luật hiện hành và quy định có liên quan của Chính phủ hai nước. Đây là một địa điểm hầu như chỉ có sự hiện diện của cư dân biên giới và phục vụ cho cư dân biên giới là chủ yếu. Trong đó, các đường mòn, lối mòn biên giới thường do nhân dân hai nước qua lại lâu ngày hình thành và được sự đồng ý của Ủy ban nhân dân các tỉnh vùng biên giới, sự kiểm soát tại các khu vực này không có hải quan sẽ do Bộ đội biên phòng các khu vực này phụ trách. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 20 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 2.2.1.2. Thủ tục hải quan đối với mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới. Thủ tục hải quan đối với hàng hoá mua bán, trao đổi của cư dân biên giới được thực hiện theo quy định của Luật Hải quan7, trong đó gồm có hai phần chính là hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa. Thứ nhất,đối với hồ sơ hải quan, để được qua biên giới, cửa khẩu thực hiện các hoạt động mua bán, trao đổi hang hóa, chủ hàng, người tham gia hoạt động thương mại biên giới xuất trình chứng minh thư biên giới hoặc giấy thông hành biên giới do cơ quan có thẩm quyền của nước có chung biên giới cấp để được qua biên giới, cửa khẩu cũng như được hưởng định mức miễn thuế… Hàng hoá mua bán, trao đổi của cư dân biên giới không yêu cầu phải khai trên tờ khai hải quan đối với hàng hoá trong định mức quy định8; đối với hàng hoá vượt định mức thì phải khai trên tờ khai phi mậu dịch phần vượt định mức đó. Hàng hoá mua bán, trao đổi của cư dân biên giới nếu vượt định mức quy định, thì Cơ quan Hải quan tính thu thuế trực tiếp trên Tờ khai hàng hoá xuất khẩu/ nhập khẩu phi mậu dịch phần vượt định mức đó. Hàng hoá mua bán, trao đổi của cư dân biên giới không phải nộp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá (C/O). Việc xác định xuất xứ hàng hoá đối với trường hợp này căn cứ vào việc kiểm tra thực tế của công chức hải quan. Riêng đối với trường hợp khách du lịch là cư dân các nươc có chung đường biên giới, chỉ cần xuất trình chứng minh thư tại cơ quan kiểm tra cửa khẩu, lối mở biên giới để được qua biên giới. Hàng hóa mua sắm của khách du lịch nếu nằm trong định mức miễn thuế vẫn được miễn thuế, phần giá trị vượt định mức miễn thuế vẫn phải nộp thuế như cư dân biên giới. Du khách chỉ được ở lại trong ngày, nếu muốn ở qua đêm tại đó, du khách phải đăng ký tại cơ quan quản lý địa phương và nộp mức phí tương ứng tại địa phương đó. Thứ hai, kiểm tra thực tế hàng hoá, đối với hàng hóa của cư dân biên giới, việc kiểm tra thực tế hàng hóa chỉ kiểm tra đối với trường hợp qua giám sát thấy có khả năng vượt định lượng miễn thuế, có hàng lậu. Cơ sở để tính giá trị hàng hóa là căn cứ vào giá cả thị trường vùng biên giới tại thời điểm đó. Đối với lô hàng có mở tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu phi mậu dịch thì việc kiểm tra thực tế hàng hoá phải thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành. Nơi không có Hải quan, thì Bộ đội biên phòng thực hiện theo các quy định trên. 7 Luật Hải quan số 29/2001/QH10 và Luật số 42/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan Thông tư liên ng tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BCT-BTC-BGTVT-BNN&PTNN-BYT-NHNN ngày 31/01/2008 của Bộ Công thương- Bộ Tài chính-Bộ Giao thông vận tải-Bộ nông nghiệp và phát triển nông thônBộ Y tế- Ngân hàng nhà nước Việt Nam hướng dẫn thực hiên quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 của Thủ tướng chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới. 8 GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 21 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 2.2.2. Địa điểm, thủ tục kinh doanh tại chợ biên giới, chợ của khẩu, chợ trong khu kinh tế của khẩu. 2.2.2.1. Địa điểm kinh doanh tại chợ. Địa điểm kinh doanh tại chợ biên giới, chợ của khẩu, chợ trong khu kinh tế của khẩu được diễn ra tại chợ biên giới, chợ cửa khẩu hay chợ trong khu kinh tế của khẩu. Cụ thể, việc mua bán, trao đổi hang hóa tại chợ gồm các khu vực bán hàng, các cửa hàng hay sạp hàng được theo sự sắp xếp của Ban quản lý chợ biên giới, chợ của khẩu hay Ban quản lý trong khu kinh tế cửa khẩu. Về hình thức tổ chức chức chợ, quản lý chợ được quy định tại Văn bản hợp nhất số: 11/VBHN-BCT ngày 23 tháng 1 năm 2014 về phát triển và quản lý chợ. Còn về khu vực, địa điểm tổ chức, thành lập chợ do Ủy ban nhân các tỉnh vùng biên giới quyết định. 2.2.2.2. Thủ tục kinh doanh tại chợ biên giới, chợ của khẩu, chợ trong khu kinh tế của khẩu. Đối với kinh doanh tại chợ biên giới, chợ cửa khẩu hay chợ trong khu kinh tế cửa khẩu, việc kinh doanh và các qui định liên quan về cơ bản giốn như các quy định đối với các loại chợ thông thường trong nội địa, trong đó, chợ ở khu vực biên giới có hai vấn đề cần quan tâm là tổ chức quản lý chợ và thủ tục hải quan đối với hàng hóa ra vào chợ. Thứ nhất, về tổ chức, quản lý chợ, việc quyết định thành lập (hoặc giải thể) và quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan quản lý chợ đối với chợ biên giới, chợ cửa khẩu thực hiện theo phân cấp đối với từng loại chợ quy định tại Văn bản hợp nhất số: 11/VBHN-BCT ngày 23 tháng 1 năm 2014 về phát triển và quản lý chợ, trong đó: - Chợ trong khu kinh tế cửa khẩu do Trưởng Ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu quyết định thành lập (hoặc giải thể) và quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan quản lý chợ theo quy định tại Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ ( Được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009, có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2010). - Các nội dung khác liên quan đến chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong Khu kinh tế cửa khẩu không được nêu trong Thông tư liên tịch 01/2008/TTLT-BCT-BTCBGTVT-BNN&PTNT-BYT-NHNN thì tuân theo các qui định tại Văn bản hợp nhất số: 11/VBHN-BCT ngày 23 tháng 1 năm 2014 về phát triển và quản lý chợ. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 22 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới - Các quy định về chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong Khu kinh tế cửa khẩu của pháp luật Việt Nam nếu có sự khác biệt so với các thoả thuận song phương giữa Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước có chung biên giới thì thực hiện theo các thoả thuận song phương đã được ký kết giữa hai Chính phủ. Thứ hai, thủ tục hải quan đối với hàng hoá được mua bán, trao đổi tại chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu. Thủ tục hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu đưa vào chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu được thực hiện như thủ tục hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu qua biên giới nêu tại khoản 3, Mục III của Thông tư Thông tư liên tịch 01/2008/TTLT-BCT-BTC-BGTVTBNN&PTNT-BYT-NHNN ngày 31 tháng 11 năm 2008. 2.2.3. Địa điểm, thủ tục hải quan đối với xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới. 2.2.3.1. Địa điểm đối với xuất khẩu hàng hóa qua biên giới. Theo điều Điều 9 Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ thì cửa khẩu xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới gồm: - Cửa khẩu quốc tế được mở cho người, phương tiện, hàng hoá của Việt Nam, nước có chung biên giới và nước thứ ba xuất nhập qua biên giới quốc gia. - Cửa khẩu chính được mở cho người, phương tiện, hàng hoá của Việt Nam và nước có chung biên giới xuất, nhập qua biên giới quốc gia. - Cửa khẩu và các điểm thông quan khác thuộc Khu kinh tế cửa khẩu do Chính phủ Việt Nam cho phép thành lập. - Cửa khẩu phụ được mở cho người, phương tiện, hàng hoá của Việt Nam và nước có chung biên giới ở khu vực biên giới, vùng biên giới qua lại biên giới quốc gia. ) So với cư dân biên giới, xuất nhập khẩu qua biên giới không được thực hiện ở những khu vực không có sự kiểm soát của Hải quan như lối mở, đường mòn biên giới, các cửa khẩu phụ (trừ trường hợp được sự đồng ý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về việc xuất nhập khẩu qua cửa khẩu phụ với từng loại hàng hóa), riêng đối với hàng hóa của nước thứ 3 ( là những nước không cùng đường biên giới) chỉ được xuất nhập khẩu qua cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu chính. Đối với các hàng hóa xuất khẩu hợp pháp theo các quy định hiện hành được phép đi qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới nêu trên. Riêng đối với hàng hóa là tài nguyên khoáng sản thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh có cửa khẩu phụ, lối mở GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 23 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới biên giới đáp ứng các quy định9 quyết định việc cho phép các loại hàng hóa này được đi qua. Đối với hàng hóa nhập khẩu qua cửa khẩu phụ, lối mở phải nằm trong hai Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư 13/2009/TT-BTC ngày 03 tháng 6 năm 2009 và phải được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định cho phép đi qua. Đối với các mặt hàng thuộc Phụ lục 2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh biên giới chỉ được cho phép hàng hóa đi qua khi có sự đồng ý bằng văn bản của Bộ Công Thương gồm nguyên liệu lá thuốc lá, hóa chất công nghiệp, than mỡ và than cốc; phân bón các loại. Các hàng hóa được phép đi qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới vẫn phải đáp ứng các quy định hiện hành về xuất nhập khẩu chủ yếu bao gồm Nghị định số 12/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định ngày 23/01/2006 và các văn bản quản lý chuyên ngành có liên quan. Để đảm bảo việc thực hiện, Ủy ban nhân dân các tỉnh có cửa khẩu phụ, lối mở biên giới phải có trách nhiệm báo cáo Bộ Công Thương về hoạt động xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới vào tuần cuối của tháng cuối quý hoặc báo cáo đột xuất theo yêu cầu cụ thể; trách nhiệm phải lập danh mục các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới đáp ứng quy định tại khoản 1 Điều 1 của Thông tư, thông báo cho Bộ Công Thương đồng thời thông báo công khai cho doanh nghiệp và các cơ quan hữu quan biết các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới được phép xuất nhập khẩu hàng hóa; các cơ quan quản lý Nhà nước về Hải quan, Biên phòng, Kiểm dịch thực hiện các hoạt động quản lý, kiểm tra, kiểm soát, làm các thủ tục xuất hoặc nhập khẩu qua các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới theo quy định hiện hành. 2.2.3.2. Thủ tục hải quan đối với xuất khẩu hàng hóa qua biên giới. Thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu qua biên giới được thực hiện theo quy định của Luật Hải quan, cụ thể gồm các thủ tục cơ bản sau: Thứ nhất, đối với hàng nhập khẩu, tờ khai hải quan: Sử dụng tờ khai hàng hoá nhập khẩu theo Tờ khai Hải quan do Bộ Tài chính quy định. Các chứng từ khác về hồ sơ hải quan, quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán do Bộ Tài chính quy định, trừ vận đơn và hợp đồng thương mại. Phải có Giấy chứng nhận kiểm dịch y tế do cơ quan kiểm dịch y tế cấp (đối với hàng hoá thuộc đối tượng kiểm dịch y tế); và Giấy đăng ký kiểm tra nhà nước về chất lượng hàng hoá đối với hàng hoá thuộc diện phải kiểm tra. Hàng hoá nhập khẩu qua biên giới được hưởng các ưu đãi về thuế nhập khẩu nếu có đủ điều kiện theo thoả thuận song phương giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ nước có chung biên giới; việc khai báo hải quan, nộp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá (C/O) đối với hàng hóa được hưởng ưu đãi về thuế nhập khẩu, thực hiện theo Thông tư số 59/2007/TT-BTC ngày 9 Thông tư số 13/2009/TT-BTC ngày 03 tháng 6 năm 2009. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 24 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 14 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, nhập khẩu, và Thông tư số 45/2007/TT-BTC ngày 07 tháng 5 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt. Đối với trường hợp áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt thì đối tượng nhập khẩu phải xuất trình Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá-C/O (trừ trường hợp tổng trị giá lô hàng (FOB) không vượt quá 200 USD. Thứ hai, đối với hàng xuất khẩu, tờ khai hải quan gồm hai loại tương ứng với hai hình xuất khẩu là hàng hóa xuất khẩu theo hợp đồng và xuất khẩu không theo hợp đồng tương ứng với hai loại từ khai hải quan do Bộ Tài chính qui định, trong đó, hàng hoá xuất khẩu theo hợp đồng mua bán sử dụng theo Tờ khai Hải quan do Bộ Tài chính quy định, hàng hoá xuất khẩu không có hợp đồng mua bán sử dụng tờ khai hàng hoá xuất khẩu biên giới cũng do Bộ Tài chính quy định. Các chứng từ khác về hồ sơ hải quan, quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán thực hiện theo quy định của pháp luật Hải quan hiện hành. Ngoài ra còn một số yêu cầu như phải có giấy chứng nhận kiểm dịch y tế do cơ quan kiểm dịch y tế cấp đối với hàng hoá xuất khẩu phải kiểm dịch y tế theo yêu cầu của nước nhập khẩu hoặc theo yêu cầu của chủ hàng, hàng hoá xuất khẩu qua biên giới được hưởng các ưu đãi về thuế xuất khẩu theo thoả thuận song phương giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ nước có chung biên giới. 2.3. Hàng hóa, chính sách thuế và đồng thanh toán trong hoạt động thương mại biên giới. 2.3.1. Hàng hóa trong hoạt động thương mại biên giới. Hàng hóa xuất nhập khẩu trong hoạt động thương mại biên giới phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đặc biệt là về chính sách, pháp luật, sự điều tiết nền kinh tế của Việt Nam cũng như các nước cùng biên giới. Cụ thể đối với hàng hóa của cư dân biên giới, tùy theo từng thời kỳ, hàng hóa được phép trao đổi của cư dân biên giới có sự khác biệt nhất định. Hiện tại, danh mục hàng hóa được nhập khẩu vào Việt Nam theo hình thức mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới được qui định tại Thông tư số 42/2012/TT-BCT ngày 27 tháng 12 năm 2012 của Bộ Tài chính. Hàng hóa trao đổi, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu theo hình thức thương mại biên giới được thực hiện theo những quy định tại Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hoá với nước ngoài. Chất lượng hàng hoá thương mại biên giới phải phù hợp với các quy định của pháp luật Việt Nam về quản lý chất lượng hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cụ thể là Luật chất lượng hàng hóa 2007 và các văn bản hướng dẫn liên quan về tiêu chuẩn, chất GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 25 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới lượng hàng hóa. Đối với hàng hoá nhập khẩu thuộc Danh mục phải kiểm tra chất lượng và kiểm dịch theo quy định hiện hành thì phải được kiểm tra về chất lượng trước khi thông quan; không được nhập khẩu qua những cửa khẩu không có các điểm kiểm dịch động thực vật, kiểm dịch y tế, kiểm tra chất lượng hàng hoá theo quy định của pháp luật Việt Nam. Về kiểm dịch y tế biên giới, tất cả hàng hoá buôn bán, vận chuyển qua biên giới đều phải khai báo với Cơ quan kiểm dịch y tế biên giới (Việc kiểm tra thực tế và xử lý kiểm dịch y tế này chỉ thực hiện đối với hàng hoá mang véc tơ, mầm bệnh truyền nhiễm và yếu tố nguy cơ đến sức khoẻ cộng đồng do Bộ Y tế thông báo và chỉ định). Cục Y tế dự phòng và môi trường Việt Nam là cơ quan thuộc Bộ Y tế chịu trách nhiệm triển khai các hoạt động kiểm dịch y tế biên giới trên địa bàn cả nước theo các quy định của pháp luật hiện hành về kiểm dịch y tế. Hệ thống tổ chức cơ quan kiểm dịch y tế biên giới Việt Nam thực hiện theo quy định của Thủ tướng Chính phủ. Thủ tục về trình tự kiểm tra thực tế và xử lý kiểm dịch y tế thực hiện theo quy trình kiểm dịch y tế biên giới nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện hành. Khi có dịch bệnh truyền nhiễm xảy ra ở khu vực biên giới của nước có chung biên giới theo thông báo của Bộ Y tế, Sở Y tế tỉnh chỉ đạo cơ quan kiểm dịch y tế triển khai các hoạt động kiểm dịch y tế tại khu vực qua lại để kiểm tra, giám sát, thực hiện biện pháp xử lý y tế kịp thời đối với hàng hoá đảm bảo không để dịch bệnh lây lan. Đối với việc kiểm dịch động vật, kiểm dịch thực vật, kiểm dịch thuỷ sản, chỉ những hàng hoá thuộc danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thuộc diện kiểm dịch động vật, kiểm dịch thực vật, kiểm dịch thuỷ sản do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn công bố mới phải làm thủ tục kiểm dịch. Danh mục hàng hoá thuộc diện kiểm dịch động vật, thực vật xuất khẩu, nhập khẩu được Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn công bố trong từng thời kỳ. Về kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm, hàng hoá là thực phẩm xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới phải được thực hiện theo Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm. Về công tác kiểm lâm, thực hiện theo Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, quá cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng và trồng cây nhân tạo các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý hiếm; Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm và Quyết định số 54/2006/ QĐ-BNN ngày 05 tháng 7 năm 2006 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn về công bố Danh mục các loài động vật, thực vật hoang dã quy định trong các Phụ lục của Công ước về buôn bán quốc tế các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 26 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Đối với hàng hóa là thuốc men, mỹ phẩm, hàng hóa là thuốc thực hiện theo Luật Dược số 34/2005/QH11 ngày 14 tháng 6 năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật này, còn đối với mỹ phẩm, thực hiện theo Quyết định số 35/2006/QĐ-BYT, ngày 10 tháng 11 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Y tế về ban hành Quy chế quản lý mỹ phẩm. 2.3.2. Chính sách thuế trong hoạt động thương mại biên giới. Hoạt động thương mại biên giới phát triển do các yếu tố thuận lợi về thị trường tiêu thụ, chi phí vận chuyển thấp…thì yếu tố về thuế chính là nhân tố chính quyết định đến sự phát triển của hoạt dộng thương mại này. Ngoài ra, khi tham gia hoạt động thương mại này các chủ thể tham gia còn phải trả các loại phí, lệ phí nhất định khi sử dụng các loại hình tương ứng. Thứ nhất, đối với chính sách thuế, hàng hoá thương mại biên giới phải được nộp thuế và các lệ phí khác theo quy định của pháp luật Việt Nam và được hưởng các ưu đãi về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu hàng hoá qua biên giới theo các thoả thuận song phương giữa Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước có chung biên giới. Riêng hàng hoá do cư dân nước có chung biên giới sản xuất nhập khẩu vào nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam dưới hình thức mua, bán, trao đổi của cư dân biên giới được miễn thuế nhập khẩu nếu giá trị hàng hoá đó không quá 2.000.000đồng /1 người/1 ngày10. Đối với phần giá trị vượt trên 2.000.000 đồng thì được tính thuế theo quy định hiện hành. Thuế suất được tính theo giá thị trường tại vùng biên giới trong thời điểm đó. Trong khi đó, trước thời điểm Quyết định 254/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực, theo Quyết định số 252/2003/QĐTTg ngày 24 tháng 11 năm 2003 thì hàng hóa của cư dân biên giới chỉ đượ miễn thuế là 500.000 đồng/người/ngày, phần giá trị vượt vẫn nộp thuế. Đối với hàng hoá sản xuất tại nước thứ ba không được hưởng định mức miễn thuế trên, tuy nhiên tùy từng thời điểm cũng như loại hàng hóa và xuất xứ hang hóa sẽ có những ưu đãi riêng. Chính sách thuế đối với hàng hóa do cư dân biên giới mua trong khu thương mại – công nghiệp nào thì được thực hịên theo quy định của khu thương mại – công nghiệp đó.Hàng hoá là sản phẩm không thể cắt rời, nếu giá trị một đơn vị sản phẩm vượt định mức này, thì phải nộp thuế phần vượt (kể cả vật nguyên con, nguyên chiếc, nguyên cái, nguyên bộ). Hàng hoá thuộc danh mục hạn ngạch thuế quan được sản xuất tại nước có chung biên giới, nếu do cư dân biên giới trao đổi mua bán cũng được hưởng định mức miễn thuế nêu trên. 10 Khoản 2 Điều 1 Quyết định 139/2009/QĐ-TTg. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 27 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ hai, về chính sách phí và lệ phí, hàng hoá buôn bán qua biên giới phải nộp phí và lệ phí (nếu có) theo quy định của pháp luật. Trong đó các phí, lệ phí tại các cửa khẩu có thể khác nhau tùy vào điều kiện của từng vùng miền, từng địa phương11,đối với khu kinh tế cửa khẩu thquanrn quản lý khu kinh tế của khẩu được ủy quyền thu một số lại phí nhất định theo quy định của nhà nước12 2.3.3. Đồng thanh toán trong hoạt động thương mại biên giới. Hoạt động thanh toán trong hoạt động thương mại biên giới diễn ra đa dạng và linh hoạt trong khâu chuyển đổi. Trong đó,hoạt động thanh toán trong mua bán, trao đổi hàng hoá của cư dân biên giới, thanh toán trong mua bán hàng hoá tại chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu được thực hiện bằng đồng Việt Nam (VNĐ), đồng tiền của nước có chung biên giới. Trường hợp thanh toán bằng ngoại tệ tự do chuyển đổi, chỉ được thực hiện với những đối tượng thu ngoại tệ theo quy định của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Thanh toán xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới theo các phương thức không theo thông lệ quốc tế được thực hiện bằng ngoại tệ tự do chuyển đổi, đồng Việt Nam hoặc đồng tiền của nước có chung biên giới. Phương thức thanh toán bằng tiền mặt hoặc không dùng tiền mặt do các bên mua bán thoả thuận phù hợp với quy định về quản lý ngoại hối của Việt Nam và các nước có chung biên giới.Việc mang tiền đồng Việt Nam và tiền mặt của nước có chung biên giới qua cửa khẩu biên giới để thực hiện thanh toán phải tuân thủ các quy định hiện hành của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam về mang ngoại tệ tiền mặt và đồng Việt Nam bằng tiền mặt khi xuất nhập cảnh. Các bên mua bán, trao đổi, xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới được lựa chọn các hình thức thanh toán phù hợp với các quy định hiện hành của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, nhà nước khuyến khích các bên tham qia vào quan hệ thương mại biên giới thanh toán qua ngân hàng cũng như thanh toán trên cơ sở hợp đồng, hóa đơn, chứng từ để tránh rủi ro, bảo vệ quyền lợi các bên tham gia. Riêng đối với việc thanh toán tại các cửa hàng, siêu thị miễn thuế được thực hiện bằng đồng Việt Nam và các đồng ngoại tệ là USD, EURO13. 2.4. Xuất nhập cảnh người và phương tiện liên quan đến hoạt động thương mại biên giới. Để tham gia vào hoạt động thương mại biên giới, cụ thể là tham gia vào hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới, xuất nhập khẩu hay mua bán hàng hóa tại 11 Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014. Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2013. 13 Quyết định số 24/2009/Q Đ/TTg ngày 17 tháng 02 năm 2009. 12 GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 28 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới chợ biên giới, công dân Việt Nam cũng như công dân các nước có chung đường biên giới qua lại các cửa khẩu biên giới để mua bán, vận chuyển hàng hóa. Trong khi đó, việc vận chuyển hàng hóa qua biên giới do các phương tiện vận tải thực hiện kèm theo các tài xế, thương nhân mua bán hàng hóa. Do đó, để đảm bảo cho việc vận chuyển hàng hóa cũng như đảm bao cho công tác quản lý, an ninh trong thương mại biên giới, cần có các qui định cho nhóm đối tượng này. Các qui định về người và phương tiện trong hoạt động thương mại biên giới có thể chia thành hai nhóm sau: Người và phương tiện của Việt Nam, người và phương tiện các nước có chung đường biên giới. 2.4.1. Người và phương tiện Việt Nam. Chủ hàng, người điều khiển phương tiện vận tải hàng hoá, nhân viên phục vụ trên xe, tàu, thuyền khi tham gia vào quan hệ thương mại biên giới phải có một trong các loại giấy tờ có giá trị sử dụng như Hộ chiếu, Chứng minh thư biên giới, Giấy thông hành biên giới, (danh bạ thuyền viên hoặc sổ thuyền viên đối với tàu, thuyền) hoặc các giấy tờ qua lại biên giới khác theo quy định của pháp luật. Riêng người điều khiển phương tiện, ngoài giấy tờ quy định nêu trên còn phải có giấy phép điều khiển phương tiện phù hợp với loại phương tiện điều khiển, trong đó: - Chủ phương tiện, người điều khiển phương tiện vận tải hàng hoá khi vào các địa điểm tại khu vực biên giới phải xuất trình hoặc nộp các giấy tờ theo quy định. - Người điều khiển phương tiện ra vào chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu chịu sự kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu; nếu vào sâu nội địa phải tiến hành thủ tục xuất, nhập cảnh. - Kiểm dịch y tế nhập cảnh, xuất cảnh: người, phương tiện nhập cảnh, xuất cảnh phải tiến hành kiểm dịch y tế biên giới theo quy định hiện hành của Bộ Y tế về kiểm dịch y tế biên giới. - Đối với xe ô tô Việt Nam đi qua biên giới để giao hàng xuất khẩu, nhận hàng nhập khẩu ngay tại khu vực cửa khẩu sau đó quay trở lại Việt Nam ngay trong ngày và xe ô tô nước ngoài vào khu vực cửa khẩu Việt Nam để giao hàng nhập khẩu hoặc nhận hàng xuất khẩu sau đó quay về nước ngay trong ngày, thì không yêu cầu khai và nộp các giấy tờ theo quy định trên. Riêng đối với thủ tục Hải quan đối với phương tiện vận tải xuất nhập khẩu, quá cảnh qua cửa khẩu đường bộ gồm xe ô tô vận tải hàng hoá xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và phương tiện vận tải tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập có thời hạn được thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 29 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Các phương tiện vận tải hàng hoá và các đối tượng quy định tại điểm a của khoản này có nhu cầu đi vào điểm chuyển tải hàng hoá được quy định tại Hiệp định vận tải giữa Chính phủ Việt Nam và các nước có chung biên giới hoặc các điểm khác ngoài khu vực biên giới, khu kinh tế cửa khẩu để giao nhận hàng hoá thì phải thực hiện theo các quy định của Hiệp định, Nghị định thư và các văn bản thoả thuận khác đã ký kết giữa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các nước có chung biên giới về xuất nhập cảnh và vận tải hàng hoá. 2.4.2 Người và phương tiện của các nước có chung đường biên giới. Phương tiện vận tải hàng hoá của các nươc chung đường biên giới được phép đi qua các cửa khẩu quy định tại Điều 9 Quyết định số 245/2006/QĐ-TTg gồm cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính, cửa khẩu và các điểm thông quan thuộc khu kinh tế cửa khẩu, các cửa khẩu phụ và các điểm thông quan khác để vào các điểm giao, nhận hàng hoá do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam quy định tại khu vực biên giới. Về chủ hàng hoặc người được chủ hàng ủy quyền, người điều khiển phương tiện và nhân viên phục vụ trên phương tiện vận tải hàng hoá được theo phương tiện vận tải hàng hoá đi qua các cửa khẩu nêu trên để vào các điểm giao, nhận hàng hoá bằng hộ chiếu, sổ thuyền viên, chứng minh thư biên giới hoặc giấy thông hành biên giới do cơ quan có thẩm quyền của nước láng giềng cấp. Trường hợp phương tiện vận tải hàng hoá và các đối tượng trên có nhu cầu vào các địa điểm khác ngoài khu vực biên giới và Khu kinh tế cửa khẩu để giao, nhận hàng hoá thì phải thực hiện theo các quy định của Hiệp định, Nghị định thư và các văn bản thoả thuận khác đã ký kết giữa Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các nước có chung biên giới về xuất nhập cảnh và vận tải đường bộ. Phương tiện và người điều khiển phương tiện vận tải hàng hoá của chủ thể kinh doanh của nước có chung biên giới khi ra vào chợ biên giới, chợ cửa khẩu và chợ trong Khu kinh tế cửa khẩu để vận chuyển hàng hoá được miễn thị thực nhập cảnh, xuất cảnh Việt Nam và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu; khi có nhu cầu đi ra khỏi phạm vi chợ biên giới, chợ cửa khẩu và chợ trong Khu kinh tế cửa khẩu để vào sâu nội địa Việt Nam thì phải thực hiện các thủ tục về xuất cảnh, nhập cảnh cho người và phương tiện theo các quy định của pháp luật Việt Nam. Cơ quan quản lý xuất nhập cảnh (Bộ Công an) sẽ xét cấp thị thực ngay tại khu kinh tế cửa khẩu. Trường hợp phương tiện vận tải hàng hóa và các đối tượng trên có nhu cầu đi vào các địa điểm khác ngoài khu vực biên giới và khu kinh tế cửa khẩu để giao, nhận hàng hóa thì phải thực hiện theo các quy định của Hiệp định, Nghị định thư và các văn GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 30 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới bản thoả thuận khác đã ký kết giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các nước có chung biên giới về xuất nhập cảnh và vận tải hàng hóa. Kiểm dịch đối với người nước ngoài,n gười nước ngoài nhập cảnh vào Việt Nam từ vùng có bệnh phải kiểm dịch, nếu là bệnh truyền nhiễm nguy hiểm phải khai báo sức khoẻ với Cơ quan Kiểm dịch Y tế biên giới. Bộ Y tế quy định cụ thể nội dung và thủ tục khai báo sức khỏe. Khi có bệnh phải kiểm dịch hoặc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm lan tràn ở cửa khẩu Việt Nam, Cơ quan Kiểm dịch Y tế biên giới phải tiêm chủng phòng bệnh cho người nước ngoài khi họ yêu cầu. Việc hướng dẫn cụ thể được quy định tại Nghị định 103/NĐ-CP hướng dẫn luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm về kiểm dịch y tế biên giới ngày 01 tháng 10 năm 2010 của Chính phủ. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 31 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI Nối tiếp phần tìm hiểu các qui định của pháp luật về hoạt động thương mại biên giới ở Chương 2, Chương 3 tập trung gắn kết các quy định của pháp luật với hoạt động thương mại trên thực tiễn đang diễn trong hoạt động thương mại biên giới, trong đó trọng tâm là “ Thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện hoạt động thương mại biên giới “. Cụ thể, Chương 3 sẽ xoáy sâu vào các mặt chưa hoàn thiện của pháp luật cũng như các vấn đề phát sinh trên thực tế, từ đó đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về thương mại biên giới nói riêng cũng như hoạt động thương mại biên giới nói chung. 3.1 Thực trạng hoạt động thương mại biên giới. Từ khi thương mại biên giới nước ta được chú trọng đầu tư phát triển cho đến nay, đã thu được nhiều thành tựu đáng kể cả về kinh tế, chính trị - xã hội, an ninh quốc phòng...đối với vùng biên giới nói riêng và đóng góp vào sự ổn định, phát triển của cả nước nói chung. Tuy nhiên, vẫn còn đó những yếu kém, những hạn chế nhất định cản trở sự phát triển của thương mại biên giới. 3.1.1 Các thành tựu đạt được trong hoạt động thương mại biên giới. Theo báo cáo của Ban chỉ đạo Thương mại biên giới Trung ương tại hội nghị giao ban giữa Bộ Công thương với 25 tỉnh thành biên giới ngày 26 tháng 11 năm 2013, hoạt động thương mại biên giới giữa Việt Nam với các nước có chung đường biên giới đất liền ngày càng phát triển. Tổng kim ngạch XNK tính từ năm 2008 đến năm 2013 đạt trên 72 tỷ USD, duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định trên 10%/năm. Kim ngạch xuất nhập khẩu, trao đổi hàng hóa qua biên giới luôn chiếm tỷ trọng lớn so với tổng kim ngạch song phương giữa Việt Nam và 3 nước có chung biên giới. Điển hình như tuyến biên giới Việt Nam-Trung Quốc, tỷ trọng này là 30% hằng năm. Hoạt động thương mại biên giới ngày càng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế và đời sống dân cư biên giới. Hàng trăm chợ biên giới được xây dựng, phục vụ trao đổi hàng hóa và dịch vụ của người dân. Nhiều dự án xúc tiến thương mại biên giới, miền núi và hải đảo được tổ chức, thu hút hàng trăm nghìn lượt khách, doanh thu nhiều tỷ đồng. Cơ sở hạ tầng thương mại biên giới cũng được quan tâm đầu tư cùng dịch vụ, bến bãi vận tải, GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 32 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới giao nhận hàng hóa, đường giao thông. Hoạt động thanh toán biên mậu tiếp tục được thực hiện phù hợp với Hiệp định thanh toán giữa Việt Nam và 3 nước láng giềng cùng quy định quản lý ngoại hối của ngân hàng nhà nước. Hoạt động kiểm dịch động, thực vật qua biên giới, kiểm tra chất lượng hàng hóa đã được chú trọng với tỷ lệ tiến hành ngày càng cao. Trong thời gian tới, thương mại biên giới đang đứng trước những cơ hội phát triển thuận lợi như việc hoàn thành công tác phân giới cắm mốc biên giới trên đất liền giữa Việt Nam và các nước có chung biên giới, tác động ngày càng rõ rệt của Hiệp định thương mại tự do ASEAN-Trung Quốc (ACFTA). Dự báo thương mại biên giới sẽ đạt mức tăng trưởng cao hơn thời gian qua, đến năm 2015, với Trung Quốc đạt kim ngạch khoảng 16 tỷ USD, với Lào đạt 2 tỷ USD và Campuchia đạt trên 5 tỷ USD. Cụ thể, thương mại biên giới đã có đóng góp quan trọng trong các mặt sau: Thứ nhất, buôn bán qua biên giới có tác động tương hỗ, thúc đẩy các hoạt động kinh tế trong nước phát triển. Trước hết, hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới đã góp phần đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và sản xuất của tầng lớp dân từ đó thúc đẩy sản xuất phát triển gồm cả nông nghiệp, công nghiệp và xây dựng. - Cụ thể là Việt Nam không những đẩy mạnh xuất khẩu được những mặt hàng mà nước ta có lợi thế như nông sản, thuỷ sản, nguyên liệu và một số mặt hàng tiêu dùng…mà còn xuất được cả những mặt hàng mà trước đây đồng bào miền núi không thể bán được đi đâu. Hàng hoá xuất khẩu qua biên giới phẩm chất và bao bì không đòi hỏi cao, chi phí vận tải thấp. Bên cạnh đó ta nhập khẩu được những mặt hàng rất cần thiết để phục vụ tiêu dùng và sản xuất như sản xuất công như nguyên liệu, phụ liệu , máy móc thiết bị, phân bón, giống cây trồng năng suất cao, thuốc trừ sâu…thậm chí có cả những mặt hàng mà trước đây ta phải mua bằng ngoại tệ mạnh thì giờ đây có thể tiết kiệm được ngoại tệ mạnh để nhập khẩu những mặt hàng cần thiết hơn. - Sự phát triển mậu dịch biên giới đã tạo môi trường và điều kiện cho các ngành du lịch, dịch vụ phát triển, cơ sở hạ tầng, thông tin liên lạc cũng được đầu tư và phát triển cả chiều rộng lẫn chiều sâu. - Nhờ hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới, giao lưu hàng hoá giữa các vùng, các miền, các tỉnh được mở rộng và phát triển. Thông qua đó, cơ cấu kinh tế của cả nước bắt đầu dịch chuyển theo hướng sản xuất hàng hoá, thúc đẩy quá trình phân công lại lao động xã hội, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam, khôi phục và tạo thêm nhiều ngành nghề mới, góp phần giải quyết công ăn việc làm cho một số lượng lớn lao động ở khắp các miền của đất nước. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 33 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ hai, mậu dịch biên giới làm thay đổi bộ mặt kinh tế – xã hội – văn hoá vùng biên. Thời gian qua, hoạt động thương mại hàng hoá qua biên giới phát triển không chỉ làm phong phú, sống động hoạt động thương mại trên địa bàn các tỉnh miền núi mà còn tạo ra những điều kiện để các địa phương trong vùng khai thác và phát huy thế mạnh, tạo nên một khuôn mặt mới cho vùng biên cương của Tổ quốc. Dưới tác động của buôn bán biên giới, hoạt động của các ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ tăng lên khiến cho thu ngân sách của các tỉnh tăng lên nhanh chóng. Một số tỉnh từ chỗ trước kia chưa cân đối được ngân sách thu, nay đã đủ bù chi và còn nộp được cho ngân sách trung ương phần đóng góp của tỉnh mình, tuy còn nhỏ nhưng rất có ý nghĩa. Từ khi Việt Nam mở cửa biên giới giao lưu buôn bán với các nước láng giềng đến nay, GDP của các tỉnh vùng biên đã tăng lên nhanh chóng. Năm 1990 , GDP của các tỉnh biên giới Việt Nam – Trung Quốc mới đạt 1350,3 tỷ đồng.Năm 1995, con số này tăng lên 6044 tỷ đồng và đến năm 2000 thì GDP của các tỉnh này đạt 9397,1 tỷ đồng (gấp 1,6 lần so với năm 1995)14. Đối với du lịch, những năm qua, cùng với sự phát triển của giao lưu hàng hoá, ngành du lịch các tỉnh miền núi biên giới có nhiều tiến bộ, đặc biệt là các tỉnh miền núi phía Bắc. Du lịch là một hoạt động quan trọng thúc đẩy giao lưu kinh tế với bên ngoài và đang trở thành một thế mạnh của nền kinh tế các tỉnh này. Thiên nhiên đã ưu đãi cho các tỉnh này nhiều cảnh quan và điểm du lịch tuyệt vời. Nơi đây còn là địa bàn cư trú của nhiều dân tộc có những phong tục tập quán, lễ hội mang bản sắc văn hoá phong phú đa dạng. Từ khi Việt Nam và Trung Quốc bình thường hoá quan hệ tháng 11– 1991 đến nay,khách du lịch giữa hai nước và từ nước thứ ba đã tăng lên đáng kể. Thời kỳ từ năm 1992 đến năm năm 1996, bình quân số khách tăng mỗi năm 30% đến 40%. Năm 1996, cố khách vào Việt Nam qua biên giới Việt – Trung đạt tới 375 nghìn lượt người (Chưa kể vào qua Lai Châu), năm 1999 lên 460 nghìn người. Để đảm bảo nhu cầu ăn ở, đi lại cho khách du lịch, tại các thị xã có cửa khẩu đã có hệ thống các cơ sở lưu trú tương đối khang trang với hàng trăm khách sạn, nhà hàng. Riêng tại Quảng Ninh hiện có 156 khách sạn với 3000 kho¸ phòng nghỉ. Theo báo cáo của Tổng cục Du lịch và Tổng cục Thống kê hiện có gần 40 đơn vị kinh doanh lữ hành tại 6 tỉnh có cửa khẩu phía Bắc. Sự phát triển của du lịch từ biên giới không những tăng thêm thu nhập quốc dân mà còn góp phần tạo việc làm, cải thiện đời sống cho một bộ phận dân cư vùng biên giới. Hoạt động du lịch đã góp phần phát triển quan hệ hữu nghị giữa hai nước, tạo điều 14 Giá trị và cơ cấu GDP 6 tỉnh biên giới phía Bắc thời kỳ 1997 – 2000,Tổng cục Thống kê Việt Nam. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 34 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới kiện cho nhân dân hai bên qua lại thăm viếng, trao đổi và thúc đẩy hoạt động giao lưu trên nhiều lĩnh vực. Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới đã góp phần tạo nên những biến đổi lớn về cơ cấu kinh tế của các tỉnh biên giới cũng như trên toàn khu vực. Đơn cử cơ cấu kinh tế của các tỉnh biên giới phía Bắc giai đoạn 1991 – 2000, ta thấy lĩnh vực dịch vụ (thương mại, giao thông vận tải, bưu điện …) có tốc độ tăng trưởng tương đối cao (do có nhu cầu lớn) và vị trí của chúng đã thay đổi từ 12,5% năm 1990 lên 36,9% năm 2000. Tỷ trọng của ngành nông – lâm nghiệp trong cơ cấu tổng sản phẩm giảm từ 52,8% năm 1990 còn 13,4% năm 2000. Công nghiệp và xây dựng có tỷ trọng tăng nhanh trong những năm 1990 – 1992, giai đoạn 1995 -2000 tỷ trọng ngành này trong tổng sản phẩm quốc nội có giảm chút ít, song xét về tuyệt đối vẫn tăng qua các năm. 15 Tại một số tỉnh có cửa khẩu lớn, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh hơn các tỉnh khác, xu hướng chung là chuyển từ mô hình: nông, lâm nghiệp – công nghiệp – dịch vụ sang mô hình mới: Dịch vụ – nông, lâm nghiệp – công nghiệp (trong đó thương mại – dịch vụ được chú trọng khai thác nhiều hơn). Đây chắc chắn sẽ là xu hướng chung cho cả vùng biên giới nước ta trong những năm tới. Về cải thiện đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của cư dân các tỉnh biên giới, trong đó bao gồm đời sống vật chất lẫn tinh thần: - Về đời sống vật chất Buôn bán qua biên giới đã góp phần làm giảm bớt tỷ lệ đói nghèo, tăng tỷ lệ trung bình và giàu có ở các thị xã, thị trấn, khu vực cửa khẩu. Đời sống một bộ phận nhân dân được cải thiện một cách rõ rệt. Mỗi năm, nhờ buôn bán qua biên giới, các địa phương ở biên giới có thêm hàng vạn lao động có việc làm và hàng ngàn lao động từ các vùng trong nước đến làm ăn; nhiều nhà trên các trục đường giao thông, trên các địa điểm giao lưu được sửa sang và xây dựng mới. Nhiều tỉnh vùng biên giới đang hình thành những thị trấn, trung tâm cụm xã như những điểm giao lưu kinh tế xã hội. Hệ thống chợ vùng biên phát triển phong phú, đa dạng, cơ sở hạ tầng được nâng cấp, sửa chữa, đời sống văn hoá, tinh thần được cải thiện, bộ mặt nông thôn miền núi được cải thiện, đổi mới. - Về đời sống tinh thần Kinh tế phát triển đã góp phần quan trọng trong việc cải thiện và nâng cao đời sống văn hoá và tinh thần cho nhân dân các dân tộc khu vực biên giới. Có thể nói, từ khi 15 Cơ cấu kinh tế của 6 tỉnh biên giới phía Bắc theo phân theo ngành thời kỳ 1991 – 2000, Tổng cục Thống kê Việt Nam. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 35 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới thực hiện công cuộc đổi mới mở cửa đến nay, các hoạt động văn hoá của các tỉnh biên giới đều rất phát triển, phong phú về nội dung và đề tài, đa dạng về hình thức, thể loại và phong cách biểu diễn. Những ngày hội văn hoá, thể thao của các dân tộc được tổ chức có quy mô với sự tham gia đông đảo của mọi tầng lớp nhân dân, góp phần khuấy động phong trào và tạo niềm hưng phấn say mê cho bà con các dân tộc mong muốn được góp phần vào sự nghiệp xây dựng quê hương. Hệ thống các đài thu phát hình và đài truyền hình, truyền thanh phát triển với nhiều hình thức khác nhau đã góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân ở vùng thấp và một bộ phận ở vùng cao. Ngoài ra, giao lưu kinh tế qua biên giới còn góp phần thúc đẩy các hoạt động giao lưu văn hoá nghệ thuật, du lịch giữa các địa phương biên giới của hai nước. Từ đó góp phần tăng cường thêm sự hiểu biết lẫn nhau giữa nhân dân vùng biên giới hai nước. Thứ ba, mậu dịch biên giới góp phần tăng cường tình hữu nghị giữa nhân dân hai nước, tạo điều kiện giữ gìn an ninh biên giới. Các cửa khẩu biên giới có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng đối với giao lưu kinh tế – văn hoá, đồng thời có tầm quan trọng trong việc phát triển quan hệ hữu nghị với các nước láng giềng. Từ khi bình thường hoá quan hệ đến nay, giao lưu kinh tế buôn bán qua biên giới ngày càng phát triển đã đáp ứng nguyện vọng lâu dài của nhân dân vùng biên giới, được nhân dân vùng biên giới đồng tình ủng hộ. Đồng thời, nhờ mở cửa, đời sống nhân dân được cải thiện và nâng cao, nhân dân càng chú tâm vào làm ăn nhằm nâng cao đời sống của mình và góp phần xây dựng quê hương, giữ gìn an ninh biên giới… Thực tế cho thấy, những vùng biên giới giao lưu kinh tế phát triển thì vấn đề xâm phạm chủ quyền và an ninh biên giới ít xảy ra. Ngoài ra, do mở cửa biên giới, cán bộ, nhân dân hai bên biên giới có điều kiện hiểu biết nhau hơn, tham khảo kinh nghiệm và phát triển của nhau, mở rộng tầm nhìn, làm giàu thêm vốn tri thức của mình. 3.1.2. Các mặt yếu kém trong hoạt động thương mại biên giới. Mặc dù đạt được nhiều thành tựu trong hoạt động thương mại biên giới, bộ mặt kinh tế vùng biên có nhiều thay đổi, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân vùng biên giới cũng như đóng góp chung vào sự phát triển của cả nước. Tuy nhiên, còn nhiều mặt yếu kém trong thương mại biên giới cần được khắc phục triệt để, các yếu kém này đến từ các cơ chế, chính sách của nhà nước lẫn các chủ thể tham gia thương mại biên giới 3.1.2.1. Về phía nhà nước. Đối với các mặt yếu kém trong hoạt động thương mại biên giới, phía nhà nước tập trung ở hai mảng sau: GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 36 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ nhất, về cơ chế chính sách. Các chính sách cũng như các quy định pháp luật về thương mại biên giới chưa thật sự đồng bộ, chưa tạo điều kiên thuận lợi cho sự phát triển của thương mại biên giới. Từ khâu quản lý, điều hành cho đến các cơ chế thúc đẩy thương mại biên giới chưa có nhiều đột phá. Trong đó, các quy định chưa chặt chẽ về các chính sách ưu đãi dẫn đến bị lợi dụng cho các mục đích phi pháp. Cụ thể, đối với qui định miễn thuế đối với hàng hóa của cư dân biên giới không vượt 2.000.000 đồng đã bị các đối tượng buôn lậu lợi dụng chuyển hàng qua biên giới với khối lượng cũng như tần suất rất lớn. Một lượng lớn cư dân biên giới tập trung tại khu vực biên giới chỉ để vận chuyển hàng qua biên giới cho bọn đầu nậu, gây mất an ninh trật tự lẫn gây thất thu ngân sách cho nhà nước. Trong khi hàng hóa qua biên giới theo đường này rất khó kiểm soát về chất lượng cũng như số lượng hàng hóa, tạo nên các mối nguy tìm ẩn cho nền kinh tế. Trong khi đó hàng lậu chủ yếu được vận chuyển trong thương mại biên giới và được phân phối khắp cả nước, vừa thất thu ngân sách, chất lượng không đảm bảo, vừa cạnh tranh trực tiếp với hàng hóa sản xuất trong nước và hàng hóa nhập khẩu do lợi thế về giá cả, gây nhiều bất ổn cho nền kinh tế. Trong đó, công tác quy hoạch, định hướng chiến lược trong sản xuất phục vụ cho nền kinh tế nói chung và thương mại biên giới nói riêng chưa đảm bảo. Đặc biệt là trong sản xuất nông nghiệp, các hàng nông sản dễ hư, hỏng trong khi vận chuyển đường xa, và phải chờ thong quan cả tuần dẫn đến bị hư trên xe như tình trạng dưa hấu ở các tỉnh miền trung. Về mặt hàng thanh long cũng vậy, nông dân trúng mùa nhưng không bán đi xuất khẩu được do không đạt tiêu chuẩn về trọng lượng, màu sắc của trái nên không thể xuất qua cửa khẩu. Từ đó cho thấy sự bất cập trong khâu quy hoạch diện tích trồng cũng như kỹ thật trồng trọt chưa tốt, chất lượng sản phẩm chưa cao, người dân chỉ tự phát trồng theo phong trào trong khi đầu ra là thị trường bên kia biên giới thì chưa ổn định. Thứ hai, về cơ sở vật chất, kỹ thuật đầu tư. Trong khi đó, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được các nhu cầu cho việc phát triển thương mại biên giới. Về cơ sở vật chất tại cửa khẩu, kho bãi chưa đáp ứng được yêu cầu trong hoạt động thông quan hàng hóa, nhất là các cửa khẩu phía bắc, dẫn đến việc tiến dộ thông quan không đáp ứng so với nhu cầu thông quan, gây cảnh ùn ứ hàng hóa tại cửa khẩu. Trong khi đó việc vận chuyển hàng hóa qua cửa khẩu chủ yếu là đường bộ, việc các tuyến đường chưa thuận tiện cũng như xuống cấp dẫn đến chưa thể bảo đảm chất lượng hàng hóa trong quá trình vận chuyển. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 37 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 3.1.2.2. Về phía các chủ thể tham gia hoạt động thương mại biên giới. Thứ nhất, đối với thương nhân. Thương nhân Việt Nam chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, và đặc điểm đó lại càng thể hiện rõ ràng trong hoạt động thương mại biên giới. Doanh nghiệp vừa và nhỏ nên sức cạnh tranh chưa cao, trong khi phần lớn chọn xuất nhập khẩu tiểu ngạch là chính nên giá trị hàng hóa chưa cao và tiềm ẩn nhiều rủi ro. Việc thiếu định hướng từ khâu sản xuất cho đến thị trường tiêu thụ làm cho các doanh nghiệp Việt trở nên mỏng manh trước các doanh nghiệp phía bên kia biên giới, đặc biệt là các doanh nghiệp Trung Quốc. Chính sự vừa và nhỏ đó làm cho các doanh nghiệp khó khăn cả về vốn lẫn công nghệ, việc xuất khẩu qua biên giới với các sản phẩm đa phần là dạng thô. Điển hình là Trung Quốc, “đối tác thương mại lớn nhất của Việt Nam với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu lên tới 50,21 tỷ USD, tăng 22% trong năm nay. Nhập khẩu hàng hoá của Việt Nam từ Trung Quốc tăng trưởng mạnh (tăng 28,4%), đạt trị giá là 36,95 tỷ USD, chiếm 28% tổng trị giá nhập khẩu của cả nước. Xuất khẩu hàng hoá sang thị trường này đạt 13,26 tỷ USD, tăng 7% và chiếm tới 10% tổng trị giá xuất khẩu của cả nước "16 , trong đó xuất khẩu nông - lâm - thủy sản và các sản phẩm chưa qua sơ chế, chế biên chiếm trên 40% cơ cấu hàng xuất khẩu sang Trung Quốc. Việc xuất nhập khẩu quá phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc sẽ có những bất lợi nhất định, khi mà tình hình chính trị - xã hội trong khu vực cũng như giữa hai nước không ổn định, trong khi thị trường tiềm năng tại Campuchia và Lào thì vẫn chưa được quan tâm đúng mức. Thứ hai, đối với cư dân biên giới. Cư dân biên giới là lực lượng nòng cốt ở khu vực biên giới, được hưởng nhiều ưu đãi của nhà nước để phát triển kinh tế vùng biên biên, góp phần ổn định an ninh biên giới. Tuy nhiên chính sách hỗ trợ đã bị nhiều cư dân vùng biên giới lợi dụng và tiếp tay cho bọn buôn lậu. Cụ thể, đối với cư dân biên giới được miễn thuế nhập khẩu nếu giá trị hàng hoá đó không quá 2.000.000đồng /1 người/1 ngày tại Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2006 đã bị bọn buôn lậu lợi dụng để chuyển hàng lậu công khai thông qua cư dân biên giới. Hàng ngày có hàng trăm cư dân biên giới tập trung tại cửa khẩu chỉ để vận chuyển hàng cho bọn buôn lậu17. Việc này đã làm sai lệch múc đích ban đầu của chính sách hỗ trợ, đồng thời tác động xấu đên an 16 Tổng quan xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam theo châu lục, theo khu vực thị trường và theo thị trường năm 2013, http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=20678&Category=Th%E1%BB%91ng% 20k%C3%AA%20H%E1%BA%A3i%20quan, [ ngày truy cập 8-9-2014]. 17 Lạng sơn: bỏ ruộng đi làm “cư dân biên giới”, http://luathoc.cafeluat.com/threads/lang-son-bo-ruong-di-lamcu-dan-bien-gioi.425940.html, [ truy cập ngày 3-10-2014]. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 38 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới ninh tại khu vực biên giới, chính sự tiếp tay đó làm cho công tác chống buôn lậu gặp nhiều khó khăn, diễn biến phức tạp hơn. Trong khi đó nhiều người bỏ ruộng rẫy để đi làm cư dân biên giới, tập trung tại các xã, huyện biên giới để vận chuyển hàng lậu dưới danh nghĩa cư dân biên giới, gây mất trật tự, an ninh khu vực biên giới và dẫn tới nhiều hệ lụy về sau. 3.2 Một số kinh nghiệm về thương mại biên giới của một số nước. Trong sự phát triển các hình thức buôn bán qua biên giới, thực tiễn đã ghi nhận nhiều tác động tích cực của nó tới sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, nhưng cũng đồng thời nhắc đến các tệ nạn xã hội, cướp bóc, xung đột biên giới, các dịch bệnh…Đó chính là bài học quý giá cho thế hệ sau phải biết khai thác mặt tích cực, có cơ chế chính sách phù hợp nhằm phát huy hiệu quả của mậu dịch biên giới đồng thời hạn chế những mầm mống tiêu cực có thể xuất hiện,gây tác hại về mặt kinh tế xã hội đối với đất nước. 3.2.1. Kinh nghiệm của Thái Lan. Thái Lan được xem là một trong những quốc gia khai thác được nhiều lợi thế trong trao đổi kinh tế – thương mại cửa khẩu biên giới. Có thể thấy rằng, thông qua việc khai thác lợi thế thương mại cửa khẩu biên giới, hàng hoá của Thái Lan đã xâm nhập rất mạnh sang các nước láng giềng. Thương mại hàng hoá qua biên giới của Thái Lan được hiểu là hoạt động mua bán, giao dịch hàng hoá tại các cửa khẩu biên giới của nước này cùng các nước láng giềng với sự tham gia của các doanh nghiệp hoặc cư dân địa phương dọc biên giới. Mậu dịch biên giới của Thái Lan tồn tại dưới hai hình thức chủ yếu: Mậu dịch chính ngạch và mậu dịch tiểu ngạch trong đó rất ưu tiên triển xuất nhập khẩu tiểu ngạch. Hàng mậu dịch phi chính thức của Thái Lan nhiều hơn từ 1/3 đến 1 lần so với thương mại chính thức Thái – Lào, gấp 2 lần thương mại chính thức Thái – Mianma, Thái – Malaixia. Thương mại hàng hoá qua biên giới được chính phủ Thái Lan rất coi trọng. HIện nay, Thái Lan đã có nhiều cơ quan có chức năng quản lý và hoàn thiện chính sách mậu dịch biên giới như: Uỷ ban phát triển mậu dịch biên giới, Phân ban về giải quyết các vấn đề biên mậu, Trung tâm thông tin thương mại biên giới… Trong quá trình phát triển giao lưu kinh tế biên mậu của Thái Lan khá đa dạng và phong phú, nhà nước tạo nhiều điều kiện thông thoáng cho hàng ra, nhiều thủ tục hải quan được đơn giản hoá, các cửa hàng miễn thuế tại khu vực cửa khẩu có quy mô lớn, với nhiều ưu đãi khác đã thu hút rất đông khách du lịch, họ được mua hàng hoá với giá rẻ và thuận tiện trong các thủ tục, hàng hoá không nhằm mục đính thương mại thì không phải khai báo…Quá trình sử dụng các hình thức thương mại cửa khẩu biên giới GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 39 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới đem lại nhiều lợi ích trong việc thúc đẩy quan hệ kinh tế thương mại giữa các quốc gia có đường biên giới chung. Do đó, các nước Thái Lan, Lào, Mianma, Trung Quốc đang hoàn tất dự thảo kế hoạch tự do hoá việc trao đổi sản phẩm và đi lại của cư dân sống trong vùng có sông Mêkông chảy qua của 4 nước này. Ngoài ra, còn nhiều thoả thuận ở cấp quốc gia trong việc phát triển quan hệ thương mại biên giới, theo hướng khai thác tốt hơn những đặc điểm kinh tế – xã hội của khu kinh tế cửa khẩu, tìm kiếm các mô hình kinh tế linh hoạt với các cơ chế chính sách cởi mở để thông qua đó trọng tâm là đẩy mạnh trao đổi hàng hoá biên giới, kéo theo việc phát triển các loại hình dịch vụ, du lịch, các hình thức hội chợ, hội thảo giữa các quốc gia…Trên cơ sở đó, hình thành một số vùng kinh tế gắn với các cửa khẩu, có điều kiện phát triển nhanh hơn để lôi kéo các khu vực khác cùng phát triển. 3.2.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc. Là một đất nước có đường biên giới trên bộ tiếp giáp với 15 nước, với chiều dài 2,2 vạn kilômét đường biên giới, Trung Quốc rất chú trọng việc phát triển kinh tế biên mậu, coi mở cửa miền biên giới sau khi mở của miền duyên hải là một bước quan trọng của việc mở rộng cửa đối với nước ngoài. Trên cơ sở đó, các cửa khẩu biên giới trên bộ của Trung Quốc được khuyến khích phát triển quan hệ kinh tế thương mại , lấy đa dạng hoá thương mại làm khởi điểm để tích luỹ phát triển hạ tầng đô thị biên giới. Xây dựng và mở rộng phạm vi hoạt động của một số xí nghiệp công nghiệp địa phương một cách năng động linh hoạt hướng mạnh về lắp ráp , sơ chế, bảo quản …tạo ra nhiều chủng loại hàng hoá phù hợp với nhu cầu trao đổi hàng hoá chính ngạch và tiểu ngạch qua biên giới, qua đó nhằm thực hiện “tam khứ nhất bổ”, tức là xuất khẩu ba thứ: hàng hoá, lao động và thiết bị kỹ thuật để lấy về một thứ bổ là mặt hàng thiếu và khan hiếm. Với chính sách này, Trung Quốc đã thực hiện tương đối thành công việc phát triển thành công kinh tế biên mậu. Kinh nghiệm về chính sách biên mậu của Trung Quốc làm nổi lên các vấn đề sau: - Mọi hoạt động mậu dịch biên giới được quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương - Khu vực biên giới có giới hạn không gian rõ ràng - Khuyến khích xuất nhập khẩu tiểu ngạch bằng các chính sách ưu đãi - Ưu tiên phát triển khu thương mại, du lịch, dịch vụ tại các vùng cửa khẩu biên giới. - Địa phương được hưởng một số khoản thu qua các hoạt động mậu dịch biên giới để đầu tư phát triển. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 40 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới - Mở rộng quyền tự chỉ cho các địa phương biên giới tự quyết định các hạng mục đầu tư xây dựng cơ sở vật chất phát triển kinh tế khu vực, chính sách về quản lý biên mậu. - Trừ một số mặt hàng như thuốc lá, rượu, mỹ phẩm, đồ trang sức…, hàng hoá nhập khẩu tiểu ngạch được giảm 50% thuế so với chính ngạch. Đặc biệt tại các điểm cặp chợ biên giới, mỗi người được mang vào mỗi ngày vật phẩm hàng hoá có giá trị nhất định được miễn thuế nhập khẩu, vượt trên giá trị đó phải làm thủ tục xuất nhập khẩu. Tiêu chuẩn chất lượng, kỹ thuật của hàng hoá tiểu ngạch cũng được nới lỏng so với quy định của trung ương. - Việc kiểm hoá hàng hóa xuất khẩu được thực hiện tại bãi kiểm hoá liên hợp, cách biên giới một khoảng nằm trên tuyến đường chính đến cửa khẩu. Tại đây tập trung toàn bộ các cơ quan quản lý. Mọi thủ tục hàng hoá đều được tiến hành một cách nhanh chóng và do Cục biên mậu phụ trách công tác quản lý. Còn về kinh nghiệm về phân cấp cho chính quyền địa phương: - Cục biên mậu đại diện cho chính quyền địa phương quản lý hoạt động biên mậu, có trách nhiệm tổ chức điều hành các cơ quan liên quan như: tài chính, thuế vụ, công thương của địa phương, hải quan , kiểm dịch... - Bộ kinh mậu phê chuẩn một số một số công ty có quyền kinh doanh mậu dịch tiểu ngạch. Các công ty này vừa là đầu mối xuất nhập khẩu vừa được thực hiện xuất nhập khẩu trực tiếp, vừa làm dịch vụ uỷ thác cho tư nhân theo lệ phí thống nhất, vì vậy hạn chế được rủi ro do bị ép cấp, ép giá và có khả năng liên kết dễ dàng để tạo sức mạnh cạnh tranh trong buôn bán quốc tế và nhanh chóng thực hiện ý đồ chỉ đạo của Cục biên mậu và chính quyền địa phương. - Phân cấp cho địa phương được quyết định dự án đầu tư dưới 1 triệu NDT, quyết định dự án hợp tác dưới 500.000 NDT. - Trung ương để lại cho địa phương 100% số thuế về xuất nhập khẩu tiểu ngạch để xây dựng cơ sở vật chất , ngoài ra Nhà nước còn đầu tư riêng cho địa phương một khoản nhất định và cho phép thu phí quản lý hàng hoá qua biên giới. 3.2.3. Kinh nghiệm của một số nước ở khu vực Tây Âu và Bắc Mỹ. Ở khu vực Tây Âu và Bắc Mỹ, hình thức mậu dịch biên giới đã được một số nước sử dụng thành công. Tại Bắc Mỹ, lợi dụng những điểm khác biệt về chế độ thuế giữa Mỹ và Canada, Mỹ đã chủ động mở nhiều điểm bán hàng giữa biên giới hai nước, khai thác những điểm hạn chế về thuế quan để thu lợi cho mình. Hơn nữa, Mỹ và Canada đã phối hợp xây dựng hàng loạt các xí nghiệp gia công, chế tác theo hình thức liên doanh trên tuyến biên giới. Một số nước khác cũng sử dụng hình thức này như quan hệ Mêxicô và GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 41 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Mỹ, với nhiều thị trường tự do được xây dựng, trong đó có những ưu đãi về cơ chế chính sách, thuế và mậudịch, tạo điều kiện thúc đẩy quan hệ kinh tế – thương mại qua cửa khẩu biên giới. Đối với các nước Tây Âu, có đặc điểm về lãnh thổ là các nước tiếp giáp nhau có khoảng cách qua lại gần. Trên cơ sở những chính sách chung của khối EEC, nhiều quốc gia đã xây dựng những chính sách nhằm phối hợp chặt chẽ hơn về kinh tế và thương mại. Năm 1992, theo thống kê của Cộng đồng chung châu Âu, kim ngạch buôn bán biên giới tăng 550 tỉ Mác Đức so với năm 1980. Nước Pháp, một nền kinh tế phát triển mạnh ở châu Âu cũng chủ trương khai thác những thế mạnh trên các tuyến biên giới trong trao đổi kinh tế – thương mại. Pháp đã xây dựng nhiều khu kinh tế mở ở biên giới phía Đông, biến khu vực này thành trung tâm kinh tế phát triển. 3.3. Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động thương mại biên giới từ phía nhà nước. Để thúc đẩy thương mại biên giới ngày càng phát triển cũng như đạt được tiềm năng tương xứng, từ những mặt hạn chế, yếu kém trên, cần có một số giải pháp tổng thể, khách quan để khắc phục các mặt yếu kém nêu trên. 3.3.1. Tăng cường hợp tác khu vực - Phối hợp với các nước có chung đường biên giới xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chung về chất lượng hàng hoá, tiêu chuẩn môi trường, quy định kiểm dịch động, thực vật và ký kết các hiệp định song phương về thừa nhận các tiêu chuẩn hàng hoá để tạo thuận lợi cho công tác kiểm tra và thông quan hàng hoá. Bên cạnh đó, cần nhanh chóng triển khai ký kết các hiệp định các hiệp định, các bản ghi nhớ, các bản thoả thuận giữa hai nước, giữa các Bộ…nhằm tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp Việt Nam dễ dàng thâm nhập thị trường và tiến hành xúc tiến thương mại tại thị trường nước ngoài, tránh trường hợp hiện nay hàng hoá Việt Nam vận chuyển ở nước ngoài gặp nhiều khó khăn, chịu nhiều chi phí bất hợp lý, tạo thành các rủi ro không dự đoán, không kiểm soát được. - Tại các khu vực biên giới, hai bên nên thành lập các cơ quan chuyên trách để thường xuyên tiếp xúc thông báo cho nhau những thông tin cần thiết như chủ trương định hướng của mỗi bên, kiến nghị với Chính phủ, những yêu cầu về hợp tác kinh tế, thương mại, văn hoá, du lịch …Giám sát việc thực hiện các hiệp định, các thoả thuận đã ký kết, kiến nghị giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi các hiệp định và thoả thuận giữa các bên. - Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển giao lưu buôn bán trong khu vực, cần đẩy nhanh việc thực hiện các thoả thuận đã ký kết về “Tạo thuận lợi cho người và GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 42 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới hàng hoá qua biên giới”. Tuy thoả thuận này đã ký kết giữa Việt Nam, Lào, Thái Lan từ tháng 11/1999 và ký với Campuchia vào tháng 11/2001 nhưng việc triển khai các điều khoản của thoả thuận này trên thực tế vẫn còn nhiều bất cập, cần tiếp tục hài hoà hoá các thủ tục, quy định kiểm tra, kiểm soát người và hàng hoá qua biên giới, tiếp tục xây dựng trạm liên kiểm tại các cửa khẩu chủ yếu, thống nhất giờ làm việc giữa các trạm kiểm soát cửa khẩu. - Phấn đấu đến năm 2006 về cơ bản hoàn thành các mục tiêu của chương trình hợp tác trong khuôn khổ thoả thuận về hợp tác trung hạn ký kết ngày 24/5/2001 về hoàn thành các tuyến đường chủ yếu của hàng lang Đông – Tây, kết nối mạng thông tin nội khu vực, cải thiện cơ sở hạ tầng, môi trường và cácvấn đề xã hội… - Các cơ quan hữu quan của Nhà nước cần sớm có kế hoạch phổ biến nội dung và lập chương trình cộng tác về Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN + Trung Quốc cho các cấp, các nghành và đặc biệt là cho các doanh nghiệp. Trong thời gian tới, doanh nghiệp Việt Nam sẽ là lực lượng nòng cốt và trực tiếp trong việc thực hiện cam kết tại Hiệp định ACFTA. Họ cần được chuẩn bị kỹ và hỗ trợ thích đáng để tăng cường năng lực cạnh tranh trên thị trường và thực hiện ACFTA một cách có hiệu quả. Đây là một việc làm mang tính khẩn trương và bài bản, là giải pháp lớn với bước đi cụ thể, có liên quan mật thiết đến việc thúc đẩy phát triển quan hệ thương mại hàng hoá qua biên giới với các nước láng giềng, đặc biệt là Trung Quốc. 3.3.2. Hoàn thiện và phát triển đồng bộ cơ chế chính sách đối với hoạt động mậu dịch biên giới. Trước hết, cần sớm ban hành Quy chế biên mậu. Có như vậy, các doanh nghiệp Việt Nam tham gia xuất nhập khẩu hàng hoá trên bộ với các nước láng giềng mới có đủ cơ sở pháp lý để tiến hành hoạt động của mình một cách có hiệu quả. Ngoài ra, cần có các chính sách phù hợp với điều kiện kinh doanh ở thị trường biên giới như: chính sách mặt hàng, chính sách thuế, chính sách tiền tệ tín dụng và các chính sách khuyến khích mở rộng các phương thức kinh doanh. - Chính sách mặt hàng: Cần xây dựng một chính sách mặt hàng có tính ổn định lâu dài nhằm tạo ra những sản phẩm có tầm chiến lược, có khối lượng và doanh thu lớn. Trên cơ sở đó, xây dựng chính sách mặt hàng xuất nhập khẩu riêng cho từng thị trường cụ thể, từng tỉnh cụ thể, từ đó có thể vươn ra nước thứ ba. - Chính sách xuất nhập khẩu: Hiện nay, nhà nước đang có chính sách hỗ trợ khuyến khích xuất khẩu, chủ yếu là các biện pháp tài chính, thực chất là trợ cấp xuất khẩu. Trong thời gian tới cần chuyển dần các chính sách hỗ trợ xuất khẩu thành các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp trong hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng sản xuất, GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 43 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới tư vấn kinh doanh, đào tạo nguồn nhân lực, kiện toàn hệ thống tổ chức… Như vậy, các chính sách trên vừa phù hợp với quá trình hội nhập vừa nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp. - Chính sách mở rộng phương thức kinh doanh: Hiện nay, đối với các thị trường biên giới chủ yếu áp dụng phương thức kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp, Nhà nước cần có các chính sách khuyến khích phát triển các hình thức kinh doanh khác như mua bán qua trung gian, đấu thầu quốc tế, gia công quốc tế… - Chính sách thuế: Biểu thuế phải sát thực, linh hoạt, kịp thời để phát huy được lợi thế so sánh của từng vùng trong nước. Vì vậy, việc xác định mức thuế cụ thể và cơ sở tính thuế nên phân cấp cho địa phương (có thể cấp tỉnh), còn Trung ương chỉ quyết định về khung tính thuế. Chính sách này đã được Trung Quốc thực hiện từ lâu nên chính sách thuế của nước bạn có tác dụng thúc đẩy lớn đối với thương mại hàng hoá ở các tỉnh có cửa khẩu. - Chính sách tiền tệ: Cần phải hoàn thiện và thực hiện quy chế về hoạt động tiền tệ ở biên giới, khuyến khích các ngân hàng thương mại mở rộng quan hệ đại lý và các quan hệ thanh toán khác với ngân hàng phía nước bạn, dần tiến tới ngân hàng hoá thanh toán thương mại ở khu vực cửa khẩu. - Chính sách phát triển khu kinh tế thương mại cửa khẩu: Hàng năm, Nhà nước đầu tư riêng cho khu kinh tế cửa khẩu qua ngân sách tỉnh không dưới 50% tổng số thu ngân sách trên địa bàn. Đề nghị đối với những cửa khẩu có cơ sở hạ tầng còn thấp, mức thu thuế chưa cao thì tỷ lệ này nên cao hơn và áp dụng ổn định liên tục trong 5 năm đầu sau đó mới điều chỉnh lại. 3.3.3. Tăng cường quản lý Nhà nước đối với hoạt động thương mại qua biên giới. Đây là giải pháp nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi và ổn định cho các doanh nghiệp thực hiện hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới với các nước láng giềng. - Các cơ quan quản lý Nhà nước về thương mại như Sở Thương mại, Hải quan, Bộ đội biên phòng, kiểm dịch động thực vật, kiểm dịch y tế, cơ quan thuế vụ, quản lý thị trường…cần cải cách thủ tục theo hướng tinh giản gọn nhẹ, giảm thiểu các thủ tục không cần thiết đặc biệt là các thủ tục thông quan nhằm giảm ách tắc tại các cửa khẩu. Đồng thời, các cơ quan này cần phối hợp chặt chẽ, đồng bộ với nhau cũng như với các cơ quan chính quyền tổ chức quản lý và điều hành tốt các hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới trên bộ. - Đối với địa phương, ở mỗi khu cửa khẩu cần thành lập một ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu bao gồm có sự tham gia đầy đủ của các ban ngành hữu quan. Ban quản lý GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 44 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới này do Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập và cử người lãnh đạo, được quy định quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ cụ thể, chịu sự lãnh đạo trực tiếp của cơ quan Trung ương và Uỷ ban nhân dân tỉnh. - Kiện toàn lại bộ máy tổ chức quản lý, nâng cao trình độ và phẩm chất đạo đức cho các cán bộ quản lý. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra và giám sát. 3.4.4. Tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại Tiến hành cuộc đấu tranh quyết liệt chống buôn lậu và gian lận thương mại là giải pháp quan trọng đặc biệt thúc đẩy phát triển thương mại qua biên giới. Những giải pháp chống buôn lậu đã được các cơ quan Nhà nước đề ra tương đối toàn diện và đang tập trung chủ đạo sát sao. Tuy vậy, qua nghiên cứu các vấn đề nảy sinh, luận văn này xin đề xuất một số biện pháp cụ thể, góp thêm sức mạnh vào cuộc đấu tranh gian khổ này. Những biện pháp đó tựu trung lại là: - Nhà nước cần ban hành không chậm chễ một số quy chế cần thiết và đưa vào áp dụng ngay: Quy chế về cư dân biên giới, Quy chế về khách du lịch…Những quy chế này có tác dụng thiết thực giúp quản lý tốt hoạt động thương mại và xuất nhập cảnh ở khu vực biên giới, góp phần đắc lực vào cuộc đấu tranh chống buôn lậu hiện nay. Thực tế đã cho thấy, thiếu quy chế quản lý, thiếu các quy định chế tài cần thiết, cuộc đấu tranh chống buôn lậu dễ mất phương hướng và kém hiệu quả. - Nâng cao hơn nữa khả năng cạnh tranh của hàng hoá trong nước. Đây là giải pháp cơ bản để giải quyết nạn hàng hoá nhập lậu, trốn thuế, không kiểm soát được. Phát triển sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hoá trong nươc sẽ hạn chế nguồn hàng hoá nhập lậu từ nước ngoài với mục đích lợi nhuận cao. - Xem xét lại hệ thống thuế và thủ tục Hải quan, tránh những bất hợp lý trong chính sách thuế làm cho buôn lậu và gian lận thương mại xuất hiện. Một ví dụ đơn cử cho vấn đề này là đại diện tỉnh Lào Cai đã đề nghị sửa đổi Luật Thuế xuất nhập khẩu vì luật hiện hành cho phép nợ thuế 30 ngày không cần bảo lãnh của Ngân hàng, dẫn đến việc nợ thuế kéo dài khó đòi. - Cần phối hợp đồng bộ các lực lượng chống buôn lậu và gian lận thương mại như quản lý thị trường, hải quan, công an …ở khu vực biên giới cửa khẩu và trong nội địa tạo thành một hệ thống nhất. Quy định rõ phạm vi, thẩm quyền và trách nhiệm của từng ngành, từng lực lượng chức năng,tránh trường hợp trông chờ vào nhau hoặc chồng chéo, vô hiệu hoá lẫn nhau. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 45 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới - Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm và phẩm chất đạo đức cho lực lượng chống buôn lậu. Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật và điều kiện hoạt động cho lực luợng chống buôn lậu và gian lận thương mại. - Cần có các hình thức xử lý thích hợp và nghiêm trị đối với các tổ chức và thương nhân có hành vi buôn lậu và gian lận thương mại cũng như với những cán bộ trong lực lượng chống buôn lậu thoái hoá biến chất, tiếp tay cho những kẻ buôn lậu và gian lận thương mại, không làm đúng với trách nhiệm và phận sự của mình. - Có chính sách tuyên truyền giáo dục cho các chủ thể kinh doanh xuất nhập khẩu, đặc biệt cho nhân dân các thôn, xã, các huyện biên giới, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống dân trí để họ không tham gia vào các hoạt động buôn lậu mà phối hợp với các lực lượng chức trách chống lại các hành vi buôn lậu và gian lận thương mại. - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát của các cơ quan chức năng trong các hoạt động xuất nhập khẩu và trong các hoạt động của lực lượng chống buôn lậu. - Cuối cùng, cần có hoạt động phối hợp với các lực lượng của nước bạn trong việc chống buôn lậu gian lận thương mại qua biên giới. Nếu không có sự phối hợp này thì hiệu quả của công tác chống tệ nạn này sẽ không đạt hiệu quả cao. 3.3.5. Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tại các cửa khẩu. Hiện nay, cơ sở vật chất – kỹ thuật thương mại tại các khu vực biên giới nước ta còn nhiều thiếu thốn lạc hậu, không đủ khả năng đáp ứng được yêu cầu phát triển thương mại hàng hoá tại các cửa khẩu trong thời gian sắp tới. Vì vậy, Nhà nước và các địa phương biên giới cần tập trung đầu tư xây dựng, cải tạo hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật thương mại trên toàn biên giới nhằm phục vụ tốt cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới. Cụ thể là: - Quy hoạch xây dựng hệ thống trung tâm thương mại Trung tâm thương mại tại các cửa khẩu là tổng hợp các loại hình kinh doanh và dịch vụ phục vụ cho hoạt động thương mại, đặc biệt là hoạt động xuất nhập khẩu, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển thương mại tại các khu vực cửa khẩu. Trung tâm thương mại là nơi để các nhà sản xuất, kinh doanh thực hiện quá trình tìm hiểu bạn hàng và thị trường, thực hiện các hoạt động xúc tiến thương mại, giới thiệu sản phẩm, cơ hội đầu tư, tiến hành giao dịch, đàm phán, ký kết các hợp đồng xuất nhập khẩu, thực hiện giao nhận hàng hoá, hoàn tất các thủ tục thanh toán…Vì vậy, Trung tâm thương mại phải bao gồm các khu vực sau: GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 46 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới + Khu văn phòng giao dịch dành cho các công ty, các chi nhánh của các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong và ngoài nước. Đây là khu rất quan trọng của một trung tâm thương mại. + Khu trưng bày, giới thiệu và bán sản phẩm hàng hoá, đồng thời dành cho việc tổ chức hội chợ triển lãm khi cần thiết. + Khu dịch vụ phục vụ cho hoạt động thương mại như: thông tin, bảo hiểm, ngân hàng, bưu chính viễn thông, vận tải, kiểm nghiệm hàng hoá… + Khách sạn và căn hộ cho thuê, phòng hội thảo, hội nghị + Khu vui chơi giải trí, ăn uống + Bến bãi đỗ xe. - Quy hoạch xây dựng hệ thống kho bãi, gồm có: + Kho ngoại quan: Là kho để cho doanh nghiệp gửi hàng chờ làm thủ tục hải quan khi nhập khẩu hàng hoá, hoặc đã làm thủ tục hải quan để xuất cảnh hàng hoá nhưng còn chờ giao hàng, hoặc khi kinh doanh tái xuất khẩu hàng hoá. Kho ngoại quan rất cần thiết, đặc biệt đối với các cửa khẩu có quy mô lớn và hình thức kinh doanh xuất nhập khẩu da dạng. + Kho dự trữ và bảo quản hàng hoá: Loại kho này có chức năng rất quan trọng đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới, dùng để bảo quản hàng hoá khi chờ đưa vào nội địa hoặc chờ làm thủ tục hải quan để xuất khẩu. Đây là vấn đề quan trọng vì các trong số các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang các nước láng giềng, mặt hàng thuỷ hải sản và nông sản chiếm một tỷ trọng đáng kể. Vì vậy, nên có các kho dự trữ chuyên dụng cho các mặt hàng cần bảo quản đặc biệt. + Bãi kiểm hoá và giao nhận hàng hoá: Tại các khu cửa khẩu cần phải có bãi tập kết hàng hoá để hải quan kiểm tra hàng hoá trước khi hàng hoá quá cảnh. Đồng thời cũng phải có bãi để tiến hành nghiệp vụ giao nhận và kiểm tra hang hoá xuất nhập cảnh. - Quy hoạch chợ cửa khẩu và chợ biên giới: Việc đầu tư xây dựng các chợ cửa khẩu và chợ biên giới phải phù hợp với từng điều kiện cụ thể, căn cứ vào khả năng trao đổi và xu hướng phát triển của từng vùng mà xác định quy mô chợ cho phù hợp. - Cải tạo và nâng cấp hệ thống giao thông: Gồm cả đường bộ và đường sắt trong đó cần nâng cấp mở rộng các tuyến đường quốc lộ dẫn đến các cửa khẩu chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hoá từ các tỉnh biên giới đến các trung tâm kinh tế tại thị trường nội địa. Ngoài ra, nên phối hợp với nước bạn để phát triển GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 47 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới các tuyến đường thông thương giữa các địa phương hai bên biên giới, xây dựng các tuyến đường xương cá dọc tuyến biên giới phục vụ nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hoá của dân cư. 3.3.6. Tăng cường hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc đào tạo nguồn nhân lực và xúc tiến thương mại. - Xúc tiến thương mại là một hoạt động vô cùng quan trọng đối với sự phát triển lâu dài của hoạt động thương mại. Trong giai đoạn trước mắt, Nhà nước cần hỗ trợ doanh nghiệp những công việc sau: + Tổ chức hướng dẫn và thành lập các đoàn doanh nghiệp Việt Nam khảo sát tình hình thực tế ở các nước bạn và đón tiếp các đoàn doanh nhân nước bạn sang Việt Nam khảo sát, tìm kiếm cơ hội kinh doanh. + Tổ chức, hướng dẫn các doanh nghiệp tham gia hội chợ triển lãm, giới thiệu quảng cáo, tìm kiếm bạn hàng và thị trường tiêu thụ cũng như tư vấn và giúp các doanh nghiệp mở các siêu thị, xây dựng hệ thống đại lý, thành lập văn phòng đại diện, chi nhánh hoặc công ty Việt Nam ở nước bạn. + Thường xuyên tổ chức các cuộc hội thảo về thị trường và hoạt động xuất nhập khẩu để cung cấp các thông tin về thị trường, về cơ chế chính sách liên quan tới hoạt động mậu dịch biên giới…Điều này rất cần thiết với cac doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp tư nhân, các hợp tác xã, các hộ cá thể ít có khả năng thu thập và xử lý thông tin về thị trường. - Nhà nước còn cần hỗ trợ doanh nghiệp trong việc đào tạo nguồn nhân lực như mở các lớp tập huấn, các lớp nghiệp vụ ngắn hạn, các hội nghị, các hội thảo với các chủ đề khác nhau nhằm cung cấp các kiến thức cần thiết về việc thực hiện và quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới. 3.4. Các giải pháp đề xuất dành cho doanh nghiệp, các chủ thể tham gia vào quan hệ thương mại biên giới. Các giải pháp nêu trên là để tạo nên một môi trường và điều kiện kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp nhằm đẩy mạnh hoạt động thương mại hàng hoá qua biên giới giữa Việt Nam và các nước. Tuy nhiên, những hoạt động mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và các nước có phát triển được hay không phụ thuộc nhiều vào các doanh nghiệp – những người thực thi các hoạt động này. Do đó, đưa ra một giải pháp nhằm nâng cao năng lực kinh doanh cho các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu qua biên giới trên bộ cho phù hợp với điều kiện kinh doanh mới là vấn đề hết sức quan trọng nhằm phát triển hoạt động thương mại hàng hoá trong thời gian tới. Một số giải pháp chủ yếu đó là: GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 48 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ nhất: Nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh. Để có chỗ đứng trên thị trường Trung Quốc, Lào và Campuchia, hàng hoá Việt Nam phải chịu một sức ép cạnh tranh rất lớn từ các hàng hoá của các nước trong khu vực và trên thế giới. Như vậy, muốn phát triển xuất nhập khẩu hang hoá qua biên giới trên bộ với Trung Quốc, các doanh nghiệp Việt Nam cần có chính sách đầu tư đủ mạnh, có tính đột phá để đổi mới công nghệ, nâng cao năng lực sản xuất, cải tiến mẫu mã, chủng loại sản phẩm đặc biệt là nâng cao chất lượng hàng hoá và hạ giá thành sản phẩm. Thứ hai: Xây dựng chiến lược xuất khẩu và chiến lược mặt hàng. Các doanh nghiệp Việt Nam kinh doanh xuất nhập khẩu qua biên giới trên bộ với các nước láng giềng chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động kinh doanh có tính có tính “tình huống”, “thương vụ”, “chụp giật” mà ít có tầm nhìn dài hạn hay nói đúng hơn là chưa có chiến lược kinh doanh cụ thể. Để duy trì và phát triển bền vững hoạt động kinh doanh của mình, các doanh nghiệp cần phải hoạch định một chiến lược kinh doanh lâu dài. Để hoạch định chiến lược kinh doanh, doanh nghiệp cần phải căn cứ vào chiến lược xuất nhập khẩu của Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 cung như cơ chế điều hành hoạt động xuất nhập khẩu thời kỳ 2010 – 2015, phân tích môi trường kinh doanh quốc tế và khu vực, thực tiễn thị trường nước bạn, của Việt Nam, tình hình cạnh tranh và đặc điểm của doanh nghiệp đê hoạch định chiến lược cho sát thực và cụ thể. Khi hoạch định chiến lược, doanh nghiệp cần xác định rõ mục tiêu chiến lược đến thời điểm cụ thể, tránh đưa ra các mục tiêu chung chung không rõ ràng, khó xác định. Sau khi đã xác định được mục tiêu chiến lược, doanh nghiệp cần phải xác định rõ các nội dung chiến lược, các biện pháp cần thực hiện và việc tổ chức thực hiện sao cho kết quả nhất.Trong quá trình thực hiện chiến lược, doanh nghiệp phải thường xuyên kiểm tra đánh giá chiến lược để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình mới. Về chiến luợc mặt hàng nói riêng, cũng cần có kế hoạch cho từng mặt hang cụ thể, sang từng khu vực thị trường cụ thể. Trong thời gian trước mắt, cần tập trung đầu tư sản xuất và xuất khẩu những mặt hàng mà thị trường nước bạn có nhu cầu và Việt Nam có thế mạnh như thuỷ sản, nông sản, đồ gia dụng…. Lâu dài hơn, các doanh nghiệp Việt Nam cần nghiên cứu và tìm biện pháp thích hợp để xuất khẩu qua biên giới cả những sản phẩm mới, chế biến và chế tạo như các sản phẩm công nghệ thông tin, công nghệ phần mềm, các dịnh vụ tư vấn có hàm lượng trí tuệ cao. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 49 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ Ba: Tăng cường hoạt động nghiên cứu thị trường và xúc tiến thương mại. Hoạt động nghiên cứu thị trường và xúc tiến thương mại là một hoạt động rất quan trọng nhằm xâm nhập, mở rộng thị trường và tổ chức các hoạt động kinh doanh cho các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu. Để tăng cường các hoạt động này, doanh nghiệp cần áp dụng những biện pháp sau: - Tăng cường các hoạt động khảo sát thị trường Để trực tiếp đi khảo sát thị trường nước bạn, doanh nghiệp có thể tự thành lập đoàn khảo sát hoặc tham gia các đoàn khảo sát thị trường do các cơ quan quản lý của Nhà nước, của các tỉnh thành, hoặc do các tổ chức hỗ trợ phát triển thương mại, các tổ chức xúc tiến thương mại tổ chức. Dù tiến hành theo hình thức nào thì doanh nghiệp cũng phải lập một kế hoạch khảo sát cụ thể từ việc lựa chọn đoàn khảo sát, mục đích và yêu cầu cần phải đạt được, biện pháp và cách thức tổ chức tiến hành…Sau mỗi một lần tổ chức đều phải đánh giá rút kinh nghiệm cho các lần sau. Khảo sát thị trường nước ngoài là một vấn đề khó khăn và phức tạp đối với các doanh nghiệp. Trước mắt, tuỳ vào quy mô của doanh nghiệp mà lựa chọn hình thức, quy mô đoàn khảo sát, thời gian và quy mô thị trường khảo sát cho phù hợp với doanh nghiệp. Từ đó làm cơ sở tăng dần quy mô cho các lần khảo sát tiếp theo. - Tăng cường hệ thống thông tin về thị trường Nhu cầu về thông tin của thị trường bao gồm: + Các thông tin về thị trường thế giới và khu vực nói chung + Các thông tin về thị trường nước láng giềng như thông tin về luật pháp, về phát triển kinh tế, về chính sách xuất nhập khẩu, giá cả, nhu cầu hàng hoá của nước bạn, hệ thống thanh toán, hệ thống cơ sở hạ tầng và các thông tin về doanh nghiệp nước bạn. + Các thông tin về thị trường Việt Nam Các kênh thông tin mà doanh nghiệp có thể thu thập ngoài các nghiên cứu khảo sát thị trường còn có thể qua báo chí, các phương tiện thông tin đại chúng, qua các hội chợ triển lãm, các cuộc hội thảo, qua các văn phòng đại diện của doanh nghiệp ở nước ngoài, qua các tổ chức xúc tiến thương mại, qua hệ thống khách hàng, và Việt kiều ở nước láng giềng…Các thông tin này phải được cập nhật thường xuyên, đầy đủ, chính xác và kịp thời để phục vụ cho hoạt động kinh doanh của mình. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 50 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới - Tham gia các hội chợ triển lãm trong và ngoài nước nhằm mục đích giới thiệu quảng cáo hàng hoá, ký kết các hợp đồng mua bán và tìm kiếm các thong tin về thị trường. - Tham gia các cuộc hội thảo chuyên đề có liên quan đến hoạt động thương mại với thị trường các nước láng giềng để hiểu biết thêm về thị trường, về kinh nghiệm phát triển và mở rộng thị trường, về phương thức kinh doanh…Đây là diễn đàn để các doanh nghiệp trao đổi, học tập và bổ sung kiến thức để phát triển hoạt động kinh doanh của mình. - Thực hiện các chiến lược quảng cáo trên thị trường nước bạn.Hình thức này rất phù hợp với các doanh nghiệp có những mặt hàng truyền thống xuất khẩu sang các nước láng giềng. Thực hiện quá trình quảng cáo sẽ tạo uy tín cho doanh nghiệp và nhãn hiệu của doanh nghiệp. Điều này có tác dụng to lớn và lâu dài trong sự phát triển hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp. - Mở chi nhánh, văn phòng đại diện ở nước láng giềng hoặc tại các cửa khẩu biên giới để tiếp cận khách hàng, đảm bảo nguồn cung cấp hàng hoá ổn định và giải quyết các vấn đề đột xuất nảy sinh nhằm ổn định mức tiêu thụ, duy trì và mở rộng mạng lưới khách hàng. Thứ tư: Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý doanh nghiệp. - Tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp, phấn đấu đạt tiêu chuẩn chất lượng quản lý doanh nghiệp nhằm nâng cao uy tín và khả năng làm ăn doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường quốc tế. - Các cán bộ nhân viên trong doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân phải thường xuyên được nâng cao nhận thức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ như các kiến thức về nghiệp vụ kinh doanh quốc tế, các kiến thức về marketing… Thứ năm: Tạo mối quan hệ buôn bán tin cậy với các đối tác trong và ngoài nước. Nếu các doanh nghiệp Việt Nam tạo được hệ thống mua bán tin cậy với các đối tác trong và ngoài nước thì sẽ tạo được kênh mua bán tin cậy thông suốt, hoạt động mua bán sẽ nhanh chóng, chi phí thấp, tạo được uy tín, mở rộng được hoạt động kinh doanh. Việc tạo và giữ uy tín đồng thời cũng là giữ thương hiệu đối với đối tác nói riêng và người tiêu dùng đối các sản phẩm của doanh nghiệp nói chung. Việc tạo và giữ uy tín cần có thời gian và phụ thuộc nhiều vào chiến lược kinh doanh và năng lực của doanh nghiệp. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 51 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ sáu: Giảm sự phụ thuộc vào một thị trường quá lớn. Về sự tiếp giáp với các nước cùng biên giới, nước ta tiếp giáp cũng như phát triển quan hệ thương mại biên giới với Trung Quốc, Lào và Campuchia. Tuy nhiên nhìn vào cơ cấu trong quan hệ thương mại, xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Lào, Việt Nam và Campuchia chỉ chiếm một phần nhỏ so với Việt Nam và Trung, điều này đã làm thương mại biên giới của Việt Nam phụ thuộc rất vào Trung Quốc. Nhất là khi quan hệ thương mại phụ thuộc vào yếu tố chính trị, một khi bất đồng hay căng thẳng về chính trị, nền kinh tế nói chung và đặc biệt là thương mại biên giới sẽ bị ảnh hưởng nặng nề. Do đó, cần diều hòa, đảm bảo cả về lượng và về chất trong quan hệ với các nước trong quan hệ thương mại biên giới, tránh phụ thuộc vào một nước cũng như phát triển thương mại với nước thứ 3 trên bộ ( những nước cách Việt Nam một quốc gia hay một khoảng cách địa lý nhỏ ) khi mà các nước tiếp giáp biên giới chỉ có 3 nước nêu trên. 3.5. Hạn chế của pháp luật và hướng đề xuất hoàn thiện pháp luật về hoạt động thương mại biên giới. Cùng với sự phát triển của thương mại biên giới, phát luật về thương mại biên giới đã ra đời và đã có những đóng góp quan trọng cho sự phát triển của thương mại biên giới. Trong đó phải kể đến sự điều tiết các hoạt động thương mại, đưa thương mại biên giới đi vào nề nếp, đảm bảo cho sự ổn định của thương mại biên giới, theo đó là các chính sách ưu đãi cũng như tạo điều kiện cho hoạt động thương mại biên giới phát triển như ưu đãi thuế quan, đơn giản hóa thr tục hành chính, thuế…đã tạo điều kiện cho thương mại biên giới phát triển lên tầm cao mới. Tuy nhiên, do các qui định của phát luật về thương mại biên giới chưa chặt chẽ, có qui định tỏa ra không phù hợp đã làm cho thương mại biên giới chuyển biến theo chiều hướng khác, ảnh hưởng xấu đến thương mại biên giới nói riêng và nền kinh tế nói chung. Cụ thể ở các vấn đề sau và hướng đề xuất hoàn thiện: Thứ nhất, việc miễn thuế 2 triệu đồng/người/ngày là một chính sách được nhà nước đưa ra để khuyến khích phát triển thương mại biên giới mà đối tượng hướng đến là cư dân biên giới. Tuy nhiên, trên thực tế, cư dân biên giới đã không dùng sự ưu đãi này để thực hiện việc mua bán, trao đổi hàng hóa của riêng mình đã tiếp tay cho bọn buôn lậu. Cụ thể là bọn buôn lậu mà trên thực tế hay gọi là đầu nậu (Người bỏ vốn ra thu gom hàng hóa hay tập trung một cái gì đó vào tay mình với mục đích không lương thiện)18 đã thuê các cư dân biên giới này vận chuyển hàng hóa một cách công khai qua 18 Đầu nậu, http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/%C4%90%E1%BA%A7u_n%E1%BA%ADu [ ngày 12-10-2014] GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 52 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới cửa khẩu rồi các đầu nậu gom hàng lại và vận chuyển sâu vào nội địa tiêu thụ19. Trên thực tế, đa số hàng lậu đều được vận chuyển theo hình thức này và được vận chuyển với số lượng rất lớn, gây bất ổn cho sản xuất trong nước khi mà hàng lậu tràn ngập thị trường, hàng hóa thì không rõ nguồn gốc xuất xứ, chất lượng không đảm bảo ảnh hưởng đến người tiêu dùng. Căn nguyên của việc này là nằm ở cư dân biên giới. Cuộc sống của cư dân vùng biên giới vốn nghèo khó nên qui định trên đúng là ưu đãi cho cư dân biên giới nhưng các cư dân nơi đây không có vốn để kinh doanh, trong khi việc kinh doanh thì có khi có lãi khi lại mất vốn, và chính điều đó đã đẩy cư dân biên giới đến với tay bọn đầu nậu. Do đó, để cấp giấy thông hành biên giới cũng như để được công nhận là cư dân biên giới, cần có các điều kiện đưa ra như phải có vốn kinh doanh hoặc được hỗ trợ vốn vay ưu đãi cho cư dân biên giới kinh doanh. Trên cơ sở đó thành lập các hội kinh doanh, nhóm kinh doanh để các cư dân biên giới hỗ trợ nhau kinh doanh cũng như hổ trợ người mới kinh doanh, đồng thời cũng nâng cao ý thức cũng như khả năng giám sát hàng hóa lưu thông khi các nhóm, các hội này cùng hoạt động kinh doanh. Trong khi đó việc cấp giấy thông hành quá dễ dãi, việc trở thành cư dân biên giới và vận chuyển hàng hóa cho bọn đầu nậu công khai, công việc không mấy nặng nhọc nhưng có thu nhập cao hơn so với canh tác ruộng, rẫy đã là cho một bộ phận dân chúng tại vùng biên bỏ ruộng rẫy để đi làm cư dân biên giới. Vì vậy cần siết chặt các qui định cấp giấy thông hành, kiểm soát của các đoàn, hội kinh doanh khi kết nạp thêm cư dân biên giới mới sẽ hạn chế điều này. Thứ hai, việc giám sát hàng hóa của cư dân biên giới còn quá sơ xài, dễ dãi, tạo điều kiện cho cư dân biên giới, nhất là các đối tượng vận chuyển hàng hóa cho đầu nậu kê khai gian lận hàng hóa, vừa vận chuyển hàng hóa không thuộc loại hàng hóa được phép mua bán của cư dân biên giới, vừa kê khai vượt định mức để vận chuyển được nhiều hơn. Việc qui định chỉ được kiểm tra hàng hóa của cư dân biên giới khi có cơ sở cho cho rằng hàng hóa vượt định mức hay có hàng lậu đã vô tình tiếp tay cho bọn buôn lậu. Trên thực tế số lượng cư dân biên giới tham gia mua bán hàng hóa hàng ngày với số lượng rất lớn, trong khi việc giám sát hàng hóa thực tế lại mang mang nhiều cảm tính và để tránh ùn tắc, cơ quan quản lý thường không kiểm tra hàng hóa hoặc chỉ kiểm tra một cách sơ xài vì không thể kiểm tra hết nổi. Trong khi đó hàng hóa của cư dân biên biên giới lại không thể xác định được mục đích thực sự khi họ đem hàng qua lại cửa khẩu (mua bán hàng hóa thông thường hay là vận chuyển hàng hóa dùm đầu nậu nhầm trốn thuế), còn việc kiểm soát sau khi hàng hóa đã qua cửa khẩu thì 19 Vì sao “ chảo lửa ” buôn lậu Lạng Sơn luôn nóng ? http://daidoanket.vn/index.aspx?Menu=1454&Chitiet=94569&Style=1, [ ngày 16-10-2014]. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 53 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới không thể thực hiện được. Do đó, cần kiểm tra thực tế hàng hóa kĩ càng, nếu thiếu nhân lực tại khu vực này thì có thể bổ sung thêm vì đây là cửa ngõ hàng hóa ra vào, nếu kiểm soát tốt khâu này sẽ đỡ vất vả hơn trong công tác chống buôn lậu, hàng giả hàng nhái trong nội địa. Còn về việc vận chuyển hàng cho đầu nậu nhằm trốn thuế, thực tế các điểm gom hàng của đầu nậu tập trung gần các cửa khẩu vì cư dân biên giới không thể đi xa và để thuận tiện cho việc gom hàng, cần triệt để xử lý các điểm gom hàng này trong các khu vực gần biên giới, cửa khẩu, những nơi mà chỉ quan sát là thấy, còn đối với các biện pháp tinh vi cần dựa vào cư dân biên giới, cụ thể là tin báo từ nhân dân. Thứ ba, đối với quy định hàng hóa của cư dân biên giới trong định mức không phải kê khai, trong khi giá cả hàng hóa chỉ có cư dân biên giới mới biên nhưng không bao giờ kê khai đúng giá cũng như trốn các các khoản phải đóng nếu vượt định mức kèm theo đó là phải kê khai hải quan. Do đó, nên bắt buộc hàng hóa cửa cư dân biên giới đều phải kê khai trừ một số hàng hóa có tại vùng biên giới, quen thuộc các hàng nông sản trong định mức.Việc kê khai nhằm tạo cư sở cho việc giám sát thực tế hàng hóa cũng như cơ quan quản lý có thể nắm được số lượng, loại hàng hóa qua lại cửa khẩu. Thứ tư, việc xuất nhập khẩu, đặc biệt là xuất khẩu, các thủ tục tại cửa khẩu rườm rà, qua nhiều cửa làm cho công tác thông quan còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu thông quan hàng hóa, đặc biệt là hàng nông sản khi đã vào vụ thu hoạch thường phải ùng ứ tại cửa khẩu. Do đó cần đẩy mạnh phối hợp với các cơ quan hữu qua nước bạn cải cách các thủ thủ tục thông quan, cần đẩy mạnh nhân rộng mô hình cơ chế một cửa Giữa Việt Nam và Lào tại cửa khẩu quốc tế Lao Bảo sẽ bắt đầu từ ngày 7/01/2015. Đây là một mô hình mới với nhiều ưu điểm vượt trội, cần rút kinh nghiệm khi đưa vào vận hành và nhân rộng. Tuy nhiên cần lưu ý khi đơn giản hóa thủ tục thông quan, cần lưu ý các điều kiện cụ thể để trách các tình trạng như đối với cư dân biên giới. Trong khi đó hiện tượng ùn ứ tại cửa khẩu khi vào vụ thu hoạch nông sản như dưa hấu, thanh long là do công tác định hướng thị trường tiêu thụ, quy hoạch vùng nông sản, mặt hàng xuất khẩu chưa hiệu quả, dó đó cần làm tốt khâu quy hoạch thị trường tiêu thụ, định hướng sản phẩm xuất khẩu cũng như cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân để tránh cảnh được mùa mất giá do không tìm được đầu ra. Thư năm, tình trạng lợi dụng chính sách hóa đơn, chứng từ lưu thông trên đường theo Thông tư liên tịch số 60/2011 ngày 12 tháng 5 năm 2011 của Bộ Công an để vận chuyển hàng lậu vào nội địa cũng khá phổ biến. Theo đó, các đối tượng buôn lậu khai lô hàng giá trị rất thấp và doanh nghiệp hoặc các chủ cửa hàng viết hóa đơn là thành hàng hợp pháp. Trong khi đó, việc mua hóa đơn hiện nay tại các doanh nghiệp, cửa GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 54 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới hàng kinh doanh là tương đối dễ dãi. Do đó, cần sửa đổi qui định này ở chổ đối với hàng hóa trong định mức miễn thuế của cư dân biên giới nếu được sử dụng tại biên giới sẽ không cần các hóa đơn chứng từ, tuy nhiên nếu hàng hóa này ra ngoài các khu vực được coi là khu vực biên giới thì cần phải có hóa đơn, chứng từ đã hoàn thành nghĩa vụ đóng thuế, giấy phép thông quan của hải quan. Qui định này sẽ cản bước các đối tượng buôn lậu cũng như lợi dụng chính sách miễn thuế để buôn lậu. Riêng đối với dự thảo sửa đổi Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 của Thủ tướng chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới, việc đề xuất mỗi Hộ cư dân biên giới được miễn thuế với trị giá không quá 2.000.000 (hai triệu) đồng/1 hộ và không quá 04 (bốn) lần/1 tháng đối với những loại hàng hoá phục vụ trực tiếp đời sống, sản xuất của hộ cư dân biên giới thì chưa giải quyết được tận gốc vấn đề lợi dụng chính sách này. Trong khi đó, việc hạn chế số lần mua hàng trong tháng sẽ ảnh hưởng đến hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới, làm giảm sự năng động cũng như nhịp độ phát triển của thương mại biên giới hiện nay. Việc giới hạn một hộ chỉ được một suất miễn thuế có thể có hiệu quả trong trường hợp này để tránh trường hợp lợi dụng chính sách này cho mục đích vận chuyển hàng lậu, vì cơ bản nếu cá nhân một hộ gia đình khu vực biên giới thì khó lòng sử dụng hết số giá trị hàng hóa miễn thuế tối đa là 8 triệu đồng/tháng, một khi cho giới hạn dư sẽ dễ bị lợi dụng như các qui định trước đây. Còn việc dự thảo qui định “hàng hoá mua, bán, trao đổi của hộ cư dân biên giới được miễn thuế để phục vụ trực tiếp đời sống, sản xuất của hộ cư dân biên giới, trường hợp hàng hoá đã được miễn thuế mà không sử dụng, sử dụng không hết đem bán, kinh doanh thì phải kê khai nộp đủ thuế đã được miễn (thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng...); cá nhân, tổ chức, người thu mua, thu gom phải kê khai nộp thuế cho cơ quan hải quan, hoặc cơ quan thuế”20, qui định này nhìn chung là khả quan nhưng khó có khả năng thực hiện, việc kiểm soát cư dân biên giới có sử dụng hết số hàng trong định mức miễn thuế không là không khả thi vì không thể nào giám sát được. Việc dự thảo đề nghị lực lượng biên phòng cử người giám sát các khu vực quanh cửa khẩu biên giới có khả năng tập kết hàng lậu để ngăn chặn, xử lý. Tuy nhiên biện pháp này cũng chỉ có hiệu quả trong khu vực gần cửa khẩu biên giới nơi có biên phòng giám sát trong khi lực lượng này cũng có hạn, biện pháp này sẽ đẩy các điểm tập các hàng lậu ra xa hơn và khó quản lý hơn. 20 Dự thảo Về sửa đổi, bổ sung Điều 5 Quyết định 254/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 55 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Ngoài ra, công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại vẫn chưa phát huy hiệu quả, tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại còn phổ biến tại khu vực biên giới, cửa khẩu. Để khắc phục tình trạng này, cần đẩy mạnh một số giải pháp sau: + Tiếp tục hoàn thiện các qui định của pháp luật về trị giá hải quan về thuế chống bán phá giá, chống trợ giá trên cơ sở xây dựng cơ chế bảo đảm thực hiện có hiệu quả. Trong đó đặc biệt quan tâm đến việc hoàn thiện các qui định về quyền và nghĩa vụ của người khai hải quan về trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan hải quan, như nghĩa vụ tham gia tham vấn giá, nghĩa vụ phải nộp thuế theo số thuế cơ quan hải quan xác định lại, nghĩa vụ nộp khoản bảo đảm theo yêu cầu của cơ quan hải quan, nghĩa vụ nộp bảo lãnh để thông quan hàng hoá trong trường hợp cơ quan hải quan nghi ngờ trị giá khai báo, nghĩa vụ nộp thuế truy thu kể cả trong trường hợp trị giá tính thuế đã được cơ quan hải quan chấp nhận trước đó…của người khai hải quan; Trách nhiệm tổ chức tham vấn giá, trách nhiệm phải thông báo cho người nhập khẩu biết các tài liệu, nguồn thông tin được sử dụng để xác định trị giá tính thuế, trách nhiệm yêu cầu người khai hải quan nộp khoản bảo đảm đủ để trả tiền thuế cho lô hàng trong trường hợp cơ quan hải quan có căn cứ nghi ngờ trị giá khai báo…của cơ quan hải quan. Cùng với việc hoàn thiện các qui định về trị giá hải quan là xây dựng và từng bước hoàn thiện các quy định của pháp luật về thuế chống bán phá giá, chống trợ giá cũng như cơ chế bảo đảm thực hiện là điều hết sức cần thiết, bởi ngay cả trong trường hợp hàng nhập khẩu được bán phá giá, trợ giá thì khi xem xét trị giá tính thuế vẫn theo trị giá giao dịch. Do vậy để bảo hộ cho các ngành sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh không lành mạnh và đảm bảo cho các nhà nhập khẩu được bình đẳng khi cùng áp dụng các nguyên tắc xác định trị giá tính thuế đòi hỏi phải triển khai đồng bộ các biện pháp chống bán phá giá, chống trợ giá từ các nước xuất khẩu. Đồng thời, phải ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể việc điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá, trợ giá và phải coi đây là công cụ pháp lý bắt buộc để đối phó với hàng nhập khẩu khi được khai báo với trị giá quá thấp. + Hoàn thiện cơ chế tự khai, tự xác định trị giá tính thuế và quy trình quản lý giá tính thuế hàng hoá nhập khẩu. Cơ chế xác định giá tính thuế hàng nhập khẩu hiện hành ở Việt nam đã hoàn toàn dựa trên các nguyên tắc và phương pháp xác định trị giá tính thuế. Cùng với cơ chế đó là cơ chế tự kê khai, tự xác định trị giá tính thuế nên bước đầu đã đạt được một số kết quả nhất định như: tạo thông thoáng cho giao lưu thương mại, phù hợp với thông lệ quốc tế, thay đổi phương pháp quản lý của công chức Hải quan từ chỗ bị động mang tính áp đặt sang chủ động kiểm tra, kiểm soát việc tự khai báo của doanh nghiệp, phù GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 56 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới hợp với tiến trình cải cách hành chính, nâng cao ý thức tự giác khai báo của các doanh nghiệp - đây là phương pháp quản lý tiên tiến hiện đại. Tuy nhiên, để góp phần ngăn chặn các hành vi gian lận thuế qua việc tự xác định trị giá tính thuế cần tiếp tục hoàn thiện và thiết lập hành lang pháp lý cho một số hoạt động hỗ trợ cho công tác kiểm tra, kiểm soát và xác định trị giá khai báo như: trưng cầu thẩm định giá tại các trung tâm thẩm định giá, sử dụng thông tin giá do cơ quan tham tán thương mại, cơ quan thường vụ thuộc sứ quán Việt Nam tại các nước cung cấp về giá nước bán; Sửa đổi bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác kiểm tra sau thông quan, công tác kiểm toán Hải quan phù hợp với các chuẩn mực kế toán, chuẩn mực kiểm toán quốc gia và quốc tế. Theo qui trình quản lý giá tính thuế hàng nhập khẩu hiện nay, việc xây dựng và quản lý trị giá tính thuế chủ yếu diễn ra ở cấp Chi cục còn cấp Cục và Tổng cục chỉ đóng vai trò cung cấp thông tin là chính. vì vậy việc hoàn thiện quy trình quản lý trị giá tính thuế phải theo hướng: quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm của từng cá nhân trong từng khâu nghiệp vụ. Đặc biệt quy trình cần hướng dẫn chi tiết thẩm quyền, trách nhiệm và căn cứ để cơ quan Hải quan bác bỏ trị giá khai báo không phù hợp với trị giá giao dịch thực tế, vì đây là khâu nghiệp vụ quan trọng nhằm đảm bảo công tác quản lý trị giá tính thuế hiệu quả đồng thời góp phần hạn chế đến mức tối đa sự tranh cãi giữa các doanh nghiệp và cơ quan Hải quan trong các trường hợp áp giá tính thuế hàng nhập khẩu. + Triển khai thực hiện có hiệu quả các văn bản về phối kết hợp giữa cơ quan Hải quan với các cơ quan chức năng Với việc lợi dụng cơ chế tự kê khai, tự tính thuế nhiều doanh nghiệp đã tiến hành khai báo trị giá hàng hoá rất thấp so với thực tế hoặc mô tả sai hàng hoá nhằm mục đích trốn và tránh các khoản thuế phải nộp. Để khắc phục được tình trạng này cần phải có sự tham gia hỗ trợ đắc lực của hệ thống các cơ quan thuế, hệ thống Ngân hàng, hệ thống cơ quan Công an…Bởi sự hợp tác của các cơ quan này một mặt góp phần ngăn chặn kịp thời các hành vi gian lận, trốn thuế, một mặt đảm bảo tính đồng bộ trong việc ban hành cũng như triển khai thực hiện các văn bản pháp luật. Vấn đề là ở chỗ không chỉ ban hành để có các văn bản pháp luật mà điều quan trọng và đáng quan tâm hơn cả là hiệu quả của việc triển khai thực hiện các văn bản pháp luật… Để đảm bảo tính hiệu quả khi triển khai thực hiện các văn bản này cần quan tâm các nội dung sau: Đối với Ngân hàng: phối kết hợp trong việc cung cấp các tài liệu liên quan đến việc thanh toán lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu phục vụ việc kiểm tra xác định trị giá tính thuế. Đối với cơ quan thuế cửa khẩu: phối kết hợp trong việc kiểm tra tính chính xác của các nội dung trên tờ khai hải quan với các sổ sách, chứng từ kế toán của doanh nghiệp mà cơ GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 57 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới quan thuế thu thập được. Tích cực đẩy mạnh công tác trao đổi thông tin với cơ quan thuế để kiểm tra việc bán hàng sau thông quan của doanh nghiệp.Đối với Bộ Công an: Phối kết hợp trong việc thực hiện truy thu thuế sau tham vấn giá, sau kiểm tra tính thuế, thu hồi nợ đọng thuế cũng như việc quản lý các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu nhập khẩu trên địa bàn. + Củng cố hệ thống thông tin dữ liệu giá và thường xuyên làm “giàu” dữ liệu về giá. Từ khi bảng giá tối thiểu của Bộ Tài Chính được bãi bỏ, thì cơ sở để các công chức làm công tác giá so sánh đối chiếu với trị giá khai báo của doanh nghiệp chính là các thông tin về giá trên thị trường, các mức giá chào bán trên Internet và đặc biệt là sử dụng đến hệ thống dữ liệu giá của Tổng cục Hải quan. Các cơ sở dữ liệu này giúp công chức Hải quan biết được trị giá của mặt hàng nhập khẩu sẽ nằm trong khoảng nào, cho biết giá trị thực của một loại hàng hoá, do cùng một doanh nghiệp nhập khẩu được khai báo như thế nào, từ đó cho phép cơ quan Hải quan có được những nhận định về tính trung thực của khai báo để cơ quan hải quan xác định đúng trị giá tính thuế cho lô hàng. Việc làm “giàu” dữ liệu giá trước hết được thực hiện bằng cách cập nhật thường xuyên các thông tin dữ liệu vào hệ thống, cần chú ý nhập những dữ liệu cần thiết như tên, địa chỉ đối tác nước ngoài, nhà sản xuất, thương hiệu để phục vụ cho việc xác định hàng hoá nhập khẩu giống hệt, tương tự. Bên cạnh đó, phải tăng cường công tác phối kết hợp với Hải quan khu vực và thế giới trong việc trao đổi thông tin về trị giá. Với việc hợp tác này Hải quan các bên có thể giúp nhau xác định tương đối chính xác mức giá của hàng hoá nhập khẩu cần xác định trị giá, từ đó sẽ có cơ sở để bác bỏ trị giá khai báo của các doanh nghiệp trong trường hợp doanh nghiệp khai báo giá quá thấp so với thị trường quốc tế. Đồng thời xây dựng trung tâm thu thập thông tin tình báo của Hải quan là các cơ quan tham tán, đại sứ quán ở ngoài nước nhằm cung cấp những thông tin liên quan đến các lô hàng có nhiều rủi ro. + Đẩy mạnh công tác kiểm tra trị giá tính thuế và nâng cao hiệu quả công tác tham vấn giá. Công tác kiểm tra trị giá tính thuế phải được đẩy mạnh ngay tại thời điểm làm thủ tục thông quan và đặc biệt sau khi thông quan hàng hoá. Bởi tăng cường kiểm tra trị giá vừa đảm bảo được tính chính xác trung thực của khai báo vừa là công cụ ngăn ngừa gian lận thuế qua giá. Bằng các nghiệp vụ cụ thể của công tác kiểm tra sau thông quan với thời hạn kiểm tra là 5 năm kể từ ngày thông quan hàng hoá, điều đó cho phép cơ quan Hải quan có thể thu thập đầy đủ số liệu, chứng cứ để đấu tranh chống gian lận thuế qua trị giá. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 58 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Công tác kiểm tra trị giá tính thuế thực sự có hiệu quả sẽ không tách rời hiệu quả của công tác tham vấn trị giá tính thuế, với tư tưởng chỉ đạo: Tuyệt đối không tham vấn chiếu lệ, vừa không có hiệu quả vừa ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp hoặc bỏ qua không tham vấn đối với những lô hàng có dấu hiệu nghi ngờ. Nghiêm cấm công chức tham vấn giá có hành vi sách nhiễu tiêu cực, lợi dụng ảnh hưởng của nhiệm vụ được giao để gây khó khăn cho doanh nghiệp như: Cố tình tham vấn, dự kiến xác định mức giá quá cao sau đó “mặc cả” với doanh nghiệp; Hoặc cố tình từ chối kết quả chứng minh tính trung thực hợp lý của mức giá doanh nghiệp đã khai báo; Hoặc có hành vi thông đồng với doanh nghiệp chấp nhận kết quả chứng minh của doanh nghiệp khi thiếu cơ sở, không đủ cơ sở thuyết phục gây thất thu cho ngân sách Nhà nước. + Tăng cường phối kết hợp giữa các bộ phận nghiệp vụ: Giá - Kiểm tra sau thông quan - Điều tra chống buôn lậu. Hiện nay các văn bản hướng dẫn quy trình quản lý giá đã đề cập đến công tác phối hợp giữa bộ phận làm công tác giá và bộ phận kiểm tra sau thông quan, đó là khi có những lô hàng nghi vấn mà bộ phận giá tham vấn chưa đủ căn cứ để bác bỏ giá khai báo của doanh nghiệp thì chuyển cho bộ phận kiểm tra sau thông quan xác minh làm rõ, nhưng bộ phận kiểm tra sau thông quan cũng chỉ kiểm tra hồ sơ và thêm động thái xác minh chứng từ thanh toán quan ngân hàng và rồi hầu như mọi việc lại có vẻ an bài. Lí do của bộ phận kiểm tra sau thông quan đưa ra cũng giống bộ phận làm công tác giá đó là thiếu thông tin. Trong khi đó bộ phận điều tra chống buôn lậu của Cục Hải quan lại có khá nhiều thông tin liên quan đến thủ đoạn buôn lậu, gian lận thương mại của doanh nghiệp thì lại chưa chia sẻ kịp thời cho bộ phận giá và kiểm tra sau thông quan. Để công tác quản lý giá đạt được kết quả cao hơn, phải xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa ba bộ phận: Giá - Kiểm tra sau thông quan - Điều tra chống buôn lậu trên các mặt: thông tin; tác nghiệp; và biện pháp xử lý... Cụ thể bộ phận giá phải đưa ra được những thông tin xác thực nhất về đối tượng và hành vi gian lận thuế qua trị giá bằng việc tích cực tìm kiếm thông tin, chủ động tham khảo thông tin từ bộ phận điều tra chống buôn lậu để thực hiện có hiệu quả việc bác bỏ trị giá khai báo của doanh nghiệp khi có nghi ngờ. Đối với bộ phận kiểm tra sau thông quan, chủ động các kế hoạch kiểm tra doanh nghiệp khi có thông tin từ bộ phận giá chuyển sang, trong quá trình kiểm tra nếu phát hiện thấy dấu hiệu phức tạp cần điều tra kỹ thì phối hợp với bộ phận điều tra chống buôn lậu để đảm bảo định hướng “tuân thủ pháp luật tự nguyện” của doanh nghiệp. Đồng thời những kết quả phân tích, đánh giá từ hệ thống kiểm tra sau thông quan sẽ định hướng cho hoạt động của lực lượng kiểm soát. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 59 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới + Xây dựng và kiện toàn lại hệ thống tổ chức cán bộ thực hiện quản lý, kiểm tra giá tính thuế. Để thực hiện tốt yêu cầu hiện đại hoá Hải quan, đòi hỏi phải có một lực lượng cán bộ công chức tinh thông nghiệp vụ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp. Thực tế cho thấy, hiện nay các lớp đào tạo, tập huấn về xác định trị giá tính thuế hầu hết chưa chú ý đến đào tạo kỹ năng nên trình độ của nhiều công chức vẫn chưa đáp ứng được thực tiễn làm công tác giá. Đặc biệt đối với các cán bộ làm công tác giá ở cấp Chi cục cần được đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu về trị giá hải quan bởi họ là những người trực tiếp tư vấn và kiểm tra xác định trị giá tính thuế cho các doanh nghiệp nhập khẩu. Bên cạnh đó cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ và khai thác có hiệu quả sự trợ giúp của Tổ chức hải quan thế giới (WCO), Tổ chức Hải quan ASEAN, Hải quan các nước như Nhật Bản, Malaysia trong đào tạo bồi dưỡng kiến thức về trị giá tính thuế và quản lí rủi ro trong kiểm soát xác định trị giá. Đồng thời, kiện toàn lại hệ thống tổ chức cán bộ làm công tác giá theo hướng: Tại cấp Chi cục Hải quan cửa khẩu: phải có cán bộ giá chuyên trách, không kiêm nhiệm, tuỳ theo đặc điểm, tính chất, mức độ của từng Chi cục để bố trí số lượng công chức làm công tác giá cho phù hợp; Tại cấp Cục: Thành lập và hoàn thiện được mô hình tổ chức phòng giá, phải tăng cường các cán bộ làm công tác giá chuyên sâu, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc không để cán bộ kiêm nhiệm làm công tác giá. Việc bố trí cán bộ phải dựa trên kiến thức chuyên môn được đào tạo, ưu tiên các cán bộ có kinh nghiệm thực tế về công tác giá, cán bộ có kiến thức về thương phẩm học, không bố trí các cán bộ chưa qua đào tạo chuyên môn vào bộ phận giá; Việc luân chuyển phải tính đến yếu tố chuyên sâu, chỉ luân chuyển cán bộ trong bộ phận giá với nhau, không điều chuyển làm công tác khác. Tiếp tục thực hiện đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác giá với các chuyên đề thiết thực, gắn liền với thực tiễn, tập trung đào tạo kỹ năng về tham vấn giá, kỹ năng bác bỏ trị giá khai báo của doanh nghiệp. + Đẩy mạnh xây dựng hệ thống quản lý rủi ro trên cơ sở không ngừng hoàn thiện hệ thống thông tin doanh nghiệp. Việc xây dựng hệ thống quản lý rủi ro phải dựa trên việc tổ chức đánh giá, phân tích những nhóm hàng mặt hàng đặc thù có nguy cơ gian lận trị giá cao theo các tiêu chí: thuế suất cao, trị giá lớn, mặt hàng nhạy cảm như ôtô, xe máy, hàng điện tử, điện lạnh, cơ khí, rượu, mỹ phẩm…; kết hợp với việc đánh giá, phân tích những nhóm hàng mặt hàng nhập khẩu có xuất xứ từ những nước, khối nước có nguy cơ gian lận thương mại cao như hàng nhập khẩu có xuất xứ từ Trung quốc, Hồng Kông, Đài Loan, Thái lan, Singapore…để lựa chọn mặt hàng, nhóm hàng quản lý rủi ro, hạn chế gian lận GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 60 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới thuế qua trị giá tính thuế. Tất nhiên hệ thống quản lý rủi ro chỉ thực sự phát huy tối đa hiệu quả trên cơ sở có một hệ thống thông tin doanh nghiệp hoàn hảo. + Xây dựng chiến lược “Tuân thủ pháp luật tự nguyện” Nội dung trọng tâm của chiến lược “Tuân thủ pháp luật tự nguyện” đó là đảm bảo sự chấp hành pháp luật tự nguyện của doanh nghiệp, coi trọng việc giáo dục ý thức mới của công dân về nghĩa vụ thuế trên cơ sở lấy yếu tố tự nguyện làm điểm mấu chốt thay vì sự điều chỉnh các hành vi vi phạm; Nâng cao chất lượng dịch vụ công của cơ quan hải quan; Khuyến khích doanh nghiệp tham gia hỗ trợ một số công việc của cơ quan hải quan nhất là trong việc cung cấp thông tin, hợp tác với cơ quan hải quan để thực hiện giám sát lẫn nhau trong quá trình thực thi pháp luật. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 61 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới KẾT LUẬN Hợp tác trao đổi hàng hoá với các quốc gia trên thế giới là một yêu cầu tất yếu khách quan trên con đường phát triển nền kinh tế đất nước thì hợp tác trao đổi hàng hoá với các quốc gia có chung đường biên giới là bước đầu tiên, bước tập duyệt trong lộ trình hợp tác trao đổi toàn diện đối với các quốc gia khác trong khu vực và quốc tế. Thực tiễn những năm vừa qua cho thấy, từ khi mở cửa biên giới giao lưu với các nước láng giềng đến nay, chúng ta đã luôn nỗ lực để đẩy mạnh hình thức này. Một số hiệp định, thoả thuận giữa Việt Nam và các nước đã được ký kết, nhiều cửa khẩu và chợ biên giới đã được mở ra, kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc, Lào, Campuchia liên tục tăng qua các năm, các mặt hàng trao đổi ngày một phong phú… Tình hình xuất nhập khẩu qua biên giới đã và đang diễn ra vô cùng sôi động. Thông qua hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới , Việt Nam đã xuất khẩu một khối lượng lớn hàng hoá mà trước đây có khả năng sản xuất nhưng chưa tìm được thị trường tiêu thụ ổn định như: nông sản dưới dạng thô và sơ chế, một số hàng tiêu dùng… Ngược lại, cũng nhập khẩu được một số vật tư thiết bị, nguyên nhiên liệu phục vụ các ngành sản xuất trong nước và một số hàng tiêu dùng phục vụ dân cư. Đây là kết quả rất lớn góp phần đẩy mạnh kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam với Trung Quốc, Lào, Campuchia, thúc đẩy sản xuất trong nước, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng có lợi, tăng thu cho ngân sách… Sự phát triển thương mại đã tạo điều kiện hình thành các khu dân cư tập trung dọc biên giới, phát triển cơ sở hạ tầng, các tuyến đường giao thông và các cơ sở bước đầu cho bưu chính viễn thông, từ đó góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của dân cư các địa phương biên giới, giữ vững an ninh quốc phòng, tăng cường tình đoàn kết hữu nghị với các nước. Tuy nhiên, xét về tổng thể, kết quả nêu trên vẫn chưa xứng với tiềm năng thế mạnh của các nước. Hiện tại, hoạt động thương mại hàng hoá qua biên giới vẫn còn nhiều bất cập trong kỹ thuật, nghiệp vụ và công tác quản lý. Cơ sở hạ tầng ở các cửa khẩu còn thiếu thốn. Hoạt động buôn lậu và gian lận thương mại diễn ra ngày càng phức tạp gây nên tình trạng thất thu thuế, gây bất lợi cho người tiêu dùng và ảnh hưởng xấu đến sản xuất trong nước. Vấn đề ô nhiễm môi trường và xoá bỏ tệ nạn xã hội vẫn chưa đạt được kết quả mong muốn… Để đưa hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới xứng với tiềm năng và thế mạnh của mỗi nước trước những yêu cầu hội nhập của quốc tế và khu vực, thì chúng ta cần thực hiện đồng bộ một số chính sách (cả tầm vĩ mô lẫn vi mô) nhằm giải quyết những vấn đề tồn tại đang làm giảm hiệu quả và cản trở sự phát triển của thương mại biên giới giữa Việt Nam và các nước. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 62 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Trong đó, các vấn đề rất cần sự can thiệp của Nhà nước là tăng cường công tác quản lý, hoàn thiện cơ chế chính sách, xây dựng cơ sở vật chất hỗ trợ các doanh nghiệp trong hoạt động xúc tiến thương mại và đào tạo nguồn nhân lực, và đặc biệt là tăng cường đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp – những người thực thi các hoạt động này cũng cần đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh như: xây dựng chiến lược xuất khẩu, tăng cường hoạt động nghiên cứu thị trường và xúc tiến thương mại đồng thời hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý doanh nghiệp. Để các giải pháp nêu trên được hoàn thành một cách triệt để và đạt được hiệu quả cao cần có sự thống nhất từ trung ương đến địa phương, từ Nhà nước đến doanh nghiệp trong việc thực hiện các chính sách trên. Trước những nhân tố quốc tế và khu vực, từ các nước láng giềng và từ chính nội tại Việt Nam, các nhà nghiên cứu kinh tế đã dự báo rằng trong những năm tới, nếu nước ta nắm bắt được những thời cơ, hạn chế được những bất cập thì triển vọng mậu dịch biên giới giữa Việt Nam và các nước sẽ tươi sáng hơn. Yếu tố quan trọng nhất quyết định đến sự tiếp tục phát triển quan hệ thương mại hàng hoá qua biên giới chính là thiện chí và quyết tâm của mỗi nước, lấy lợi ích quốc gia dân tộc, kết hợp với lợi ích quốc tế chân chính và hiệu quả chính trị xã hội an ninh làm tiêu chuẩn. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH 63 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Danh mục văn bản pháp luật. 1. Luật Thương mại 2005. 2. Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 31/10/2006 của Chính phủ về qui chế cửa khẩu biên giới đất liền. 3. Nghị định số 129/2006/NĐ-CP ngày 31/10/2006 của Chính phủ qui định xử phạt hành chính trong quản lý, bảo vẹ biên giới quốc gia. 4. Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 của Thủ tướng chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới. 5. Thông tư liên ng tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BCT-BTC-BGTVTBNN&PTNN-BYT-NHNN ngày 31/01/2008 của Bộ Công thương- Bộ Tài ching-Bộ Giao thông vận tải-Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn-Bộ Y tếNgân hang nhà nước Việt Nam hướng dẫn thực hiên quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 của Thủ tướng chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới. 6. Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 của Chính phủ qui định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực thương mại 7. Quyết định số 21/2008/QĐ-BCT ngày 31/7/2008 của Bộ trưởng bộ công thương về ban hành qyu chế hoạt động của Ban chỉ đạo hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới. 8. Quyết định số 22/2008/QĐ_BCT ngày 31/07/2008 của Bộ trưởng Bộ Công thương ban hành qui chế chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu. 9. Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều qyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 của Thủ tướng chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới. 10. Thông tư số 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 của Bộ trưởng Bộ Công thương qui định xuất nhập khẩu hang hóa qua các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới nằm ngoài khu kinh tế cửa khẩu. 11. Quyết định số 93/2009/QĐ-TTg ngày 10/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi bổ sung khoản 4 Điều 21 Quyết định sốn 33/2009/QĐ-TTg ngày 02/02/2009 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành cơ chế, chính sách tài chính đối với khu kinh tế cửa khẩu. 12. Quyết định số 100/2009/QĐ-TTg ngày 30/7/2009 cuat thủ Tướng chính phủ về ban hành qui chế hoạt động của khu phi thuế quan trong khu kinh tế cửa khẩu. 13. Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg ngày 25/7/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành cơ chế hoạt động tại các cửa khẩu biên giới đất liền. 14. Nghị định số 34/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 của Chính phủ về Qui chế khu vực biên giới đất liền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. GVHD:TS. CAO NHẤT LINH SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới * Danh mục sách, giá trình, tạp chí 1. Bộ Công thương, Sơ kết công tác của Ban chỉ đạo hoạt động thương mại biên giới, 2011. 2. Đông Hiếu, Mở them cửa cho kinh tế biên mậu Việt – Trung, Thời Báo kinh tế, 2005. 3. Trần Minh Tích, Hoạt động biên mậu Việt Lào, Thuận nhưng chưa lợi, Tạp chí thương Mại (75), 2006. * Danh mục các trang thông tin điện tử. 1. Thương mại biên giới đón đầu cơ hội phát triển. http://socongthuongtayninh.gov.vn/tin-tuc/ke-hoach-tai-chinh/thuong-mai-biengioi-111on-111au-co-hoi-phat-trien-moi. 2. Doanh nghiệp Việt Nam thường bị động khi xuất khẩu hang hóa sang Trung Quốc. http://www.baohaiquan.vn/pages/nang-cao-hieu-qua-hoat-dong-thuong-mai-biengioi-khu-vuc-phia-bac.aspx 3. Chính sách biên mậu của Trung Quốc với Việt Nam. http://www.langson.gov.vn/ngv/node/5724 4. Giải pháp giảm phụ thuộc vào xuất khẩu biên mậu. http://www.baohaiquan.vn/pages/giai-phap-giam-phu-thuoc-vao-xuat-khau-bienmau.aspx 5. Cần tách bạch cơ chế quản lý hoath động thương mại biên giới. http://www.baohaiquan.vn/pages/trao-doi-hang-hoa-bien-gioi-bi-gian-doan.aspx 6. Giao thương với Trung Quốc: Cần điều chỉnh chích sách biên mậu. http://vov.vn/kinh-te/giao-thuong-voi-trung-quoc-can-dieu-chinh-chinh-sach-bienmau-336349.vov GVHD:TS. CAO NHẤT LINH SVTH: PHẠM VŨ LINH [...]... pháp luật quốc gia về thương mại biên giới 1.6.2 Luật quốc gia Về các qui định chung, hoạt động thương mại biên giới cũng là hoạt động thương mại, do đó vẫn tuân thủ các qui định chung của Luật thương mại 2005, Luật doanh nghiệp 2005 về điều kiện, chủ thể tham gia, hình thức kinh doanh Đặc biệt là Luật Biên giới quốc gia 2003 và Nghị định 34/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 của Chính phủ về quy chế biên giới. .. mại biên giới CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI Từ cơ sở ban đầu là việc tìm hiểu lý luận chung về hoạt động thương mại biên giới và cũng để làm rõ các vấn đề về hoạt động thuương mại biên giới trong pháp luật hiện hành, phần tiếp theo của Chương 2 sẽ tìm hiểu về " Quy định của pháp luật về hoạt động thương mại biên giới " Nội dung chính của phần này là tập trung nghiên... quản lý, sự linh hoạt trong khâu chuyển đổi chưa cao, chưa phát huy hết lợi thế của thương mại biên giới 4 Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ Về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung biên giới GVHD:TS CAO NHẤT LINH 7 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ tư, Phương thức thanh toán linh hoạt Quan hệ thương mại biên giới cũng là... cảnh người và phương tiện trong hoạt động thương mại biên giới Trên cơ sở đó, tập trung nghiên cứu những vướng mắc phát sinh trong hoạt động thương mại để từ đó đi đến những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về hoạt động thương mại biên giới trong phần tiếp theo 2.1 Chủ thể của hoạt động thương mại biên giới Trong hoạt động thương mại biên giới, chủ thể tham đa dạng với mọi thành phần kinh tế, thuộc.. .Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến hoạt động thương mại biên giới Trong hoạt động thương mại biên giới, vấn đề cơ bản, chính yếu xoay quanh cửa khẩu biên giới đất liền, bao gồm: cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính (còn gọi là cửa khẩu quốc gia) và cửa khẩu phụ, được mở trên các tuyến đường bộ, đường sắt, đường thủy trong khu vực biên giới Về cơ bản,... qua biên giới được hưởng các ưu đãi về thuế xuất khẩu theo thoả thuận song phương giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ nước có chung biên giới 2.3 Hàng hóa, chính sách thuế và đồng thanh toán trong hoạt động thương mại biên giới 2.3.1 Hàng hóa trong hoạt động thương mại biên giới Hàng hóa xuất nhập khẩu trong hoạt động thương mại biên giới phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đặc biệt là về chính sách, pháp luật, ... mại biên giới Ngoài các văn bản chính trên, hoạt động thương mại biên giới còn chịu sự điều chỉnh của các văn bản liên quan của chính phủ cũng như các bộ ngành liên quan như thủ tục cấp giấy thông hành biên giới, quy trình, thủ tục xuất nhập cảnh… của các bộ, ngành liên quan GVHD:TS CAO NHẤT LINH 16 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG... vai trò quan trọng trong hoạt động thương mại biên giới Về các qui định riêng, hoạt động thương mại biên giới chịu sự điều chỉnh của các văn bản sau : - Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 của Thủ tướng chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước chung đường biên giới - Nghị định số 34/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 của Chính phủ về Qui chế khu vực biên giới đất liền nước Cộng... chính phủ về quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới và Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg sửa đổi Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước chung đường biên giới, Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BCT-BTC-BGTVTBNN&PTNN-BYT-NHNN hướng dẫn thực hiện Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với... biên giới được thể hiện ở các mặt sau: GVHD:TS CAO NHẤT LINH 13 SVTH: PHẠM VŨ LINH Pháp luật về hoạt động thương mại biên giới Thứ nhất, đối với nền kinh tế Việc phát triển thương mại biên giới không chỉ phát triển kinh tế khu vực biên giới mà còn thu hút các vùng kinh tế trong cả nước Với nhiều ưu đãi đặc biệt về thuế quan cũng như chi phí vận chuyển, thị trường tiêu thụ lớn hoạt động thương mại biên