Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vận tải thủy nội địa trên địa bàn thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày Tác giả i tháng năm 2015 LỜI CẢM ƠN Cho phép tơi bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới đơn vị, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Sơn trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt q trình nghiên cứu Hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Hàng hải, Viện Đào tạo sau đại học tồn thể q thầy tận tình giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân trọng cảm ơn các đồng nghiệp, quan ban ngành thành phố Hải Phòng, giúp đỡ tơi q trình thu thập, tìm kiếm số liệu, tài liệu Xin cảm ơn bạn đồng môn đóng góp ý kiến giúp đỡ tơi hồn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC HÌNH iv MỞ ĐẦU .1 Sự cần thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 Kết cấu để tài Chương 1: Cơ sỞ lý luẬn chung vỀ công tác quẢn lý nhà nưỚc vỀ vẬn tẢi thỦy nỘi đỊa .4 1.1 Quản lý nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa Chương 2: ThỰc trẠng công tác quẢn lý nhà nưỚc đỐi vỚi hoẠt đỘng vẬn tẢi thỦy nỘi đỊa đỊa bàn thành phỐ HẢi Phòng .18 2.1 Đánh giá thực trạng vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng .18 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa Tp Hải Phòng .28 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải đường thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng 46 Chương 3: MỘt sỐ biỆn pháp bẢn hồn thiỆn cơng tác QLNN vỀ vẬn tẢi thỦy nỘi đỊa đỊa bàn thành phỐ HẢI PHÒNG 51 3.1 Bối cảnh vận tải thủy nội địa .51 3.2 Xu phát triển vận tải thủy nội địa 53 3.3 Một số biện pháp hồn Thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố HP 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .65 Những vấn đề giải 65 Kết luận kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tên bảng Phân cấp tuyến sông trung ương địa bàn thành phố Hải Phịng iii trang 22 Phân cấp tuyến sơng kênh địa phương địa 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 bàn thành phố Hải Phòng (Theo Quyết định số 445/QĐ-UBND ngày 21/2/2014 UBND TP Hải Phòng) Các quy đinh liên quan đến quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa Tình hình đầu tư kết cấu hạ tầng tuyến Từ năm 2011-2015 Đăng ký Phương tiện thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2011-2015 Xử lý vi phạm địa bàn thành phố Hải Phòng Tổng hợp tai nạn giao thông đường thuỷ nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng 24 30 33 37 44 46 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 2.1 2.2 Tên hình Sơ đồ QLNN vậntải thủy nội địa Sản lượng hành hóa thông qua cảng biển năm 2011 đến năm 2014 Sản lượng vận tải đường thủy nội địa từ năm 2011 đến năm 2014 iv trang 12 19 20 2.3 Sơ đồ đường thủy nội địa khu vực Hải Phòng v 21 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Vận tải thủy nội địa phương thức vận tải nước ta quan trọng Vận tải thủy nội địa khơng có vai trị chung chuyển khối lượng hàng hóa, hành khách lớn mà cịn tạo hàng triệu việc làm, góp phần bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ quốc phòng an ninh Đặc biệt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Với hệ thống sơng, kênh dầy đặc hình thành nên mạng lưới giao thông đường thủy thuận lợi nối địa phương vùng miền nước, theo tuyến ven biển vào cửa sông, kết nối giao thông đường biển giao thông đường sông Với thành tựu quan trọng kinh tế, xã hội tăng trưởng kinh tế năm qua tạo điều kiện thuận lợi để Nhà nước đầu tư ngân sách thực đề án, quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường thuỷ nội địa thời gian tới Nhiều tuyến giao thông đường thuỷ, cảng, bến xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, quy hoạch cấp phép hoạt động Do vậy, hoạt động phương tiện giao thông đường thuỷ nội địa tiếp tục tăng cao; hoạt động vận tải, khai thác tài ngun mơi trường, hoạt động thuỷ sản, dầu khí thăm quan, du lịch đường thuỷ nội địa phát triển sơi động; tình hình trật tự an tồn giao thông trật tự xã hội đường thuỷ nội địa có diễn biến phức tạp Chính thế, cơng tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường thuỷ nội địa phải ngành, cấp tiếp tục tăng cường với chất lượng hiệu cao Thành phố Hải Phòng với vị thành phố cảng hàng đầu đất nước, với hệ thống cảng biển sơng ngịi thuận lợi Chính quyền thành phố quan tâm hỗ trợ phát triển cho ngành vận tải thành phố nói chung vận tải thủy nội địa nói riêng nhằm đạt mục tiêu Chính phủ đề là: Đảm bảo thơng suốt, trật tự, an toàn cho phương tiện, tài sản bảo vệ môi trường, hạn chế đến mức thấp thiệt hại người tài sản tai nạn giao thông gây ra; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia Vì sau kết thúc chương trình học, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng, phân tích thuận lợi hạn chế bất cập công tác quản lý, rõ nguyên nhân, từ đề xuất biện pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa phương Phân tích đánh giá vai trò quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước hoạt độn vận tải hủy nội địa Phạm vi nghiên cứu luận văn: Vai trò quản lý nhà nước hoạt động vận tải địa bàn thành phố Hải Phòng Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2011 - 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dùng phương pháp nghiên cứu chủ yếu thống kê, tổng hợp, phân tích hệ thống, sử dụng lý luận vật biện chứng, phân tích kinh tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn Về ý nghĩa khoa học luận văn Luận văn nhằm hệ thống hóa sở pháp lý quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa Trên sở lý luận khoa học, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn Về ý nghĩa thực tiễn luận văn: Các giải pháp đưa có tính khả thi, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn hoạt động vận tải địa bàn thành phố Hải Phòng Kết cấu để tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn trình bày 03 chương: Chương I Cơ sở lý luận chung công tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa Chương II Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng Chương III Một số biện pháp hồn Thiện cơng tác QLNN vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố HP CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Quản lý nhà nước Nhà nước tượng xã hội đa dạng phức tạp liên quan chặt chẽ đến lợi ích giai cấp, tầng lớp, dân tộc Nhà nước có dấu hiệu đặc trưng như: Nhà nước phân chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị hành tổ chức quản lý theo lãnh thổ Nhà nước thiết lập cơng quyền hay cịn gọi quyền lực cơng thiết lập quyền lực đặc biệt để cai quản xã hội sử dụng máy tổ chức, quan Nhà nước để trì trật tự xã hội Nhà nước ban hành pháp luật buộc người, thành viên xã hội phải thực Nhà nước quy định tiến hành thu khoản thuế, phí, lệ phí Và đặc biệt Nhà nước tổ chức mang chủ quyền quốc gia Tóm lại, Nhà nước tổ chức quyền lực trị để thực nhiệm vụ, chức giai cấp công việc chung xã hội Chức Nhà nước chủ yếu quan Nhà nước thực Chức quan Nhà nước phương diện, hoạt động quan nhằm góp phần thực chức chung Nhà nước Ở nước ta, chức tổ chức quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh giao cho Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền Nhà nước địa phương thực Có thể thấy, nhiệm vụ, chức Nhà nước thực thông qua máy Nhà nước Bộ máy Nhà nước hệ thống quan chuyên trách Nhà nước thành lập để thực nhiệm vụ, chức Nhà nước Các quan Nhà nước tạo thành chế thống nhất, đồng Quản lý nhà nước dạng quản lý đặc biệt, sử dụng quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý nhà nước Việt Nam có đặc điểm sau đây: - Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt tính tổ chức cao; - Quản lý nhà nước có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực mục tiêu; - Quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ; - Quản lý nhà nước khơng có tách biệt tuyệt đối chủ thể quản lý khách thể quản lý; - Quản lý nhà nước bảo đảm tính liên tục ổn định tổ chức Năng lực quản lý nhà nước khả thực chức quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Mục đích, nhiệm vụ quản lý nhà nước mục tiêu hướng tới chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý Phương pháp quản lý nhà nước phương thức, cách thức mà chủ thể quản lý tác động lên khách thể quản lý (hành vi, đối tượng quản lý) nhằm đạt mục đích quản lý Phương pháp quản lý nhà nước thể ý chí nhà nước, phản ánh thẩm quyền quan nhà nước biểu hình thức định Quản lý nhà nước diễn theo trình tự thời gian tương ứng với việc giải số nội dung quản lý như: đánh giá tình hình vấn đề cần giải quyết; chuẩn bị dự thảo định; thông qua định; ban hành định; tổ chức thực định kiểm tra đánh giá thực định 1.2 Quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa 1.2.1 Vận tải vận tải thủy nội địa 1.2.1.1 Vận tải Vận tải quy trình kỹ thuật di chuyển vị trí người vật phẩm Nhưng với ý nghĩa kinh tế vận tải bao gồm di chuyển vị trí người vật phẩm thoả mãn đồng thời hai tính chất: hoạt động sản xuất vật chất hoạt động kinh tế độc lập Vận tải cịn hoạt động kinh tế có mục đích người nhằm thay đổi vị trí người hàng hoá từ nơi sang nơi khác Nhờ có vận tải, người chinh phục khoảng cách không gian tạo khả sử dụng rộng rãi giá trị sử dụng hàng hoá thoả mãn nhu cầu lại người cho người điều khiển phương tiện giao thông đường thủy nội địa Công bố hoạt động, theo dõi giám sát hoạt động thử nghiệm tàu khách nhanh công bố, đăng ký tuyến vận tải hành khách hoạt động đường thuỷ nội địa địa phương (11) Cục Đường thủy nội địa: Chịu lãnh đạo điều hành tập trung thống Bộ Giao thông vận tải, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải QLNN chuyên ngành thực thi nhiệm vụ QLNN giao thôngđường thủy nội địa Cụ thể: Chủ trì xây dựng, trình Bộ trưởng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm, chương trình, dự án quốc gia, đề án phát triển giao thông vận tải đường thuỷ nội địa Chủ trì xây dựng, trình Bộ trưởng dự án luật, pháp lệnh, văn quy phạm pháp luật khác quy định quản lý chuyên ngành giao thông vận tải đường thuỷ nội địa; ban hành theo thẩm quyền văn quản lý chuyên ngành giao thông vận tải đường thuỷ nội địa Trình Bộ trưởng cơng bố đóng, mở cảng thuỷ nội địa, vùng đón trả hoa tiêu cảng đường thuỷ nội địa có tiếp nhận phương tiện thuỷ nước ngồi cơng bố đóng, mở tuyến đường thuỷ nội địa Thực việc công bố cảng thuỷ nội địa, cấp Giấy phép hoạt động bến thuỷ nội địa (trừ bến khách ngang sông) thông báo luồng giao thông đường thuỷ nội địa theo quy định pháp luật; Hướng dẫn quan chuyên ngành địa phương thực cơng tác quản lý, bảo trì đường thuỷ nội địa địa phương Tổng hợp tình hình phát triển, quản lý, bảo trì hệ thống đường thuỷ nội địa phạm vi nước Trình Bộ trưởng: Quy định đăng ký quản lý loại phương tiện thuỷ nội địa; Hướng dẫn thực việc đăng ký, quản lý phương tiện thuỷ nội địa (trừ phương tiện, thiết bị phục vụ vào mục đích quốc phịng, an ninh tàu cá);Quy định điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ thuyền viên, người lái phương tiện thuỷ nội địa người vận hành phương tiện, thiết bị chuyên dùng giao thông vận tải đường thuỷ nội địa; Quy định nội dung chương trình đào 15 tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho thuyền viên, người lái phương tiện người vận hành phương tiện, thiết bị chuyên dùng giao thông vận tải đường thuỷ nội địa; quy định việc thi, cấp, đổi bằng, chứng chuyên môn thuyền viên, người lái phương tiện thuỷ nội địa;Quy định điều kiện sở đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa; Xây dựng trình Bộ trưởng: Ban hành chế, sách phát triển vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải thuỷ nội địa quy định vận tải hàng hoá, hành khách đường thuỷ nội địa; Quy định việc công bố tuyến vận tải hành khách thực việc công bố theo phân công Bộ trưởng; Hướng dẫn thực quy định vận tải đa phương thức lĩnh vực giao thông vận tải đường thuỷ nội địa; Thực quy định quản lý nhà nước cảng, bến thuỷ nội địa thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật; Tổ chức thống kê, nghiên cứu, dự báo thị trường vận tải đường thuỷ nội địa, phát triển luồng hàng, lưu lượng hành khách tuyến vận tải đường thuỷ nội địa phạm vi nước (13)Cảng vụ đường thủy nội địa khu vực Chiụ sự lãnh đạo điều hành trực tiếp Cục Đường thủy nội địa quan QLNN giao thông đường thủy nội địa khu vực Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải định, cụ thể: Kiểm tra việc thực quy định pháp luật an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường phương tiện thuỷ nội địa, tàu biển; kiểm tra bằng, chứng chuyên môn thuyền viên người lái phương tiện; cấp phép cho phương tiện thuỷ nội địa, tàu biển ra, vào cảng, bến thủy nội địa; Không cho phương tiện, tàu biển ra, vào cảng, bến thủy nội địa cảng, bến phương tiện khơng bảo đảm điều kiện an tồn, khơng đủ điều kiện pháp lý hoạt động Thơng báo tình hình luồng cho phương tiện, tàu biển ra, vào cảng, bến thủy nội địa Kiểm tra điều kiện an toàn cầu tàu, bến, luồng, báo hiệu cơng trình khác có liên quan phạm vi cảng, bến thủy nội địa; phát có dấu hiệu an tồn phải thơng báo cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xử lý kịp 16 thời; Giám sát việc khai thác, sử dụng cầu tàu, bến bảo đảm an toàn; yêu cầu tổ chức, cá nhân khai thác cảng, bến thủy nội địa tạm ngừng khai thác cầu tàu, bến xét thấy có ảnh hưởng đến an tồn cho người, phương tiện cơng trình Tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông vận tải đường thuỷ nội địa; Tổ chức tìm kiếm, cứu người, hàng hóa, phương tiện, tàu biển bị nạn vùng nước cảng, bến thủy nội địa Chủ trì phối hợp hoạt động với quan quản lý nhà nước khác cảng, bến thủy nội địa có tiếp nhận phương tiện, tàu biển nước (14) UBND huyện, quận, sở ban ngành Trong phạm vi chức nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp thực quy định QLNN giao thông đường thủy nội địa 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Đánh giá thực trạng vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng 2.1.1 Khái khoát hoạt động vận tải thành phố Hải Phòng Hải Phòng thành phố cảng quan trọng, trung tâm cơng nghiệp lớn phía Bắc Việt Nam, đồng thời trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, giáo dục, khoa học, thương mại công nghệ Vùng duyên hải Bắc Bộ Đây thành phố lớn thứ củaViệt Nam sau Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Hải Phòng thành phố trực thuộc trung ương, đô thị loại trung tâm cấp quốc gia, với Đà Nẵng Cần Thơ Tính đến tháng 12/2013, dân số Hải Phịng 1.925.200 người, dân cư thành thị chiếm 46,61% dân cư nông thôn chiếm 53,39%, thành phố đông dân thứ Việt Nam (Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng 2013) Được thành lập vào năm năm 1888, Hải Phịng nơi có vị trí quan trọng kinh tế, xã hội, cơng nghệ thơng tin an ninh, quốc phịng vùng Bắc Bộ nước, hai hành lang - vành đai hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc Hải Phịng đầu mối giao thơng đường biển phía Bắc Với lợi cảng nước sâu nên vận tải biển phát triển, hệ thống sơng ngịi phong phú trải khắp địa bàn Đồng thời động lực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Là Trung tâm kinh tế - khoa học - kỹ thuật tổng hợp Vùng duyên hải Bắc Bộ trung tâm phát triển Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hải Phịng có nhiều khu cơng nghiệp, thương mại lớn trung tâm dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế thủy sản vùng duyên hải Bắc Bộ Việt Nam Hải Phòng cực tăng trưởng tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phịng Quảng Ninh, nằm ngồi Quy hoạch vùng thủ Hà Nội Hải Phịng cịn giữ vị trí tiền trạm miền Bắc 18 Hệ thống giao thông đường thủy nội địa bao gồm 24 tuyến sông, với chiều dài gần 400 km, hình thành tuyến vận tải đường thủy nội địa từ cảng biển Hải Phòng tới địa phương thành phố tỉnh bạn khu vực Miền bắc Với lợi đó, hoạt động vận tải đường thủy nói chung thành phố ln phát triển đóng góp phần lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố vùng đồng Bắc Theo thơng kê hàng năm sản lượng hàng hóa thơng qua cảng biển liên tục tăng từ 10% – 15%/năm Hình 2.1 : Sản lượng hành hóa thơng qua cảng biển năm 2011 đến năm 2014 Năm 2012, tổng sản lượng hàng hóa thơng qua cảng 49,02 tr tấn, tăng 21,05% so với năm 2011 Sản lượng năm 2014 đạt 68,92tr tấn, tăng 19,8% so với năm 2013 Theo thơng kê hàng năm sản lượng hàng hóa thơng qua cảng biển liên tục tăng từ 10% – 15% năm 19 Hình 2.2 : Sản lượng vận tải đường thủy nội địa từ năm 2011 đến năm 2014 Sản lượng hàng thông qua vào năm 2014 đạt 15.362 nghìn tấn; thnags đầu năm 2015 đạt 11.364 nghìn Sản lượng vận tải đường thủy nội địa tăng bình qn đạt 5% – % Hàng hóa vận chuyển mạng lưới giao thông đường thủy khu vực Hải Phòng chủ yếu hàng liên tỉnh, hàng nội tỉnh khơng đáng chiểm 10% tổng số hàng hóa vận chuyển đường sông - Hàng nội tỉnh đường thủy chủ yếu xi măng từ nhà máy xi măng Chinfon, xi măng Hải Phòng; đá khai thác núi Voi vật liệu xây dựng chế biến từ nhà máy khu vực huyện An Lão, Minh Đức tiêu thụ vùng lân cận Hải Phòng - Hàng liên tỉnh vận chuyển tuyến đường sơng khu vực Hải Phịng chủ yếu là: Than từ khu mỏ Mạo Khê, ng Bí, Cẩm Phảvận chuyển đến nhà máy xi măng hộ tiêu thụ than Hải Phòng; Vận chuyển xi măng từ nhà máy xi măng Hải Phòng vận chuyển đến tỉnh Hà nội, Thái Bình, Hưng Yên, Hà nam, Nam Định, Ninh Bình…; Phân bón từ nhà máy phân lân Ninh Bình đền Hải Phịng; Sát, thép, xăng dầu, đá từ Hải Phòng tỉnh Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Dương… 20 2.1.2 Hệ thống kết cấu hạ tầng luồng tuyến đường thủy nội đia địa bàn thành phố Hải Phòng Hải Phòng thành phố có ưu hệ thống đường thủy nội địa, với khoảng 400km đường thủy nội địa, bến phà, cầu phao bắc qua sông nhiều cửa sông lớn, kết nối tuyến vận tải thủy tuyến vận tải sông pha biển - Tuyến Quảng Ninh - Hải Phịng – Việt Trì (hành lang số 1) - Tuyến vận tải từ Quảng Ninh-Hải Phịng-Ninh Bình (hành lang đường thủy nội địa số 2) - Tuyến Hải Phịng- Hà Nội qua sơng Luộc dài 213km ( tuyến hàng lang đường thủy nội địa số 3) - Tuyến vận tải ven biển Quảng Ninh- Quảng Bình –Bình Thuận- Kiên Giang đáp ứng cho phương tiện sông pha biển mang cấp VR-SB Bộ GTVT công bố Quyết định số 2495/QĐ- BGTVT ngày 30/6/2015 Hải Phòng thành phố công nghiệp cảng biển, cảng sông đầu mối vận tải lớn miền Bắc nhờ hệ thống sơng ngịi đa dạng bao gồm 11 tuyến sơng quốc gia sông phục vụ vận tải thủy nội địa tỉnh Đồng sông Hồng với tổng chiều dài 211,6km Hình 2.3 Sơ đồ đường thủy nội địa khu vực Hải Phịng 21 Hải Phịng có vị trí địa lý kinh tế đặc biệt quan trọng, đầu mối giao thông quan trọng Bắc Bộ với đủ loại hình giao thơng đường sắt, đường bộ, đường thủy đường hàng khơng Hải Phịng đầu mối tuyến vận tải biển ven biển Trong nhiều thập kỷ qua, Hải Phịng cửa ngõ thơng thuơng quan trọng quan hệ thương mại, xuất nhập hàng hóa tỉnh miền Bắc Bắc Trung Bộ Việt Nam với nước giới Hải Phòng điểm hội tụ tuyến đường thủy nội địa phục vụ vận chuyển hàng hóa đến tỉnh vùng châu thổ sơng Hồng, sơng Thái Bình thuộc đồng Bắc Bộ tỉnh miền núi Tây - Bắc Đông Bắc Bắc Bộ Lấy Hải Phịng làm trung tâm, ta thấy từ Hải Phịng theo sơng Cấm, sông Hàn, sông Phi Liệt, sông Mạo Khê, sông Bạch Đằng, sơng Đá Bạch để lên ng Bí, Đơng Triều, Mạo Khê Từ Hải Phịng qua cửa Nam Triệu sang sông Bạch Đằng, qua kênh Hà Nam, kênh Tráp Lạch Huyện theo tuyến Vịnh Hạ Long để Bãi Cháy, cẩm Phả, Móng Cái thuộc tỉnh Quảng Ninh Từ Hải Phịng theo sông Cấm, sông Kinh Môn, sông Kinh Thầy qua Hải Dương, sông Đuống, sông Hồng để lên Hà Nội, Việt Trì tỉnh vùng Tây Bắc Từ Hải Phịng theo sơng Đào Hải Phịng, sơng Lạch Tray, sơng Văn úc, sơng Thái Bình, sơng Luộc, sơng Hồng, sông Đào Nam Định sông Đáy để đến Hà Nội, Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình Bảng 2.1 Phân cấp tuyến sông trung ương địa bàn thành phố Hải Phòng (Theo quy định cấp kỹ thuật Thông tư số 36/2012/TT-BGTVT ngày 13/9/2012) Phạm vi TT Chiều Tên sông Điểm đầu Điểm cuối dài (km) Cấp kỹ thuật QH Hiện đến trạng 2020 Sông Thái Quý Cao Cửa Thái Bình 3,0 II II Bình Sông Ngã ba Văn Úc Ngã ba Thái II II 22 Kênh Khê Sông Cấm Sông Đá Bình NGã ba Nống Ngã Ba Đụn Bạch Sơng 10 11 Đào Hạ Lý Sông Hàn Sông Lạch Tray Sông Phi Liệt Sông Ruột Lợn Sông Văn ÚC Sông Chanh Hạ lưu cầu Kiền 200m Ngã ba sông Giá - sông 7,5 II 22,3 II II 3,0 III III Bạch Ngã ba Niệm Ngã ba Xi Măng Ngã ba Trại Sơn Ngã ba Nống 8,5 II II Cửa Lạch Tray Cầu Rào NGã ba Kênh 9,0 II II 40,0 III II 8,0 II II 7,0 III II Cầu Rào Đồng Ngã ba Trại Sơn Ngã ba Đụn Ngã ba Đông Ngã ba Tây Vàng Chấu Vàng Chấu NGã ba Cửa Dưa Cửa Văn ÚC 57,0 II II Hạ lưu cầu Mới 6,0 II II Ngã ba Sông Chanh, Bạch Đằng Tổng 174,3 Cộng Bảng 2.2 Phân cấp tuyến sông kênh địa phương địa bàn thành phố Hải Phòng (Theo Quyết định số 445/QĐ-UBND ngày 21/2/2014 UBND TP Hải Phịng) TT Tên sơng Phạm vi Điểm đầu Điểm cuối 23 Chiều Cấp dài sông Sông Tam Ngã ba sông Đào Hạ Bạc Lý ( chợ Sắt ) Xã Gia Minh, huyện Sông Thải Sông Rế Sông Đước Sông Đa Độ Sông Ba La Sông Giá thủy ngun Xã Lê Thiện, huyện 10 Sơng Móc Tuyến ven đảo Cát Bà Sơng Hịn Ngọc 11 Sơng Sàng 12 Sông Họng 13 Sông Thù IV Ngã ba sông Đá Bạch 10,5 III 26,78 IV VI 47 IV 4,7 VI 16,3 IV 7,0 IV 6,6 7,6 3,0 3,4 I II II III 29 VI 3,4 IV 4,0 VI 2,2 VI Ngã ba sông Đào Hạ An Dương Ngã ba sông Đá Lý Bạch (xã Gia Minh, Ngã ba sông Đá Bạch huyện Thủy Nguyên) Ngã ba sông Văn Úc (cống Trung Trang, Ngã ba sông Văn Úc (cống Cổ Tiêu) huyện An Lão ) Ngã ba sông Đa Ngã ba sông Văn Độ( xã Tân Dân, Úc( xã Tân Viên, huyện An Lão) huyện An Lão) Tim Đập Minh Đức Ngã sông Đá Bạch Ngã ba sông Giá ( xã Ngã ba sông Cấm (km) 2,0 Minh Tân, Thủy xuống Hạ Lưu 200m Xã Lưu Kỳ, Thủy Nguyên Nguyên) Hòn Đầu Tròn Cảng Cát Bà Mỏm Tùng Gạch Hòn Mõm Lợn Cống An Sơn, Thủy Cảng Cát Bà Ngang Cửa Đơng Hịn Vẩy Rồng Hịn Thoi Quýt Cống Hoa Động, Thủy Nguyên Xã Tân Phong, Kiến Nguyên Cống Sàng xã Tú Sơn Thụy Cống Sàng xã Tú huyện Kiến Thụy Cống Họng quận Đồ Sơn, Kiến Thụy Ngã ba sông Đa Sơn Xã Ngũ Đoan, huyện Độ(xã Ngũ Đoan, Kiến Thụy Thanh Sơn, Minh 24 Tân, Kiến Thụy) Tổng Cộng 180,48 Hải Phịng có 24 tuyến sông kênh với chiều dài gần 400 km, đó: ⇒ 11 tuyến sơng quan trung ương quản lý với chiều dài 174,3 Km ⇒ 13 tuyến sông kênh (gồm tuyến ven đảo Cát Bà) địa phương quản lý với chiều dài 180,48 Km Nhìn chung hệ thống luồng tuyến giao thông thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng tổ chức quản lý, lắp đặt báo hiệu, luồng tuyến chủ yếu có cấp kỹ thuật thấp Đa phần tuyến sơng địa phương quản lý có cấp IV, V đáp ứng cho phương tiện có trọng tải nhỏ Hệ thống tuyến luồng giao thông đường thủy nội địa bàn thành phố hạn chế: - Các tuyến luồng chủ yếu khai thác từ điều kiện tự nhiên, nên số tuyến sông kênh chưa đầu tư cải tạo, nâng cấp nên thường có bề rộng hẹp, độ sâu chạy tàu thấp - Nhiều cơng trình vượt sơng khơng, đặc biệt cầu đường bộ, đường sắt xây dựng từ nhứng năm chưa có quy hoạch phát triển giao thơng đường thủy đường thủy nội nội địa nên có tĩnh không thấp - Hiện tượng phù sa bồi lắng làm thay đổi luồng chạy tàu không đảm bảo chuẩn tắc luồng theo cấp kỹ thuật, gây khó khăn cho phương tiện vận tải 2.1.3 Hệ thống cảng bến thủy nội địa thành phố Hải Phòng Hệ thống cảng, bến thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng đa dạng, hoạt động xen kẽ hệ thống đường thuỷ nội địa Đa phần cảng, bến tận dụng điều kiện tự nhiên hai bên bờ sông để hoạt động Cảng chuyên dùng công ty, nhà máy, xí nghiệp mở để phục vụ sản xuất kinh doanh cho ngành hàng mình, cảng đầu tư xây dựng tương đối đại với hệ thống cầu tầu kiên cố, đầy đủ trang thiết bị đảm bảo an toàn cho tàu thuyền vào neo đậu, xếp dỡ hàng hố Cảng Chinfon (Sơng Mạo khê- Đá Bạc) đầu tư trang thiết bị hoàn chỉnh, hệ thống xếp dỡ phù hợp 25 với cơng nghệ sản xuất, mức độ giới hóa cao Một số cảng tổng hợp quy mô nhỏ mở để phục vụ bốc xếp hàng hoá khâu trình vận tải thuỷ nội địa Trên địa bàn thành phố Hải Phịng có hai đơn vị giao QLNN cảng bến thủy nội địa: - 11 tuyến sông trung ương quản lý với chiều dài 174,3km, có 144 cảng, bến thủy ( Phụ lục 01) Cảng vụ ĐTNĐ KV I quản lý Theo số liệu thống kê năm 2014 có 11.285 lượt phương tiện vào với sản lượng hàng hóa đạt 8.223.975 - 13 Tuyến sơng kênh địa phương quản lý (Gồm tuyến ven đảo Cát Bà) với chiều dài 180.48 km, có 37 cảng, bến thủy nội địa (Phụ lục 02) Sản lượng hàng hóa ước đạt 900.000 tấn, hành khách đạt gần 01 triệu khách 43 bến khách ngang sông (Phụ lục 03) , sản lượng ước đạt 95.040 lượt/ năm Cảng vụ đường thủy nội điạ Hải Phòng quản lý * Đánh giá ưu nhược điểm hệ thống cảng bến thủy nội địa: Ưu điểm: - Với số cảng bến thủy nhiều nằm dọc sơng kênh có khả kết nối với phương thức vận tải đường biển, đường , đường sắt tạo thành hệ thồng vận tải liên hoàn, đáp ứng yêu cầu kinh tế - xẫ hội - Kết cấu cơng trình cảng, bến thủy nội địa hầu hết tận dụng điều kiện tự nhiên, gia cố thêm để tổ chức bốc xếp, dễ thực địa hình sơng nước - Hệ thống bến khách ngang sông cầu nối liên huyện, liên xã, sang tỉnh bạn phương thức phục vụ thiếu sinh hoạt, giao lưu nhân dân vùng liền kề đơn giản, tiện lợi Nhược điểm: - Số lượng cảng bến thủy phát triển không theo quy hoạch tổng thể Cảng, bến thủy nội địa năm xen kẽ gần - Ngồi cảng chun dùng có quy mơ lớn, hầu hết cảng thủy nội nội địa trang thiết bị xếp dỡ thơ sơ, lạc hậu, khơng có thiết bị bốc xếp hàng Container, 26 cảng bến không tiếp nhận tàu có trọng tải lớn, lực thông qua cảng thấp 2.1.4 Hoạt động khai thác vận tải, loại hình phương tiện thủy nội địa khu vực Hải Phòng Hoạt động khai thác vận tải thuỷ nội địa khu vực Đông bắc đa dạng: Vận tải đường thủy chở hầu hết loại hàng: từ hàng tạp hóa, tạp phẩm, đến hàng lỏng, khí, hành khách hàng đơng lạnh, hàng tươi sống tới tỉnh thành nước Hàng hoá chuyển tải phương tiện thuỷ nội địa từ cảng biển ngược lại Sử dụng cảng, bến thuỷ nội địa tuyến đường thuỷ nội địa để đóng mới, sửa chữa tàu thuyền Loại hình phương tiện hoạt động khu vực: Tàu tự hành phổ biến loại có trọng tải 100 đến 1.000 Đã có số phương tiện có trọng tải từ 1.000 đến 3.000 tấn, cụ thể: 182 phương tiện; với tổng trọng tải 349.437 tấn; tổng công suất 100.914 cv Tàu thủy chở container địa bàn Hải Phòng: 38 Phương tiện; với tổng trọng tải: 29.566 tấn;tổng công suất: 10.727 cv Tải FULL (73 trang): https://bit.ly/3wGFl8i Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Tàu lai dắt có hai loại chủ yếu lai kéo lai đẩy Đã có đồn lai đẩy có cơng suất máy 300CV với trọng tải toàn đoàn đến 2.000 Tuyến vận tải ven biển từ Quảng Ninh – Quảng Bình-Bình Thuận- Kiên Giang đáp ứng cho phương tiện sông pha biển mang cấp VR-SB hoạt động trưởng Bộ Giao thông vận tải công bố Quyết định 2495/QĐ- BGTV, ngày 30/6/2014, định số 37333/QĐ-BGTVT ngày 03/10/2014; Quyết định số 3365/QĐ- BGTVT ngày 5/9/2014, phạm vi hoạt động phương tiện cách bờ nơi trú ẩn không qua 12 Hải lý Hiện tàu sơng pha biển có tải từ 1.000 đến 3.000 hoạt động vạn tải ven biển chở hàng hóa liên thơng tỉnh nước, góp phần giảm tải cho vận tải đường Tính đến tháng 12 năm 2014 có 95 lượt phương tiện vào cảng bến khu vực Hải Phòng với sản lượng hàng hóa thơng qua: 114.679 Xu hướng vận tải tàu sông pha biển ngày rõ nét Tính đến tháng năm 2014 đội tàu mang cấp VR- SB đăng ký địa bàn thành phố Hải Phòng : 114 phương tiện; với tổng trọng tải 180.180 tấn; 27 Tổng công suất: 58.060cv Tàu khách đa dạng nhiều loại: Phà, đò, tàu khách du lịch, tàu vừa chở khách vừa chở hàng, có tàu khách cánh ngầm đại, tốc độ cao phục vụ tuyến Hải Phòng- Cát Bà Tổng số phương tiện chở khách địa bàn hải phịng tính đến thánh năm 2015: 626 phương tiện; với tổng trọng tải chở hàng hóa 2.155 tấn; tổng công suất 58.965 cv; Tổng số khách: 23.307 người Các phương tiện vừa chở khách, vừa chở hàng chủ yếu phà; Tàu khách du lịch tập trung chủ yếu khu vực Cát Bà, Cát Hải phục vụ khách tham quan vịnh Cát Bà, vịnh Hạ Long.Tổng số tàu khách du lịch Cát Bà: 108 phương tiện; tổng công suất 16.091cv; tổng số khách 3.940 khách Khu vực bến Nghiêng -Đồ Sơn có 13 phương tiện chủ yếu phục vụ khách du lịch tham quan đảo Dáu Ngoài nhiều loại phương tiện đò dọc, đò ngang phục vụ nhu cầu sinh hoạt nhân dân hoạt động rải rác khắp tuyến sông , kênh địa bàn Riêng khu vực Cát Bà- Cát Hải đò dân sinh khoảng 100 phương tiện Tàu cao tốc cánh ngầm có khoảng 15 phương tiện, với độ tuổi trung bình khoảng 13 năm Tải FULL (73 trang): https://bit.ly/3wGFl8i Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Như loại hình phương tiện vào hoạt động cảng, bến thuỷ nội địa đa dạng, phong phú chủng loại, kích cỡ Vói đối tượng bị quản lý vậy, đòi hỏi quan quản lý, cán quản lý phải đáp ứng yêu cầu định 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa Tp Hải Phịng Cơng tác QLNN vận tải thủy nội địa việt nam nối chung , vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải phịng nói riêng xem xét phân tích theo nội dung QLNN vận tải thủy nội địa là: Ban hành pháp luật, hướng dẫn, triển khai công tác QLNN vận tải thủy nội địa; Định hướng QLNN vận tải thủy nội địa qua việc xây dựng quy hoạch, chiến lược, đạo thực QLNN phát triển ngành vận tải 28 thủy nội địa phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế; Kiểm tra tra trình vận tải thủy nội địa; dựa tiêu chí hiệu lực, hiệu phù hợp 2.2.1 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chung giao thông đường thủy nội địa Dựa sở Nghị Bộ Chính trị, Quốc hội ban hành Luật Giao thông đường thủy nội địa Bộ Luật có liên quan Thủ tướng phủ ban hành Nghị định, Quyết định, Chỉ thị có tính pháp lý, nững văn luật hóa nhằm QLNN giao thơng đường thủy nội địa nói chung QLNN vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng Cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải phòng cấp QLNN quan tâm thể thông qua (Bảng 2.3) 4181419 29 ... lý nhà nước vận tải thủy nội địa Chương II Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng Chương III Một số biện pháp hoàn Thiện công tác QLNN vận. .. quản lý nhà nước hoạt động vận tải đường thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng 46 Chương 3: MỘt sỐ biỆn pháp bẢn hồn thiỆn cơng tác QLNN vỀ vẬn tẢi thỦy nỘi đỊa đỊa bàn thành phỐ HẢI... 1.1 Quản lý nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa Chương 2: ThỰc trẠng công tác quẢn lý nhà nưỚc đỐi vỚi hoẠt đỘng vẬn tẢi thỦy nỘi đỊa đỊa bàn thành phỐ HẢi Phòng