Biện pháp tăng cường công tác quản lý các doanh nghiệp chế xuất trên địa bàn thành phố hải phòng tại chi cục hải quan khu chế xuất khu công nghiệp hải phòng

Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đối với các DNCX trên địa bàn TP Hải Phòng tại Chi cục Hải quan Khu chế xuất khu công nghiệp Hải Phòng thuộc Cục Hải

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là : Nguyễn Văn Tuyền, học viên lớp QLKT 2013-2015 nhóm 3 chuyên ngành Quản lý Kinh tế, trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng : Số liê ̣u và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vê ̣ mô ̣t ho ̣c vi ̣ nào tại Việt Nam

Tôi xin cam đoan rằng: Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mo ̣i thông tin trong luâ ̣n văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ng ày tháng 9 năm 2015 Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập và nghiên cứu, đến nay tôi đã hoàn thành luận

văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài “ Biện pháp tăng cường công tác quản

lý các doanh nghiệp chế xuất trên địa bàn Thành phố Hải Phòng tại Chi cục Hải quan khu chế xuất khu công nghiệp Hải Phòng ” Tôi xin trân trọng gửi

lời biết ơn sâu sắc tới các thầy cô giáo của trường ĐH Hàng Hải Việt Nam, những người đã tận tình dạy bảo giúp đỡ và định hướng cho tôi trong quá trình

học tập và nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đến thầy giáo TS Mai Khắc Thành, người đã định hướng, tận tình chỉ bảo và dìu dắt tôi trong

quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng đã cung cấp những số liệu cần thiết giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu và hoàn thiện đề tài

Hải Phòng, ngày tháng 9 năm 2015

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ viii

1 Tính cấp thiết của luận văn………2

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu: 3

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài nghiên cứu 3

6 Nội dung nghiên cứu 3

CHƯƠNG 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP CHẾ XUẤT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 5

1.1 Bản chất doanh nghiệp chế xuất và hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp chế xuất 5

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm pháp lý của Doanh nghiệp chế xuất (DNCX) 5

1.1.2 Khái niệm Khu chế xuất: 7

1.1.3 Vai trò của các DNCX đối với việc phát triển kinh tế 10

1.2 Công tác quản lý doanh nghiệp chế xuất của cơ quan Hải quan 12

1.3 Nguyên tắc tăng cường công tác quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của cơ quan Hải quan đối với các DNCX 14

CHƯƠNG 2 18

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP CHẾ XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI PHÒNG TẠI CHI CỤC HẢI QUAN KCXKCN HẢI PHÒNG 18

2.1 Tổng quan về Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 18

2.1.1 Quá trình hình thành & phát triển của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 18 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 19 2.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức 20

2.2 Thực trạng công tác quản lý doanh nghiệp chế xuất tại Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 23

2.2.1 Thực trạng các doanh nghiệp chế xuất tại Hải Phòng 23 2.2.2 Tình hình hàng hóa xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp chế xuất qua Chi cục HQ KCXKCN Hải Phòng từ năm 2010 – 2014 28 2.2.3 Nội dung quản lý doanh nghiệp KCXKCN Hải Phòng 32 2.2.4 Một số hành vi vi phạm phổ biến trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu của các DNCX tại Hải Phòng 36

2.3 Đánh giá công tác quản lý doanh nghiệp KCXKCN của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 38

Nguyên nhân khách quan 41

CHƯƠNG 3 42 BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP CHẾ XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI PHÒNG TẠI CHI CỤC HẢI QUAN KCXKCN HẢI PHÒNG 42 3.1 Mục tiêu và kế hoạch hoạt động của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng trong những năm tới 42

Các căn cứ xây dựng mục tiêu của chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 42

3.2 Định hướng công tác quản lý DNCX của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 43 3.3 Các biện pháp tăng cường công tác quản lý các DNCX tại Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 44

3.3.1 Hiện đại hoá trang thiết bị, tiếp tục nâng cấp ứng dụng CNTT, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất - kỹ thuật hệ thống CNTT 45 3.3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ 47

3.3.3 Biện pháp về nguồn nhân lực 52

3.3.4 Biện pháp về hoàn thiện công tác quản lý 55

3.3.5 Một số biện pháp khác 56

KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 60

1 Kết luận 60

2 Kiến nghị 60

2.1 Kiến nghị Bộ Tài chính hoàn thiện hệ thống các văn bản, quy trình nghiệp vụ liên quan 60

2.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan 61

2.3 Kiến nghị đối với Cục Hải quan TP Hải Phòng 62

2.4 Kiến nghị khác nhằm phát huy tính tuân thủ pháp luật của DNCX 62

TÀI LIỆU THAM KHẢO 64

CEPT Common Effective Preferential Tariff (thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung)

trực tiếp từ nước ngoài)

Thương mại Thế giới )

Bảng 2.2 Doanh nghiệp chế xuất có vốn đầu tư cao nhất, thấp

nhất, bình quân trong giai đoạn 5 năm (2010 - 2014) 28 Bảng 2.3 Tình hình kim ngạch nhập khẩu của DNCX từ năm

2010 – 2014 tại Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 29 Bảng 2.4 Tình hình kim ngạch xuất khẩu của DNCX từ năm

2010 – 2014 tại Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 31 Bảng 2.5 Tình hình vi phạm hành chính trong giai đoạn 2010 -

Bảng 2.6 Tình hình vi phạm trong thủ tục xuất nhập khẩu của

nhóm 05 DNCX có kim ngạch xuất nhập khẩu lớn nhất 33

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài gọi tắt là FDI là hoạt động kinh tế đối ngoại rất quan trọng tại Việt Nam Hiện nay Việt Nam đang cam kết cải thiện mạnh mẽ về môi trường đầu tư, coi yếu tố thu hút vốn đầu tư nước ngoài là lĩnh vực then chốt trong nền kinh tế Hiện cả nước có khtoảng 16300 dự án FDI với tổng vốn đầu tư là 238 tỷ USD Các nhà đầu đến từ 100 nước và vùng lãnh thổ,

có hơn 100 tập đoàn đa quốc gia đang đầu tư tại Việt Nam

Với thực trạng trên Việt Nam đang được cọi là điểm đến hấp dẫn cho đầu

tư Chính phủ cũng đưa ra những cam kết cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư

Dự kiến từ nay đến năm 2020 Chính phủ sẽ tập trung vào những việc sau:

- Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường và khuôn khổ pháp luật;

- Xây dựng hệ thống kết cầu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, nhất là hạ tầng giao thông;

- Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao

Theo dự báo của nhiều tổ chức quốc tế, cùng với sự phục hồi của kinh tế thế giới, các dòng vốn FDI đang dần phục hồi và sẽ gia tăng tại các nền kinh tế năng động Với triển vọng tích cực của kinh tế toàn cầu và khu vực, Việt Nam chào đón các nhà đầu tư nước ngoài đã và tiếp tục lựa chọn Việt Nam làm thị trường và môi trường đầu tư tiềm năng cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh

Riêng đối với các doanh nghiệp FDI trên địa bàn thành phố Hải Phòng tính đến thời điểm tháng 12/2014 đã có 409 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư 9.928,4 triệu USD tiếp tục đứng thứ 2 cả nước về thu hút vốn FDI - vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với các dự án đầu tư chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực phát triển công nghiệp phụ trợ, sản xuất phụ tùng ôtô, công nghệ cao như Robot, chủ yếu là các doanh nghiệp FDI hoạt động theo hình thức doanh nghiệp chế xuất (DNCX) chỉ để sản xuất các sản phẩm xuất khẩu

Để khuyến khích xuất khẩu, Chính phủ đã có chính sách ưu đãi đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu có liên quan của các doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài nói chung và các DNCX nói riêng Theo đó, lĩnh vực đầu tư chủ yếu của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam dần dịch chuyển sang loại hình DNCX gia tăng về số lượng và kim ngạch XNK thương mại đa chiều từ nhiều vùng lãnh thổ và quốc gia khi lựa chọn loại hình doanh nghiệp và địa bàn Hải phòng để đầu tư

Để quản lý tốt hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu của các DNCX phù hợp với thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh đã được phân tích và đánh giá trong suốt quá trình thực hiện Luật Hải quan số 29/2001/QH10 và Luật số 42/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan ; đồng thời kế thừa và đáp ứng được các yêu cầu quản lý theo Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 (hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015) Trên cơ sở tình hình thực tế và kinh nghiệm quản lý của cá nhân tôi tại Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng trong thời gian qua vẫn chưa đạt yêu cầu và còn phát sinh nhiều sai sót trong quá trình tuân thủ pháp luật

Từ những lý do nêu trên, tôi mạnh dạn đề xuất nghiên cứu đề tài: “Biện

pháp tăng cường công tác quản lý các doanh nghiệp chế xuất trên địa bàn TP

Hải Phòng tại Cục Hải quan khu chế xuất khu công nghiệp Hải Phòng” làm

luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Trình bày lý luận cơ bản về công tác quản lý các doanh nghiệp chế xuất trong lĩnh vực Hải quan

- Đánh giá thực trạng quản lý các DNCX trên địa bàn TP Hải Phòng trong lĩnh vực Hải quan tại Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng, giai đoạn 2010-

2014 Từ đó chỉ ra những nguyên nhân; hạn chế trong công tác quản lý doanh nghiệp chế xuất tại chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

- Đề xuất một số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý các DNCX trên địa bàn TP Hải Phòng tại chi cục Hải quan khu chế xuất khu công nghiệp Hải Phòng trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đối với các DNCX trên địa bàn TP Hải Phòng tại Chi cục Hải quan Khu chế xuất khu công nghiệp Hải Phòng thuộc Cục Hải quan TP Hải Phòng Trong đó tập trung chủ yếu công tác quản lý các hoạt động liên quan đến việc theo dõi, quản lý và thanh khoản hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu là máy móc, thiết bị, nguyên liệu, vật tư, của các DNCX

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Công tác quản lý các DNCX trên địa bàn TP Hải Phòng tại Chi cục Hải quan Khu chế xuất khu công nghiệp Hải Phòng

- Thời gian từ năm 2010 đến năm 2014

4 Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài sử dụng đồng bộ các phương pháp nghiên cứu như:

- Phương pháp thống kê kinh tế

- Phương pháp tổng hợp và phân tích

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Hệ thống cơ sở lý luận về hiệu quả mà các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý các doanh nghiệp chế xuất trong lĩnh vực Hải quan

Luận văn đã đi sâu đánh giá đúng thực tế để từ đó đề xuất các biện pháp thực tế nhằm tăng cường quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đối với các DNCX tại Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng trong thời gian tới

6 Nội dung nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu theo 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quản lý doanh nghiệp chế xuất trong lĩnh vực Hải quan

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý doanh nghiệp chế xuất trên địa bàn tp hải phòng tại chi cục hải quan KCXKCN Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp tăng cường công tác quản lý các doanh nghiệp chế xuất trên địa bàn TP Hải Phòng tại chi cục hải quan KCXKCN hải phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP

CHẾ XUẤT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN

1.1 Bản chất doanh nghiệp chế xuất và hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp chế xuất

Trên thế giới, ở các quốc gia phát triển, đặc biệt là ở các quốc gia đang phát triển thì các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

là mô hình phát triển kinh tế quan trọng và chủ đạo Việc thành lập các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế đã và đang là giải pháp hữu ích then chốt và quan trọng để các quốc gia thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, phát triển nền công nghiệp và phát triển kinh tế xã hội

Theo đó, Nhà nước và chính phủ Việt Nam đã tái khẳng định quan điểm chung về khái niệm Khu chế xuất khu công nghiệp tại Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 và các văn bản hướng dẫn có liên quan

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm pháp lý của Doanh nghiệp chế xuất (DNCX)

nghệ cao, công nghệ nguồn; mở rộng thị trường xuất khẩu” [1, tr.143-144]

Do vậy để thực hiện quan điểm và mục tiêu này, Chính phủ đã có nhiều giải pháp cụ thể để thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, tăng trưởng công nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Trong đó phương thức nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu của DNCX phổ biến và phát triển mạnh mẽ Theo đó Chính phủ Việt Nam đã có những quy định cụ thể :

- Quy định cụ thể tại Khoản 6 Điều 2 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ: Doanh nghiệp chế xuất là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong khu chế xuất hoặc doanh nghiệp xuất khẩu toàn bộ sản phẩm hoạt động trong khu công nghiệp, khu kinh tế;

- Quy định cụ thể tại Khoản 1 và 2 Điều 21 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ:

Khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất được áp dụng quy định đối với khu phi thuế quan theo quy định của pháp luật Quy định là doanh nghiệp chế xuất được ghi trong Giấy chứng nhận đầu tư

Khu chế xuất hoặc doanh nghiệp chế xuất được ngăn cách với lãnh thổ bên ngoài bằng hệ thống tường rào, có cổng và cửa ra, vào, bảo đảm điều kiện cho sự kiểm soát của Hải quan và các cơ quan chức năng có liên quan

Phương thức 2 : Nhập khẩu nguyên liệu, vật tư để gia công cho thương nhân nước ngoài : Là một phương thức kinh doanh mà trong đó bên đặt gia

công cung cấp nguyên liệu hoặc bán thành phẩm có khi cả máy móc thiết bị và chuyên gia cho bên nhận gia công để sản xuất, chế biến ra một sản phẩm theo yêu cầu của bên đặt hàng Toàn bộ sản phẩm làm ra người nhận giao công sẽ giao cho người đặt gia công để nhận một khoản thù lao gọi là phí gia công

- Phân biệt nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu và nhập gia công xuất khẩu đối với DNCX:

Giữa nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu và nhập gia công xuất khẩu đối với DNCX giống nhau ở bản chất và quy trình hoạt động:

+ Về bản chất cả hai đều là xuất khẩu lao động tại chỗ;

+ Về quy trình hoạt động đều trải qua các công đoạn: nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất chế biến sản phẩm xuất khẩu

Nhưng giữa nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu và nhập gia công xuất khẩu đối với DNCX khác nhau ở chỗ về tính độc lập tự chủ của chủ thể kinh doanh:

+ Phương thức nhập để sản xuất hàng xuất khẩu giữa người mua và người bán hoàn toàn độc lập, nhà nhập khẩu có quyền nhập khẩu những nguyên liệu của những doanh nghiệp ở các nước khác nhau trên thế giới và xuất khẩu bán sản phẩm của mình cho một hoặc nhiều doanh nghiệp khác ở những nước khác nhau

+ Còn trong phương thức gia công bên nhận gia công phụ thuộc vào bên đặt gia công về mẫu mã, chủng loại hàng hóa, số lượng, thị trường xuất khẩu…

1.1.2 Khái niệm Khu chế xuất:

- Khu chế xuất là khu công nghiệp đặc biệt chỉ dành cho việc sản xuất, chế biến những sản phẩm để xuất khẩu ra nước ngoài hoặc dành cho các loại doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ liên quan đến hoạt động xuất-nhập khẩu tại khu vực đó với các ưu đãi về các mức thuế xuất-nhập khẩu hay các ưu đãi về giá cả thuê mướn mặt bằng sản xuất, thuế thu nhập cũng như cắt giảm tối thiểu các thủ tục hành chính Khu chế xuất có vị trí, ranh giới được xác

định từ trước, có các cơ sở hạ tầng như điện, nước, đường giao thông nội khu sẵn có và không có dân cư sinh sống Điều hành, quản lý hoạt động chung của khu chế xuất thường do một Ban quản lý khu chế xuất điều hành [10, tr.3-4]

Đặc điểm pháp lý của Khu chế xuất:

- Quy định cụ thể tại Khoản 21 Điều 3 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005: Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ

- Quy định cụ thể tại Khoản 10 Điều 3 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 (hiệu lực từ ngày 01/07/2015): Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu;

- Quy định cụ thể tại Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ: Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự

và thủ tục áp dụng đối với khu công nghiệp quy định tại Nghị định này;

- Khu chế xuất được coi là Khu phi thuế quan theo quy định tại Khoản 2 Điều 1 Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 của Chính phủ:

Khu phi thuế quan bao gồm: khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất, kho

bảo thuế, khu bảo thuế, kho ngoại quan, khu kinh tế thương mại đặc biệt, khu thương mại - công nghiệp và các khu vực kinh tế khác được thành lập theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, có quan hệ mua bán trao đổi hàng hóa giữa khu này với bên ngoài là quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu ;

Khái niệm Khu công nghiệp:

- Khái niệm chung: Khu công nghiệp, còn gọi là khu kỹ nghệ là khu vực dành cho phát triển công nghiệp theo một quy hoạch cụ thể nào đó nhằm đảm bảo được sự hài hòa và cân bằng tương đối giữa các mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường Khu công nghiệp thường được Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ

thống hạ tầng kỹ thuật và pháp lý riêng Những khu công nghiệp có quy mô nhỏ thường được gọi là cụm công nghiệp;

Đặc điểm pháp lý của Khu Công nghiệp:

- Quy định cụ thể tại Khoản 21 Điều 3 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005: Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ

- Quy định cụ thể tại Khoản 11 Điều 3 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 (hiệu lực từ ngày 01/07/2015): Khu công nghiệp là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch

vụ cho sản xuất công nghiệp

- Quy định cụ thể tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ: Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này;

Việt Nam có nhiều chính sách thu hút các DNCX nhƣ:

+ Khoản 3 Điều 3 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày 14/06/2005 - Đối tượng không chịu thuế : Hàng hóa trong các trường hợp sau đây là đối tượng không chịu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu : hàng hóa từ khu phi thuế quan xuất khẩu ra nước ngoài, hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài vào khu phi thuế quan và chỉ sử dụng trong khu phi thuế quan, hàng hóa đưa từ khu phi thuế quan này sang khu phi thuế quan khác ;

+ Khoản 3 Điều 2 Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 của Chính phủ: Hàng hóa từ khu phi thuế quan xuất khẩu ra nước ngoài; hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài vào khu phi thuế quan và chỉ sử dụng trong khu phi thuế quan; hàng hóa đưa từ khu phi thuế quan này sang khu phi thuế quan khác

+ Khoản 5 Điều 21 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ quy định riêng áp dụng đối với khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất:

Quan hệ trao đổi hàng hóa giữa các khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất với các khu vực khác trên lãnh thổ Việt Nam, trừ khu phi thuế quan, là quan hệ xuất nhập khẩu;

+ Khoản 1 và 2 Điều 15 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 của Chính phủ quy định về Quyền mua, bán hàng hoá giữa doanh nghiệp chế xuất với thị trường nội địa: 1 Doanh nghiệp chế xuất được mua hàng hoá từ thị trường nội địa để sản xuất, gia công, tái chế, lắp ráp hàng xuất khẩu hoặc để xuất khẩu, trừ hàng hoá thuộc diện cấm xuất khẩu 2 Doanh nghiệp chế xuất được bán vào thị trường nội địa hàng hóa sau: a) Sản phẩm do doanh nghiệp chế xuất sản xuất và không thuộc diện cấm nhập khẩu; b) Sản phẩm do doanh nghiệp chế xuất sản xuất mà thị trường nội địa có nhu cầu; c) Phế liệu, phế phẩm thu được trong quá trình sản xuất không thuộc diện cấm nhập khẩu hoặc thuộc diện được phép nhập khẩu theo quy định của pháp luật về thương mại và pháp luật có liên quan

+ Khoản 1 và 2 Điều 15 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 của Chính phủ quy định: Quan hệ mua, bán hàng hoá giữa doanh nghiệp chế xuất với thị trường nội địa thực hiện theo quy định của pháp luật về thương mại

+ Điểm b Mục 6 Phần II Thông tư số 04/2007/TT-BTM ngày 04/04/2007 của Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) quy định mua, bán hàng hóa giữa doanh nghiệp chế xuất với thị trường nội địa: Quan hệ mua, bán hàng hóa giữa doanh nghiệp chễ xuất và thị trường nội địa là quan hệ xuất nhập khẩu Doanh nghiệp chễ xuất được trực tiếp làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu tại cơ quan hải quan

1.1.3 Vai trò của các DNCX đối với việc phát triển kinh tế

Hoạt động Chế xuất tại Việt Nam hiện nay đang phát triển mạnh mẽ cả quy mô và tốc độ đã đem lại những lợi ích nhiều mặt về kinh tế, xã hội Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, vai trò của hoạt động Chế xuất thể hiện ở các khía cạnh sau đây:

- Khai thác được lợi thế về nguồn nhân lực, giải quyết công ăn việc làm, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống xã hội

Hoạt động Chế xuất phát triển cần thiết phải tuyển dụng nhân công vào làm việc trong các công ty, nhà máy do đó đã góp phần giải quyết nhiều công

ăn việc làm, tạo cho người lao động có thu nhập ổn định, với mức thu nhập bằng hoặc cao hơn so với các công ty tư nhân nội địa Vì vậy đã dần từng bước góp phần nâng cao đời sống xã hội

- Tranh thủ được vốn, khoa học công nghệ của nước ngoài, đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chiến lược hướng về xuất khẩu

Chính sách ưu đãi thuế đã khuyến khích DNCX đẩy mạnh đầu tư vào xây dựng nhà máy, dây chuyền sản xuất hiện đại Hàng hóa xuất khẩu, hơn nữa

là từ nguyên vật liệu nhập khẩu, đã mang tính chất công nghệ cao, phù hợp với thị trường thế giới, do đó yêu cầu DNCX phải đầu tư máy móc thiết bị với công nghệ thích hợp bằng hình thức nhập khẩu, mua nội địa …và do vậy đã tranh thủ, học hỏi và vận hành công nghệ của nước ngoài, góp phần đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chiến lược hướng về xuất khẩu, tranh thủ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao

- Thông qua DNCX có thể kết hợp xuất khẩu được nguồn tài nguyên, vật tư nguyên liệu sẵn có trong nước, tạo điều kiện thúc đẩy cho ngành sản xuất trong nước

Nguyên liệu, thiết bị nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu thường là nguyên liệu, thiết bị chính có tiêu chuẩn kỹ thuật cao, nhưng chưa phải là toàn

bộ đầu vào cho sản xuất, phần còn lại thị trường trong nước có thể cung cấp, đây

là cơ hội khai thác, phát huy nguồn tài nguyên, nguyên liệu có sẵn trong nước, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong nước tiếp cận, bán hàng hóa cho DNCX dễ dàng hơn so với việc tìm thị trường tại nước ngoài

- Góp phần tăng thu ngoại tệ cho đất nước, giảm bớt sự mất cân đối cán cân thanh toán quốc tế

Qua hoạt động thương mại giữa DNCX và DN trong nước đối với mua bán nguyên liệu, vật tư, máy móc thiết bị phục vụ cho sản xuất hoặc tiêu dùng làm tăng nguồn thu ngoại tệ, góp phần giảm bớt thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế

1.2 Công tác quản lý doanh nghiệp chế xuất của cơ quan Hải quan

Như chúng ta đã biết ở đâu có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu ở đó có hoạt động của hải quan Hải quan là cơ quan thực hiện chức năng quản lý về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu

Quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đối với DNCX là việc cơ quan

tổ chức quản lý đối với nguyên vật liệu từ khi nhập khẩu cho đến khi sản phẩm sản xuất thực xuất khẩu nhằm giám sát quản lý thực hiện chính sách ưu đãi thuế đối với nguyên liệu nhập khẩu sản phẩm để xuất khẩu Trong phần này luận văn trình bày nội dung quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đối với DNCX từ khi Luật Hải quan được ban hành ở Việt Nam đến giai đoạn hiện nay Việc quản lý hải quan đối với hàng hóa XNK của DNCX đảm bảo các yếu

- Góp phần bảo vệ trật tự, an toàn xã hội và an ninh quốc gia

Trong môi trường thế giới có nhiều biến động với sự phát triển của chủ nghĩa khủng bố, tội phạm xuyên quốc gia, âm mưu diễn biến hòa bình, hoạt động rửa tiền, buôn bán vũ khí và các chất ma túy … thì một trong những

nhiệm vụ hàng đầu của cơ quan hải quan là đảm bảo an toàn xã hội và an ninh quốc gia, kiểm soát một cách có hiệu quả việc vận chuyển trái phép qua biên giới các loại hàng hoá nguy hiểm và không an toàn đối với xã hội : các chất gây nghiện, heroin, cổ vật, văn hóa phẩm đồi trụy …

- Bảo đảm thu thập số liệu thống kê thương mại chính xác và kịp thời

Việc thu thập thống kê thương mại chính xác và kịp thời sẽ góp phần tích cực cho Đảng, Nhà nước và Chính phủ hoạch định chính sách và giải pháp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước qua từng thời kỳ

Công tác quản lý về Hải quan nói chung trong đó có công tác quản lý các doanh nghiệp chế xuất trong giai đoạn trước năm 2015 được quy định theo Luật Hải quan số 29/2001/QH10, Luật số 42/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung một

số điều của Luật Hải quan và hiện nay là Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 (hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015) Và được quy định chi tiết theo các văn bản cụ thể : Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009 có hiệu lực từ ngày 04/06/2009, hết hiệu lực ngày 20/01/2011; Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 có hiệu lực từ ngày 20/01/201, hết hiệu lực từ ngày 01/01/2013 ; Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 có hiệu lực từ ngày 01/11/2013, hết hiệu lực từ ngày 01/04/2015 của Bộ Tài chính về việc quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cụ thể quy định tại điều 45 và 49 của thông tư

- Nhiệm vụ của Hải quan Việt Nam theo quy định tại Điều 12 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014:

Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản

lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

- Địa bàn hoạt động của Hải quan Việt Nam theo quy định tại Điều 7 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014:

+ Khu vực cửa khẩu đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế; cảng biển, cảng thủy nội địa có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; khu vực đang lưu giữ hàng hóa chịu

sự giám sát hải quan, khu chế xuất, khu vực ưu đãi hải quan; các địa điểm làm thủ tục hải quan, kho ngoại quan, kho bảo thuế, bưu điện quốc tế, trụ sở người khai hải quan khi kiểm tra sau thông quan; các địa điểm kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong lãnh thổ hải quan;

+ Khu vực, địa điểm khác đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, được phép xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh phương tiện vận tải theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

- Cơ quan quản lý Nhà nước về Hải quan và các cơ quan phối hợp:

+ Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hải quan được quy định cụ

thể tại Khoản 2 Điều 14 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014;

+ Bộ Tài chính chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về hải quan;

+ Các Bộ và các cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Hải quan;

+ Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình

có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật hải quan tại địa phương;

1.3 Nguyên tắc tăng cường công tác quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của cơ quan Hải quan đối với các DNCX

Theo quy định hiện hành nội dung quản lý đối với DNCX bao gồm các vấn đề chính sau:

- Chủ thể quản lý: Tổng Cục Hải quan mà trực tiếp quản lý là các đơn

vị Hải quan địa phương gồm Cục Hải quan tỉnh, thành phố và Chi cục hải quan trực thuộc

- Đối tượng quản lý: Tất cả hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của

+ Đối với loại hình nhập sản xuất Chế xuất của DNCX, cơ quan quản

lý cần quản lý những thông tin sau: Nguyên liệu, vật tư nhập khẩu trực tiếp cấu thành sản phẩm; Sản phẩm, nguyên vật liệu mẫu; Sản phẩm xuất khẩu sau khi sản xuất; thông tin nhập xuất tồn kho doanh nghiệp

+ Đối với loại hình nhập Gia công cho thương nhân nước ngoài sử dụng công cụ thuế thông qua hợp đồng GC Hợp đồng GC phải được lập theo đúng quy định của Pháp luật và thể hiện đầy đủ những thông tin cơ bản sau: thông tin các bên; thông tin về sản phẩm gia công; giá trị hợp đồng; Biện pháp phần thừa sau khi kết thúc hợp đồng;

- Các nguyên tắc chung thực tế nhằm tăng cường công tác quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của cơ quan Hải quan đối với các DNCX

+ Nhà nước ưu tiên đầu tư thiết bị kỹ thuật, phương tiện hiện đại, công nghệ tiên tiến để bảo đảm hiệu quả quản lý hải quan; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát triển công nghệ và phương tiện kỹ thuật tiên tiến để bảo đảm

áp dụng phương pháp quản lý hải quan hiện đại Tổ chức, cá nhân hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu có trách nhiệm tham gia xây dựng, thực hiện giao dịch điện tử và thủ tục hải quan điện tử;

+ Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật trao đổi dữ liệu điện tử, giá trị pháp lý của chứng từ điện tử trong việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo quy định của

pháp luật về giao dịch điện tử; Luật Hải quan số 29/2001/QH10 và Luật số 42/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan; đồng thời kế thừa và đáp ứng được các yêu cầu quản lý theo Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 (hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015) (Theo chỉ đạo của Bộ tài chính năm 2010 Tổng cục Hải qua đổi mới áp dụng hải quan điện tử ; tháng 04/2014 triển khai áp dụng hệ thống VNACCS/VCIS)

+ Cơ quan hải quan áp dụng quản lý rủi ro để quyết định việc kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa, phương tiện vận tải; hỗ trợ hoạt động phòng, chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; (Tổng cục Hải quan đã áp dụng hệ thống quản lý rủi ro RISKMAN)

+ Quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan bao gồm việc thu thập, xử lý thông tin hải quan; xây dựng tiêu chí và tổ chức đánh giá việc tuân thủ pháp luật của người khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro; tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý hải quan phù hợp;

+ Cơ quan hải quan quản lý, ứng dụng hệ thống thông tin nghiệp vụ để tự động tích hợp, xử lý dữ liệu phục vụ việc áp dụng quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan;

+ Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định tiêu chí đánh giá việc tuân thủ pháp luật của người khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro và việc áp dụng quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan;

+ Thông qua công tác kiểm tra sau thông quan đối với hồ sơ hải quan, sổ

kế toán, chứng từ kế toán và các chứng từ khác, tài liệu, dữ liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trong trường hợp cần thiết và còn điều kiện sau khi hàng hóa đã được thông quan để đánh giá tính chính xác, trung thực nội dung các chứng từ, hồ sơ mà người khai hải quan đã khai, nộp, xuất trình với cơ quan hải quan; đánh giá việc tuân thủ pháp luật hải quan và các quy định khác của pháp luật liên quan đến quản lý xuất khẩu, nhập khẩu của người khai hải quan;

+ Hoàn thiện công tác cán bộ, công chức hải quan là người có đủ điều kiện được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan hải quan; được đào tạo, bồi dưỡng và quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;

+ Bám sát vào tình hình thực tế, đi sâu, đi sát vào hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp để tham mưu cho Tổng cục, Bộ tài chính ban hành các chính sách quy định phù hợp, đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp

+ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hải quan thông qua đối thoại trực tiếp, gián tiếp trao đổi thông tin có liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu của các DNCX thông qua các đại lý hải quan

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP CHẾ XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI PHÒNG TẠI CHI CỤC HẢI QUAN KCXKCN

HẢI PHÒNG 2.1 Tổng quan về Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

2.1.1 Quá trình hình thành & phát triển của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng được thành lập theo Quyết định

số 178/QĐ-TCHQ ngày 04/05/1997 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan với chức năng thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa XNK của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài trong các Khu công nghiệp, Khu kinh tế trên địa bàn TP Hải Phòng và các doanh nghiệp kinh doanh XNK khác

Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng là cơ quan hải quan cấp Chi cục, trực thuộc Cục Hải quan TP Hải Phòng, sự ra đời của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng kịp thời và cần thiết, đáp ứng hoạt động XNK của các nhà đầu tư nước ngoài trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Tính đến hết năm 2014, Chi cục hiện đang quản lý 06 Khu công nghiệp lớn trên địa bàn thành phố bao gồm Khu Công nghiệp Nomura, Khu Công nghiệp Tràng Duệ, Khu Công nghiệp Nam Cầu Kiền, Khu Công nghiệp VSIP, Khu Công nghiệp Đình Vũ, Khu Công nghiệp Đồ Sơn; 02 Cụm Công nghiệp Vĩnh Niệm, Cụm Công nghiệp tân Liên - Vĩnh Bảo…

Năm 1997, từ 07 cán bộ công chức khi thành lập, Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng đã phát triển lực lượng với biên chế hiện nay 32 người chiếm 3% biên chế của Cục Hải quan TP Hải Phòng, giải quyết thủ tục hàng hóa

có giá trị chiếm gần 15 % tổng kim ngạch XNK hàng hóa của Cục Bộ máy của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng có 02 Đội công tác: Đội Nghiệp vụ và Đội Tổng hợp Cán bộ, công chức Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng 100%

đã tốt nghiệp đại học các chuyên ngành phù hợp với công việc kinh tế, tài chính

kế toán, hải quan, luật, ngoại ngữ…;

Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng đã góp phần rất lớn vào sự thành công của chính sách thu hút đầu tư nước ngoài vào thành phố Hải Phòng, là hình ảnh phản chiếu chính sách ưu đãi và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu

tư nước ngoài

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

Thực hiện theo Quyết định số 1360/QĐ-HQHP ngày 05/12/2011 của Cục Hải quan TP Hải Phòng về việc quy định nhiệm vụ cụ thể, cơ cấu tổ chức và mối quan hệ công tác của Chi cục và các đội công tác thuộc Chi cục Hải quan Khu chế xuất khu công nghiệp Hải Phòng, cụ thể sau đây:

- Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của các doanh nghiệp trong Khu chế xuất, Khu công nghiệp, Khu kinh tế trên địa bàn Hải Phòng và các doanh nghiệp kinh doanh XNK khác trừ hàng hóa nhập khẩu theo quy định chỉ được thực hiện tại Chi cục cửa khẩu

- Thực hiện biện pháp để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại trong phạm vi địa bàn của chi cục Phối hợp với các đơn vị khác để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại ngoài phạm vi địa bàn của chi cục

- Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của Pháp luật đối với hàng hóa XNK, thực hiện việc ấn định thuế, theo dõi, thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế và phúc tập hồ sơ hải quan; đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước

- Thực hiện thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa XNK thuộc phạm vi quản lý của chi cục

- Tổ chức triển khai thực hiện ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại

- Thực hiện cập nhật, thu thập, phân tích thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của Cục Hải quan TP Hải Phòng và của Tổng cục Hải quan

2.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức

Cơ cấu tổ chức của Chi cục hải quan KCXKCN Hải Phòng có 02 Đội công tác: Đội Nghiệp vụ và Đội Tổng hợp

Ban lãnh đạo Chi cục bao gồm 01 Chi cục trưởng, phụ trách chung toàn

bộ Chi cục 02 Phó chi cục trưởng, phụ trách 02 đội công tác, cụ thể như sau: Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

Nguồn: Dữ liệu thuộc Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

Hình 2.2 Chi tiết tổ chức đội Nghiệp vụ Chi Cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

Nguồn: Dữ liệu thuộc Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

PHÓ ĐỘI TRƯỞNG

Phụ trách Kiểm tra hồ sơ hải quan; Phúc tập hồ sơ; Đề

xuất hủy Tờ khai; công tác cập nhật Thông tin nghiệp vụ

Hải quan (TTNVHQ) và Quản lý rủ i ro (QLRR)

Nhóm 01

- Cập nhật TTNVHQ và

QLRR;

-Theo dõi, giả i quyết gia hạn

hàng hóa Tạm nhập Tái xuất

- Thực hiện công tác thực thi bảo hộ quyền SHTT;

- Báo cáo định kỳ, đột xuất;

- Quản lý Giấy chứng nhận Đầu tư

- Quản lý công văn;

- Theo dõi tờ khai nợ chứng từ

ĐỘI TRƯỞNG ĐỘI NGHIỆP VỤ

Trực tiếp phụ trách công tác thông quan; Công tác Chống buôn lậu, Gian lận thương mại; Xử lý vi phạm, Giải quyết khiếu nại,

Sở hữu trí tuệ (SHTT);

Hình 2.3 Chi tiết iết tổ chức đội Tổng hợp Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

Nguồn: Dữ liệu thuộc Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

PHÓ ĐỘI TRƯỞNG PHỤ TRÁCH HÀNG GIA CÔNG, HÀNG SXXK,

KHO NGOẠI QUAN, PHÚC TẬP HỒ SƠ

ĐỘI TRƯỞNG ĐỘI TỔNG HỢP

NK và định mức sản phẩm

XK

Tiếp nhận HĐGC, định mức hàng GC

Thanh khoản DNCX

Công tác văn thư, báo cáo

Quản trị mạng

Công tác

kế toán, quản lý thuế

Quản lý tài sản

Xử phạt

vi phạm hành chính

- Đội Nghiệp vụ:

+ Nhân sự: 01 đội trưởng, 02 phó đội trưởng, 12 CBCC

+ Nhiệm vụ được giao: đảm báo thông quan hàng hóa; Chống buôn lậu, Gian lận thương mại; Xử lý vi phạm, Giải quyết khiếu nại, Sở hữu trí tuệ (SHTT); Quản lý rủi ro; Quản lý ấn chỉ;

- Đội Tổng hợp:

+ Nhân sự: 01 đội trưởng, 01 phó đội trưởng, 15 CBCC

+ Nhiêm vụ được giao: Tiếp nhận danh mục hàng hóa nhập, xuất; định mức sản phẩm xuất; hợp đồng, phụ lục hợp đồng gia công; thanh khoản đối với loại hình Gia công, SXXK và Chế xuất; thực hiện các báo cáo tổng hợp định kỳ hoặc đột xuất của Chi cục

2.2 Thực trạng công tác quản lý doanh nghiệp chế xuất tại Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

2.2.1 Thực trạng các doanh nghiệp chế xuất tại Hải Phòng

Có thể nói giai đoạn 05 năm ( 2010 - 2014) thành phố Hải Phòng đã trở thành một trong những địa phương có bước đột phá mạnh mẽ về thu hút FDI dẫn đầu cả nước, với tổng mức đầu tư chiếm gần 55% tổng số vốn FDI đăng ký thu hút được trong vòng 25 năm Phần lớn các dự án FDI trong giai đoạn này được đánh giá cao

về quy mô, chất lượng, tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo có công nghệ kỹ thuật cao, dịch vụ, thương mại Một số dự án sản xuất công nghiệp có ý nghĩa quan trọng của các tập đoàn lớn, danh tiếng Nhật Bản, Hàn Quốc như: Dự án đầu tư Nhà máy sản xuất lốp xe cao su của Bridgestone với số vốn đầu

tư 574,8 triệu USD; Dự án thuốc tiêu chuẩn cao Nipro Pharma Corporation với số vốn đầu tư 250 triệu USD; Dự án sản xuất máy in, máy photocopy và máy đa năng của Fuji Xerox với số vốn đầu tư 119 triệu USD; Dự án sản xuất, lắp ráp các sản phẩm điện tử công nghệ cao của Công ty TNHH LG Electronic Việt Nam - Hải Phòng với tổng mức đầu tư 1,5 tỷ USD…

Hiện nay, thành phố Hải Phòng đã có 409 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư 9.928,4 triệu USD Trong đó, từ đầu năm tới nay có 41 dự án cấp mới

với tổng vốn đầu tư 762 triệu USD; 32 dự án tăng vốn đầu tư với số vốn tăng 246 triệu USD (chủ yếu là dự án công ty TNHH VSIP Hải Phòng đăng ký tăng vốn 122,3 triệu USD Tổng số vốn cấp mới và tăng vốn đạt hơn 1 tỷ USD Riêng trong tháng 10, có 3 dự án cấp mới với số vốn đầu tư 260,4 triệu USD, 4 dự án điều chỉnh tăng vốn đầu tư là 36,4 triệu USD chủ yếu thuộc các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài - FDI đăng ký hoạt động theo loại hình DNCX

Theo chủ trương phát triển khu chế xuất, khu công nghiệp của TP, tính tới thòi điểm năm 2014 trên địa bàn TP Hải Phòng đã cấp giấy phép đầu tư cho

102 doanh nghiệp chế xuất, trong đó có 08 doanh nghiệp đang tàm ngừng hoạt động và làm thủ tục giải thể (Danh sách các doanh nghiệp chế xuất trên địa bàn

TP Hải Phòng theo Phụ lục 02)

Theo quy định của Luật Hải quan số 29/2001/QH10 và Luật số 42/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan: Quy định và hướng dẫn cụ thể tại điểm e Khoản 1 Điều 45 Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chính (nay là điểm e Khoản 1 Điều 49 Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013): Hải quan quản lý khu chế xuất, DNCX chỉ giám sát trực tiếp tại cổng ra vào của khu chế xuất, DNCX khi cần thiết theo quyết định của Cục trưởng Cục Hải quan;

Và quy định của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 (hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015): Theo quy định tại Khoản 2 Điều 38 thì đối tượng giám sát hải quan gồm hàng hóa, phương tiện vận tải, phương tiện vận tải nội địa vận chuyển hàng hóa đang chịu sự giám sát hải quan được thực hiện bằng các phương thức sau đây:

a) Niêm phong hải quan;

b) Giám sát trực tiếp do công chức hải quan thực hiện;

c) Sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật

- Trong thực tế các DNCX trên địa bàn thành phố Hải Phòng không nằm trong các Khu Chế xuất mà nằm trong các Khu Công nghiệp; Riêng đối với Khu Công nghiệp Nomura - Hải Phòng có đầy đủ cổng ra vào, được phân định rõ

ranh giới cụ thể bằng hệ thống tường rào Còn lại một số các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp khác như: Công ty TNHH KOSEN FIBERTEC (Việt Nam), Công ty TNHH PRIME FIBERGLASS Việt Nam, Công ty TNHH BORUN Việt Nam, Công ty TNHH HUGAIN HOLDINGS Việt Nam chưa đạt yêu cầu về công tác quản lý dẫn đến tình trạng hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa ngoài giờ hành chính diễn ra khá phổ biến do gần khu dân cư, đường giao thông, không được kiểm soát chặt chẽ tạo điều kiện cho các DNCX dễ thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật

Số lƣợng các doanh nghiệp KCXKCN trên địa bàn Hải Phòng 5 năm

Về số lượng DNCX trên địa bàn Hải Phòng không ngừng tăng lên, năm

2010 chỉ có 53 doanh nghiệp thì đến năm 2014 đã có 105 doanh nghiệp với đa dạng ngành nghề và đa ngày càng doanh nghiệp thuộc các quốc gia trên thế giới đầu tư vào TP Hải Phòng

Bảng 2.1 Số lƣợng DNCX trên địa bàn Hải Phòng từ năm 2010 đến 2014

1 2010 53 Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Mỹ, Anh

2 2011 61 Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Mỹ, Đài Loan

3 2012 71 Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Mỹ, Đài Loan,

Phần Lan, Anh

4 2013 78 Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Mỹ, Đài Loan,

Phần Lan, Anh, Na Uy

5 2014 105 Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Mỹ, Đài Loan,

Phần Lan, Anh, Na Uy

Nguồn: số liệu thống kê của Chi cục Hải quan KCXKCN Hải Phòng

Biểu đồ 2.1 Số lượng DNCX trên địa bàn Hải Phòng từ năm 2010 - 2014

Từ số liệu bảng và thể hiện rõ trên biểu đồ trên ta có thể thấy rằng trong giai đoạn 2010 – 2014 các nhà đầu tư thuộc các nước trên thế giới đã quan tâm

khá nhiều tới tiềm năng phát triển tại TP Hải Phòng, thể hiện bằng những con số

vốn đầu tư và số lượng DNCX ngày một tăng lên nhanh chóng (năm 2010 chỉ có

53 DNCX nhưng tới năm 2014 đã có 105 DNCX) Điều này đã chứng tỏ rằng việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài (FDI) của TP Hải Phòng đã đạt được thành quả rất lớn trong giai đoạn vừa qua Tuy nhiên bên cạnh những thành công trong việc thu hút vốn FDI của các nhà đàu tư vào địa bàn TP như trên thì cùng với nó cũng đặt ra công tac quản lý các doanh nghiệp vốn FDI trên địa bàn ngày càng một phức tạp, đòi hỏi phải có những biện pháp phù hợp, hiệu quả hơn nữa

Về chủng loại hàng hóa XNK của DNCX tại Hải Phòng ban đầu chủ yếu

là may mặc, các mặt hàng giản đơn đến những mặt hàng theo tiêu chuẩn chất lượng, kỹ thuật cao như linh kiện rôbốt; máy phát điện bằng bằng sức gió, hệ thống loa cho ô tô, loa đài, điện thoại; cụm dây dẫn điện cho ô tô

Về khách hàng: bên cạnh những khách hàng quen thuộc ban đầu như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan… Đến nay các doanh nghiệp ở Hải Phòng đã mở

trường lớn đòi hỏi chất lượng cao như: EU, Canada, Mỹ… Nhìn chung thị trường hàng sản xuất xuất khẩu của DNCX tại Hải Phòng đã có nhiều triển vọng đặc biệt do Việt Nam đã là thành viên của tổ chức các hiệp hội, tổ chức quốc tế WTO, ASEAN, IMF, CEPT…

Về phương thức kinh doanh: trong thời gian đầu các DNCX ở Hải Phòng đầu tư mang tính chất thăm dò, sử dụng công nghệ còn lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Nhưng thời gian sau này đã có nhiều DNCX bỏ vốn vào các dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, tạo điều kiện và tăng cường liên kết với các doanh nghiệp trong nước nhằm tạo ra các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, các sản phẩm có khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu Đây là một bước phát triển đúng đắn nhằm phát huy triệt để các lợi thế của Hải Phòng, đem lại hiệu quả kinh tế ngày càng cao, chủ động trong giao dịch mua bán quốc

tế của các DNCX Trên địa bàn của Hải Phòng, các DNCX đóng tại khu công nghiệp tập trung KCN Nomura – Hải Phòng, KCN Tràng Duệ, KCN Đình Vũ, KCN Nam Cầu Kiền, KCN Đồ Sơn, KCN Vship Hải Phòng

Việc phát triển mạnh mẽ các DNCX trên địa bàn Hải Phòng đã góp phần giải quyết việc làm cho hàng trăm ngàn lao động qua đó đã giúp đào tạo hàng vạn công nhân lành nghề, làm tăng thu nhập, đời sống của dân

- Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ cao nhất, thấp nhất, bình quân trong giai đoạn 5 năm (2010 - 2014)

Bảng 2.2 Doanh nghiệp chế xuất có vốn đầu tƣ cao nhất, thấp nhất,

bình quân trong giai đoạn 5 năm (2010 - 2014)

Đơn vị tính: Triệu USD

Chỉ tiêu

Năm

Vốn đầu tư cao nhất (Công ty TNHH sản xuất lốp xe BRIDGESTONE

Việt Nam)

Vốn đầu tư thấp

nhất (Công ty trách nhiệm hữu hạn SOUGOU Việt Nam)

Vốn đầu tư bình quân

Từ bảng số liệu thống kê trên cho thấy trong giai đoạn từ năm 2010 đén

năm 2014 tổng số vốn đầu tư FDI nói chung và tổng số vốn đầu tư vào các

DNCX nói riêng trên địa bàn TP Hải Phòng tăng rất nhanh và số vốn đầu tư tính

bình quân cho một DNCX cũng tăng mạnh Tuy có sự biến động trên song trong

các năm DNCX có vốn đầu tư lớn nhất và nhỏ nhất vẫn không thay đổi, chứng

tỏ tính ổn định của các doanh nghiệp dù vốn đầu tư vào lớn hay nhỏ và các nhà

đầu tư mới có số vốn thuộc khoảng dao động trên

2.2.2 Tình hình hàng hóa xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp chế xuất

qua Chi cục HQ KCXKCN Hải Phòng từ năm 2010 – 2014

- Tình hình nhập khẩu của các DNCX qua Chi cục HQ KCXKCN

Hải Phòng từ năm 2010 – 2014